Capitolo 2. Statuto organizzativo e giuridico delle zone economiche speciali (SEZ) nella Federazione Russa

2.1. Zone economiche speciali come una sorta di FEZ: delineazione dell'apparato concettuale e delle caratteristiche dei vari tipi di zone

Per intensificare lo sviluppo economico e penetrare nei mercati internazionali, molti stati hanno deciso di creare zone economiche libere sul proprio territorio. Una zona economica franca è percepita come un sistema economico riproduttivo complesso organizzato in modo complesso, che comprende una struttura organizzativa territoriale, un apparato amministrativo, un sistema di preferenze fiscali, un insieme di imprese residenti che operano sul suo territorio. I meccanismi della FEZ consentono di creare o rinnovare legami esistenti tra entità economiche sulla base del coordinamento dei loro interessi economici, della formazione di una riserva competitiva, della partecipazione alla ridistribuzione delle risorse dell'economia mondiale, dell'appianamento dei ritardi nello sviluppo dei settori correlati e correlati del economica, partecipando effettivamente alla cooperazione industriale internazionale.

Storicamente, nella letteratura scientifica straniera e nella legislazione sulle zone franche, sulla base della quale è stata costruita anche la legislazione russa, è stato utilizzato il concetto di "zone di libero scambio" - zone di libero scambio (commercio). In Russia, prima dell'adozione della legge federale del 2005 "Sulle zone economiche speciali", il termine "zona economica franca" veniva utilizzato quasi ovunque anche quando si trattava di entità territoriali speciali. Inoltre, quando il termine “zone economiche speciali” è stato usato in rari casi, è stato identificato con il concetto di “zone economiche libere”. Quindi, nell'art. 23 della legge federale "Sulla regolamentazione statale delle attività del commercio estero", adottata nel 1995, a condizione che "un regime speciale di attività economiche, compreso il commercio estero, sul territorio delle zone franche economiche sia stabilito dalla legge federale sulle zone franche economiche , altre leggi federali e altri atti giuridici della Federazione Russa”. La legge federale "Sui fondamenti della regolamentazione statale del commercio estero" adottata nel dicembre 2003 definisce una zona economica franca, riprendendo esattamente la formulazione dell'art. 23 della legge federale "Sulla regolamentazione statale dell'attività del commercio estero". Secondo l'art. 42 di questa legge "un regime speciale delle attività economiche, compreso il commercio estero, nei territori delle zone franche economiche è stabilito dalla legge federale sulle zone franche economiche". Tale costanza nella comprensione di questa categoria, secondo N.G. Doronina, suggerisce che il legislatore abbia deliberatamente collegato il concetto di "zona economica franca" con l'insieme dei rapporti che si instaurano nell'ambito del commercio estero o delle attività connesse.

Nella letteratura educativa e scientifica, il concetto di "zona economica franca" viene data un'interpretazione più ampia. Secondo la definizione di M.M. Boguslavsky, "le zone economiche libere nella pratica internazionale sono intese come territori isolati di stati, in cui vengono create condizioni favorevoli speciali per le attività delle imprese straniere per risolvere specifici problemi economici e di altro tipo". B.M. Smitienko ritiene che "una zona economica libera (speciale) sia intesa come una parte del territorio (spazio economico) dello stato con uno speciale regime preferenziale di attività economiche, di commercio estero e di investimento". Una definizione più estesa di SEZ nei suoi lavori scientifici è data da V.E. Rybalkin, che ritiene che “FEZ sia una regione, parte di un territorio nazionale con speciali regimi preferenziali di commercio estero, dogane, investimenti, monetari e finanziari e fiscali che incoraggiano le attività economiche (produttive, commerciali, imprenditoriali) di partecipanti stranieri, attirando investimenti esteri e tecnologie straniere avanzate”. S.A. Rybakov e N.A. Orlov identifica FEZ e SEZ come concetti equivalenti e li definisce come "una parte relativamente isolata del territorio del paese, in cui è stabilito un regime giuridico speciale per le imprese, che include benefici e garanzie fiscali, doganali, amministrativi e civili".

Prima di tutto, era necessario verificare se le zone economiche libere utilizzate nell'attività economica estera e "formazioni con condizioni economiche speciali di funzionamento" - zone economiche speciali sono la stessa categoria, o stiamo parlando di due diversi istituti giuridici, di cui uno utilizzato in relazione agli investimenti e l'altro al commercio estero.

La pratica straniera di creare tali zone economiche indica che non è stato ancora formato un approccio unificato alla loro designazione. Di tutta la varietà di nomi di zone economiche presenti all'estero, si possono distinguere con un certo grado di convenzione le seguenti:

Zone economiche franche, la cui creazione è finalizzata principalmente ad attrarre investimenti stranieri per lo sviluppo socio-economico della regione;

Zone economiche speciali, il cui scopo principale è attirare investimenti nell'economia di una determinata regione in generale, indipendentemente dal fatto che questi investimenti siano interni o esterni.

Le zone economiche franche sono caratterizzate principalmente dalla fornitura di dogane e altri vantaggi del commercio estero che sono attraenti per gli investitori stranieri. Nel caso delle zone economiche speciali, non c'è un chiaro focus sulla creazione di un regime economico attraente principalmente per gli investitori stranieri. Lo Stato crea un regime preferenziale generale per l'attività imprenditoriale, i cui fruitori possono essere ugualmente investitori sia nazionali che esteri. Pertanto, è diventato necessario consolidare legislativamente il concetto di "zona economica speciale".

La legislazione (articolo 2 della legge federale della Federazione Russa del 22 luglio 2005 n. 116-FZ "Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa") riconosce vespezona economica comune come parte del territorio della Federazione Russa determinato dal Governo della Federazione Russa, su cui opera un regime speciale per lo svolgimento di attività imprenditoriali.

Territorio di una zona speciale Non è un territorio in senso politico o geografico. Questa è una parte dello spazio economico, dove viene applicato un certo sistema di benefici e incentivi per l'attività imprenditoriale. Il territorio della zona è la base, la condizione per le attività delle entità economiche. La cosa principale è un insieme di norme e regole economiche e legali che creano un regime economico e legale speciale per le attività di queste entità sul territorio della zona. Tale regime è l'elemento essenziale del funzionamento della zona, che la distingue (organizzativamente e funzionalmente) dallo spazio giuridico nazionale. Il significato di questa allocazione è aumentare l'efficienza nel raggiungimento dei risultati socio-economici.

Nella definizione di SEZ, dovrebbero essere evidenziati i seguenti elementi caratteristici:

1. SEZ fa parte del territorio della Federazione Russa - territorio statale e doganale. Quest'ultimo chiarimento è di particolare importanza, poiché introduce certezza nella questione se la sovranità doganale della Federazione Russa si estenda alla ZES, se la legislazione doganale russa sia in vigore nel territorio della ZES.

2. I confini della ZES sono determinati dal governo della Federazione Russa. Il governo della Federazione Russa è dotato del diritto di creare una SEZ nei territori di un'entità costituente della Federazione o di una formazione municipale. Le decisioni pertinenti sono formalizzate da decreti del governo della Federazione Russa sull'istituzione di ZES (ad esempio, Risoluzione del governo della Federazione Russa del 21 dicembre 2005 n. 784 "Sulla creazione di una zona economica speciale di e tipo di produzione sul territorio della regione di Yelabuga della Repubblica del Tatarstan").

3. Il territorio della ZES differisce dal resto del territorio della Federazione Russa in quanto ha un regime speciale per lo svolgimento delle attività imprenditoriali.

La definizione di attività imprenditoriale è contenuta nel comma 3 dell'art. 2 del codice civile della Federazione Russa. In lui attività imprenditoriale un'attività autonoma, svolta a proprio rischio, finalizzata alla sistematica ricezione di profitto dall'uso di beni, dalla vendita di beni, dall'esecuzione di lavori o dalla prestazione di servizi da parte di persone registrate in tale qualità secondo le modalità prescritte dalla legge . Questa procedura è regolata dalla legge federale dell'8 agosto 2001 n. 129-FZ "Sulla registrazione statale delle persone giuridiche e degli imprenditori individuali".

Il regime speciale dell'attività imprenditoriale sul territorio della ZES si manifesta principalmente nella fornitura di vari tipi di benefici ai residenti della ZES:

Dogana (commercio estero);

Imposta;

Finanziario (varie forme di sussidio, che possono essere erogate sotto forma di riduzione del canone di locazione per l'utilizzo di terreni e locali industriali, prestiti agevolati, ecc.);

Amministrativo (procedure semplificate per la registrazione delle organizzazioni, regime semplificato di ingresso-uscita per i cittadini stranieri, ecc.).

La peculiarità del regime giuridico dell'attività imprenditoriale si manifesta anche nelle garanzie speciali che il legislatore fornisce ai residenti della ZES. Ai sensi dell'art. 38 della Legge sulla ZES, ai residenti delle zone è stata fornita una garanzia contro i cambiamenti sfavorevoli nella legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse, il che significa che atti legislativi della Federazione Russa su tasse e imposte, leggi delle entità della Federazione Russa in materia di imposte e tasse, atti normativi delle amministrazioni locali in materia di imposte e tasse che aggravano la posizione dei contribuenti residenti nella ZES, ad eccezione degli atti normativi della Federazione Russa in materia di imposte e tasse relative alla tassazione delle accisa merci, non si applicano ai residenti SEZ durante la durata del contratto commerciale.

Pertanto, la zona economica speciale può essere rappresentata come domestico una sorta di istituto internazionale FEZ, la cui specificità risiede nella concessione di uno statuto territoriale speciale e delle modalità di attività imprenditoriale stabilite dalla legislazione russa.

I poteri per la regolamentazione legale delle attività SEZ sono attribuiti alla giurisdizione esclusiva del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia. Nel campo dell'autorizzazione pubblica, il Ministero dello sviluppo economico della Russia registra le entità commerciali come residenti di una zona economica speciale e rilascia permessi di costruzione, nonché esercita altri poteri di licenza, ad esempio autorizza l'ingresso di cittadini stranieri al fine di effettuare fuori attività lavorative.

Il benessere di qualsiasi paese dipende direttamente dal livello di sviluppo della sua economia. Nell'era della globalizzazione e della stretta interazione di rappresentanti di diversi stati nel campo degli affari, le condizioni attuali giocano un ruolo enorme nella scelta di un territorio: il sistema fiscale, i dazi doganali e la partecipazione amministrativa.

Più confortevole è l'attività, più attraente è il luogo per gli investitori. Pertanto, negli ultimi 10 anni, l'organizzazione delle zone economiche speciali si è sviluppata attivamente in Russia, caratterizzata dal numero massimo di benefici per i loro residenti.

Concetto

Zona economica speciale (SEZ)è chiamato un territorio limitato dai confini di un'entità costituente della Federazione Russa, o una città, o altro quadro, che ha uno status giuridico speciale fissato dal punto di vista legislativo.

In questi territori sono state create condizioni che rendono più facile fare affari, sono previste agevolazioni fiscali, doganali, amministrative e sostegno finanziario. L'imprenditorialità può essere svolta sia da cittadini della Federazione Russa che da uomini d'affari stranieri che sono pronti a investire nell'economia russa.

I primi tentativi di creare territori specializzati in Russia sono stati fatti nel 1994, ma ciò ha portato a incoerenze con l'attuale legislazione e i progetti sono stati annullati. Il pieno sviluppo delle ZES nel nostro paese è iniziato nel 2005, è stata adottata la prima legge federale sulle zone economiche speciali.

È importante non confondere questo concetto con un'area di libero scambio. Quest'ultimo comprende territori isolati in cui il commercio si svolge senza dazi doganali. Le ZES implicano non solo il commercio, ma anche la produzione, la fornitura di servizi a condizioni speciali e non sono sempre o non completamente esenti da dazi doganali.

Scopo della creazione

La creazione di zone economiche speciali è economicamente giustificata per lo stato e vantaggiosa per imprenditori e investitori. In Russia, ciascuno di questi progetti deve risolvere i compiti strategici più importanti. Attrarre investimenti in una regione specifica contribuisce al suo sviluppo. Inoltre, viene posta una posta in gioco su qualsiasi industria e direzione dei servizi, dal cui lavoro di successo si prevede di ricostituire il budget, espandere le possibilità del commercio estero.

Con la creazione di una ZES, lo stato decide i seguenti compiti:

Fornisce un afflusso di privati nazionali ed esteri.
Promuove un aumento del numero di posti di lavoro, soprattutto per i lavoratori altamente qualificati, necessario per motivare le migliori menti del Paese a rimanere entro i suoi confini.
Implementa il corso di sostituzione delle importazioni, consente di ripristinare e creare la produzione nazionale.

A loro volta, i residenti e le aziende registrate nella ZES possono:

Riduci i costi di produzione e i problemi amministrativi, grazie a tasse ridotte, ecc. Questo dà più libertà nella designazione del prezzo del prodotto, che ne aumenta la competitività.
Per utilizzare l'infrastruttura creata dallo stato, nella maggior parte dei casi, nella fase iniziale, questi costi vengono effettuati a spese del budget.
Avere un vantaggio nella scelta di professionisti qualificati.

Classificazione

Le zone economiche speciali esistenti nella Federazione Russa sono eterogenee. Le differenze sono dovute alle specificità della regione e agli obiettivi della concessione di questo status. Innanzitutto, tutte le ZES possono essere divise in due gruppi: chiuse e integrate. A Chiuso comprendono territori geograficamente separati e, isole, penisole, in rari casi sono organizzati all'interno delle città. Tutto ciò che viene prodotto in queste zone viene esportato. Integrazione SEZ hanno diversi livelli di interconnessione con l'economia del loro paese natale e di altri stati.

In base a quali funzioni dovrebbero essere eseguite, le zone economiche speciali sono suddivise in diversi tipi. Diversi economisti offrono le proprie opzioni di classificazione. Il Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa distingue 4 gruppi:

Produzione industriale... Tipi selezionati di produzione si stanno sviluppando su un territorio separato. Gli investitori che investono in queste aree ricevono benefici e benefici.
Tecnologico e innovativo... Progettato per ospitare organizzazioni di ricerca, uffici di progettazione. Questo include anche tecnopoli e tecnoparchi. Il compito principale è lo sviluppo di progetti innovativi, il progresso scientifico, lo sviluppo di nuovi prodotti, tecnologie e soluzioni. La creazione di condizioni confortevoli è necessaria per attirare specialisti stranieri e i loro risultati.
Turistico e ricreativo... Parti del territorio del paese in cui è consigliabile sviluppare il turismo: ci sono luoghi storicamente e culturalmente significativi, aree ricreative attive, ecc.
Porta... Questo gruppo comprende le zone franche esentate dai dazi doganali. Di norma, questi sono i territori dei porti marittimi, degli aeroporti. Vengono create condizioni speciali per le attività relative al trasporto, all'imballaggio, allo smistamento e allo stoccaggio delle merci, al controllo di qualità.

Esistono anche zone economiche speciali complesse, intere regioni le diventano, quando c'è la necessità di fornire benefici a tutti o quasi tutti gli imprenditori per sostenere questa regione. Un esempio di tale approccio è la Crimea, dove è necessario uno status speciale per mitigare la transizione delle imprese locali verso l'economia russa, per ristrutturarsi secondo l'attuale legislazione nella Federazione Russa.

Privilegi

A seconda della zona specifica e dei compiti fissati in relazione ad essa, ai residenti viene fornita una serie adeguata di benefici e indulgenze.

Imposta... Gli investitori sono esentati dal pagamento di alcune tasse a una percentuale fissa o per intero. Eventuali agevolazioni per imposte su IVA, immobili, immobili. Le società registrate in una zona industriale e produttiva e impegnate in attività connesse hanno diritto all'esenzione parziale dalle imposte fondiarie, immobiliari e di trasporto e alla riduzione della percentuale dell'imposta sul reddito. Nelle zone tecniche e di innovazione è dimezzato.
Dogana... Per le organizzazioni che acquistano materie prime o semilavorati esteri a fini di produzione, vengono applicate tariffe doganali inferiori o il dazio viene annullato. Le merci prodotte nella ZES sono parzialmente o completamente esenti dai dazi all'esportazione. Presso le stesse imprese, le procedure per la registrazione doganale e l'ottenimento dei permessi possono essere semplificate il più possibile.
Amministrativo... Semplificazione del processo di registrazione delle organizzazioni. Ridurre al minimo l'elenco dei requisiti di protezione del lavoro. Fornire un accesso privilegiato ai mercati nazionali e stranieri pertinenti. Fornire grandi diritti e opportunità a rappresentanti di società estere e investitori stranieri privati.
Finanziario... Lo Stato fornisce assistenza finanziaria sotto forma di sussidi, prestiti, sussidi per l'affitto e l'acquisto di terreni o locali industriali. Fornire tariffe preferenziali per i servizi pubblici, fornendo le infrastrutture necessarie.

La procedura per la registrazione dei residenti

La presenza di un'organizzazione sul territorio di una zona economica speciale non significa il diritto a ricevere benefici. I residenti possono richiederli completamente. Per ottenere questo status, l'azienda deve soddisfare una serie di requisiti:

Nella ZES industriale-produttiva e portuale i residenti possono essere solo persone giuridiche impegnate in attività commerciali e non legate a quelle unitarie. In altri casi, è accettabile anche l'IP.
La società deve essere registrata presso l'ente comunale in cui opera la zona economica speciale, e non avere filiali e uffici di rappresentanza al di fuori di essa.
L'organizzazione dispone di risorse finanziarie sufficienti per effettuare la quantità richiesta di investimenti di capitale. Nelle ZES industriali e produttive, la soglia minima è di 3.000.000 di euro, in porto - da 2.000.000 a 30.000.000 di euro.

Per ottenere lo status di residente in una zona economica speciale, è necessario ottenere una decisione del consiglio di esperti. Per fare ciò, viene prima redatta una domanda, che deve contenere:

domanda per la conclusione di un accordo sull'attuazione delle attività;
copia del certificato di registrazione statale;
copia degli atti costitutivi;
copia di TIN.

È necessario prima inviare il progetto direttamente alla società di gestione SEZ. In questa fase vengono identificati gli errori del business plan, la sua conformità ai requisiti per il tipo di attività, i benefici sociali ed economici. Dopo l'approvazione del codice penale del progetto rivisto, la domanda viene inviata al Ministero dello sviluppo economico della Federazione Russa

Entro due mesi si sta valutando. Se la risposta è sì, il consiglio di esperti prende una decisione sulla conclusione dell'accordo. In base ad esso l'impresa viene iscritta all'anagrafe dei residenti e solo successivamente può godere dei benefici dello status ottenuto.

Le norme per la creazione e il funzionamento delle zone economiche speciali in Russia sono fissate nella legge federale del 22.07.2005 n. 116-FZ. Ha precisato le condizioni necessarie per l'attribuzione dello status di una ZES, i termini della sua validità, la procedura per prendere una decisione, gli organismi autorizzati e le forme di accordi.

Le autorità regionali presentano una domanda per la creazione di una zona economica speciale, secondo le raccomandazioni del Ministero dello sviluppo economico. Il governo della Federazione Russa prende una decisione ed emette una risoluzione appropriata, sulla base della quale viene concluso un accordo tripartito (il governo della Federazione Russa, il capo della materia della Federazione Russa e il comune).

Le zone economiche speciali per la Russia sono una soluzione relativamente nuova. E secondo i risultati dei primi 10 anni, i risultati non hanno soddisfatto le aspettative né in termini di attrazione di investimenti privati né in termini di creazione di nuovi posti di lavoro. I fondi del budget non sono stati spesi in modo efficiente, quindi il quadro legislativo continua a evolversi per chiarire più in dettaglio i requisiti per i periodi di ammortamento, la giustificazione per l'assegnazione dello stato, la redditività e così via. Al riguardo sono in via di definizione alcuni punti.

Esempi per la Russia

Territori che si incontrano seguenti condizioni:

posizione favorevole (vicinanza ai confini del Paese o alle regioni con cui è prevista l'interazione, presenza di uno sbocco al mare, luoghi idonei all'organizzazione di aree ricreative);
disponibilità di aree non occupate dove è possibile localizzare imprese e complessi;
la presenza di un numero sufficiente di personale del livello di qualificazione richiesto;
apertura a contatti internazionali e interregionali;
adeguata attenzione al settore.

La zona economica speciale di produzione industriale "Alabuga" si trova nella Repubblica del Tatarstan, vicino all'autostrada federale e ad una linea ferroviaria. Occupa una superficie di 20 mq. km, impiega circa 5.000 dipendenti. Più di 40 imprese residenti sono impegnate nella produzione di: autobus, elettrodomestici, medicinali, mobili, prodotti chimici complessi, aerei.

Presupposto per i residenti è un investimento di 1.000.000 di euro nel primo anno di esercizio e 10.000.000 di euro per il periodo di stipula del contratto.

I vantaggi di organizzare un'impresa in "Alabuga" sono:

nella capacità di collocare e utilizzare apparecchiature di fabbricazione estera senza pagare IVA e dazi doganali;
in esenzione dai dazi all'esportazione sull'esportazione di manufatti;
in assenza di obblighi di pagamento delle tasse sui trasporti e sul territorio al bilancio regionale;
in agevolazioni per l'imposta sul reddito fino al 2055 (2% - primo quinquennio, 7% - secondo, 15,5% - successivo)
nella fornitura di terreni con infrastrutture preparate a prezzi ridotti.

Il territorio della ZES tecnica e innovativa di 200 ettari è suddiviso in tre frammenti, ciascuno dei quali è destinato a programmatori, nanotecnologi o fisici nucleari. Le principali aree di attività includono: nanotecnologie, sviluppo dell'informazione, sviluppo della fisica nucleare, biotecnologie, innovazioni nel campo della medicina.

I residenti della zona economica speciale "Dubna" ricevono le seguenti preferenze:

Incentivi fiscali (per i primi 5 anni è dovuta solo l'imposta sul reddito trasferita al bilancio regionale).
Procedure semplificate per la registrazione dei documenti per la terra.
Allacciamento agevolato alle comunicazioni e all'affitto.
Nessuna restrizione doganale.

Nel 2007 è stata creata una ZES turistica e ricreativa in un luogo unico nella Repubblica dell'Altai. Il progetto è stato quello di affinare il territorio e renderlo accessibile e attraente per la ricreazione turistica. Hanno pensato alla sistemazione delle infrastrutture necessarie (che era di competenza dello stato) e alla costruzione di strutture turistiche (a scapito degli investimenti di investitori privati).

Privilegi per gli uomini d'affari:

mancanza di interferenze e controllo continuo nell'attuazione dei progetti di investimento;
aliquote fiscali ridotte;
l'affitto dei terreni è stato ridotto al 2%.

Un lago artificiale doveva diventare l'attrazione principale. Finora non è stato messo in funzione. Nel corso dell'ottimizzazione dei costi durante la pianificazione del budget per il 2018-2019, la zona economica speciale "Valle dell'Altai" potrebbe essere abolita, ovvero lo stato non prevede più di finanziare questo progetto. Ma il sito continua a svilupparsi sotto il controllo delle autorità regionali, pur mantenendo molti vantaggi.

La ZES turistica e ricreativa "Turquoise Katun" è la più grande in termini di superficie occupata dal territorio - 3326 ettari. Questo è l'unico progetto che attualmente riceve turisti. Sono state realizzate 24 strutture, è stata realizzata la maggior parte dei sistemi di comunicazione previsti. Secondo i termini dell'accordo firmato, l'erogazione dei benefici fiscali e amministrativi è prevista fino al 2055.

Ma a causa della violazione identificata dell'equilibrio degli investimenti di capitale da parte dello stato e degli investitori privati, il progetto potrebbe essere trasferito a un dipartimento regionale o perdere lo status di zona speciale. Nonostante ciò, l'afflusso di turisti cresce ogni anno e cresce anche l'interesse degli imprenditori della regione. In ogni caso, a partire dal 2020, Turquoise Katun è attraente per le imprese in termini di una piattaforma preparata e condizioni confortevoli per l'affitto di terreni.

Uno degli esempi eclatanti di zone economiche speciali industriali e produttive è la "Valle del titanio" situata nella regione di Sverdlovsk. I privilegi sono concessi alle imprese impegnate nella lavorazione del titanio e nella produzione di attrezzature per l'industria pesante, produzione di materiali da costruzione.

L'elenco delle preferenze fornite include:

riduzione del carico fiscale (imposta sul reddito dal 2%);
privilegi doganali;
siti già pronti per le attività produttive;
fornitura di risorse;
sistema amministrativo semplificato;
selezione e formazione del personale per uno specifico investitore.

Ulyanovsk

Il porto SEZ "Ulyanovsk" fa parte del cluster aereo della regione. La durata prevista della zona speciale è di 49 anni. Oltre al commercio all'ingrosso, sono indicate le aree di sviluppo più importanti: costruzione di aeromobili, manutenzione di aeromobili, produzione di apparecchiature e dispositivi elettrici e produzione di compositi. L'obiettivo principale della formazione SEZ è migliorare la situazione economica nella regione di Ulyanovsk.

Per il funzionamento delle imprese sono state create infrastrutture stradali, ingegneristiche e doganali. Gli investitori che investono in un'impresa in un determinato territorio possono risparmiare fino al 30% dei loro costi.

Esenzione da tutte le tasse tranne l'imposta sul reddito, che per i primi dieci anni è del 2%.
Fornitura di locali industriali e per uffici pronti all'uso, compresi gli hangar per aerei aircraft
Assenza di dazi doganali e accise quando si spostano merci necessarie per l'organizzazione o l'attuale funzionamento dell'impresa.
Costi minimi nel processo di risoluzione dei problemi amministrativi.

Possono richiedere parte dei benefici anche le società che non sono incluse nell'elenco dei residenti delle zone economiche speciali, ma anche situate nel loro territorio, in accordo con la società di gestione.

La situazione è diversa con le regioni che sono interamente considerate ZES, ad esempio la Repubblica di Crimea o la regione di Kaliningrad. In questi soggetti della Federazione Russa, la registrazione locale di un'organizzazione è sufficiente per ricevere benefici, poiché tutti gli imprenditori hanno ugualmente diritto ai privilegi corrispondenti.

Per il 2020, ci sono 25 SEZ nella Federazione Russa. Durante la loro permanenza in condizioni economiche speciali, le aziende dovrebbero arrivare a un lavoro stabile ed effettivo e smettere di aver bisogno di benefici e sussidi, poiché inizialmente la ZES è uno strumento per avviare nuove imprese e non un'opportunità per evitare di pagare i pagamenti obbligatori.

Di seguito vengono presentate le notizie riguardanti la SEZ nella Federazione Russa.

Che cos'è una zona economica speciale, perché vengono create e quali vantaggi portano allo stato e agli investitori? Quali tipi di attività sono consentiti nel territorio della zona franca ed è possibile gestire una piccola impresa nella ZES - troverai le risposte a tutte queste domande nell'articolo.

La più grande esperienza mondiale nella creazione di SEZ appartiene ai paesi europei. La Russia ha anche un serio potenziale per il funzionamento delle FEZ, di cui ora ce ne sono 25 in tutto il paese:

sei zone economiche speciali industriali (SEZ PPT Alabuga, Togliatti, Lipetsk, Mogilino, Titanium Valley, Lyudinovo);
cinque zone tecnologiche (SEZ TVT Dubna, San Pietroburgo, Zelenograd, Tomsk, Innopolis);
sette SEZ di tipo turistico (SEZ TRT "Valle dell'Altai", "Turchese Katun", "Porto Baikal", "Porte del Baikal", "Curonian Spit", "Grand Spa Yutsa", "Isola Russky");
tre zone logistiche (SEZ PT Ulyanovsk, Sovetskaya Gavan, Murmansk).

Inoltre, l'elenco delle zone economiche speciali della Russia include la regione di Kaliningrad, le zone nella Repubblica di Karachay-Cherkess, Adygea, Kabardino-Balkaria, Alania, Daghestan e si prevede di includere la penisola di Crimea - la leadership del paese ha incaricato il Ministero della Sviluppo economico per sviluppare un disegno di legge corrispondente. Il progetto di legge federale "Su una zona economica speciale sul territorio della Repubblica di Crimea e della città federale di Sebastopoli" implica una serie di vantaggi e preferenze per gli imprenditori che operano nella penisola, un regime fiscale semplificato, mitigazione delle norme doganali e assicurazioni premi. Si prevede inoltre di creare una zona di gioco d'azzardo sul territorio della Crimea, quindi la penisola può aggiungere all'elenco delle ZES turistiche in Russia.

Quale attività è più rilevante in Crimea? Scoprilo dal nostro articolo.

Consideriamo i concetti di base

Probabilmente hai sentito diversi termini: "zona economica franca", "zona di libero scambio", "zona economica speciale". In realtà, questi sono suoni diversi dello stesso fenomeno.

Allo stesso tempo, gli analoghi assoluti sono la "zona economica franca" (FEZ) e la "zona economica speciale" (SEZ), e può essere utilizzato anche il terzo suono: "zona economica speciale" (FEZ, zona economica speciale).

Una zona di libero scambio è un segno di una SEZ, in particolare dei suoi tipi imprenditoriali.

“Una zona franca, o zona di libero scambio, è un'area fisica recintata o altrimenti isolata in prossimità di un porto o di un aeroporto in cui non vengono riscossi dazi doganali. Tale zona è considerata al di fuori della regolamentazione tariffaria del dato paese "(World Bank, 1992)

I negozi duty free sono un esempio comune di tale zona.

Che cosa

Zona economica speciale (SEZ)è un territorio con uno status giuridico speciale, dove sono valide condizioni economiche favorevoli per lo svolgimento di attività per imprenditori russi o stranieri.

Le persone giuridiche che svolgono la propria attività nel territorio della ZES sono chiamate residenti.

Cosa serve

La creazione della ZES ha principalmente lo scopo di risolvere i problemi strategici dello sviluppo del paese nel suo insieme o delle sue singole regioni in particolare. Inoltre, con l'aiuto dello strumento delle zone speciali, vengono risolti i problemi dello sviluppo delle singole industrie (industria, commercio estero, sfera sociale, progresso scientifico e tecnologico, ecc.).

Lo stato che organizza la ZES:

attrae capitali privati nazionali ed esteri (investimenti in produzioni avanzate o infrastrutture),
contribuisce alla creazione di posti di lavoro per personale qualificato (contribuendo così alla conservazione del potenziale intellettuale nel paese),
attua la politica di sostituzione delle importazioni e di sviluppo dei produttori nazionali.

Partecipando al funzionamento della ZES, i residenti hanno l'opportunità di:

ridurre i costi di produzione e amministrativi attraverso fiscalità preferenziale, dazi, canoni di locazione, ecc., il che significa creare un prodotto competitivo;
attrarre specialisti qualificati tra il personale domestico;
minimizzare i costi propri grazie a condizioni preferenziali per le esportazioni e le importazioni e aumentare il lato delle entrate.

Inoltre, molto spesso la costruzione di infrastrutture SEZ viene effettuata dallo Stato in tutto o in parte a proprie spese.

Qual è l'essenza?

L'essenza principale della creazione di una SEZ è lo sviluppo o lo sviluppo di nuovi territori (o industrie). La Crimea può essere citata come esempio illustrativo: sul territorio della penisola, tutte le attività sono state adattate alla legislazione e al sistema fiscale ucraini. Affinché gli imprenditori possano ricostruire il sistema economico e raggiungere il livello dei prezzi della Russia, sono necessari tempo e condizioni favorevoli. Questo è esattamente ciò che ha fatto il governo della Federazione Russa riducendo l'imposta sul valore aggiunto, semplificando il sistema dei dazi doganali, rivedendo il sistema di assicurazione e registrazione delle imprese.

Viene sempre creato uno speciale regime imprenditoriale in modo tale da essere vantaggioso per i residenti, che, a loro volta, svolgono il compito strategico di sviluppare una determinata industria o territorio e producono il prodotto necessario per lo stato.

Quali vantaggi fa

incentivi agli investimenti e fiscali (ad esempio, esenzioni fiscali di durata variabile, esenzioni fiscali e/o basse aliquote fiscali, assenza di controlli sui cambi e restituzione gratuita degli utili);
privilegi commerciali (restrizioni commerciali minime) - aliquote ridotte o assenza di dazi sull'importazione di materie prime, semilavorati e immobilizzazioni necessarie per la produzione e l'esportazione di semilavorati o prodotti finali;
restrizioni morbide (o nessuna restrizione) alla proprietà di beni di produzione da parte di stranieri;
infrastrutture e servizi relativamente economici e convenienti - fornitura di elettricità, acqua, strade, trasporti e servizi di comunicazione (ad esempio, sovvenzione delle bollette);
terreni ed edifici relativamente economici e abbordabili - fornendo spazi di produzione e stoccaggio a bassi canoni di locazione (spesso sovvenzionati);
requisiti minimi o assenti sul posto di lavoro e salariali (es. questioni di salute e sicurezza sul lavoro);
standard minimi per la protezione dell'ambiente e livelli di inquinamento, o mancanza degli stessi;
una grande quantità di manodopera a basso costo e non sindacalizzata (o restrizioni sulle organizzazioni dei lavoratori);
accesso ai mercati (al mercato interno del Paese ove è ubicata la zona e/o ai mercati dei Paesi limitrofi);
esenzioni fiscali a lungo termine e agevolazioni fiscali sul reddito;
procedure doganali semplificate (ad esempio, registrazione doganale direttamente all'interno dell'impresa o ricezione accelerata di un permesso).

Tipi di ZES

Esistono diversi tipi di zone economiche speciali:

zone franche - territori che non ricadono sotto la giurisdizione delle dogane nazionali, dove sono immagazzinati i prodotti, loro preparazione pre-vendita, confezionamento, collaudo, ecc.;
zone di produzione industriale - complessi industriali specializzati nella produzione di un determinato prodotto;
zone di innovazione tecnologica - aree di attività e indagini scientifiche e tecniche, di progettazione e di ingegneria (parchi tecnologici);
zone turistiche - zone ricreative per il turismo e la ricreazione, dove ci sono vantaggi per gli imprenditori;
zone di servizio - il territorio in cui vengono svolte attività finanziarie (offshore) o export-import (servizi immobiliari e di trasporto); zone complesse - il territorio di gestione preferenziale, definito dai confini amministrativi del distretto (chiamato anche zone di imprenditorialità, e la Crimea può essere citata come esempio).

Zona economica speciale a Yelabuga

Per un esempio e una comprensione del problema, daremo una descrizione della zona economica speciale "Alabuga" (regione di Yelabuga, Tatarstan).

La zona economica speciale di tipo industriale e produttivo "Alabuga" si trova vicino alla città di Yelabuga, regione di Yelabuga della Repubblica del Tatarstan (RT), a 25 km dalla città di Naberezhnye Chelny ea 40 km dalla città. Nizhnekamsk.

Specializzazione aziendale: produzione di componenti per autoveicoli, autobus, elettrodomestici. Produzione chimica ad alta tecnologia, produzione farmaceutica, produzione di aeromobili, produzione di mobili.

L'area SEZ è di 20 chilometri quadrati.

Preferenze per i residenti della zona economica speciale "Alabuga"

regime di zona franca doganale, in cui le apparecchiature straniere si trovano e vengono utilizzate all'interno della zona economica speciale "Alabuga" senza pagare dazi doganali e IVA;
abolizione dei dazi all'esportazione sull'esportazione di manufatti manufactured
i residenti della ZES "Alabuga" sono esenti dall'imposta fondiaria dal momento in cui la proprietà è registrata e dall'imposta fondiaria dal momento in cui sorge la proprietà del terreno.
oltre ai terreni forniti agli investitori a un prezzo piuttosto basso, un residente della ZES "Alabuga" ha accesso a un'infrastruttura di ingegneria completamente preparata. Elettricità, gas, calore e altre comunicazioni di ingegneria sono fornite ai confini delle trame;
l'aliquota dell'imposta sul reddito delle società è stata ridotta al 2% nei primi cinque anni di attività (per il secondo quinquennio l'aliquota è del 7% e poi rimane al 15,5% fino al 2055);
esonero totale dal pagamento della tassa sui trasporti, dei tributi fondiari e patrimoniali da accreditare al bilancio della repubblica.

Numero di società residenti- 42, che comprendono marchi internazionali: Ford, Rockwool, 3M, Armstrong, Air Liquide, Preiss-Daimler, RRDonnelley, Saint-Gobain, ecc.

Numero totale del personale impiegato: più di 4200 persone.

Governo- JSC "SEZ PPT" Alabuga ".

Registrazione dei residenti ZES

Per diventare un residente della SEZ Alabuga, devi:

registrare un'impresa sul territorio del distretto municipale di Yelabuga;
firmare un accordo con l'organo di governo della ZES sullo svolgimento delle attività industriali e produttive e realizzare investimenti nei propri beni produttivi situati nella ZES per un importo di almeno 10.000.000 di euro, di cui almeno 1.000.000 di euro nel primo anno di sviluppo;

Piccola impresa nella ZES Alabuga

È ovvio che le persone che vivono e lavorano nella ZES hanno bisogno di servizi domestici, medici, educativi e di intrattenimento. Pertanto, l'infrastruttura sociale include tutte le istituzioni che forniscono ai residenti SEZ i vantaggi di cui sopra.

La piccola impresa in zone economiche speciali come Alabuga può essere espressa nell'imprenditorialità individuale basata sul servizio della popolazione e dei lavoratori:

Se parliamo di ZES territoriali, come la regione di Kaliningrad e la Crimea, allora c'è una regola per tutti gli imprenditori e l'imposta sugli utili ridotta si applica a tutte le imprese, indipendentemente dal gruppo di beni e dal tipo di attività. Pertanto, il più interessante dal punto di vista dei guadagni è l'apertura di un'attività nei territori delle zone economiche speciali imprenditoriali.

Una zona economica speciale è una parte del territorio della Federazione Russa determinata dal governo con un regime speciale per l'attività imprenditoriale. La zona franca ha regimi speciali di tasse, dogane, licenze e visti. Con il suo decreto, il presidente ha affidato all'amministrazione un nuovo organismo governativo: l'Agenzia federale per la gestione della ZES, subordinata al Ministero dello sviluppo economico e del commercio. Secondo il decreto, la nuova agenzia sarà costituita entro tre mesi.

Gli obiettivi principali della creazione di una SEZ sono:

- sviluppo dei settori manifatturieri e ad alta tecnologia dell'economia;
- produzione di nuovi tipi di prodotti, sviluppo di industrie sostitutive delle importazioni;
- sviluppo del turismo e dell'ambito sanatorio-resort.

La legge garantisce agevolazioni fiscali ai partecipanti. Innanzitutto, per i primi cinque anni, i residenti di entrambi i tipi di zone sono esenti dall'imposta sulla proprietà e dall'imposta fondiaria. Nelle zone industriali e produttive, inoltre, è consentito applicare un (doppio) coefficiente crescente per le detrazioni di ammortamento e cancellare le perdite per il periodo futuro e i costi di ricerca e sviluppo senza restrizioni. Per le zone tecniche e di innovazione, è previsto un tasso UST massimo al livello del 14%. Insieme a questo, anche le regioni ei comuni potranno fornire i propri benefici.

Sul territorio della ZES non è consentito:

- Estrazione e lavorazione di minerali;
- Produzione e lavorazione di beni soggetti ad accisa, ad eccezione di auto e moto;
- Le ZES, ad eccezione delle ZES di tipo turistico e ricreativo, possono essere create solo su terreni demaniali. La decisione di creare una SEZ è presa dal governo della Federazione Russa in base ai risultati del concorso. Delle 24 zone operative, 4 sono specializzate nello sviluppo della produzione industriale, 4 nell'innovazione tecnologica, 13 nello sviluppo delle attività turistiche e ricreative, 3 nello sviluppo dei nodi portuali, logistici e di trasporto.

Zone economiche speciali di produzione industriale

Sono creati su aree del territorio che hanno un confine comune e la cui area non supera i venti chilometri quadrati.

Zone economiche speciali tecnologiche e innovative

Sono creati su non più di tre sezioni del territorio, la cui superficie totale non supera i quattro chilometri quadrati. Il volume previsto degli investimenti statali è di 44,9 miliardi di rubli. Ad oggi, lo stato ha investito 15 miliardi di rubli.

Gli investimenti statali previsti in ZES tecnologicamente innovative ammontano a 78 miliardi di rubli. Di questo importo, fino ad oggi sono stati venduti 28 miliardi di rubli.

Zone economiche speciali turistiche e ricreative

Sono creati su una o più aree del territorio determinato dal governo della Federazione Russa. Si trovano nei luoghi più pittoreschi della Russia. Queste ZES offrono condizioni favorevoli per l'organizzazione di turismo, pubblicità e altri tipi di attività.

Zone economiche speciali portuali

Sono creati in aree del territorio adiacenti a porti marittimi, porti fluviali aperti al traffico internazionale e allo scalo di navi straniere, ad aeroporti aperti per la ricezione e l'invio di aeromobili che effettuano il trasporto aereo internazionale e possono includere parti di territori e (o) aree marine porti marittimi , porti fluviali, territori aeroportuali. Le zone economiche speciali portuali possono essere create su terreni designati in conformità con la procedura stabilita per la costruzione, l'espansione, la ricostruzione e il funzionamento di un porto marittimo, un porto fluviale, un aeroporto. Le infrastrutture portuali marittimi possono essere situate entro i confini delle zone economiche speciali portuali in conformità con la legge federale n. 261-FZ dell'8 novembre 2007 "Sui porti marittimi della Federazione Russa e sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa". Le zone economiche speciali portuali non possono comprendere complessi immobiliari destinati all'imbarco di passeggeri sulle navi, allo sbarco dalle navi e ad altri servizi passeggeri.

La selezione di territori specifici per tali zone è stata preceduta da un'analisi e una valutazione approfondite delle condizioni necessarie per il loro effettivo funzionamento: potenziale lavorativo, livello di sviluppo economico, numero di istituti di istruzione specializzati superiori e secondari situati qui e loro profilo. Il volume previsto degli investimenti pubblici è di 4,74 miliardi di rubli.

Secondo il Ministero dello sviluppo economico della Russia, dal 2006 gli investimenti di bilancio per lo sviluppo delle zone economiche speciali in Russia sono ammontati a oltre 45 miliardi di rubli, ovvero circa 1,5 miliardi di dollari. Dal 2006 al 2011, 272 investitori (al 1° ottobre 2011) provenienti da 18 paesi sono giunti nelle zone economiche speciali della Russia e questo processo sta guadagnando slancio. Tra questi ci sono giganti transnazionali come Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic e altri. Il volume degli investimenti dichiarati dai residenti è di oltre 308 miliardi di rubli, ovvero circa 9,9 miliardi di dollari.

Secondo l'art. 10 della legge n. 116-FZ sul territorio della ZES, non solo i residenti, ma anche i singoli imprenditori, nonché le imprese commerciali non residenti hanno il diritto di svolgere attività imprenditoriale. Tale disposizione conferisce a quest'ultimo tale privilegio senza concludere un accordo con gli organi di governo della ZES sullo svolgimento delle attività industriali e produttive, che è obbligatorio per i loro residenti.

Secondo la legge, i residenti della ZES non possono avere suddivisioni separate al di fuori della zona, quindi, molto probabilmente, lavoreranno nella ZES principalmente organizzazioni di nuova creazione. Tuttavia, la condizione principale per i residenti delle zone industriali e produttive è investire almeno 10 milioni di euro nella produzione e nel primo anno almeno 1 milione di euro. Inoltre, il potenziale residente deve presentare un business plan con la conclusione di un istituto bancario o finanziario. L'importo dell'investimento obbligatorio non è stato stabilito per i partecipanti alle zone di innovazione tecnologica e, soprattutto, la questione sarà risolta - se la stabilità economica delle regioni vicine non viene violata durante l'apertura della zona - nel senso di flusso di capitali e produzione. L'ente territoriale sotto l'Agenzia federale per la gestione della ZES è la struttura che gestirà il territorio di una ZES separata. Le sue funzioni includono la registrazione delle persone giuridiche come residenti, la tenuta di un registro dei partecipanti alla zona e il monitoraggio del rispetto da parte dei residenti delle condizioni di lavoro nella ZES. Un apposito consiglio presso l'ente territoriale valuterà le candidature dei potenziali investitori, valutando quali benefici i loro progetti possono apportare all'economia.

Dogana (importazione) - esenzione parziale o totale dai dazi all'importazione su semilavorati, materie prime, ecc., importati per l'uso all'interno della zona;

Dogana (esportazione) - esenzione parziale o totale dai dazi all'esportazione sui prodotti fabbricati all'interno della zona.

Finanziario - sussidi agli investimenti, prestiti agevolati governativi, aliquote ridotte per bollette e affitto di locali industriali.

Amministrativo - una procedura semplificata per la registrazione delle imprese, una procedura semplificata per l'ingresso e l'uscita di cittadini stranieri, l'esportazione senza ostacoli di profitti legittimamente guadagnati da cittadini stranieri all'estero.

Tuttavia, nonostante le cifre piuttosto vigorose del Ministero dello sviluppo economico della Russia, le foto e i rapporti dal sito ufficiale, la maggior parte delle ZES nel nostro paese non funziona.

È troppo presto per parlare di eventuali risultati delle attività delle zone speciali: in nessuna di esse l'infrastruttura è stata ancora completata. Il lavoro principale sulla sua creazione in PPZ e TVZ dovrebbe essere completato entro il 2011, nel settore turistico e ricreativo - entro il 2012, e nei porti - entro il 2014.

Tuttavia, entrambe le zone di produzione industriale stanno già producendo qualcosa. Innanzitutto, in Tatarstan, nella ZES "Alabuga", due joint venture stanno assemblando auto create dalla società "Sollers" (ex "Severstal-auto"). Entro la fine del 2008, la russa-giapponese Sollers-Isuzu produrrà 7.000 autocarri con lo stesso nome e la russo-italiana Sollers-Yelabuga produrrà 10.000 veicoli Fiat Ducato. In secondo luogo, a Lipetsk sono state costituite diverse joint venture russo-italiane per la produzione di materiali da costruzione e sofisticati elettrodomestici. Si presume che entro la fine dell'anno la produzione di queste due ZES ammonterà a 11 miliardi di rubli.

Tuttavia, nonostante il desiderio dichiarato di seguire la migliore pratica mondiale, siamo nuovamente andati per la nostra strada. Le moderne strutture zonali formate nei paesi dell'Europa, dell'Asia e dell'America Latina differiscono notevolmente dalle nostre SEZ in termini di metodi di organizzazione e meccanismo di funzionamento.

In primo luogo, l'iniziatore della creazione della zona - sia essa una società privata o un'agenzia statale - non inventa benefici, ma agisce come uno sviluppatore che agisce a proprio rischio e pericolo. Usando i suoi soldi e il suo appezzamento di territorio (o controllato), crea un'infrastruttura attraente e quindi invita gli investitori utenti lì per individuare impianti di produzione. La funzione dell'organizzatore di zona è limitata all'erogazione dei servizi: non ha il diritto di controllare i piani di produzione degli investitori, ma interagisce con essi su base paritaria contrattuale. Allo stesso tempo, tutte le preferenze e le regole di condotta per i partecipanti alla zona sono di solito enunciate nella legge pertinente in anticipo e direttamente, cioè non sono soggette a ulteriori chiarimenti con l'amministrazione della zona o i dipartimenti federali. Nelle zone russe, i loro organi di governo svolgono uno strano doppio ruolo: entrando in rapporti commerciali contrattuali con i residenti della ZES (attraverso una società di sviluppo appositamente creata), assumono contemporaneamente una serie di funzioni di controllo.

In secondo luogo, nella pratica mondiale moderna, la specializzazione del ramo dei residenti delle zone speciali, di regola, non è regolamentata: viene data priorità alla procedura dichiarativa per effettuare investimenti, specialmente nelle zone private. Sebbene ciò non significhi che le zone non abbiano specializzazione: nella fase del piano aziendale, calcolando la domanda potenziale per i loro servizi, l'iniziatore-sviluppatore, ovviamente, immagina a quale scala e profilo di utenti si rivolge. Cioè, nella pratica mondiale, la selezione degli investitori viene effettuata dal mercato stesso: ogni zona è visitata da coloro che sono più adatti in termini di infrastrutture e condizioni commerciali. E nel nostro paese, lo stato, rappresentato da RosSEZ e dalle amministrazioni zonali locali, non solo seleziona i futuri utenti (cioè implementa la procedura di investimento permissiva - la meno attraente per le imprese), ma li costringe anche ad assumere i compiti degli sviluppatori - per finanziare i costi infrastrutturali iniziali. Non sorprende che i nostri imprenditori stiano in qualche modo cercando pigramente di assumersi un onere insolito e condividere rischi mal calcolati con lo stato. Ora, se le autorità consentissero la possibilità di creare zone private, come avviene oggi ovunque, allora nell'ambiente aziendale probabilmente ci sarebbero sia i propri sviluppatori che i propri utenti.

Nel frattempo, il governo fa affidamento sul meccanismo del partenariato pubblico-privato, sebbene non venga applicato ovunque all'estero quando si creano ZES locali (a differenza, ad esempio, dei grandi progetti energetici su scala nazionale). L'argomento popolare secondo cui lo Stato ha il diritto di contare sulla "reciprocità", poiché fornisce benefici e non riscuote tasse, è infondato: le ZES vengono create in territori dove non esistevano impianti di produzione o riscossioni fiscali.

Inoltre, va notato che le classiche zone industriali e produttive, dove gli investitori residenti godono di ampi benefici doganali e fiscali, sono, prima di tutto, uno strumento di recupero di sviluppo. Pertanto, hanno ricevuto la loro massima distribuzione nei paesi in via di sviluppo del sud-est asiatico e dell'America Latina nella fase della loro industrializzazione. Per quanto riguarda gli Stati Uniti e i paesi sviluppati dell'Europa, hanno capito da tempo che per stimolare la modernizzazione tecnologica non hanno bisogno tanto di enclavi doganali, ma di parchi industriali e scientifici, dove vengono fornite preferenze (fiscali e amministrative) a iniziatori-sviluppatori privati , e in nessun modo agli utenti residenti. ... Questi ultimi non hanno alcun vantaggio speciale qui, ma tendono ai parchi perché gli effetti del posizionamento compatto e del funzionamento di un'unica infrastruttura forniscono un discreto risparmio sui costi.

Ad esempio, la Corea del Sud, dopo aver attraversato la fase di industrializzazione e di esportazione, ha eliminato i privilegi doganali speciali nelle sue zone locali, ma ha mantenuto la base modello di tali territori - il loro principio di organizzazione del parco. Altre "tigri" asiatiche hanno fatto lo stesso in molti casi. È possibile che dopo qualche tempo queste strutture del parco tornino ad essere vere e proprie zone speciali, ma solo con un diverso insieme di incentivi agli investimenti pensati per compiti di crescita innovativa, post-industriale.

Le autorità russe hanno messo tutto insieme, perché non hanno fatto una scelta strategica chiara nella loro politica di sviluppo. Da un lato, nell'aprile di quest'anno, il governo sembrava abbandonare l'idea di una superpotenza energetica e impostare una rotta per una svolta innovativa, come dimostra il noto Concept-2020. D'altra parte, guardando indietro alla Cina negli anni '80 e '90, coltiviamo un sostegno selettivo per le industrie leader e le tecnologie delle locomotive nelle zone, ovvero utilizziamo metodi di sostegno statale dall'arsenale della reindustrializzazione di recupero. Ma in un'epoca di competizione globale, è impossibile indovinare in anticipo quale settore o tecnologia diventerà leader indiscusso tra vent'anni.

Pertanto, purtroppo, non abbiamo alcuna garanzia che questa volta l'impresa con le zone speciali avrà successo. E la pratica sta già iniziando a confermare questi dubbi.

Prima di tutto, sono emerse rapidamente incongruenze durante la creazione delle zone. Anche il principio di base della località, che è stato alla base della legge del 2005, è, in senso stretto, attuato solo per due tipi di ZES che sono state create per prime: industriale-produttiva e tecnologicamente innovativa. Ma poi cominciarono a comparire zone turistiche e ricreative, che coprivano ampi e, soprattutto, territori di dimensioni incerte. Ed è proprio questo tipo di zone "sovradimensionate" che oggi domina numericamente nella pratica russa.

Il secondo punto: la legge sulla ZES non è un atto di azione diretta. Troppa parte della loro organizzazione è lasciata alla discrezione del potere esecutivo, sia federale che regionale. Di conseguenza, tutte le questioni chiave della vita della ZES richiedono complesse approvazioni burocratiche all'interno della triade RosSEZ - amministrazione regionale - amministrazione di una particolare ZES. Ciò peggiora il clima degli investimenti e crea ampie opportunità di corruzione. Un momento piccante: le amministrazioni della ZES, per il loro status giuridico, sono organizzazioni senza scopo di lucro, cioè escono dal sistema regolare del diritto sia economico che amministrativo.

Dopo una recente ispezione della SEZ, l'ufficio del procuratore ha presentato una denuncia al RosSEZ sull'uso improprio di fondi gratuiti (scorrimento di conti bancari) e ad alcune zone - sul fatto che una minoranza assoluta di utenti registrati sta svolgendo attività reale qui . Tutto ciò ricorda in gran parte la pratica degli anni '90, quando alcuni territori con uno status speciale e benefici individuali (Kalmykia, Altai, Evenki Autonomous Okrug, Inguscezia, ecc.) Si trasformarono rapidamente in classici centri di profitto, dove gli investitori si registravano solo per evitare le tasse .

Quando si risponde alla domanda: ci sono prospettive per zone economiche libere in Russia, possiamo dire che c'è. Tuttavia, non c'è dubbio che l'effettiva attuazione di questa forma di interazione economica con il resto del mondo può essere effettuata alle seguenti condizioni obbligatorie:

formazione a livello federale di un concetto chiaro nel campo della FEZ, tenendo conto degli interessi sia nazionali che regionali;

sviluppo e adozione di un quadro legislativo e regolamentare appropriato che disciplini il processo di creazione e funzionamento della FEZ;

organizzare una zona economica franca su un territorio limitato, escludendo la violazione del principio dello spazio economico unico del Paese;

reciproco interesse economico degli enti locali e federali nella creazione di zone franche;

la capacità (e la prontezza) degli organi federali di indirizzare fondi di bilancio significativi per la formazione dell'infrastruttura della FEZ, con la consapevolezza che un effetto reale per il paese può essere ottenuto solo in futuro;

creazione a livello federale di un organo di governo speciale che coordini i processi di creazione delle FEZ e eserciti il controllo sull'adempimento degli obblighi delle zone franche nei confronti dello stato, compreso l'uso dei fondi ricevuti dal bilancio federale;

fornire agli investitori stranieri e russi che operano nella FEZ condizioni migliori per fare affari rispetto a quelli che hanno all'estero e nel resto della Federazione Russa.

Come puoi vedere, non ci sono condizioni fondamentalmente impossibili qui. Molto probabilmente, i problemi delle zone economiche libere possono essere risolti con le azioni concertate di tutte le parti interessate.

La creazione di una FEZ nel nostro Paese può diventare, come in molti Paesi del mondo, uno dei modi più efficaci per attrarre investimenti esteri, un catalizzatore per lo sviluppo delle relazioni economiche estere e dell'economia del Paese nel suo complesso. Ma per questo, la politica della loro formazione deve essere pensata e coerente.

Secondo la legge federale del 22.07.2005 n. 116-FZ "Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa", SEZ è una parte del territorio della Federazione Russa determinata dal governo della Federazione Russa, su cui un regime speciale per lo svolgimento di attività imprenditoriali opera.

Nella Federazione Russa si possono creare ZES di quattro tipi: di tipo industriale-produttivo (o industriale), di tipo tecnico-innovativo (o tecnologico), di tipo turistico-ricreativo (o turistico) e portuale.

Il principale gli scopi della creazione di una SEZ sono:

sviluppo dei settori manifatturieri e ad alta tecnologia dell'economia;
produzione di nuovi tipi di prodotti, sviluppo di industrie sostitutive delle importazioni;
sviluppo delle infrastrutture di trasporto;
sviluppo del turismo e ambito sanatorio-resort.

Attualmente in Russia sono state create 17 ZES di quattro tipi, di cui:

cinque SEZ di tipo tecnologico (a San Pietroburgo, nel distretto amministrativo Zelenograd di Mosca, a Dubna (regione di Mosca), a Tomsk (regione di Tomsk) e nella Repubblica del Tatarstan);
sei ZES industriali (nella regione di Lipetsk, nella Repubblica del Tatarstan SEZ PPT "Lipetsk", nella regione di Pskov, nella regione di Samara, nella regione di Kaluga e nella regione di Sverdlovsk);
quattro ZES turistiche e ricreative (nella Repubblica dell'Altaj, nella Repubblica della Buriazia, nel Territorio dell'Altai e nella regione di Irkutsk);
due ZES portuali (nel territorio di Khabarovsk e nella regione di Ulyanovsk).

Il regime speciale dell'attività imprenditoriale sul territorio della ZES comprende la fornitura di preferenze fiscali, doganali e amministrative, un regime preferenziale di utilizzo del suolo, nonché garanzie contro eventuali cambiamenti sfavorevoli nella legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse. Un vantaggio significativo per i residenti è una reale riduzione delle barriere amministrative, del numero di attività di controllo, nonché dell'erogazione dei servizi in modalità “one window”.

La legislazione della Federazione Russa prevede alcune restrizioni alle attività dei residenti della ZES. In particolare, sul territorio della maggior parte delle zone economiche speciali, il posizionamento di strutture abitative, lo sviluppo di giacimenti e l'estrazione di minerali, la loro lavorazione, nonché la produzione e la lavorazione di beni soggetti ad accisa (ad eccezione di automobili e motocicli) non sono consentiti. Allo stesso tempo, il governo della Federazione Russa può determinare altri tipi di attività non consentite nella ZES.

Per creare una ZES, deve essere soddisfatta la condizione principale: le ZES (ad eccezione di quelle portuali) possono essere create solo su terreni di proprietà statale e (o) comunale. Quindi, al momento della creazione di una zona economica speciale di produzione industriale:

i terreni che formano il suo territorio non dovrebbero essere di proprietà e (o) utilizzati da cittadini e persone giuridiche, ad eccezione dei terreni che sono forniti per il posizionamento e l'uso di infrastrutture di ingegneria e su cui si trovano tali strutture;
sui terreni che ne costituiscono il territorio, solo gli oggetti che sono di proprietà statale e (o) comunale e non sono in possesso e (o) in uso di cittadini e persone giuridiche, ad eccezione delle infrastrutture di ingegneria e di trasporto, possono essere situato.

Caratteristiche del tipo industriale SEZ:

posizionamento di impianti industriali;
superficie non superiore a 20 mq. km;
la durata dell'esistenza non è superiore a 20 anni;
investimenti di capitale di almeno 10 milioni di euro, nel primo anno - almeno 1 milione di euro.

Un'organizzazione commerciale è riconosciuta come residente di una zona economica speciale di produzione industriale, ad eccezione di un'impresa unitaria, registrata in conformità con la legislazione della Federazione Russa sul territorio del comune entro i cui confini si trova la zona economica speciale ubicati, e avendo concluso un accordo con gli organi di governo della ZES sullo svolgimento delle attività industriali e produttive.

Un singolo imprenditore o un'organizzazione commerciale sono riconosciuti come residenti nella ZES a partire dalla data di iscrizione corrispondente nel registro dei residenti nella ZES.

Un residente di una zona economica speciale di produzione industriale ha il diritto di esercitare sul territorio della ZES solo attività industriali e produttive nei limiti previsti dall'accordo sullo svolgimento delle attività industriali e produttive.

Lo stato prevede incentivi fiscali significativi per i residenti della ZES industriale e produttiva. Quindi, nella Repubblica del Tatarstan sono previsti i seguenti benefici per loro:

tassa di trasporto - esenzione per 10 anni dalla data di immatricolazione del veicolo;
tassa di proprietà - esenzione per 10 anni dalla data di registrazione della proprietà;
imposta fondiaria - esenzione per 10 anni per i terreni nella ZES.

Ogni ZES ha i propri incentivi fiscali. Ad esempio, i residenti SEZ nella regione di Lipetsk beneficiano dei seguenti vantaggi:

imposta sul reddito con aliquota del 20%;
tassa di trasporto - esenzione per cinque anni dal momento dell'immatricolazione del veicolo;
tassa di proprietà - esenzione per cinque anni dal momento in cui l'immobile è registrato;
imposta fondiaria - esenzione per cinque anni per i terreni nel territorio della ZES.

Al momento della creazione della zona economica speciale tecnica e innovativa:

i lotti di terreno che formano il suo territorio, ad eccezione dei lotti di terreno che sono previsti per il posizionamento e l'uso di infrastrutture di ingegneria e su cui si trovano tali strutture, non dovrebbero essere in possesso e (o) uso di cittadini e persone giuridiche, con l'eccezione delle organizzazioni educative e (o) di ricerca;
sui terreni che ne costituiscono il territorio, solo gli oggetti che sono di proprietà statale e (o) comunale e non sono in possesso e (o) in uso di cittadini e persone giuridiche (ad eccezione delle infrastrutture di ingegneria e di trasporto), ad eccezione di organizzazioni educative e (o) di ricerca.

Caratteristiche del tipo tecnologico SEZ:

condurre attività tecniche e innovative;
sono creati su non più di due aree del territorio, la cui superficie totale non supera i 3 metri quadrati. km;
non possono essere localizzati nei territori di più comuni;
non dovrebbe comprendere l'intero territorio di alcuna entità amministrativo-territoriale;
la durata dell'esistenza non è superiore a 20 anni.

Incentivi fiscali per i residenti di una zona economica speciale tecnologica:

nel calcolo dell'imposta sul reddito - i residenti saranno in grado di riconoscere integralmente le spese (comprese quelle che non hanno dato un risultato positivo) per lavori di ricerca e sviluppo (R&S) per l'importo dei costi effettivi nel periodo di rendicontazione in cui sono stati sostenuti tali costi;
aliquota dell'imposta sul reddito da accreditare al bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa -13,5%;
esenzione dal pagamento della tassa di trasporto per cinque anni;
i residenti sono esenti dall'imposta sulla proprietà in relazione agli immobili iscritti nel bilancio di un'organizzazione residente entro cinque anni dalla data di registrazione;
le organizzazioni residenti sono esenti da tassazione in relazione all'imposta fondiaria per un periodo di cinque anni dal momento in cui sorge la proprietà del terreno fornito al residente SEZ.

Al momento dell'istituzione della zona economica speciale turistica e ricreativa:

i terreni che formano questa zona (compresi i terreni che sono forniti per il posizionamento e l'uso di infrastrutture ingegneristiche, di trasporto, sociali, innovative e di altro tipo di questa zona, strutture abitative e su cui si trovano tali oggetti) possono essere di proprietà e (o) in l'uso di cittadini o persone giuridiche. I terreni che formano una ZES turistica possono appartenere a terreni di aree particolarmente protette;
sui terreni che formano questa zona, possono essere localizzati oggetti che sono di proprietà statale, municipale, privata.

Attualmente esistono ZES turistiche e ricreative nella Repubblica di Altai, nella Repubblica di Buriazia, nella regione di Irkutsk.

Caratteristiche della ZES di tipo turistico e ricreativo:

sono creati in una o più aree del territorio determinato dal governo della Federazione Russa;
può essere localizzato nei territori di più comuni;
può comprendere l'intero territorio di qualsiasi entità amministrativo-territoriale;
nelle ZES turistiche e ricreative sono consentite strutture abitative;
fornitura di servizi turistici e sanitari.

Per attività turistiche e ricreative si intende:

attività di persone giuridiche, imprenditori individuali per la costruzione, ricostruzione, gestione di oggetti dell'industria del turismo, oggetti destinati al trattamento di sanatorio, riabilitazione medica e ricreazione dei cittadini;
attività turistiche e attività per lo sviluppo di giacimenti di acque minerali, fanghi terapeutici e altre risorse medicinali naturali, loro estrazione e utilizzo, comprese attività per la cura sanatoria e la prevenzione delle malattie, riabilitazione medica, organizzazione di attività ricreative per i cittadini, imbottigliamento industriale di acque minerali .

I residenti di una ZES turistica e ricreativa sono un imprenditore individuale, un'organizzazione commerciale (ad eccezione di un'impresa unitaria), registrata in conformità con la legislazione della Federazione Russa sul territorio del comune, entro i cui confini l'economia speciale zona si trova (sul territorio di uno dei comuni, se la zona economica speciale turistica e ricreativa la zona si trova sui territori di più comuni), e ha stipulato un accordo con le autorità delle zone economiche speciali sull'attuazione delle attività turistiche e attività ricreative.

Incentivi fiscali per i residenti della ZES turistica e ricreativa:

imposta sulla proprietà delle società - esenzione per cinque anni;
imposta fondiaria - esenzione per cinque anni;
applicazione in relazione alle immobilizzazioni all'aliquota base di ammortamento di un coefficiente speciale, ma non superiore a due;
gli atti legislativi in materia di imposte e tasse che aggravano la situazione dei contribuenti non si applicano durante la durata dell'accordo sulla realizzazione di attività turistiche e ricreative;
affitto per terreni - non più del 2% del loro valore catastale all'anno.

Lo scopo della creazione di ZES portuali sul territorio della Federazione Russa è stimolare lo sviluppo dell'economia portuale e lo sviluppo di servizi portuali competitivi rispetto agli analoghi stranieri.