Kapitola 2. Organizačné a právne postavenie osobitných ekonomických zón (SEZ) v Ruskej federácii

2.1. Špeciálne ekonomické zóny ako druh FEZ: vymedzenie pojmového aparátu a charakteristík rôznych typov zón

Mnoho štátov sa v záujme zintenzívnenia ekonomického rozvoja a prieniku na medzinárodné trhy rozhodlo na svojom území vytvoriť slobodné ekonomické zóny. Slobodná ekonomická zóna je vnímaná ako komplexne organizovaný komplexný reprodukčný ekonomický systém vrátane územno-organizačnej štruktúry, administratívneho aparátu, systému daňových preferencií, súboru rezidentských podnikov pôsobiacich na jeho území. Mechanizmy FEZ umožňujú vytváranie nových alebo obnovovanie existujúcich väzieb medzi hospodárskymi subjektmi na základe koordinácie ich hospodárskych záujmov, formovania konkurenčnej rezervy, účasti na prerozdeľovaní zdrojov svetového hospodárstva, vyrovnávania zaostávaní v rozvoji súvisiacich a súvisiacich sektorov EÚ. hospodárstvo, efektívne sa zúčastňujúca medzištátnej priemyselnej spolupráce.

Historicky sa v zahraničnej vedeckej literatúre a právnych predpisoch o slobodných pásmach, na základe ktorých sa budovala aj ruská legislatíva, používal koncept „zón voľného obchodu“ - slobodných ekonomických (obchodných) zón. V Rusku sa pred prijatím federálneho zákona „O osobitných ekonomických zónach“ z roku 2005 takmer všade používal pojem „slobodná ekonomická zóna“, pokiaľ išlo o špeciálne územné celky. Navyše, keď sa v zriedkavých prípadoch používal pojem „špeciálne ekonomické zóny“, identifikoval sa s konceptom „slobodných ekonomických zón“. Takže v čl. 23 spolkového zákona „O štátnej regulácii činnosti zahraničného obchodu“ prijatom v roku 1995 stanovil, že „federálny zákon o voľných ekonomických zónach ustanovuje„ osobitný režim hospodárskych činností vrátane zahraničného obchodu na území slobodných ekonomických zón. , ďalšie federálne zákony a iné právne akty Ruskej federácie “. Federálny zákon „O základoch štátnej regulácie činnosti zahraničného obchodu“ prijatý v decembri 2003 definuje slobodné hospodárske pásmo, pričom presne opakuje znenie uvedené v čl. 23 spolkového zákona „O štátnej regulácii činnosti zahraničného obchodu“. Podľa čl. 42 tohto zákona „osobitný režim hospodárskych, vrátane zahraničného obchodu, činností na územiach slobodných ekonomických zón ustanovuje federálny zákon o slobodných hospodárskych zónach“. Takáto stálosť v chápaní tejto kategórie podľa N.G. Doronina navrhuje, aby zákonodarca zámerne spojil pojem „slobodná ekonomická zóna“ s rozsahom vzťahov vznikajúcich v rámci zahraničného obchodu alebo súvisiacich činností.

V odbornej a vedeckej literatúre sa pojem „slobodná ekonomická zóna“ podáva širšie. Podľa definície M.M. Boguslavsky, „slobodnými ekonomickými zónami sa v medzinárodnej praxi rozumejú izolované územia štátov, kde sa vytvárajú špeciálne priaznivé podmienky pre činnosť zahraničných podnikov na riešenie konkrétnych ekonomických a iných problémov“. B.M. Smitienko sa domnieva, že „slobodnou (špeciálnou) ekonomickou zónou sa rozumie časť územia (ekonomického priestoru) štátu s osobitným preferenčným režimom ekonomického, zahraničného obchodu a investičných aktivít“. Podrobnejšiu definíciu SEZ v jeho vedeckých prácach podáva V.E. Rybalkin, ktorý sa domnieva, že „FEZ je región, súčasť štátneho územia so špeciálnymi preferenčnými zahraničnými obchodnými, colnými, investičnými, menovými a finančnými a daňovými režimami, ktoré podporujú hospodárske (výrobné, obchodné, podnikateľské) aktivity zahraničných účastníkov a priťahujú zahraničné investície. a vyspelé zahraničné technológie “. S.A. Rybakov a N.A. Orlov identifikuje FEZ a SEZ ako rovnocenné koncepty a definuje ich ako „relatívne izolovanú časť územia krajiny, kde je zavedený osobitný právny režim pre podnikanie vrátane daňových, colných, správnych a občianskych výhod a záruk“.

Najskôr bolo potrebné zistiť, či slobodné ekonomické zóny využívané v zahraničnej hospodárskej činnosti a „formácie s osobitnými ekonomickými podmienkami fungovania“ - špeciálne ekonomické zóny patria do rovnakej kategórie, alebo hovoríme o dvoch rôznych právnych inštitúciách, z ktorých jeden sa používa v súvislosti s investíciami a druhý - v zahraničnom obchode.

Zahraničná prax vytvárania takýchto ekonomických zón naznačuje, že jednotný prístup k ich označovaniu ešte nebol formovaný. Zo všetkých druhov názvov ekonomických zón nájdených v zahraničí možno s určitou mierou konvencie rozlišovať:

Slobodné ekonomické zóny, ktorých vytvorenie je zamerané predovšetkým na prilákanie zahraničných investícií pre sociálno-ekonomický rozvoj regiónu;

Špeciálne ekonomické zóny, ktorých hlavným účelom je prilákať investície do ekonomiky daného regiónu všeobecne, bez ohľadu na to, či sú tieto investície interné alebo externé.

Pre slobodné ekonomické zóny je charakteristické predovšetkým poskytovanie colných a iných výhod zahraničného obchodu, ktoré sú atraktívne pre zahraničných investorov. V prípade osobitných ekonomických zón neexistuje jasné zameranie na vytvorenie atraktívneho ekonomického režimu predovšetkým pre zahraničných investorov. Štát vytvára všeobecný preferenčný režim pre podnikateľskú činnosť, ktorého užívateľmi môžu byť rovnako domáci aj zahraniční investori. Preto bolo nevyhnutné legislatívne konsolidovať pojem „osobitná ekonomická zóna“.

Legislatíva (čl. 2 federálneho zákona Ruskej federácie z 22. júla 2005 č. 116-FZ „O osobitných ekonomických zónach v Ruskej federácii“) uznáva osyspoločná ekonomická zóna ako súčasť územia Ruskej federácie určené vládou Ruskej federácie, na ktorom funguje osobitný režim na vykonávanie podnikateľskej činnosti.

Územie osobitnej zóny Nie je územím v politickom alebo geografickom zmysle. Toto je súčasť ekonomického priestoru, kde sa uplatňuje určitý systém výhod a stimulov pre podnikateľskú činnosť. Územie zóny je základom, podmienkou pre činnosť hospodárskych subjektov. Hlavnou vecou je súbor ekonomických a právnych noriem a pravidiel, ktoré vytvárajú osobitný ekonomický a právny režim pre činnosť týchto subjektov na území zóny. Tento režim je podstatným prvkom fungovania zóny, ktorý ju (organizačne a funkčne) odlišuje od vnútroštátneho právneho priestoru. Účelom tejto alokácie je zvýšiť efektívnosť pri dosahovaní sociálno-ekonomických výsledkov.

Pri definícii SEZ by sa mali zdôrazniť tieto charakteristické znaky:

1. SEZ je súčasťou územia Ruskej federácie - štátne a colné územie. Toto objasnenie má osobitný význam, pretože vnáša istotu do otázky, či sa colná zvrchovanosť Ruskej federácie rozširuje na SEZ, či sú ruské colné právne predpisy účinné na území SEZ.

2. Hranice SEZ určuje vláda Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie je oprávnená vytvárať ZEZ na územiach ustanovujúceho subjektu federácie alebo komunálneho zoskupenia. Príslušné rozhodnutia sú formalizované nariadeniami vlády Ruskej federácie o zriadení SEZ (napríklad uznesenie vlády Ruskej federácie z 21. decembra 2005 č. 784 „O vytvorení osobitnej hospodárskej zóny priemyselnej oblasti“). a typ výroby na území regiónu Yelabuga v Tatarskej republike “).

3. Územie SEZ sa líši od zvyšku územia Ruskej federácie tým, že má osobitný režim na vykonávanie podnikateľskej činnosti.

Definícia podnikateľskej činnosti je obsiahnutá v odseku 3 čl. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. V ňom podnikateľská činnosť samostatná činnosť vykonávaná na vlastné riziko, zameraná na systematické poberanie zisku z užívania majetku, predaja tovaru, výkonu práce alebo poskytovania služieb osobami registrovanými v tejto funkcii zákonom stanoveným spôsobom . Tento postup upravuje federálny zákon z 8. augusta 2001 č. 129-FZ „O štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb“.

Osobitný režim podnikateľskej činnosti na území SEZ sa prejavuje predovšetkým v poskytovaní rôznych druhov výhod obyvateľom SEZ:

Colníctvo (zahraničný obchod);

Daň;

Finančné (rôzne formy dotácií, ktoré je možné poskytnúť vo forme zníženia nájomného za užívanie pozemkov a priemyselných priestorov, zvýhodnené pôžičky atď.);

Administratívne (zjednodušené postupy registrácie organizácií, zjednodušený režim vstupu / výstupu pre zahraničných občanov atď.).

Zvláštnosť právneho režimu podnikateľskej činnosti sa prejavuje aj v osobitných zárukách, ktoré zákonodarca poskytuje obyvateľom SEZ. V súlade s čl. 38 zákona o SEZ bola obyvateľom zón poskytnutá záruka proti nepriaznivým zmenám v právnych predpisoch Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, čo znamená, že akty právnych predpisov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, zákony jednotlivých subjektov Ruská federácia o daniach a poplatkoch, regulačné právne akty miestnych samospráv o daniach a poplatkoch, ktoré zhoršujú postavenie daňových poplatníkov, ktorí sú rezidentmi SEZ, s výnimkou aktov právnych predpisov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch súvisiacich so zdaňovaním spotrebnej dane tovar sa počas doby trvania obchodnej dohody nevzťahuje na obyvateľov SEZ.

Špeciálnu ekonomickú zónu teda môžeme označiť ako domáci akýsi medzinárodný inštitút FEZ, ktorého osobitosť spočíva v udelení osobitného územného statusu a spôsobov podnikateľskej činnosti ustanovených ruskými právnymi predpismi.

Právomoc v oblasti právnej regulácie činnosti SEZ sa prisudzuje výlučnej právomoci Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska. V oblasti verejného povoľovania registruje Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska podnikateľské subjekty ako obyvatelia osobitnej hospodárskej zóny a vydáva stavebné povolenia, ako aj vykonáva ďalšie licenčné právomoci, napríklad povoľuje vstup cudzincov na účely prepravy pracovných činností.

Blahobyt ktorejkoľvek krajiny priamo závisí od úrovne rozvoja jej ekonomiky. V ére globalizácie a úzkej interakcie predstaviteľov rôznych štátov v oblasti podnikania zohrávajú súčasné podmienky obrovskú úlohu pri výbere územia pre ňu: daňový systém, clá a administratívna účasť.

Čím je podnikanie pohodlnejšie, tým je miesto pre investorov atraktívnejšie. Preto sa za posledných 10 rokov v Rusku aktívne rozvíja organizácia osobitných hospodárskych zón, ktoré sa vyznačujú maximálnym počtom výhod pre ich obyvateľov.

Koncepcia

Špeciálna ekonomická zóna (SEZ) sa nazýva územie ohraničené hranicami ústavodarného orgánu Ruskej federácie alebo mesta alebo iného rámca, ktorý má legislatívne zakotvené osobitné právne postavenie.

Na týchto územiach boli vytvorené podmienky, ktoré uľahčujú podnikanie, poskytujú sa daňové, colné, administratívne výhody a finančná podpora. Podnikanie môžu vykonávať občania Ruskej federácie aj zahraniční podnikatelia, ktorí sú pripravení investovať do ruskej ekonomiky.

Prvé pokusy o vytvorenie špecializovaných území v Rusku sa uskutočnili v roku 1994, čo však viedlo k nesúladu so súčasnou legislatívou a projekty boli zrušené. Plný rozvoj SEZ v našej krajine sa začal v roku 2005, keď bol prijatý prvý federálny zákon o osobitných ekonomických zónach.

Je dôležité nezamieňať tento koncept s oblasťou voľného obchodu. Posledne menované zahŕňa izolované územia, kde sa obchoduje bez ciel. SEZ znamenajú nielen obchod, ale aj výrobu, poskytovanie služieb za osobitných podmienok a nie sú vždy alebo úplne oslobodené od cla.

Účel stvorenia

Vytvorenie osobitných ekonomických zón je pre štát ekonomicky opodstatnené a prospešné pre podnikateľov a investorov. V Rusku musí každý takýto projekt vyriešiť najdôležitejšie strategické úlohy. Prilákanie investícií do konkrétneho regiónu prispieva k jeho rozvoju. Okrem toho sa kladie dôraz na každé odvetvie a smerovanie služieb, od ktorých úspešnej práce sa očakáva, že doplní rozpočet, rozšíri možnosti zahraničného obchodu.

Vytvorením SEZ rozhoduje štát nasledujúce úlohy:

Poskytuje prílev súkromných domácich i zahraničných.
Podporuje zvýšenie počtu pracovných miest, najmä pre vysokokvalifikovaných pracovníkov, ktoré je potrebné na motivovanie najlepších mozgov krajiny, aby zostali v jej hraniciach.
Realizuje priebeh substitúcie dovozu, umožňuje obnoviť a vytvárať domácu produkciu.

Obyvatelia a spoločnosti registrované v SEZ môžu zasa:

Znížte svoje výrobné náklady a administratívne problémy vďaka zníženým daniam atď. To dáva väčšiu voľnosť pri označovaní ceny produktu, čo zvyšuje jeho konkurencieschopnosť.
Aby sa využila infraštruktúra vytvorená štátom, vo väčšine prípadov sa v počiatočnej fáze tieto náklady uskutočňujú na náklady rozpočtu.
Majte výhodu pri výbere kvalifikovaných odborníkov.

Klasifikácia

Špeciálne ekonomické zóny existujúce v Ruskej federácii sú rôznorodé. Rozdiely sú dané osobitosťami regiónu a cieľmi udelenia tohto štatútu. Po prvé, všetky SEZ možno rozdeliť do dvoch skupín: uzavreté a integračné. TO zatvorené zahŕňajú územia, ktoré sú geograficky oddelené, a ostrovy, polostrovy, v zriedkavých prípadoch sú organizované v rámci miest. Všetko, čo sa v týchto zónach vyprodukuje, sa vyváža. Integrácia SEZ majú rôzne úrovne prepojenia s ekonomikou svojej rodnej krajiny a iných štátov.

Podľa toho, aké funkcie by sa mali vykonávať, sú špeciálne ekonomické zóny rozdelené do niekoľkých typov. Rôzni ekonómovia ponúkajú svoje vlastné možnosti klasifikácie. Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie rozlišuje 4 skupiny:

Priemyselná produkcia... Vybrané druhy výroby sa rozvíjajú na samostatnom území. Investori investujúci do týchto oblastí dostávajú výhody a výhody.
Technologické a inovatívne... Navrhnuté tak, aby vyhovovali výskumným organizáciám, kanceláriám dizajnu. Patria sem aj technopolisy a technoparky. Hlavnou úlohou je vývoj inovatívnych projektov, vedecký pokrok, vývoj nových produktov, technológií a riešení. Pre prilákanie zahraničných odborníkov a ich úspechy je potrebné vytvoriť pohodlné podmienky.
Turistické a rekreačné... Časti územia krajiny, kde je vhodné rozvíjať cestovný ruch: sú tu historicky a kultúrne významné miesta, oblasti aktívneho oddychu atď.
Prístav... Do tejto skupiny patria zóny voľného obchodu oslobodené od cla. Spravidla ide o územia námorných prístavov, letísk. Sú vytvorené špeciálne podmienky pre podnikanie v oblasti prepravy, balenia, triedenia a skladovania tovaru, kontroly kvality.

Existujú aj zložité špeciálne ekonomické zóny, stávajú sa nimi celé regióny, keď je potrebné poskytnúť výhody všetkým alebo takmer všetkým podnikateľom na podporu tohto regiónu. Príkladom takého prístupu je Krym, kde je potrebný osobitný štatút na zmiernenie prechodu miestnych podnikov na ruské hospodárstvo a na reštrukturalizáciu podľa platných právnych predpisov v Ruskej federácii.

Výsady

V závislosti od konkrétnej zóny a úloh stanovených v súvislosti s tým sa obyvateľom poskytuje vhodný súbor výhod a pôžitkov.

Daň... Investori sú oslobodení od platenia niektorých daní so stanoveným percentom alebo v plnej výške. Možné výhody pre dane z DPH, majetku, majetku. Spoločnosti registrované v priemyselnej a výrobnej zóne a zaoberajúce sa súvisiacimi činnosťami majú nárok na čiastočné oslobodenie od daní z pozemkov, nehnuteľností a dopravy a na zníženie percenta dane z príjmu. V technických a inovačných zónach je to o polovicu.
Clá... Pre organizácie, ktoré nakupujú zahraničné suroviny alebo polotovary na výrobné účely, sa uplatňujú nižšie clá alebo sa clo zrušuje. Tovar vyrobený v ZEZ je čiastočne alebo úplne oslobodený od vývozného cla. V samotných podnikoch je možné čo najviac zjednodušiť postupy pri colnej registrácii a získavaní povolení.
Administratívne... Zjednodušenie procesu registrácie organizácií. Minimalizácia zoznamu požiadaviek na ochranu práce. Poskytovanie privilegovaného prístupu na príslušné domáce a blízke zahraničné trhy. Poskytovanie veľkých práv a príležitostí zástupcom zahraničných spoločností a súkromným zahraničným investorom.
Finančné... Štát poskytuje finančnú pomoc vo forme dotácií, pôžičiek, dotácií na prenájom a kúpu pozemkov alebo priemyselných priestorov. Poskytovanie preferenčných taríf pre verejné služby a poskytovanie potrebnej infraštruktúry.

Postup registrácie obyvateľov

Prítomnosť organizácie na území osobitnej hospodárskej zóny neznamená právo na poberanie dávok. Obyvatelia sa o ne môžu plne uchádzať. Na získanie tohto statusu musí spoločnosť spĺňať niekoľko požiadaviek:

V priemyselnej výrobe a prístave SEZ môžu byť rezidentmi iba právnické osoby zaoberajúce sa obchodnou činnosťou, ktoré nesúvisia s unitárnymi. V iných prípadoch je prijateľná aj IP.
Spoločnosť musí byť registrovaná v mestskom subjekte, v ktorom pôsobí osobitná ekonomická zóna, a nesmie mať mimo nej pobočky a zastúpenia.
Organizácia má dostatočné finančné zdroje na uskutočnenie požadovaného množstva kapitálových investícií. V priemyselných a výrobných SEZ je minimálna hranica 3 000 000 eur, v prístave - od 2 000 000 do 30 000 000 eur.

Ak chcete získať štatút rezidenta osobitnej hospodárskej zóny, musíte získať rozhodnutie odbornej rady. Najskôr sa vypracuje žiadosť, ktorá musí obsahovať:

žiadosť o uzatvorenie dohody o vykonaní činností;
kópia osvedčenia o štátnej registrácii;
kópia základných dokumentov;
kópia DIČ.

Najprv musíte projekt predložiť priamo správcovskej spoločnosti SEZ. V tejto fáze sú identifikované chyby podnikateľského plánu, jeho súlad s požiadavkami na druh činnosti, spoločenské a ekonomické prínosy. Po schválení Trestného zákona revidovaného projektu je žiadosť zaslaná Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie

Do dvoch mesiacov sa o tom uvažuje. Ak je odpoveď kladná, o uzavretí dohody rozhodne odborná rada. Na jeho základe sa spoločnosť zapíše do registra obyvateľov, až potom môže využívať výhody získaného stavu.

Normy pre vytváranie a fungovanie osobitných hospodárskych zón v Rusku sú ustanovené vo federálnom zákone z 22.07.2005 č. 116-FZ. Upresnila nevyhnutné podmienky na pridelenie štatútu SEZ, podmienky jeho platnosti, postup rozhodovania, oprávnené orgány a formy dohôd.

Žiadosť o vytvorenie osobitnej hospodárskej zóny podávajú podľa odporúčaní Ministerstva hospodárskeho rozvoja krajské úrady. Vláda Ruskej federácie rozhodne a vydá príslušné uznesenie, na základe ktorého sa uzatvára trojstranná dohoda (vláda Ruskej federácie, vedúci subjektu Ruskej federácie a obec).

Špeciálne ekonomické zóny pre Rusko sú relatívne novým riešením. A podľa výsledkov prvých 10 rokov výsledky nesplnili očakávania ani z hľadiska prilákania súkromných investícií, ani z hľadiska poskytovania nových pracovných miest. Rozpočtové prostriedky sa nevynakladali efektívne, preto sa legislatívny rámec naďalej vyvíja s cieľom podrobnejšie objasniť požiadavky na doby návratnosti, zdôvodnenie priradenia stavu, ziskovosť atď. V tejto súvislosti sa finalizuje niekoľko bodov.

Príklady pre Rusko

Územia, ktoré sa stretávajú nasledujúcich podmienok:

priaznivá poloha (blízkosť k hraniciam krajiny alebo k regiónom, s ktorými sa plánuje interakcia, prítomnosť výtoku do mora, miesta vhodné na organizovanie rekreačných oblastí);
dostupnosť neobsadených oblastí, kde je možné lokalizovať podniky a komplexy;
prítomnosť dostatočného počtu pracovníkov požadovanej kvalifikačnej úrovne;
otvorenosť medzinárodným a medziregionálnym kontaktom;
vhodné odvetvové zameranie.

Špeciálna ekonomická zóna priemyselnej výroby "Alabuga" sa nachádza v Tatarstanskej republike, v blízkosti federálnej diaľnice a železničnej trate. Zaberá plochu 20 štvorcových. km, zamestnáva okolo 5 000 zamestnancov. Viac ako 40 rezidentských podnikov sa zaoberá výrobou: autobusov, domácich spotrebičov, liekov, nábytku, komplexných chemikálií, lietadiel.

Predpokladom pre obyvateľov je investícia vo výške 1 000 000 eur v prvom roku fungovania a 10 000 000 eur na obdobie, na ktoré sa zmluva uzatvára.

Výhody organizovania firmy v „Alabuga“ sú:

v schopnosti umiestniť a používať zariadenie zahraničnej výroby bez platenia DPH a cla;
pri oslobodení od vývozných ciel na vývoz vyrobených výrobkov;
pri absencii povinnosti platiť dane z dopravy a pozemkov do regionálneho rozpočtu;
na výhodách pre daň z príjmu do roku 2055 (2% - prvé päťročné obdobie, 7% - druhé, 15,5% - nasledujúce obdobie)
pri zabezpečovaní pozemkov s pripravenou infraštruktúrou za znížené ceny.

Územie technickej a inovatívnej SEZ s rozlohou 200 hektárov je rozdelené na tri fragmenty, z ktorých každý je určený pre programátorov, nanotechnológov alebo jadrových fyzikov. Medzi hlavné oblasti činnosti patria: nanotechnológie, vývoj informácií, vývoj jadrovej fyziky, biotechnológie, inovácie v oblasti medicíny.

Obyvatelia osobitnej hospodárskej zóny "Dubna" dostávajú nasledujúce preferencie:

Daňové stimuly (prvých 5 rokov sa platí iba daň z príjmu prevedená do rozpočtu kraja).
Zjednodušené postupy registrácie dokumentov pre pôdu.
Dotované pripojenie na komunikáciu a nájom.
Žiadne colné obmedzenia.

V roku 2007 bol na jedinečnom mieste v Altajskej republike vytvorený turistický a rekreačný SEZ. Cieľom projektu bolo zjemniť územie a sprístupniť ho a zatraktívniť pre turistickú rekreáciu. Uvažovali o usporiadaní potrebnej infraštruktúry (za ktorú bol zodpovedný štát) a výstavbe turistických zariadení (na úkor investícií od súkromných investorov).

Výsady pre podnikateľov:

nedostatok zasahovania a neustálej kontroly nad realizáciou investičných projektov;
znížené sadzby dane;
nájom za pozemok sa znížil na 2%.

Hlavnou atrakciou sa malo stať umelé jazero. Doteraz nebol uvedený do prevádzky. V priebehu optimalizácie nákladov pri plánovaní rozpočtu na roky 2018 - 2019 by mohla byť zrušená špeciálna ekonomická zóna „Altajské údolie“, to znamená, že štát už neočakáva financovanie tohto projektu. Stránka sa však naďalej vyvíja pod kontrolou regionálnych orgánov pri zachovaní mnohých výhod.

Turistický a rekreačný SEZ „Tyrkysový Katun“ je najväčší z hľadiska územia zaberaného územím - 3326 hektárov. Toto je jediný projekt, ktorý dnes skutočne prijíma turistov. Postavených je 24 zariadení, vybudovaná je väčšina plánovaných komunikačných systémov. Podľa podmienok podpísanej dohody sa poskytovanie daňových a administratívnych výhod poskytuje do roku 2055.

Ale z dôvodu zisteného porušenia rovnováhy kapitálových investícií zo strany štátu a súkromných investorov môže byť projekt prevedený na regionálne oddelenie alebo stratiť štatút osobitnej zóny. Napriek tomu príliv turistov z roka na rok rastie a zvyšuje sa aj záujem podnikateľov o región. V každom prípade od roku 2020 je Turquoise Katun atraktívna pre podnikanie z hľadiska pripravenej platformy a pohodlných podmienok na prenájom pozemkov.

Jedným z pozoruhodných príkladov priemyselných a výrobných osobitných ekonomických zón je „titánové údolie“ nachádzajúce sa v oblasti Sverdlovsk. Výsady sú poskytované podnikom zaoberajúcim sa spracovaním titánu a výrobou zariadení pre ťažký priemysel, výrobu stavebných materiálov.

Zoznam poskytnutých preferencií obsahuje:

zníženie daňového zaťaženia (daň z príjmu z 2%);
colné privilégiá;
hotové miesta pre výrobné činnosti;
zabezpečenie zdrojov;
zjednodušený administratívny systém;
výber a školenie personálu pre konkrétneho investora.

Uljanovsk

Prístav SEZ "Uljanovsk" je súčasťou leteckého klastra v regióne. Plánované trvanie osobitnej zóny je 49 rokov. Okrem veľkoobchodného predaja sú uvedené najdôležitejšie oblasti vývoja: konštrukcia lietadiel, údržba lietadiel, výroba elektrických zariadení a prístrojov a výroba kompozitov. Hlavným cieľom formácie SEZ je zlepšenie hospodárskej situácie v Uljanovskej oblasti.

Pre prevádzku podnikov boli vytvorené cestné, inžinierske a colné infraštruktúry. Investori investujúci do podnikania na danom území môžu ušetriť až 30% svojich nákladov.

Oslobodenie od všetkých daní okrem dane z príjmu, ktorá je za prvých desať rokov 2%.
Poskytovanie hotových priemyselných a kancelárskych priestorov vrátane hangárov pre lietadlá
Absencia ciel a spotrebných daní pri preprave tovaru nevyhnutného pre organizáciu alebo pre súčasnú prevádzku podniku.
Minimálne náklady na riešenie administratívnych problémov.

O časť výhod môžu po dohode so správcovskou spoločnosťou požiadať aj spoločnosti, ktoré nie sú uvedené na zozname obyvateľov osobitných ekonomických zón, ale tiež sa nachádzajú na ich území.

Iná situácia je v regiónoch, ktoré sa úplne považujú za SEZ, napríklad v Krymskej republike alebo v Kaliningradskej oblasti. V týchto subjektoch Ruskej federácie stačí na získanie výhod miestna registrácia organizácie, pretože všetci podnikatelia majú rovnaké právo na príslušné privilégiá.

Na rok 2020 bude v Ruskej federácii 25 SEZ. Počas pobytu v osobitných ekonomických podmienkach by spoločnosti mali stabilne a efektívne pracovať a prestať potrebovať výhody a dotácie, pretože SEZ je spočiatku nástrojom na začatie podnikania a nie príležitosťou vyhnúť sa plateniu povinných platieb.

Správy týkajúce sa SEZ v Ruskej federácii sú uvedené nižšie.

Čo je to zvláštna ekonomická zóna, prečo sa vytvárajú a aké výhody prinášajú štátu a investorom? Aké druhy aktivít sú povolené na území slobodného pásma a je možné v SEZ podnikať - v článku nájdete odpovede na všetky tieto otázky.

Najväčšie svetové skúsenosti s vytváraním SEZ patria európskym krajinám. Rusko má tiež vážny potenciál pre fungovanie FEZ, ktorých je v súčasnosti v celej krajine 25:

šesť priemyselných špeciálnych ekonomických zón (SEZ PPT Alabuga, Togliatti, Lipetsk, Mogilino, údolie Titanovaya, Lyudinovo);
päť technologických zón (SEZ TVT Dubna, Petrohrad, Zelenograd, Tomsk, Innopolis);
sedem SEZ turistického typu (SEZ TRT „Altajské údolie“, „Tyrkysová Katun“, „Bajkalský prístav“, „Bajkalské brány“, „Kurské kose“, „Veľké kúpele Yutsa“, „Ostrov Rusky“);
tri logistické zóny (SEZ PT Uljanovsk, Sovetskaja Gavan, Murmansk).

Na zozname osobitných hospodárskych zón Ruska je aj Kaliningradská oblasť, zóny v Karačajsko-čerkeskej republike, Adygeji, Kabardsko-balkarskej oblasti, Alanii, Dagestane a plánuje sa zahrnúť aj Krymský polostrov - vedenie krajiny dalo pokyn ministerstvu Hospodársky rozvoj vypracovať zodpovedajúci zákon. Návrh federálneho zákona „O osobitnej ekonomickej zóne na území Krymskej republiky a federálneho mesta Sevastopoľ“ obsahuje množstvo výhod a preferencií pre podnikateľov pôsobiacich na polostrove, zjednodušený daňový režim, zmiernenie colných pravidiel a poistné. . Plánuje sa tiež vytvorenie hazardnej zóny na území Krymu, takže polostrov môže byť doplnený do zoznamu turistických SEZ v Rusku.

Aký obchod je najdôležitejší na Kryme? Zistite z nášho článku.

Zvážme základné pojmy

Pravdepodobne ste už počuli niekoľko rôznych pojmov - „zóna voľného obchodu“, „zóna voľného obchodu“, „osobitná ekonomická zóna“. V skutočnosti ide o rôzne zvuky toho istého javu.

Absolútnymi analógmi sú súčasne „slobodná ekonomická zóna“ (FEZ) a „špeciálna ekonomická zóna“ (SEZ) a možno použiť aj tretí zvuk: „špeciálna ekonomická zóna“ (FEZ, špeciálna ekonomická zóna).

Zóna voľného obchodu je znakom SEZ, najmä jej podnikateľských druhov.

„Slobodné pásmo alebo zóna voľného obchodu je ohradená alebo inak izolovaná fyzická oblasť v prístave alebo na letisku alebo v ich blízkosti, kde sa nevyberajú clá. Takáto zóna sa považuje za oblasť mimo colnej regulácie danej krajiny “(Svetová banka, 1992)

Duty Free obchody sú bežným príkladom takejto zóny.

Čo

Špeciálna ekonomická zóna (SEZ) je územie so zvláštnym právnym štatútom, kde platia priaznivé ekonomické podmienky na vykonávanie činností pre ruských alebo zahraničných podnikateľov.

Právnické osoby, ktoré podnikajú na území SEZ, sa nazývajú jeho rezidenti.

Načo to je

Vytvorenie SEZ je primárne určené na riešenie strategických problémov rozvoja krajiny ako celku alebo najmä jej jednotlivých regiónov. Taktiež pomocou nástroja špeciálnych zón sa riešia otázky rozvoja jednotlivých priemyselných odvetví (priemysel, zahraničný obchod, sociálna sféra, vedecko-technický pokrok a pod.).

Štát organizujúci SEZ:

priťahuje súkromný domáci a zahraničný kapitál (investície do modernej výroby alebo infraštruktúry),
prispieva k vytváraniu pracovných miest pre kvalifikovaný personál (čím prispieva k udržaniu intelektuálneho potenciálu v krajine),
realizuje politiku substitúcie dovozu a rozvoja domácich výrobcov.

Účasťou na fungovaní SEZ majú obyvatelia možnosť:

znížiť výrobné a administratívne náklady prostredníctvom preferenčného zdaňovania, ciel, nájomného atď., čo znamená vytvorenie konkurencieschopného produktu;
prilákať kvalifikovaných odborníkov z domáceho personálu;
minimalizovať vlastné náklady v dôsledku preferenčných podmienok pre vývoz a dovoz a zvýšiť príjmovú stránku.

Navyše pomerne často výstavbu infraštruktúry SEZ realizuje štát úplne alebo čiastočne na svoje náklady.

Aká je podstata

Hlavnou podstatou vytvorenia SEZ je rozvoj alebo rozvoj nových území (alebo priemyselných odvetví). Ako názorný príklad možno uviesť Krym: na území polostrova boli všetky obchody prispôsobené ukrajinskej legislatíve a daňovému systému. Na to, aby podnikatelia dokázali prestavať ekonomický systém a dosiahnuť cenovú hladinu Ruska, je potrebný čas a priaznivé podmienky. Presne to urobila vláda Ruskej federácie znížením daní z pridanej hodnoty, zjednodušením systému ciel, revíziou systému poistenia a registrácie podnikov.

Špeciálny podnikateľský režim sa vždy vytvára tak, aby to bolo prospešné pre obyvateľov, ktorí zasa plnia strategickú úlohu rozvoja určitého odvetvia alebo územia a vyrábajú produkt potrebný pre štát.

Aké výhody to prináša

investičné a daňové stimuly (napríklad daňové prázdniny rôzneho trvania, daňové výnimky a / alebo nízke daňové sadzby, žiadna devízová kontrola a bezplatné vrátenie ziskov);
obchodné privilégiá (minimálne obchodné obmedzenia) - znížené sadzby alebo neexistencia ciel na dovoz surovín, polotovarov a fixných aktív potrebných na výrobu a vývoz polotovarov alebo konečných výrobkov;
mäkké obmedzenia (alebo žiadne obmedzenia) týkajúce sa vlastníctva výrobných aktív cudzincami;
relatívne lacná a cenovo dostupná infraštruktúra a služby - poskytovanie elektriny, vody, ciest, dopravné a komunikačné služby (napríklad dotovanie účtov za energie);
relatívne lacné a cenovo dostupné pozemky a budovy - poskytovanie výrobného a skladovacieho priestoru za nízke ceny nájmu (často dotované);
minimálne normy požiadaviek na pracovisko a mzdy alebo ich nedostatok (t. j. otázky bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci);
minimálne normy ochrany životného prostredia a úrovne znečistenia alebo ich nedostatku;
veľké množstvo lacnej a neodborovej pracovnej sily (alebo obmedzenia v organizáciách pracovníkov);
prístup na trhy (na domáci trh krajiny, kde sa zóna nachádza, a / alebo na trhy susedných krajín);
dlhodobé daňové prázdniny a výhody spojené s daňou z príjmu;
zjednodušené colné postupy (napríklad colná registrácia priamo v podniku alebo urýchlené prijatie povolenia).

Typy SEZ

Existuje niekoľko typov špeciálnych ekonomických zón:

zóny voľného obchodu - územia, ktoré nespadajú pod jurisdikciu národných colných úradov, kde sa skladujú výrobky, ich predpredajná príprava, balenie, testovanie atď .;
zóny priemyselnej výroby - priemyselné komplexy špecializované na výrobu určitého produktu;
zóny technologických inovácií - oblasti vedeckých a technických, projekčných a inžinierskych činností a prieskumov (technologické parky);
turistické zóny - rekreačné zóny pre cestovný ruch a rekreáciu, kde sú výhody pre podnikateľov;
zóny služieb - územie, na ktorom sa vykonávajú finančné (zahraničné) alebo vývozné a dovozné činnosti (nehnuteľnosti a dopravné služby); komplexné zóny - územie preferenčného riadenia vymedzené správnymi hranicami okresu (nazývané tiež zóny podnikania, ako príklad možno uviesť Krym).

Špeciálna ekonomická zóna v Yelabuge

Ako príklad a pochopenie problému uvádzame popis osobitnej hospodárskej zóny „Alabuga“ (oblasť Yelabuga, Tatarstan).

Špeciálna ekonomická zóna priemyselného a výrobného typu "Alabuga" sa nachádza v blízkosti mesta Elabuga, regiónu Elabuga v republike Tatarstan (RT), 25 km od mesta Naberezhnye Chelny a 40 km od mesta. Nižnekamsk.

Špecializácia činnosti: výroba automobilových komponentov, autobusov, domácich spotrebičov. High-tech chemická výroba, farmaceutická výroba, výroba lietadiel, výroba nábytku.

Rozloha SEZ je 20 kilometrov štvorcových.

Preferencie pre obyvateľov osobitnej hospodárskej zóny "Alabuga"

režim slobodného colného pásma, v ktorom sa zahraničné zariadenie nachádza a používa v osobitnej hospodárskej zóne „Alabuga“ bez platenia ciel a DPH;
zrušenie vývozných ciel na vývoz vyrobených výrobkov
obyvatelia SEZ „Alabuga“ sú oslobodení od dane z nehnuteľností od okamihu registrácie nehnuteľnosti a od dane z pozemku od okamihu vzniku vlastníctva pozemku.
okrem pozemkov poskytovaných investorom za pomerne nízku cenu má obyvateľ SEZ „Alabuga“ prístup k plne pripravenej inžinierskej infraštruktúre. Na hranice pozemkov sa dodáva elektrina, plyn, teplo a ďalšie inžinierske komunikácie;
sadzba dane z príjmu právnických osôb sa počas prvých piatich rokov fungovania znížila na 2% (počas druhých piatich rokov je sadzba 7% a do roku 2055 zostáva na úrovni 15,5%);
úplné oslobodenie od platenia dane z dopravy, dane z pozemkov a nehnuteľností, ktoré sa má pripísať do rozpočtu republiky.

Počet rezidentských spoločností- 42, medzi ktoré patria medzinárodné značky: Ford, Rockwool, 3M, Armstrong, Air Liquide, Preiss-Daimler, RRDonnelley, Saint-Gobain atď.

Celkový počet zamestnancov: viac ako 4200 ľudí.

Vláda- JSC "SEZ PPT" Alabuga ".

Registrácia obyvateľov SEZ

Aby ste sa mohli stať obyvateľom SEZ Alabuga, musíte:

zaregistrovať podnik na území mestskej časti Yelabuga;
podpísať dohodu s riadiacim orgánom SEZ o vykonávaní priemyselných a výrobných činností a investovať do svojich výrobných aktív umiestnených v SEZ vo výške najmenej 10 000 000 eur, z toho najmenej 1 000 000 eur v prvom roku vývoja;

Malý podnik v SEZ Alabuga

Je zrejmé, že ľudia žijúci a pracujúci v ZEZ potrebujú služby v domácnosti, lekárske, vzdelávacie a zábavné služby. Sociálna infraštruktúra preto zahŕňa všetky inštitúcie, ktoré poskytujú obyvateľom SEZ vyššie uvedené výhody.

Malé podnikanie v osobitných ekonomických zónach, ako je Alabuga, sa dá vyjadriť v individuálnom podnikaní založenom na obsluhe obyvateľstva a pracovníkov:

Pokiaľ hovoríme o územných SEZ, ako je Kaliningradská oblasť a Krym, potom existuje jedno pravidlo pre všetkých podnikateľov a znížená daň z príjmu sa vzťahuje na všetky podniky bez ohľadu na skupinu tovarov a druh podnikania. Najzaujímavejšie z hľadiska zárobkov je preto otvorenie podniku na území podnikateľských osobitných ekonomických zón.

Špeciálna ekonomická zóna je časť územia Ruskej federácie určená vládou s osobitným režimom pre podnikateľskú činnosť. Slobodná zóna má špeciálny daňový, colný, licenčný a vízový režim. Prezident svojím dekrétom poveril správu novým vládnym orgánom - Federálnou agentúrou pre riadenie SEZ, podriadenou Ministerstvu hospodárskeho rozvoja a obchodu. V súlade s vyhláškou sa nová agentúra vytvorí do troch mesiacov.

Hlavné ciele vytvorenia SEZ sú:

- rozvoj výrobných a high-tech sektorov hospodárstva;
- výroba nových druhov výrobkov, rozvoj priemyslu, ktorý nahrádza dovoz;
- rozvoj sféry cestovného ruchu a sanatória.

Zákon zaručuje účastníkom daňové úľavy. Po prvé, počas prvých piatich rokov sú obyvatelia oboch typov zón oslobodení od dane z nehnuteľností a dane z pozemkov. V priemyselných a výrobných zónach je navyše povolené uplatňovať zvyšujúci sa (dvojitý) koeficient pre odpočty odpisov a odpisy strát pre budúce obdobie a náklady na výskum a vývoj bez obmedzení. Pre technické a inovačné zóny je poskytovaná maximálna sadzba UST na úrovni 14 percent. Spolu s tým budú môcť regióny a obce poskytovať aj svoje vlastné výhody.

Na území SEZ nie je povolené:

- ťažba a spracovanie minerálov;
- Výroba a spracovanie tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, s výnimkou automobilov a motocyklov;
- SEZ, s výnimkou SEZ turistického a rekreačného typu, je možné vytvárať iba na pozemkoch vo vlastníctve štátu. Rozhodnutie o vytvorení SEZ prijíma vláda Ruskej federácie na základe výsledkov súťaže. Z 24 prevádzkových zón sa 4 špecializujú na rozvoj priemyselnej výroby, 4 na technologické inovácie, 13 na rozvoj cestovného ruchu a rekreácie, 3 na rozvoj prístavných, logistických a dopravných uzlov.

Priemyselná výroba špeciálne ekonomické zóny

Sú vytvorené na územiach územia, ktoré majú spoločnú hranicu a ktorých rozloha nie je väčšia ako dvadsať kilometrov štvorcových.

Technologické a inovatívne špeciálne ekonomické zóny

Sú vytvorené na najviac troch častiach územia, ktorých celková plocha nie je väčšia ako štyri kilometre štvorcové. Plánovaný objem štátnych investícií je 44,9 miliárd rubľov. Do dnešného dňa štát investoval 15 miliárd rubľov.

Plánované štátne investície do technologicky inovatívnych SEZ predstavujú 78 miliárd rubľov. Z tohto množstva sa do dnešného dňa predalo 28 miliárd rubľov.

Turistické a rekreačné špeciálne ekonomické zóny

Sú vytvorené na jednej alebo viacerých plochách územia určených vládou Ruskej federácie. Nachádzajú sa na najmalebnejších miestach Ruska. Tieto SEZ ponúkajú priaznivé podmienky pre organizovanie cestovného ruchu, reklamy a iných druhov podnikania.

Prístavné špeciálne hospodárske zóny

Sú vytvorené v oblastiach územia susediacich s námornými prístavmi, riečnymi prístavmi otvorenými pre medzinárodnú dopravu a volanie cudzích lodí, na letiská otvorené pre príjem a dispečing lietadiel vykonávajúcich medzinárodnú leteckú dopravu a môžu zahŕňať časti území a (alebo) vodné oblasti námorných prístavov. , riečne prístavy, letiskové územia. Na pozemkoch určených v súlade so stanoveným postupom na výstavbu, rozširovanie, rekonštrukciu a prevádzku námorného prístavu, riečneho prístavu, letiska môžu byť vytvorené prístavné špeciálne hospodárske zóny. Zariadenia námornej infraštruktúry sa môžu nachádzať v hraniciach osobitných hospodárskych zón prístavu v súlade s federálnym zákonom č. 261-FZ z 8. novembra 2007 „O námorných prístavoch v Ruskej federácii a o zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“. Prístavné špeciálne hospodárske zóny nemôžu obsahovať majetkové komplexy určené na nastupovanie cestujúcich na lode, na ich vystupovanie z lodí a na iné služby pre cestujúcich.

Výberu konkrétnych území pre tieto zóny predchádzala hĺbková analýza a hodnotenie podmienok potrebných na ich efektívne fungovanie - pracovný potenciál, úroveň ekonomického rozvoja, počet vysokých a stredných odborných škôl, ktoré sa tu nachádzajú, a ich profil. Plánovaný objem verejných investícií je 4,74 miliardy rubľov.

Podľa Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska od roku 2006 predstavovali rozpočtové investície na rozvoj osobitných ekonomických zón v Rusku viac ako 45 miliárd rubľov, čo je zhruba 1,5 miliardy dolárov. Od roku 2006 do roku 2011 prišlo do osobitných ekonomických zón Ruska 272 investorov (k 1. októbru 2011) z 18 krajín a tento proces naberá na obrátkach. Medzi nimi sú takí nadnárodní giganti ako Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic a ďalší. Objem investícií deklarovaných obyvateľmi je viac ako 308 miliárd rubľov, čo je zhruba 9,9 miliárd dolárov.

Podľa čl. 10 zákona č. 116-FZ na území SEZ majú právo na podnikanie nielen obyvatelia, ale aj jednotliví podnikatelia, ako aj zahraničné obchodné podniky. Takéto ustanovenie poskytuje posledne uvedenému také privilégium bez uzavretia dohody s riadiacimi orgánmi SEZ o vykonávaní priemyselných a výrobných činností, ktorá je pre ich obyvateľov povinná.

Podľa zákona nemôžu mať obyvatelia SEZ samostatné členenie mimo zóny, preto v SEZ budú s najväčšou pravdepodobnosťou pracovať hlavne novovytvorené organizácie. Hlavnou podmienkou pre obyvateľov priemyselných a výrobných zón je však investícia najmenej 10 miliónov eur do výroby a v prvom roku najmenej 1 milión eur. Potenciálny rezident musí navyše predložiť obchodný plán so záverom bankovej alebo finančnej inštitúcie. Pre účastníkov technologicko-inovačných zón nebola stanovená povinná výška investície. Najdôležitejšie bude vyriešiť otázku - či pri otvorení zóny nebude narušená ekonomická stabilita susedných regiónov - v zmysle toku kapitálu a výroba. Územným orgánom Federálnej agentúry pre správu SEZ je štruktúra, ktorá bude spravovať územie samostatnej SEZ. Medzi jej funkcie patrí registrácia právnických osôb ako rezidentov, vedenie registra účastníkov zóny a kontrola dodržiavania pracovných podmienok obyvateľmi SEZ. Špeciálna rada pri územnom orgáne posúdi žiadosti potenciálnych investorov a posúdi, aký prínos môžu mať ich projekty pre ekonomiku.

Clá (dovoz) - čiastočné alebo úplné oslobodenie od dovozného cla na polotovary, suroviny atď., Dovážané na použitie v tejto zóne;

Clá (vývoz) - čiastočné alebo úplné oslobodenie od vývozných ciel na výrobky vyrobené v zóne.

Finančné - investičné dotácie, vládne zvýhodnené pôžičky, znížené sadzby za energie a prenájom priemyselných priestorov.

Administratívny - zjednodušený postup registrácie podnikov, zjednodušený postup vstupu a výstupu zahraničných občanov, ničím nerušený vývoz legálne získaných ziskov zahraničných občanov do zahraničia.

Napriek dosť ráznym číslam Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska, fotografiám a správam z oficiálnych webových stránok však väčšina SEZ u nás nefunguje.

Je ešte skoro hovoriť o akýchkoľvek výsledkoch činnosti osobitných zón: v žiadnej z nich ešte nie je dokončená ani infraštruktúra. Hlavné práce na jej vytvorení v PPZ a TVZ sa majú ukončiť do roku 2011, v turistických a rekreačných - do roku 2012 a v prístavoch - do roku 2014.

Napriek tomu obe priemyselné výrobné zóny už niečo vyrábajú. Po prvé, v Tatarstane, v SEZ „Alabuga“, zhromažďujú dva spoločné podniky automobily vytvorené spoločnosťou „Sollers“ (predtým „Severstal-auto“). Do konca roka 2008 vyrobí rusko-japonský Sollers-Isuzu 7 000 nákladných vozidiel rovnakého mena a rusko-taliansky Sollers-Yelabuga 10 000 vozidiel Fiat Ducato. Po druhé, v Lipecku bolo založených niekoľko rusko-talianskych spoločných podnikov na výrobu stavebných materiálov a sofistikovaných domácich spotrebičov. Predpokladá sa, že do konca roka bude produkcia týchto dvoch SEZ predstavovať 11 miliárd rubľov.

Napriek uvedenému želaniu dodržiavať najlepšiu svetovú prax sme sa však opäť vydali vlastnou cestou. Moderné zónové štruktúry vytvorené v krajinách Európy, Ázie a Latinskej Ameriky sa výrazne líšia od našich SEZ, pokiaľ ide o metódy organizácie a fungujúci mechanizmus.

Po prvé, iniciátor vytvorenia zóny - či už je to súkromná spoločnosť alebo štátna agentúra - nevymýšľa výhody, ale koná ako developer konajúci na svoje vlastné nebezpečenstvo a riziko. Pomocou vlastných peňazí a na svojom vlastnom (alebo kontrolovanom) pozemku vytvára atraktívnu infraštruktúru a potom vyzve používateľov investorov, aby lokalizovali výrobné zariadenia. Funkcia organizátora zóny je obmedzená na poskytovanie služieb: nemá právo kontrolovať výrobné plány investorov, ale komunikuje s nimi na rovnakom zmluvnom základe. Zároveň sú všetky preferencie a pravidlá správania sa účastníkov zóny zvyčajne vopred a priamo uvedené v príslušnom zákone, to znamená, že nie sú predmetom ďalšieho objasnenia so správou zóny alebo federálnymi oddeleniami. V ruských zónach majú ich riadiace orgány zvláštnu dvojitú úlohu: vstupom do zmluvných obchodných vzťahov s obyvateľmi SEZ (prostredníctvom špeciálne vytvorenej developerskej spoločnosti) súčasne preberajú množstvo kontrolných funkcií.

Po druhé, v modernej svetovej praxi nie je odvetvová špecializácia obyvateľov osobitných zón spravidla regulovaná: prednosť má deklaratívny postup pri uskutočňovaní investícií, najmä v súkromných zónach. Aj keď to neznamená, že zóny nemajú špecializáciu: vo fáze obchodného plánu, pri výpočte potenciálneho dopytu po ich službách, si iniciátor-vývojár samozrejme predstavuje, na aký rozsah a profil používateľov sa zameriava. To znamená, že vo svetovej praxi výber investorov vykonáva samotný trh: každú zónu navštevujú tí, ktorí sú pre ňu z hľadiska infraštruktúry a obchodných podmienok najvhodnejší. A v našej krajine štát zastúpený spoločnosťou RosSEZ a miestnymi správami zón nielenže vyberá budúcich používateľov (to znamená zavádza povolený investičný postup - pre podnik najmenej atraktívny), ale tiež ich núti, aby sa ujali úloh vývojárov - na financovanie počiatočných nákladov na infraštruktúru. Nie je prekvapením, že sa naši podnikatelia akosi len pomaly snažia prevziať neobvyklú záťaž a zdieľať so štátom zle vypočítané riziká. Ak by teraz orgány umožnili možnosť vytvárania súkromných zón, ako je to dnes všade, potom by v obchodnom prostredí pravdepodobne existovali ich vlastní vývojári aj ich používatelia.

Vláda sa medzičasom spolieha na mechanizmus verejno-súkromného partnerstva, hoci sa pri vytváraní miestnych SEZ neuplatňuje nikde v zahraničí (na rozdiel napríklad od veľkých energetických projektov v celoštátnom meradle). Populárny argument, že štát má právo počítať s „reciprocitou“, pretože poskytuje výhody a nevyberá dane, je neopodstatnený: SEZ sa vytvárajú na územiach, kde neexistovali výrobné zariadenia ani výber daní.

Ďalej je potrebné poznamenať, že klasické priemyselné a výrobné zóny, kde majú investori rezidenti široké colné a daňové výhody, sú predovšetkým nástrojom rozvoja dobiehania. Preto dostali najväčšiu distribúciu v rozvojových krajinách juhovýchodnej Ázie a Latinskej Ameriky vo fáze svojej industrializácie. Pokiaľ ide o USA a rozvinuté krajiny Európy, už dávno pochopili, že na stimuláciu technologickej modernizácie nepotrebujú toľko colných enkláv, ale priemyselné a vedecké parky, kde sú preferencie (daňové a administratívne) poskytované súkromným iniciátorom-vývojárom. , a v žiadnom prípade nie pre rezidentných používateľov ... Posledné menované nemajú tu nijaké zvláštne výhody, ale majú tendenciu parkovať z toho dôvodu, že účinky kompaktného umiestnenia a prevádzky jedinej infraštruktúry poskytujú slušné úspory nákladov.

Napríklad Južná Kórea, ktorá prešla fázou industrializácie a exportu, vylúčila vo svojich miestnych zónach špeciálne colné privilégiá, ale zachovala si modelový základ týchto území - svoj parkový princíp organizácie. To isté urobili v mnohých prípadoch aj ďalšie ázijské „tigre“. Je možné, že sa z týchto parkových štruktúr po určitom čase stanú opäť plnohodnotné špeciálne zóny, ale len s iným súborom investičných stimulov určených pre úlohy inovatívneho postindustriálneho rastu.

Ruské orgány spojili všetko do seba, pretože vo svojej rozvojovej politike neurobili jasnú strategickú voľbu. Na jednej strane sa zdalo, že v apríli tohto roku vláda upustila od myšlienky energetickej superveľmoci a určila smer inovatívneho prielomu, o čom svedčí aj známy koncept 2020. Na druhej strane, pri pohľade späť na Čínu v 80. a 90. rokoch pestujeme selektívnu podporu pre popredné odvetvia a lokomotívne technológie v zónach, to znamená, že používame metódy štátnej podpory z arzenálu dobiehajúcej reindustrializácie. Ale v ére globálnej konkurencie nie je možné vopred odhadnúť, ktoré odvetvie alebo technológia sa za dvadsať rokov stanú nespochybniteľnými vodcami.

Preto, bohužiaľ, nemáme žiadnu záruku, že tento podnik so špeciálnymi zónami bude tentoraz úspešný. A prax už začína tieto pochybnosti potvrdzovať.

Najskôr sa pri vytváraní zón rýchlo objavili nezrovnalosti. Dokonca aj základný princíp lokality, ktorý bol základom zákona z roku 2005, sa striktne hovorí iba o dvoch druhoch SEZ, ktoré boli vytvorené ako prvé - priemyselno-výrobná a technologicky inovatívna. Potom sa však začali objavovať turistické a rekreačné zóny, ktoré pokrývali veľké a hlavne územia neurčitej veľkosti. A práve tento „nadrozmerný“ typ zón dnes v ruskej praxi početne dominuje.

Druhý bod: zákon o SEZ nie je aktom priameho konania. Príliš veľa z ich organizácie je ponechané na uváženie výkonnej moci - federálnej aj regionálnej. Výsledkom je, že všetky kľúčové otázky života SEZ si vyžadujú komplexné byrokratické schválenie v rámci triády RosSEZ - regionálna správa - správa konkrétnej SEZ. To zhoršuje investičné prostredie a vytvára veľké príležitosti pre korupciu. Pikantný okamih: správy SEZ sú podľa právneho postavenia neziskové organizácie, to znamená, že vypadávajú z riadneho systému hospodárskeho a správneho práva.

Po nedávnej kontrole SEZ prokuratúra podala na RosSEZ sťažnosť na zneužitie voľných finančných prostriedkov (rolovanie cez bankové účty) a do určitých zón - na to, že tu vykonáva skutočnú činnosť absolútna menšina registrovaných používateľov . To všetko do značnej miery pripomína prax z 90. rokov, keď sa určité územia so zvláštnym postavením a individuálnymi výhodami (Kalmykia, Altai, Evenki Autonomous Okrug, Ingushetia atď.) Rýchlo zmenili na klasické ziskové centrá, kde sa investori zaregistrovali iba preto, aby sa vyhli daniam .

Pri odpovedi na otázku: existujú nejaké vyhliadky na slobodné ekonomické zóny v Rusku - dá sa povedať, že existujú. Niet však pochýb o tom, že efektívne vykonávanie tejto formy hospodárskej interakcie so zvyškom sveta sa dá uskutočniť za týchto povinných podmienok:

vytvorenie jasnej koncepcie v oblasti FEZ na federálnej úrovni s prihliadnutím na národné aj regionálne záujmy;

vývoj a prijatie vhodného legislatívneho a regulačného rámca, ktorým sa riadi proces vytvárania a fungovania FEZ;

organizovanie slobodnej ekonomickej zóny na obmedzenom území s vylúčením porušenia zásady jednotného ekonomického priestoru krajiny;

vzájomný hospodársky záujem miestnych aj federálnych orgánov na vytváraní slobodných zón;

schopnosť (a pripravenosť) federálnych orgánov nasmerovať značné rozpočtové prostriedky na vytvorenie infraštruktúry FEZ s tým, že skutočný efekt pre krajinu bude možné dosiahnuť až v budúcnosti;

vytvorenie osobitného riadiaceho orgánu na federálnej úrovni, ktorý koordinuje procesy vytvárania FEZ a vykonáva kontrolu nad plnením záväzkov slobodných pásiem voči štátu vrátane použitia finančných prostriedkov prijatých z federálneho rozpočtu;

poskytnúť zahraničným a ruským investorom pôsobiacim v FEZ lepšie podmienky na podnikanie ako majú tí v zahraničí a vo zvyšku Ruskej federácie.

Ako vidíte, nie sú tu nijako zásadne nemožné podmienky. Problémy s voľnými hospodárskymi zónami možno s najväčšou pravdepodobnosťou vyriešiť spoločnými krokmi všetkých zainteresovaných strán.

Vytvorenie FEZ v našej krajine sa môže stať, rovnako ako v mnohých krajinách sveta, jedným z najefektívnejších spôsobov prilákania zahraničných investícií, katalyzátorom rozvoja zahraničných ekonomických vzťahov a ekonomiky krajiny ako celku. Ale preto musí byť politika ich formovania premyslená a dôsledná.

Podľa federálneho zákona z 22.07.2005 č. 116-FZ „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ je SEZ časťou územia Ruskej federácie určenej vládou Ruskej federácie, na ktorú sa vzťahuje osobitný režim na vykonávanie podnikateľskej činnosti.

V Ruskej federácii môžu byť vytvorené SEZ štyroch typov: priemyselno-výrobný (alebo priemyselný) typ, technicko-inovatívny (alebo technologický) typ, turisticko-rekreačný (alebo turistický) typ a prístav.

Hlavný účely vytvorenia SEZ sú:

rozvoj výrobných a high-tech sektorov hospodárstva;
výroba nových druhov výrobkov, rozvoj priemyslu, ktorý nahrádza dovoz;
rozvoj dopravnej infraštruktúry;
rozvoj oblasti cestovného ruchu a sanatória.

V súčasnosti je v Rusku vytvorených 17 SEZ štyroch typov, z toho:

päť SEZ technologického typu (v Petrohrade, v administratívnom obvode Zelenograd v Moskve, v Dubne (moskovský región), v Tomsku (Tomský región) a v Tatarskej republike);
šesť priemyselných SEZ (v Lipetskej oblasti, v Tatarskej republike SEZ PPT "Lipetsk", Pskovská oblasť, Samarská oblasť, Kalugská oblasť a Sverdlovská oblasť);
štyri turistické a rekreačné SEZ (v Altajskej republike, Burjatskej republike, na Altajskom území a v Irkutskej oblasti);
dva prístavné SEZ (na Chabarovskom území a v Uljanovskej oblasti).

Osobitný režim podnikateľskej činnosti na území SEZ zahŕňa poskytovanie daňových, colných a správnych preferencií, preferenčný režim využívania pôdy, ako aj záruky proti možným nepriaznivým zmenám v právnych predpisoch Ruskej federácie o daniach a poplatkoch. Významnou výhodou pre obyvateľov je skutočné zníženie administratívnych prekážok, počtu kontrolných činností, ako aj poskytovania služieb v režime „jedného okna“.

Legislatíva Ruskej federácie ustanovuje určité obmedzenia činnosti obyvateľov SEZ. Najmä na území väčšiny osobitných hospodárskych zón umiestňovanie bytových zariadení, rozvoj ložísk a ťažba nerastov, ich spracovanie, ako aj výroba a spracovanie tovaru podliehajúceho spotrebnej dani (s výnimkou automobilov a motocyklov) nie sú dovolené. Vláda Ruskej federácie môže súčasne určiť ďalšie druhy činností, ktoré nie sú povolené v ZEZ.

Na vytvorenie SEZ musí byť splnená hlavná podmienka - SEZ (s výnimkou prístavných) je možné vytvárať iba na pozemkoch, ktoré sú v štátnom a (alebo) obecnom vlastníctve. Takže v čase vytvorenia osobitnej hospodárskej zóny priemyselnej výroby:

pozemky, ktoré tvoria jeho územie, by nemali byť vo vlastníctve a (alebo) využívať občanmi a právnickými osobami, s výnimkou pozemkov, ktoré sú poskytované na umiestnenie a využitie zariadení inžinierskej infraštruktúry a na ktorých sa tieto zariadenia nachádzajú;
na pozemkoch tvoriacich jeho územie možno považovať iba objekty, ktoré sú v štátnom a (alebo) obecnom vlastníctve a nie sú v držbe a (alebo) v užívaní občanov a právnických osôb, s výnimkou inžinierskych a dopravných infraštruktúr. Nachádza.

Charakteristika priemyselného typu SEZ:

umiestňovanie priemyselných zariadení;
plocha nie viac ako 20 štvorcových. km;
doba existencie nie je dlhšia ako 20 rokov;
kapitálové investície vo výške najmenej 10 miliónov eur, v prvom roku - najmenej 1 milión eur.

Obchodná organizácia je považovaná za rezidenta osobitnej hospodárskej zóny priemyselnej výroby, s výnimkou jednotného podniku, registrovaného v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie na území obce, v ktorej hraniciach je osobitná hospodárska zóna. nachádza a uzavrela dohodu s riadiacimi orgánmi SEZ o vykonávaní priemyselných a výrobných činností.

Individuálny podnikateľ alebo obchodná organizácia sú uznaní za rezidentov SEZ odo dňa vykonania zodpovedajúceho záznamu v registri rezidentov SEZ.

Obyvateľ osobitnej hospodárskej zóny priemyselnej výroby má právo na území ZEZ vykonávať iba priemyselné a výrobné činnosti v medziach stanovených dohodou o vykonaní priemyselných a výrobných činností.

Štát poskytuje významné daňové stimuly obyvateľom priemyselného a výrobného podniku SEZ. V Tatarskej republike sa im teda poskytujú tieto výhody:

daň z prepravy - oslobodenie od dane na 10 rokov od dátumu registrácie vozidla;
daň z nehnuteľností - oslobodenie od dane na 10 rokov odo dňa registrácie majetku;
daň z pozemku - oslobodenie na 10 rokov pri pozemkoch v SEZ.

Každá SEZ má svoje vlastné daňové stimuly. Napríklad obyvateľom SEZ v Lipeckej oblasti sú poskytované tieto výhody:

daň z príjmu vo výške 20%;
daň z prepravy - oslobodenie od dane na päť rokov od registrácie vozidla;
daň z nehnuteľnosti - oslobodenie od dane na päť rokov od registrácie nehnuteľnosti;
daň z pozemkov - oslobodenie na päť rokov pre pozemky na území SEZ.

V čase vzniku technickej a inovatívnej špeciálnej ekonomickej zóny:

pozemky, ktoré tvoria jeho územie, s výnimkou pozemkov, ktoré sa poskytujú na umiestnenie a používanie zariadení inžinierskej infraštruktúry a na ktorých sa tieto zariadenia nachádzajú, by nemali byť v majetku a (alebo) občanoch a právnických osobách s: s výnimkou vzdelávacích a (alebo) výskumných organizácií;
na pozemkoch tvoriacich jeho územie iba objekty, ktoré sú v štátnom a (alebo) obecnom vlastníctve a nie sú v držbe a (alebo) v užívaní občanov a právnických osôb (okrem inžinierskych a dopravných infraštruktúr), s výnimkou vzdelávacích a (alebo) výskumných organizácií.

Charakteristika technologického typu SEZ:

vykonávanie technických a inovačných činností;
sú vytvorené na najviac dvoch plochách územia, ktorých celková plocha nepresahuje 3 metre štvorcové. km;
sa nemôžu nachádzať na území niekoľkých obcí;
nemal by zahŕňať celé územie žiadneho administratívno-územného celku;
doba existencie nie je dlhšia ako 20 rokov.

Daňové stimuly pre obyvateľov technologicky osobitnej hospodárskej zóny:

pri výpočte dane z príjmu budú obyvatelia schopní v plnej miere vykázať výdavky (vrátane tých, ktoré nepriniesli pozitívny výsledok) na výskumné a vývojové práce (R&D) vo výške skutočných nákladov v účtovnom období, v ktorom tieto náklady vznikli;
sadzba dane z príjmu, ktorá sa má pripísať do rozpočtu subjektu, ktorý je jej členom, Ruskej federácie - 13,5%;
oslobodenie od platenia dane z dopravy na päť rokov;
rezidenti sú oslobodení od dane z dane z nehnuteľností v súvislosti s majetkom zaznamenaným v súvahe rezidentskej organizácie do piatich rokov od dátumu registrácie;
rezidentské organizácie sú oslobodené od dane v súvislosti s daňou z pozemkov po dobu piatich rokov od okamihu, keď vznikne vlastníctvo pozemku poskytnutého rezidentovi SEZ.

V čase vzniku turisticko-rekreačnej osobitnej hospodárskej zóny:

pozemky, ktoré tvoria túto zónu (vrátane pozemkov, ktoré sú poskytované na umiestnenie a využitie inžinierskej, dopravnej, sociálnej, inovatívnej a inej infraštruktúry tejto zóny, bytových zariadení a na ktorých sa tieto objekty nachádzajú) môžu byť vo vlastníctve a (alebo) v využívanie občanov alebo právnických osôb. Pozemky, ktoré tvoria turistický SEZ, môžu patriť k pozemkom osobitne chránených oblastí;
na pozemkoch tvoriacich túto zónu môžu byť umiestnené objekty, ktoré sú v štátnom, obecnom, súkromnom vlastníctve.

V súčasnosti existujú turistické a rekreačné SEZ v Altajskej republike, v Burjatskej republike v Irkutskej oblasti.

Charakteristika SEZ turistického a rekreačného typu:

sú vytvorené v jednej alebo viacerých oblastiach územia určeného vládou Ruskej federácie;
sa môžu nachádzať na území niekoľkých obcí;
môže zahŕňať celé územie ktoréhokoľvek administratívno-územného celku;
v turistických a rekreačných SEZ sú povolené bytové zariadenia;
poskytovanie turistických a zdravotníckych služieb.

Turistické a rekreačné činnosti znamenajú:

činnosť právnických osôb, jednotlivých podnikateľov na stavbu, rekonštrukciu, prevádzku objektov cestovného ruchu, objektov určených na liečenie sanatória, liečebných rehabilitácií a rekreácie občanov;
turistické činnosti a činnosti na rozvoj ložísk minerálnych vôd, liečebného bahna a iných prírodných liečivých zdrojov, ich ťažba a využívanie vrátane činností na liečenie a prevenciu chorôb v sanatóriách, liečebné rehabilitácie, organizácia rekreácie pre občanov, priemyselné plnenie minerálnych vôd do fliaš .

Obyvateľmi turistického a rekreačného SEZ sú individuálny podnikateľ, obchodná organizácia (s výnimkou unitárneho podniku), registrovaná v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie na území obce, v rámci hraníc ktorej má osobitný hospodársky subjekt zóna sa nachádza (na území jednej z obcí, ak sa turistický a rekreačný špeciálny ekonomický pás nachádza na území viacerých obcí), a uzavrela dohodu s orgánmi osobitných ekonomických zón o vykonaní turistických a rekreačných rekreačné aktivity.

Daňové stimuly pre obyvateľov turistického a rekreačného strediska SEZ:

daň z príjmu právnických osôb - oslobodenie od dane na päť rokov;
daň z pôdy - oslobodenie na päť rokov;
aplikácia vo vzťahu k investičnému majetku na základnú sadzbu odpisu osobitného koeficientu, nie však vyššiu ako dva;
legislatívne akty o daniach a poplatkoch, ktoré zhoršujú postavenie daňovníkov, sa počas platnosti dohody o vykonávaní turistických a rekreačných aktivít neuplatňujú;
nájom za pozemky - najviac 2% z ich katastrálnej hodnoty ročne.

Účelom vytvárania prístavných SEZ na území Ruskej federácie je stimulovať rozvoj prístavnej ekonomiky a rozvoj prístavných služieb, ktoré sú konkurencieschopné vo vzťahu k zahraničným analógom.