Colaboración público-privada - formalizada legalmente por un período determinado y basada en la puesta en común de recursos, la distribución de riesgos, la cooperación de un socio público, por un lado, y un socio privado, por otro lado, realizada por el sobre la base de un acuerdo de asociación público-privada, con el fin de atraer inversiones privadas, asegurando la disponibilidad y mejorando la calidad de los bienes, obras, servicios, cuya provisión a los consumidores se debe a las facultades de las autoridades estatales y los gobiernos locales.
El uso de mecanismos de asociación público-privada (APP) se está generalizando actualmente en la Federación Rusa.
Las APP incluyen una serie de formas de cooperación que permiten que el estado y el sector privado obtengan beneficios mutuos.
Las APP se refieren a métodos innovadores utilizados por el sector público para contratar al sector privado, utilizando su capital y capacidad gerencial para implementar proyectos de acuerdo con el tiempo y presupuesto establecidos. El sector público sigue siendo responsable de brindar estos servicios a la población de manera beneficiosa y tiene un impacto positivo en el desarrollo económico y en la mejora de la calidad de vida de la población.
Las APP se consideran proyectos específicos ejecutados conjuntamente por organismos estatales y empresas privadas de propiedad federal, regional y municipal.
El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia firmó un acuerdo con CJSC TRANSPROJECT Group sobre cooperación en el campo de PPP
5 febrero 2015
Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa representado por el Ministro de Desarrollo Económico de la Federación Rusa A.V. Ulyukaev y CJSC TRANSPROJECT Group representados por el Presidente de la Junta Directiva V.V. Maksimova, el 30 de enero de 2015, firmó un acuerdo de cooperación en el campo de la exportación de servicios de ingeniería y consultoría para la preparación y el apoyo de proyectos de inversión implementados sobre la base de un mecanismo de asociación público-privada (APP) a los países de la CEI.
En el marco del acuerdo, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y CJSC TRANSPROJECT Group planean intercambiar la información necesaria para la preparación y celebración de eventos conjuntos, así como brindar asistencia mutua de expertos, consultoría y organización en la implementación de proyectos económicos extranjeros. de CJSC TRANSPROJECT Group, incluidos los destinados a expandir la exportación de productos, servicios y objetos de propiedad intelectual y atraer inversiones y tecnologías a la Federación Rusa.
Con los mismos fines, el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa brindará asistencia en la implementación de las actividades de TRANSPROJECT Group CJSC en el marco de las comisiones intergubernamentales relevantes sobre cooperación comercial, económica, científica y técnica entre la Federación Rusa y estados extranjeros. .
La conclusión de un acuerdo de cooperación con el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia es un apoyo efectivo para las actividades activas de exportación del Grupo de Ingeniería y Consultoría TRANSPROJECT (Grupo TRANSPROJECT) y su empresa de gestión, Grupo CJSC TRANSPROJECT, en los mercados de la CEI. los paises. El Grupo TRANSPROEKT, como consultor de las autoridades estatales y municipales (OSMU), durante los últimos 10 años ha preparado e implementado con éxito decenas de importantes proyectos de infraestructura en Rusia y los países de la CEI con un volumen total de inversiones públicas y privadas de más de 1,7 billones rublos, demostrando en la práctica la eficacia y eficiencia de varios modelos de asociación entre el estado y las empresas.
Los representantes de TRANSPROJECT Group se han involucrado repetidamente como expertos para mejorar la legislación federal y regional sobre asociaciones público-privadas y acuerdos de concesión en la Federación Rusa, la República de Kazajstán, la República de Bielorrusia y la República de Moldavia.
En 2014, TRANSPROJECT Group, encargado por la Unión Europea y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, actuó como Consultor Nacional del Gobierno y la Asamblea Nacional de la República de Bielorrusia en capacitación en el campo de la asociación público-privada.
Las asociaciones público-privadas (APP) son un conjunto de formas de interacción a mediano y largo plazo entre el estado y las empresas para resolver tareas socialmente significativas en términos de beneficio mutuo.
Historia
La interacción del estado y el sector privado para resolver problemas socialmente significativos tiene una larga historia, incluso en Rusia. Sin embargo, la APP más relevante se ha convertido en las últimas décadas. Por un lado, la complicación de la vida socioeconómica dificulta que el Estado desempeñe funciones socialmente significativas. Por otro lado, las empresas están interesadas en nuevos objetos de inversión. Las APP son una alternativa a la privatización de propiedad estatal vital y estratégica.
La experiencia más significativa de partenariados público-privados se ha desarrollado en el Reino Unido.
El concepto de asociación público-privada
Entre los expertos, no hay consenso sobre qué formas de interacción entre el gobierno y las empresas se pueden atribuir a las APP. Una interpretación amplia implica que las APP son una interacción constructiva entre el gobierno y las empresas no solo en la economía, sino también en la política, la cultura, la ciencia, etc.
Entre las características básicas de las asociaciones público-privadas en una interpretación estrecha (económica) se encuentran las siguientes:
las partes del PPP son el Estado y la empresa privada;
la interacción de las partes se fija sobre una base legal oficial;
la interacción de las partes es igualitaria;
PPP tiene una orientación pública claramente definida;
en el proceso de implementación de proyectos basados en APP, se consolidan, mancomunan recursos y aportes de las partes;
los riesgos y costos financieros, así como los resultados obtenidos, se distribuyen entre las partes en proporciones predeterminadas.
Como regla general, las APP asumen que no es el estado el que está involucrado en los proyectos empresariales, sino que, por el contrario, el estado invita a las empresas a participar en la implementación de proyectos socialmente significativos.
Formas de asociación público-privada
En un sentido amplio, las principales formas de APP en el ámbito de la economía y la administración pública incluyen:
cualquier forma de interacción mutuamente beneficiosa entre el estado y las empresas;
contratos gubernamentales;
relaciones de arrendamiento;
arrendamiento financiero (leasing);
empresas público-privadas;
acuerdos de producción compartida (PSA);
acuerdos de concesión.
En Rusia en 2004, se consideraron siete tipos principales de acuerdos de concesión. Sin embargo, en relación con la inclusión en una serie de tratados internacionales de la Federación Rusa de ciertas disposiciones de los documentos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) y preparativos para ingresar a la OMC, otros términos que caracterizan otros tipos de concesión los acuerdos se incluyeron en la legislación rusa.
Para 2012, la ley rusa preveía las siguientes 3 formas (tipos de contratos) de APP:
Contrato de gestión y contratos de arrendamiento;
Contrato de operación y mantenimiento;
Concesión.
Áreas de aplicación de la colaboración público-privada
La principal área de aplicación de las APP en el mundo es la construcción de carreteras. Del resto, la mayor parte la ocupan proyectos de vivienda y servicios comunales. Desde la década de 1990, los proyectos en el campo del suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales han estado operando en Rusia.
Asociación público-privada en Rusia
En Rusia, el concepto de APP apareció por primera vez en la legislación en la Ley de San Petersburgo del 25 de diciembre de 2006 No. 627-100 "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas". Hasta la fecha, tales leyes han sido adoptadas en 69 entidades constitutivas de la Federación Rusa, pero la mayoría de ellas son documentos declarativos. Además de las leyes regionales, el alcance de las APP también está regulado por la Ley Federal N° 115-FZ del 21 de julio de 2005 “Sobre los Contratos de Concesión” y la Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013 “Sobre el Sistema de Contratos en la Adquisición de Bienes, Obras y Servicios necesidades estatales y municipales. Hasta cierto punto, la APP está regulada por la Ley Federal de la Federación Rusa del 22 de julio de 2005 No. 116-FZ "Sobre las Zonas Económicas Especiales en la Federación Rusa" (brindar beneficios a las empresas en un territorio determinado también es una variante de la APP en sentido amplio). Sin embargo, todos estos actos jurídicos no cubren todas las formas posibles de APP.
De los tipos anteriores de APP, solo tres están fijados en la legislación rusa (BOT, BTO, BOO). Sin embargo, las APP en Rusia funcionan incluso sin un marco legislativo desarrollado: a principios de 2013, se lanzaron e implementaron alrededor de 300 proyectos de este tipo en Rusia.
La ley federal sobre APP en Rusia se ha discutido desde mediados de la década de 2000, pero su primera versión no se preparó hasta junio de 2012. La segunda versión de la ley apareció después de 4 meses. El 13 de marzo de 2013, el Gobierno presentó a la Duma Estatal la tercera versión del proyecto de ley "Sobre los fundamentos de la asociación público-privada en la Federación Rusa". En ediciones anteriores, los servicios de vivienda y comunales y las instalaciones de defensa estaban excluidos del ámbito de aplicación de la ley. Ahora no hay tales restricciones. Entre las novedades, también se destaca la introducción de una licitación única para todo el proyecto de APP (en lugar de licitaciones separadas para cada tipo de obra), así como, por el contrario, la supresión de la licitación para la cesión de los terrenos necesarios. para la construcción de una instalación PPP. Hoy en día no existe una definición generalmente aceptada, así como una ley federal sobre APP. El 26 de abril de 2013, la Duma Estatal aprobó en primera lectura el proyecto de ley No. 238827-6 "Sobre los fundamentos de la asociación público-privada en la Federación Rusa", que define los fundamentos de la asociación público-privada. La segunda lectura está prevista para la sesión de otoño. Sin embargo, Rusia ya ha concluido una serie de tratados internacionales que establecen los principios de asociación público-privada y, de conformidad con las disposiciones del párrafo 4 del artículo 15 de la Constitución de la Federación de Rusia, dichas disposiciones prevalecen sobre las leyes rusas.
El desarrollo de las APP en Rusia se ve obstaculizado no solo por la falta de legislación desarrollada. Igualmente importante es la falta de mecanismos de financiación a largo plazo. Las empresas rusas (en particular, los bancos) no están listas para participar en proyectos a largo plazo (los acuerdos de APP generalmente se concluyen por 10 a 50 años). Ahora, la mayoría de los grandes proyectos de APP se están implementando en el modo de "control manual". Por lo tanto, la construcción del Western High Speed Diameter solo fue posible después de la intervención de Vladimir Putin.
En 2007, se estableció el Banco de Desarrollo sobre la base del Vnesheconombank de la URSS. La ley principal que regula las actividades de esta institución le asigna directamente las funciones de un participante en el mercado de APP. La Dirección de APP de Vnesheconombank es una subdivisión estructural del Banco de Desarrollo.
En la práctica mundial, las organizaciones no gubernamentales especializadas involucradas en el apoyo metodológico de los proyectos de APP y el desarrollo del mercado de inversión en infraestructura en su conjunto aparecieron a principios de la década de 2000. PartnershipsUK en Gran Bretaña puede considerarse el primero, luego aparecieron centros similares en Sudáfrica, Australia (Victoria), etc. El surgimiento de los centros de desarrollo de APP estuvo precedido por estructuras estatales que llevaron a cabo las funciones de apoyo metodológico y desarrollo del marco normativo primario en el campo de las APP. La mayoría de los centros de desarrollo de APP son responsables de desarrollar estudios de factibilidad y elaborar planes para la implementación de proyectos de APP, así como de brindar más apoyo de consultoría para proyectos de APP. Algunos centros, como Parpublica y PartnershipsBC, ayudan a los ministerios a desarrollar planes comerciales y realizar análisis de valor por dinero. Otros, como MAPPP, Paptnerships SA y South Africa PPPUnit, se ocupan exclusivamente del análisis de documentos y estudios de factibilidad para proyectos de APP redactados por organizaciones gubernamentales.
Por analogía con los centros extranjeros para la formación y el desarrollo del mercado de APP en Rusia, se estableció el Centro para el Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas. El Centro de Desarrollo de APP publica una revista electrónica "Asociación público-privada en Rusia", estableció el primer instituto de APP, participa activamente en actividades legislativas y de otro tipo para establecer y mejorar la asociación público-privada en Rusia.
En el número 1 del PPP-Journal (febrero de 2013), se publicó la calificación PPP-Start, que caracteriza la preparación de los sujetos de la Federación Rusa para construir instalaciones de infraestructura pública con la participación de inversores privados sobre los principios de PPP. La “disposición de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para implementar proyectos de APP” se refiere al cumplimiento de una serie de condiciones que brindan un clima favorable para la implementación de proyectos de inversión basados en los principios de APP.
Asociación público-privada en San Petersburgo
Las autoridades regionales de Rusia también están adoptando sus propios programas de APP para construir una cooperación a largo plazo y mutuamente beneficiosa entre la JIPO y el sector privado para la implementación de grandes proyectos públicos. Entonces, según el jefe del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos A. Chichkanov: "El mecanismo de APP permite no solo recaudar fondos para la implementación de proyectos socialmente significativos para la ciudad, sino también encontrar las soluciones técnicas más avanzadas y efectivamente administrar las instalaciones creadas.”
Según el Banco Mundial, San Petersburgo alberga actualmente uno de los programas más grandes del mundo para la implementación de proyectos utilizando esquemas de asociación público-privada. La ciudad ha desarrollado su propio marco legislativo que permite a los inversores interactuar con las autoridades regionales de la manera más eficiente posible:
Entonces, en 2006, se adoptó la Ley de San Petersburgo del 25 de diciembre de 2006 No. 627-100 "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas".
Además, después de 3 años, se emitió el Decreto del Gobierno de San Petersburgo del 31 de marzo de 2009 No. 346 "Sobre medidas para desarrollar asociaciones público-privadas en San Petersburgo".
Como parte de la reforma administrativa, se creó el reglamento administrativo del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos. en el mismo 2009, el Decreto del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos del Gobierno de San Petersburgo que toma una decisión sobre la implementación de un proyecto de inversión a través de la participación de San Petersburgo en una asociación público-privada"
Finalmente, para facilitar la implementación de los documentos adoptados, el Decreto del Gobierno de San Petersburgo del 31 de marzo de 2009 No. 347 “Sobre las medidas para implementar la Ley de San Petersburgo “Sobre la participación de San Petersburgo en se desarrollaron alianzas público-privadas”.
Proyectos APP actuales en San Petersburgo
Sobre la base de la Ley de San Petersburgo "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas", se están implementando dos proyectos importantes: el desarrollo del aeropuerto de Pulkovo y la construcción de una planta para el procesamiento de sólidos municipales residuos en el pueblo de Yanino Preparación preliminar de proyectos de APP en el campo de la vivienda y los servicios públicos (suministro de agua y calor, conservación de energía, etc.), desarrollo de infraestructura de transporte y en la esfera social (construcción de instalaciones socialmente significativas - escuelas , hospitales, etc).
Concursos para proyectos PPP en San Petersburgo
El 31 de marzo de 2011, se resumieron los resultados de una licitación abierta por el derecho a concluir un acuerdo sobre la creación y operación sobre la base de una asociación público-privada de edificios destinados a albergar instituciones educativas en el distrito Pushkinsky de St. Petersburgo y un contrato de arrendamiento de tierras. La sociedad gestora de LLC Peremena fue reconocida como ganadora del Concurso Actualmente, el Comité ha anunciado concursos para la implementación de los siguientes proyectos:
construcción del Palacio de las Artes en la isla Vasilyevsky
creación y explotación de la autopista "Diámetro Oeste de alta velocidad"
reconstrucción y construcción de instalaciones en la Estación de Bombeo de Agua del Norte de San Petersburgo con la introducción de una tecnología de tratamiento de agua en dos etapas
Asociación público-privada en Moscú
En Moscú, a diferencia de la mayoría de los demás sujetos de la Federación Rusa, no existe una ley propia sobre APP. Según el alcalde de la capital, Sergei Sobyanin, no está previsto que se adopte en el futuro, ya que el marco normativo existente es suficiente para el trabajo. Sin embargo, Moscú ahora ocupa el puesto 13 en el ranking de regiones PPP Start.
Proyectos APP en Moscú
De acuerdo con el esquema PPP, se construyó la estación de metro Myakinino y la construcción de Moscow-St.
Un proyecto APP de referencia en Moscú también será la carretera Solntsevo-Butovo-Vidnoye en los territorios anexados en el verano de 2012. El desarrollador MDGroup, que está construyendo un microdistrito en Butovo, participará en su implementación. Junto con inversores privados, está previsto construir un suplente en el norte de Kutuzovsky Prospekt, así como reconstruir 63 hospitales de la ciudad.
Anteriormente, se implementó en Moscú otro importante proyecto de APP en el sector de la salud. Acuerdo de la red de clínicas Medsi, controlada por AFK Sistema, con el gobierno de Moscú. En 2012, a cambio de una participación del 25% en la empresa combinada, el gobierno de Moscú transfirió 5 clínicas, 3 hospitales y 3 sanatorios a Medsi. ApaxPartners, un fondo de inversión estadounidense especializado en activos médicos, y RDIF también fueron invitados a participar en el acuerdo, que invertirá conjuntamente alrededor de 6 mil millones de rublos en el desarrollo de la red. Las acciones de los participantes se distribuirán de la siguiente manera: AFK Sistema recibirá la mitad, el gobierno de Moscú recibirá una cuarta parte y ApaxPartners y RDIF recibirán una octava parte cada uno.
Otro ejemplo de cooperación entre las autoridades de Moscú y las empresas en el campo de la medicina es el programa de apertura de clínicas médicas privadas en los primeros pisos de los edificios de propiedad de la ciudad.
Asociación público-privada en Ucrania
En octubre de 2010, entró en vigor la Ley de Ucrania "Sobre la asociación público-privada", una ley que refleja el punto de vista del estado ucraniano sobre los principios, formas y condiciones de interacción entre las empresas y el estado.
La asociación público-privada como una forma de organizar las relaciones jurídicas público-privadas es conocida por las empresas ucranianas desde hace mucho tiempo. En la práctica, se expresa en las formas de actividades conjuntas, administración de bienes del Estado, arrendamiento de bienes del Estado, concesiones y otros. De hecho, la nueva ley reproduce el cuadro de asociación público-privada que existe en la práctica, con el agregado de trazos deseables para el Estado. El término "asociación público-privada" se introdujo como una categoría política y administrativa, no legal. Se define como la cooperación entre el Estado representado por sus órganos y las entidades empresariales, sobre la base de un acuerdo. Puede encontrar más información sobre las asociaciones público-privadas en Ucrania en la página de Ucrania/
Sectores de aplicación de la colaboración público-privada
Es importante identificar los sectores más prioritarios para la aplicación de APP para cada país y región. Atraer inversiones en todos los sectores de la economía a la vez es casi imposible, además, hay sectores que necesitan invertir en primer lugar. Además, las industrias en países con diferentes niveles de desarrollo económico, en las que, según el gobierno del país, es necesario invertir a través de la participación del sector privado, difieren significativamente.
La relevancia de las APP también viene determinada por el hecho de que en la actualidad en Rusia los acuerdos de concesión se utilizan principalmente en viviendas y servicios comunales, en la construcción de carreteras, vías férreas y puertos. Sin embargo, PPP también se puede usar de manera efectiva en otras industrias. En la etapa de formación de la legislación de concesión, el desarrollo de nuevos métodos de relaciones entre el estado y las empresas en Rusia, un punto importante es la identificación de todos los sectores prioritarios para el desarrollo de asociaciones.
Para crear una imagen industrial detallada que refleje la posibilidad de usar PPP en la economía de la Federación Rusa, es necesario analizar la experiencia extranjera de PPP.
Un análisis de dicha experiencia en el uso de PPP en países con diferentes niveles de desarrollo socioeconómico, implementadas utilizando la forma de concesión de PPP, mostró que tales asociaciones se utilizan con éxito en el transporte (carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, transporte por tuberías) e infraestructura social (salud, educación, entretenimiento, turismo), vivienda y servicios comunales (abastecimiento de agua, suministro de electricidad, tratamiento de agua, suministro de gas, etc.), en otras áreas (prisiones, defensa, instalaciones militares). Al mismo tiempo, la infraestructura de transporte está a la cabeza, seguida por la infraestructura social por un pequeño margen.
Si analizamos el uso de PPP por país, entonces, dependiendo del nivel de desarrollo socioeconómico del país, la imagen cambiará. Así, en comparación con el panorama general de los países del G7 (EE. UU., Reino Unido, Alemania, Italia, Canadá, Francia, Japón), los proyectos de infraestructuras de transporte están lejos de ocupar el primer lugar. En los países del G7, la atención médica ocupa el primer lugar (184 de 615 proyectos), la educación ocupa el segundo lugar (138 proyectos) y las carreteras ocupan el tercer lugar (92 proyectos).
Un análisis de la experiencia extranjera en el uso de PPP mostró que cada uno de los países del G7 tiene su propia industria de máxima prioridad para el uso de PPP. Así, en los EE. UU., una industria de este tipo son las carreteras (32 de 36 proyectos), en el Reino Unido - sanidad (123 de 352 proyectos) y educación (113 de 352 proyectos), en Alemania - educación (24 de 56 proyectos), en Italia, Canadá y Francia - sanidad.
Así, se puede extraer la siguiente conclusión: en aquellos países que se caracterizan por la presencia de una economía de mercado, un alto nivel de productividad laboral y el nivel de consumo del PIB per cápita, donde el estado garantiza un alto nivel de protección social, donde la expectativa de vida promedio es alta y la atención médica y la educación son de alta calidad, la PPP se usa más a menudo en los sectores de la salud y la educación, lo cual está dictado por la política gubernamental.
En otros países desarrollados (Austria, Bélgica, Dinamarca, Australia, Israel, Irlanda, Finlandia, España, Portugal, Grecia, Corea del Sur, Singapur), la industria asociada a la construcción y reconstrucción de carreteras ocupa el 1er lugar en cuanto al número de PPP utilizadas (93 proyectos), y ya le sigue una brecha muy importante en sanidad (29 proyectos), educación (23 proyectos) y alojamiento (22 proyectos).
Así, existe una correlación entre el nivel de desarrollo del país y la industria que se elige para atraer inversión en ella con la ayuda de APP. Debido al alto nivel de desarrollo socioeconómico de los países del G7 y otros países desarrollados, la prioridad de los sectores de salud y educación también está determinada por las políticas de estos estados y su desarrollo socioeconómico.
Por el contrario, en los países en desarrollo y países con economías en transición, estos sectores (a excepción de las carreteras) no serán una prioridad. Dado el menor nivel de desarrollo económico de estos países, la infraestructura de transporte, es decir, la construcción y reconstrucción de carreteras, puertos, vías férreas, etc.
Así, en países con economías en transición (37 de 915 proyectos) - países de Europa Central y Oriental (Bulgaria, República Checa, Hungría, Croacia, Polonia, Rumania); países bálticos (Letonia); los países de la CEI (Ucrania), los sectores "Salud" y "Educación" ya están lejos del 1er lugar en el uso de PPP: las carreteras, la construcción de puentes y túneles, el metro ligero y los aeropuertos están a la cabeza. En los países con economías en transición, se les da la primera prioridad y se invierten fondos en ellos.
En los países en desarrollo (22 de 915 proyectos) - India, Brasil, Chile, Hong Kong, México, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, como en el grupo de países anterior, las carreteras ocupan el primer lugar en términos de número de APP, en segundo lugar - aeropuertos, prisiones y plantas de tratamiento de agua. Esta distribución refleja principalmente el interés de los países en el desarrollo de estas industrias (individual para cada tipo de país), ya que las APP permiten atraer inversión del sector privado, reducir costos del sector público y distribuir riesgos entre socios.
En una serie de países de Europa del Este a fines de la década de 1990 y principios de la de 2000, en relación con los preparativos para la adhesión a la UE, los métodos de APP comenzaron a utilizarse activamente en los sectores de infraestructura de transporte y en la economía urbana. Los proyectos para atraer inversión privada en la expansión de la red de carreteras, la modernización de puertos y aeropuertos se están implementando sobre la base de la ayuda estructural de la UE.
Además, la experiencia específica resultó ser ambigua: junto con las exitosas, también hubo casos de soluciones problemáticas, no siempre exitosas.
Un ejemplo de un proyecto de APP eficaz es la ampliación y modernización del aeropuerto internacional de Varsovia. Más del 85% de los pasajeros de vuelos internacionales utilizaron el aeropuerto de Varsovia, lo que requirió casi duplicar la rotación de pasajeros y carga del aeropuerto en un período de tiempo relativamente corto. Sin atraer capital privado y conocimientos, sería imposible implementar un proyecto de este tipo.
Según los resultados de un concurso europeo abierto, la empresa alemana Hochtif AG actuó como socio privado del proyecto, habiendo desarrollado un modelo especial de financiación de APP para aeropuertos de Europa Central y del Este. Se formó un consorcio (contratista general - "Hochtif Airport GmbH"), que, como socios, incluía pequeñas y medianas empresas de Polonia y Alemania. La financiación privada fue proporcionada por un consorcio de bancos encabezado por AO Citibank. El destinatario de los préstamos y el socio estatal del proyecto fue la agencia de PPL de aeropuertos de Polonia.
El coste del proyecto ascendió a 153,4 millones de euros, hasta el 80% de su financiación (según el modelo de flujo de caja) procedía de la parte privada. La aerolínea polaca de propiedad estatal, LOT, se incluyó en un acuerdo de garantía de préstamo privado y un acuerdo de uso del aeropuerto. La finalización exitosa del trabajo contribuyó al hecho de que en el futuro el contratista general participó en los proyectos de reconstrucción sobre los principios de PPP de los aeropuertos en las ciudades de Dusseldorf, Hamburgo y Sydney.
A menudo hay ejemplos de proyectos de APP ineficientes debido a errores de cálculo por parte del estado.
Por ejemplo, se implementó un proyecto de infraestructura problemático en la República Checa. La atracción de inversión privada en este país se realiza según el modelo británico de iniciativa financiera privada (PFI). La experiencia checa ilustra los riesgos y desafíos potenciales que enfrenta un socio público sin experiencia y mal preparado. Para la construcción de un segmento de la autopista D47 de importancia estratégica con una longitud de 80 km, un desarrollador privado extranjero propuso un proyecto que a primera vista era atractivo y recibió un contrato prácticamente sin competencia.
El equipo del socio público, al no tener suficiente experiencia en APP, no pudo evaluar adecuadamente las intenciones del contratista privado, quien, como demostró la práctica, no estaba muy ansioso por implementar el proyecto. La estructura de financiación que propuso finalmente se redujo a transferir todos los riesgos al estado. Como resultado, el gobierno checo se vio obligado a terminar el proyecto y pagar una multa significativa.
El proyecto para la reconstrucción del aeropuerto más grande de Alemania en Frankfurt am Main fue reconocido como un modelo exitoso para combinar de manera efectiva los intereses de los socios públicos y privados. El proyecto asumió una etapa preliminar de privatización: la emisión de acciones, el 29% de las cuales se vendieron en la bolsa de valores (análogo a la "OPI del pueblo"). El resto de las acciones estaban en manos del estado de Hesse (32,1 %), la ciudad de Frankfurt (20,5 %) y el estado (18,4 %). Fraport JSC, formada de esta manera, retuvo deliberadamente el control de los inversores públicos. Al mismo tiempo, el JSC es accionista privado de otros aeropuertos alemanes, es decir, el lado privado de las sociedades en ellas está representado por una estructura con participación predominantemente estatal.
En la actualidad, la financiación presupuestaria del desarrollo de la infraestructura de transporte se lleva a cabo de dos maneras: primero, directamente, para grandes proyectos (para la reconstrucción de autopistas y aeropuertos); en segundo lugar, indirectamente, a través del fondo estatal de desarrollo de infraestructura.
Aplicación de la asociación público-privada en Rusia
Actualmente, el Gobierno de la Federación Rusa considera como áreas prioritarias para PPP:
Desarrollo de infraestructura productiva y de transporte;
Vivienda y servicios públicos;
Salud y Servicios Sociales;
Financiamiento de investigaciones científicas con perspectivas de comercialización;
Desarrollo de infraestructura de innovación.
Al mismo tiempo, en Rusia, los riesgos de errores de cálculo por parte de los socios públicos y privados en los proyectos de APP son obviamente muy altos. Ya ha habido una tendencia hacia un fuerte aumento en el costo de los proyectos en comparación con su costo inicial. La tasa de apreciación puede alcanzar el 20% por año, y las razones no se encuentran solo en simples errores y errores de cálculo de los autores, sino también en circunstancias bastante objetivas: el aumento constante de los precios de las materias primas, los materiales y los servicios. La experiencia mundial muestra que la única salida a esta situación es atraer capital privado, lo que significa crear condiciones más atractivas para él en comparación con las actividades comerciales ordinarias.
Sin embargo, en Rusia existe un potencial a gran escala para el desarrollo de muchas formas de PPP, pero para su implementación práctica es necesario resolver una serie de cuestiones fundamentales.
En primer lugar, ambas partes de la asociación deben comprender claramente que una APP eficaz no puede verse únicamente como una atracción de recursos adicionales para proyectos de autoridades de todos los niveles que requieren mucho capital. Es necesario tener en cuenta los intereses reales de ambas partes. Mecanismos de asociación específicos, desarrollados por la experiencia mundial, crean la base para una distribución responsable de los poderes de las partes, mutuamente beneficiosa, que no atente contra los intereses de cada una de ellas. Sin embargo, los posibles beneficios no se materializan por sí solos, luego de la adopción del paquete regulatorio pertinente. Es necesario comprender las peculiaridades del modelo ruso de interacción entre el estado y las empresas.
Una asociación efectiva es real solo si la estrategia para el desarrollo futuro del país es completamente clara y predecible. Sin esto, sin confianza en la estabilidad de las "reglas del juego", no se puede esperar nada de las empresas excepto un interés ostentoso y una participación formal en proyectos gubernamentales de gran escala con el propósito de la autopreservación. En este caso, el factor del espíritu empresarial efectivo puede perderse.
En segundo lugar, se necesita un progreso significativo en la comprensión y la implementación práctica de las funciones de derecho público del Estado. Hasta el momento, la legislación rusa no destaca específicamente las funciones de derecho público y no establece una conexión entre ellas y la propiedad pública. La construcción de la ley es tal que las funciones de derecho público se implementan ya sea administrativamente o mediante funciones de derecho civil. Es imposible organizar sobre esta base la distribución de poderes entre las partes de la sociedad. Los países con economías de mercado desarrolladas han acumulado una amplia experiencia en la búsqueda exitosa de respuestas a las "paradojas de los bienes públicos", que, teniendo en cuenta las especificidades internas, también pueden utilizarse en Rusia.
Brindar apoyo estatal en la implementación de proyectos de inversión de importancia nacional y llevados a cabo sobre la base de PPP es el objetivo de crear el Fondo de Inversión de la Federación Rusa. De acuerdo con las Regulaciones sobre el Fondo de Inversión de la Federación Rusa, son posibles las siguientes formas de proporcionar apoyo estatal en el marco de la implementación de proyectos de APP:
Cofinanciación en términos contractuales de un proyecto de inversión con el registro de derechos de propiedad de la Federación Rusa, incluida la financiación de los costos de gestión del proyecto de inversión, así como la financiación del desarrollo de la documentación del proyecto;
Dirección de fondos al capital autorizado de personas jurídicas;
Provisión de garantías estatales de la Federación de Rusia para proyectos de inversión, así como otros métodos previstos por la legislación presupuestaria para garantizar las obligaciones que son competencia del Gobierno de la Federación de Rusia. Las garantías estatales se otorgan a las organizaciones comerciales que participan en un proyecto de inversión a favor de las organizaciones de crédito, incluidas las organizaciones de crédito con inversiones extranjeras;
Transferencia de parte de los riesgos a un inversor privado. La idea de PPP le permite compartir correctamente los riesgos entre las partes del acuerdo.
Al implementar el apoyo estatal al sector privado en un entorno de APP, se debe tener en cuenta el problema de determinar la participación óptima de la participación de los inversores en las ganancias y en la inversión total, independientemente de la industria del proyecto. Es necesario establecer que:
cada participante en el proyecto establece objetivos de forma independiente para sí mismo y determina los intereses de acuerdo con los cuales evalúa la rentabilidad del proyecto (por regla general, esta es la ganancia que el participante espera recibir de la inversión);
el desarrollador del proyecto debe, si es posible, comprender las metas e intereses del participante y justificar los beneficios de su participación en el proyecto por aquellos indicadores que reflejen mejor estas metas e intereses. En este caso, la participación del inversionista en los costos de capital puede oscilar entre 0 y 100%.
La formación de incentivos para la actividad de inversión debe basarse en la creación de oportunidades para lograr la máxima rentabilidad. Los inversores no necesitan incentivos temporales, sino garantías a largo plazo de rendimiento del capital invertido. De no ser así, entonces el crecimiento del riesgo empresarial conduce a una reducción de la propuesta de inversión ya la “fuga” de capitales del país. A su vez, a cambio de las garantías legales de estabilidad proporcionadas, el Estado puede insistir en nuevas formas de control y transparencia de la información.
Para atraer inversionistas en proyectos de inversión implementados bajo el esquema de APP, el estado puede aplicar medidas para estimular al inversionista (subsidios, subvenciones, reembolso directo de los costos de inversión, etc.) para asegurar el retorno requerido al inversionista. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta que el estado, al celebrar un acuerdo con un inversor, se guía no solo por motivos puramente empresariales, "comerciales", sino también por intereses públicos, objetivos socialmente necesarios, utilidad pública, que a menudo requieren desviarse de los criterios de derecho privado del mercado para el comportamiento del estado.
Así, se ha puesto en marcha en Rusia un nuevo mecanismo de atracción de inversiones y se ha iniciado un diálogo entre el Estado y las empresas. El estado está listo para brindar asistencia financiera a las APP, así como para asumir algunos de los riesgos. Sigue existiendo la necesidad de un alto nivel de profesionalismo en la selección de opciones para el financiamiento y la implementación de proyectos por parte del sector público, ya que las APP rusas tendrán que competir con las APP que ya operan en el mercado global.
CDU 631.16
Asociación público-privada:
formas, métodos, potencial de desarrollo
una. A. KALASHNIKOV,
Director General de OJSC "Planta de Piezas y Normas de Tractores de Volgogrado", Solicitante del Departamento de Finanzas Corporativas y Banca Correo electrónico: [correo electrónico protegido] ha Universidad Estatal de Volgogrado
El artículo considera la esencia y características de la asociación público-privada, fundamenta la necesidad de su desarrollo como mecanismo de apoyo financiero de las actividades de inversión. Se da la clasificación de formas y herramientas de asociación público-privada. Se identifican los principales problemas que obstaculizan el desarrollo de alianzas público-privadas y se consideran las posibilidades para su eliminación.
Palabras clave: Vnesheconombank, financiación de riesgo, asociación público-privada, clima de inversión, potencial de inversión, RF Investment Fund, concesión.
Asociación Público-Privada: Formas, Métodos, Potencial de Desarrollo. En Rusia, en el contexto de la modernización de la economía, se hizo necesario desarrollar innovaciones, superar la brecha tecnológica para alcanzar un nivel fundamentalmente nuevo de resolución de problemas de desarrollo de infraestructura.
Rusia debe seguir el ejemplo de los países desarrollados, que en condiciones posteriores a la crisis combinan los esfuerzos del estado y la empresa privada.
En las economías de varios países desarrollados y en desarrollo ha surgido una forma especial de interacción entre empresas y gobierno. En este contexto, entendemos la asociación entre el estado y el sector privado, generalmente denotada por el término Asociación Público-Privada (APP). En la literatura rusa, se acepta el término "asociación público-privada" (APP).
Hay muchas definiciones diferentes de PPA en la literatura económica. El más general de ellos lo da el Banco Mundial: Las APP son acuerdos entre partes públicas y privadas con respecto a la producción y provisión de servicios de infraestructura, concluidos para atraer inversiones adicionales y, más importante, como un medio para aumentar la eficiencia del presupuesto. financiación.
En relación con la práctica rusa, la comunidad de expertos ha desarrollado la siguiente definición: PPP es una forma legalmente establecida de interacción entre el estado y el sector privado en relación con los objetos de propiedad estatal y municipal, así como los servicios prestados por las autoridades estatales y municipales. , instituciones y empresas para implementar proyectos socialmente significativos en una amplia gama de actividades económicas.
Así, por un lado, contribuye a una solución más eficaz de las tareas a las que se enfrenta el Estado y, por otro lado, como forma de cooperación a largo plazo mutuamente beneficiosa entre el Estado y las empresas, es una herramienta eficaz para estimular y apoyar la actividad de inversión.
Hasta la fecha, se ha llevado a cabo una cantidad bastante grande de estudios de PPA en ciencias económicas. Las cuestiones de formación y experiencia práctica de implementación,
modelos y formas de PPP, se están determinando nuevas áreas de uso, etc.
A pesar de la importancia del desarrollo de las APP como el mecanismo más importante para el apoyo financiero de las actividades de inversión, su introducción en la práctica rusa es lenta. Esto se debe principalmente a la imperfección del marco legislativo y reglamentario.
Se pueden identificar los siguientes obstáculos para el desarrollo de APP:
Restricciones legales. En la actualidad, la legislación rusa en esta área aún es imperfecta: no existe un concepto único de APP, no hay consistencia en la terminología relacionada con este tema entre la legislación regional y federal que regula ciertos aspectos de las APP, la Ley Federal No. 115-FZ de 21 de julio de 2005 "Sobre los Contratos de Concesión" no protege plenamente los intereses de los acreedores e inversores privados;
Restricciones organizativas y económicas. Estos incluyen la presencia de trabajadores poco calificados en el campo de la gestión de mecanismos de APP y una interacción poco desarrollada con los inversionistas en la toma de decisiones de APP;
Restricciones no materiales: confianza mutua, distribución justa de riesgos entre los participantes.
El Estado es socio de los inversores privados por las siguientes razones dominantes: a) incapacidad para satisfacer las crecientes necesidades de inversión únicamente a expensas del presupuesto estatal; b) baja eficiencia en el gasto de los fondos públicos asignados. Al mismo tiempo, el Estado actúa como sujeto específico de estas relaciones.
La característica principal de la PPP, según los científicos, es la abundancia de diversas formas en las que se manifiesta la PPP.
En los trabajos dedicados a PPP, los conceptos de “formas de PPP” y “herramientas de PPP” son idénticos. En opinión de los autores, estos conceptos deben separarse, ya que existen diferencias entre ellos.
Formas de APP: relaciones de naturaleza organizativa y legal entre las partes de la APP, que surgen directamente en el proceso de implementación de proyectos conjuntos (Fig. 1).
Los instrumentos de APP son instituciones de apoyo estatal (finanzas públicas).
ing, garantías estatales) Proyectos de APP, cuya solicitud es posible independientemente del formulario de APP utilizado.
La siguiente clasificación de formularios PPP es la más común.
De acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, se distinguen las siguientes formas de PPP (Fig. 2).
Los siguientes instrumentos de APP también existen en Rusia:
1) Fondo de Inversión de la Federación Rusa. La financiación a expensas del Fondo de Inversión de la Federación Rusa es posible en relación con proyectos para la creación y (o) desarrollo de instalaciones de construcción de capital para infraestructura de transporte, energía e ingeniería y proyectos de concesión de importancia nacional (costo total - al menos 5 mil millones de rublos) y la participación de la financiación por parte de un inversor privado no es inferior al 25% o tiene una importancia regional (interregional) (costo total - al menos 500 millones de rublos) y la participación de la financiación del inversor es de al menos el 50%.
El Fondo de Inversión de la Federación Rusa tiene como objetivo el desarrollo industrial e infraestructural integrado. La provisión de fondos del Fondo de Inversión de la Federación Rusa se basa en el principio de financiamiento de proyectos que, en opinión del autor, distingue favorablemente este mecanismo para proporcionar fondos públicos de asignaciones bajo programas específicos a largo plazo, cuyo propósito puede ser, por ejemplo, la creación de una instalación específica.
Ninguno de los mecanismos de inversión presupuestaria existentes prevé la financiación de proyectos. Mientras tanto, es en el marco de este enfoque que es posible predecir riesgos de manera efectiva y competente y administrarlos, evaluar los efectos de crear proyectos de construcción de capital;
2) Compañía de riesgo rusa OAO. El objetivo principal de JSC "Russian Venture Company" es estimular la creación en Rusia de su propia industria de inversión de riesgo y un aumento significativo en los recursos financieros de los fondos de riesgo. La empresa desempeña el papel de un fondo estatal de fondos de riesgo, a través del cual el estado estimula las inversiones de riesgo y proporciona apoyo financiero para el sector de alta tecnología en su conjunto, así como el papel de una institución estatal.
Arroz. 1. Clasificación de las formas de asociación público-privada
Arroz. 2. Formas de asociación público-privada utilizadas en Rusia INTERESES NACIONALES: prioridades y seguridad
desarrollo de la industria de inversión de riesgo en la Federación Rusa;
3) Vnesheconombank. Vnesheconombank es una de las instituciones clave que permite la implementación de proyectos de inversión bajo PPP. Una de las funciones implementadas por Vnesheconombank es la participación en la implementación de proyectos de inversión de importancia nacional y llevados a cabo sobre la base de una APP. La cantidad mínima de créditos, préstamos, garantías, garantías y financiamiento reembolsable proporcionado por Vnesheconombank para la implementación de un proyecto de inversión se establece en RUB 1 mil millones, o el equivalente de RUB 1 mil millones en moneda extranjera. .
A diferencia de los bancos comerciales, Vnesheconombank no tiene como objetivo obtener ganancias. El área de actividad prioritaria es la asistencia financiera al desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa. Por esta razón, la tasa de interés del Banco es significativamente más baja que la tasa de mercado, y los términos de los préstamos están diseñados para períodos de recuperación a largo plazo de los proyectos de inversión (según el Memorándum de Inversión, más de 5 años). Cabe señalar otra diferencia. Dado que Vnesheconombank no es un banco comercial, no está sujeto a las restricciones reglamentarias del Banco de Rusia sobre la reserva obligatoria de fondos en caso de proyectos de financiación con garantía de préstamo insuficiente. Esto significa que Vnesheconombank también puede prestar a proyectos que son bastante arriesgados desde el punto de vista de un banco comercial, si su implementación está en línea con las prioridades socioeconómicas de Rusia. Al mismo tiempo, Vnesheconombank y los bancos comerciales pueden participar conjuntamente en dichos proyectos, y Vnesheconombank los ayudará a minimizar sus riesgos financieros.
La obtención de fondos de Vnesheconombank puede convertirse en un mecanismo alternativo independiente para reembolsar la financiación de un proyecto de APP si el intento de obtener financiación estatal a través de programas específicos federales o el Fondo de Inversión de la Federación Rusa no tuvo éxito por algún motivo. Además, Vnesheconombank puede actuar como fuente adicional de fondos para financiar instalaciones de infraestructura o como consultor de inversiones en caso de que el proyecto supere con éxito el procedimiento de licitación competitiva.
selección en el Fondo de Inversión de la Federación Rusa. Por lo tanto, Vnesheconombank es la columna vertebral del sistema de apoyo financiero para proyectos de APP, especialmente en los casos en que los bancos comerciales privados no pueden participar en dichos proyectos debido a restricciones regulatorias o riesgos financieros.
Vnesheconombank participa en la implementación de proyectos de inversión de acuerdo con el procedimiento y en los términos establecidos por el Memorando sobre Política Financiera y documentos internos de Vnesheconombank por:
Concesión de créditos, préstamos, operaciones de leasing y financiación sobre una base reembolsable en otras formas en el marco de la Ley Federal N° 82-FZ del 17 de mayo de 2007 “Sobre el Banco de Desarrollo” (modificada el 25 de junio de 2012);
Emisión de garantías y garantías, incluidas garantías de exportación (con la excepción de dicha emisión a personas físicas, incluidos los empresarios individuales);
Participación en el capital autorizado de sociedades mercantiles;
Seguro de créditos a la exportación contra riesgos comerciales y políticos en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa;
Examen de proyectos de inversión, actividades de consultoría (a comisión).
La formación de una base económica adecuada a las condiciones modernas mediante la creación de condiciones y oportunidades para la implementación de proyectos de inversión será la base para el desarrollo de las actividades de inversión en general.
A juicio del autor, esto puede expresarse en la ampliación de diversos beneficios, principalmente con garantías estatales (impuestos y otros beneficios, garantías, así como recursos materiales y financieros), que garantizarán la demanda de productos y el retorno del capital invertido. . Al mismo tiempo, el estado puede convertirse en un participante de pleno derecho y ejercer control y regulación en la gestión de proyectos.
Por ejemplo, existen incentivos fiscales en 71 entidades constitutivas de la Federación Rusa, y más de la mitad de ellas tienen una legislación de inversión más o menos desarrollada. Pero el desarrollo de las APP está lejos de darse en todas las regiones, incluso avanzado en términos de legislación de inversión. Es importante cómo las autoridades regionales aplican la legislación sobre inversiones.
No solo regulará la actividad de inversión, sino que también será un garante para las entidades de actividad de inversión al garantizar la igualdad de derechos en la implementación de la actividad de inversión, la transparencia en la discusión de proyectos de inversión, el derecho a apelar en decisiones judiciales y acciones (inacción) del estado autoridades, gobiernos locales y sus funcionarios, protección de inversiones de capital.
La condición más fundamental es superar las contradicciones entre los intereses públicos y privados en las APP. Otra condición necesaria, cuyo cumplimiento requiere un tiempo bastante largo y esfuerzos sistémicos del Estado, es la creación de un ambiente institucional para las APP.
Gran parte de la formación y desarrollo de las APP está determinada por la presencia de un entorno institucional apropiado para resolver las tareas que enfrenta el estado, cuya implementación requiere un tiempo bastante prolongado y esfuerzos sistémicos.
Al mismo tiempo, estamos hablando no solo de la manifestación de voluntad política al más alto nivel, sino también de crear apoyo político en los estratos más bajos de la sociedad al preparar a la opinión pública para el uso de mecanismos de privatización en el campo de la vida social e industrial. infraestructura. Por eso, el papel del Estado debe consistir no sólo en financiar proyectos con cargo al presupuesto, sino también en estimular la entrada de inversiones de otras fuentes.
Por lo tanto, cuando los encuestados preguntaron qué tipo de apoyo estatal para los proyectos de APP se necesita en primer lugar, se recibieron las siguientes respuestas.
El 1er lugar en la determinación de la forma más significativa de apoyo estatal para proyectos de APP es la garantía de demanda/regulación de tarifas (22%), el 2do lugar es la regulación de instrumentos financieros e instituciones financieras para atraer y apoyar la inversión privada (20%), el 3º m - apoyo financiero (19%). Le siguen la iniciativa del proyecto (16 %), el apoyo legal (13 %) y la dirección/gestión general (5 %).
De particular interés son formas de apoyo gubernamental tales como subsidios de tasas de interés e incentivos fiscales, así como
desarrollo de un mecanismo para invertir inversiones privadas en proyectos públicos.
En consecuencia, se concluyó que en las regiones, los funcionarios públicos dependen principalmente del apoyo financiero estatal para los proyectos de APP y claramente subestiman la importancia de la gestión de proyectos y la competencia de los socios en la organización de la interacción entre el estado y las empresas.
La fuente de financiación más atractiva, según los encuestados (Fig. 3), son los fondos rusos, seguidos de los bancos estatales rusos. Las siguientes cuatro categorías caen en el rango 4-5. El capital extranjero recibió una puntuación media de 3,5. Algunos encuestados en la columna "Otros" señalaron el atractivo de fuentes tales como el capital conjunto (presupuesto consolidado) de las asociaciones de grupos de empresas, incluido el capital bancario, el capital de los fondos rusos y el capital privado, así como el capital personal.
La conclusión sugiere que el estado debe alentar a las instituciones financieras no estatales, que tienen la mayor parte de los recursos de inversión del país, a participar más activamente en los proyectos de APP.
Las condiciones indispensables para la implementación exitosa de los planes de APP son factores institucionales:
Desarrollo de la legislación pertinente;
Asegurar la transparencia de las actividades de las empresas privadas en propiedad estatal y municipal;
Estricto apego del Estado a los postulados de la política declarada ya los principios de las PPP;
Estabilidad de la situación política general.
Fondos rusos Bancos estatales rusos Bancos comerciales rusos Capital privado ruso
Fondos extranjeros Bancos comerciales extranjeros
Capital privado extranjero
0 1 2 3 4 5 3. Distribución de puntos de atracción de fuentes de financiamiento
La práctica mundial de utilizar el mecanismo de APP muestra la necesidad de formar un marco legislativo especial para la implementación exitosa de grandes proyectos de inversión.
Así, según algunos autores, su formación sobre la base de los principios del derecho nacional e internacional puede convertirse en una condición para el desarrollo estable de las APP en el sector de la innovación con la participación no solo de capital nacional, sino también extranjero.
En países extranjeros con economías de mercado desarrolladas, está muy extendido atraer a varias instituciones financieras para que otorguen préstamos para la implementación de proyectos de APP.
En Francia, por ejemplo, es popular la creación de empresas objetivo con participación accionaria del estado y de las empresas. En Inglaterra, por el contrario, se da preferencia a los esquemas de concesión contractual. La experiencia existente muestra que los métodos de concesión para la implementación de proyectos de APP son más comunes en la práctica mundial.
Las concesiones son la forma más progresiva y compleja de APP. En primer lugar, a diferencia de otras formas, siempre tienen un carácter de largo plazo, lo que permite a ambas partes realizar una planificación estratégica de sus actividades. En segundo lugar, en las concesiones, el sector privado tiene total libertad para tomar decisiones de gestión, lo que también las distingue, por ejemplo, de las empresas mixtas. En tercer lugar, el Estado, en el marco del contrato de concesión y las normas de derecho público, generalmente tiene mucha influencia sobre el concesionario cuando se hace necesario para proteger los intereses públicos.
Como enfatiza V. Varnavsky, destacado investigador del Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales de la Academia Rusa de Ciencias, los proyectos de concesión tienen varios rasgos característicos. En primer lugar, se llevan a cabo bajo un control estatal constante y vigilante sobre la política de calidad, seguridad y tarifas. Y, en segundo lugar, los proyectos están limitados en el tiempo y el espacio, ya que el contrato se celebra por un período determinado y se refiere solo a un objeto tomado por separado acordado por las partes. Tales restricciones permiten que el estado brinde efectivamente servicios sociales de calidad a la población a un precio asequible. Sin embargo, si el gobierno impone tarifas o condiciones operativas demasiado estrictas, es poco probable que los empresarios estén interesados en
proyectos similares, porque el riesgo de retorno de la inversión y la ganancia puede ser demasiado grande.
Según el abogado del Colegio de Abogados de la Ciudad de Moscú A. Petrova, la importante difusión de las formas de contratos de concesión de APP está asociada con el deseo del estado de conservar la capacidad de tomar una decisión por sí solo para cambiar los términos del proyecto o para sacar a un inversionista privado del proyecto. Tiene esta oportunidad en el caso de un contrato y la pierde cuando crea una sociedad objetivo conjunta con participación accionaria de los socios.
A nivel federal, el 17 de julio de 2009, se firmó el primer contrato de concesión entre Main Road OJSC y la Agencia Federal de Carreteras (Rosavtodor) para la implementación del proyecto "Construcción de una nueva salida a la carretera de circunvalación de Moscú desde la carretera federal M-1 Bielorrusia" Moscú - Minsk ". El plazo del contrato de concesión es de 30 años, el costo total de la construcción de la carretera es de 25,7 mil millones de rublos. De estos, 11 mil millones serán asignados del Fondo de Inversiones de la Federación Rusa, y el resto será atraído por el concesionario.
La fuente más eficaz de recaudación de fondos para su posterior inversión en proyectos de APP son los fondos de apoyo posteriores a la privatización, cuya característica principal es un mecanismo de financiación híbrido (a expensas de las empresas, el presupuesto, los fondos prestados, los fondos de estructuras sin fines de lucro, patrocinadores). Los diversos tipos híbridos de esquemas de financiamiento utilizados en este caso dependen de la estructura y el esquema para la implementación de proyectos de APP, el volumen de uso de los fondos públicos asignados para la creación de diversas formas de APP.
Los proyectos de APP están destinados principalmente a garantizar el uso más eficiente de los recursos presupuestarios y de otro tipo del sector público.
A través del mecanismo de APP, la efectividad de los mecanismos y elementos de mercado se transforma en beneficios para el Estado y la sociedad. La experiencia mundial confirma que las APP, siempre que estén debidamente organizadas, son más eficientes que el sistema tradicional de contratación pública.
Para el desarrollo de las APP es necesario mejorar el marco regulatorio, eliminar
problemas en la legislación, crear condiciones que regulen la interacción de los participantes de APP, expandir los programas de educación de APP para mejorar las habilidades del personal que trabaja en el campo de la gestión de proyectos de APP.
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Facultad: "Economía y Gestión"
Especialidad: "Gestión estatal y municipal"
PRUEBA
Por disciplina: Planificación territorial estratégica
Tema: "Formas de asociación público-privada"
Completado por: estudiante de 5to año,
5-1336/5-3 grupos
Ryabtseva E.N.
Comprobado por: Shadrin A.I.
Krasnoiarsk, 2010
Introducción
1.Principios y conceptos básicos de la colaboración público-privada
2. Modelos, formas y mecanismos de colaboración público-privada
3. Desarrollo e implementación de alianzas público-privadas
Conclusión
Lista de literatura usada
Introducción
La interacción del estado y el sector privado para resolver problemas socialmente significativos tiene una larga historia, incluso en Rusia. Sin embargo, la asociación público-privada (APP) más relevante se ha convertido en las últimas décadas. Por un lado, la complicación de la vida socioeconómica dificulta que el Estado desempeñe funciones socialmente significativas. Por otro lado, las empresas están interesadas en nuevos objetos de inversión. Las APP son una alternativa a la privatización de propiedad estatal vital y estratégica.
Entre los expertos, no hay consenso sobre qué formas de interacción entre el gobierno y las empresas se pueden atribuir a las APP. Una interpretación amplia implica que las APP son una interacción constructiva entre el gobierno y las empresas no solo en la economía, sino también en la política, la cultura, la ciencia, etc.
Entre las características básicas de las asociaciones público-privadas en una interpretación estrecha (económica) se encuentran las siguientes:
Las partes del PPP son el Estado y la empresa privada;
La interacción de las partes se fija sobre una base legal oficial;
La interacción de las partes es de naturaleza igualitaria;
PPP tiene una orientación pública claramente definida;
En el proceso de implementación de proyectos basados en APP se consolidan, mancomunan recursos y aportes de las partes;
Los riesgos y costos financieros, así como los resultados obtenidos, se distribuyen entre las partes en proporciones predeterminadas.
Como regla general, las APP asumen que no es el estado el que está involucrado en los proyectos empresariales, sino que, por el contrario, el estado invita a las empresas a participar en la implementación de proyectos socialmente significativos.
Las asociaciones público-privadas son un componente clave de la nueva política de innovación de Rusia porque, si se hacen bien, brindan mayores beneficios de la inversión en investigación pública, creando condiciones favorables para el desarrollo de la innovación sostenible, que es un motor estratégico del crecimiento económico.
1. Principios y conceptos básicos de la asociación público-privada
Asociación público-privada en el sistema de instituciones para el desarrollo de la economía moderna. En los últimos años, en muchos países del mundo, las instancias gubernamentales están atrayendo cada vez más a la empresa privada, sus fondos y capacidades organizativas para resolver tareas estratégicamente importantes para el país y sus regiones a través del mecanismo de las denominadas asociaciones público-privadas (APP) . Rusia no es una excepción.
La asociación público-privada es una combinación de recursos tangibles e intangibles de la sociedad (gobierno estatal o local) y el sector privado (empresas privadas) sobre una base de largo plazo y beneficio mutuo para crear bienes públicos (mejoramiento y desarrollo de territorios, desarrollo de ingeniería e infraestructura social) o la prestación de servicios públicos (en el ámbito de la educación, la sanidad, la protección social, etc.).
Se puede decir que PPP es una alianza institucional y organizativa entre el estado y las empresas para implementar proyectos y programas socialmente significativos en una amplia gama de industrias e innovaciones.
La colaboración público-privada permite evitar, por un lado, las deficiencias de la regulación estatal directa y, por otro, los "fallos de mercado". El principal argumento a favor de las APP es que tanto el sector público (público) como el privado tienen sus propias características y ventajas únicas que, cuando se combinan, crean la oportunidad de operar de manera más eficiente y lograr mejores resultados precisamente en aquellas áreas donde "fallas de mercado " son los más notables. "o la ineficiencia de la administración pública - por regla general, esta es la esfera social, los problemas ambientales, la creación de infraestructura.
La asociación público-privada cumple las siguientes funciones características:
1) satisface las necesidades del sector público utilizando o tomando prestados recursos del sector privado;
2) apoya los poderes y funciones públicas, al mismo tiempo que proporciona servicios en forma conjunta con el sector privado;
3) consta de dos o más partes que trabajan para lograr objetivos comunes. Los participantes del PPP pueden ser gobiernos locales y estatales, empresas comerciales y organizaciones sin fines de lucro (por ejemplo, comunidades locales, clubes de servicios, organizaciones de servicios sociales o grupos de interés) que:
compartir poderes y responsabilidades;
actuar en igualdad de condiciones
compartir tiempo y recursos;
compartir inversiones, riesgos y recompensas;
mantener relaciones por un período determinado, y no para la implementación de una transacción;
Tener un acuerdo, contrato u otro "documento legal" claro.
En sentido estricto, las APP transforman institucionalmente áreas de actividad tradicionalmente bajo la jurisdicción del Estado.
Las relaciones de asociación entre el estado y las empresas requieren la coordinación de los intereses de estas dos instituciones principales de la sociedad y la economía modernas. El Estado está interesado en aumentar el volumen y mejorar la calidad de los servicios prestados a la población y los agentes económicos por la infraestructura y las industrias de orientación social. El sector privado busca obtener y aumentar las ganancias de manera constante. Además, una empresa que piensa estratégicamente construye sus prioridades, en primer lugar, no solo de acuerdo con el tamaño de las ganancias, sino en interés de la recepción sostenible de los ingresos de los proyectos. Al mismo tiempo, ambas partes están interesadas en la implementación exitosa de proyectos en general.
Cada una de las partes de la asociación contribuye al proyecto general. Así, por parte de las empresas, tal aportación es: recursos económicos, experiencia profesional, gestión eficaz, flexibilidad y eficiencia en la toma de decisiones, capacidad de innovación, etc. La participación del sector empresarial en proyectos conjuntos suele ir acompañada de la introducción de métodos de trabajo más eficientes, la mejora de los equipos y la tecnología, el desarrollo de nuevas formas de organización de la producción, la creación de nuevas empresas, incluidas las de capital extranjero. , y el establecimiento de vínculos de cooperación efectivos con proveedores y contratistas. El mercado laboral tiende a aumentar la demanda de ocupaciones altamente calificadas y bien remuneradas.
Del lado del Estado en los proyectos de APP están los poderes del propietario, la posibilidad de impuestos y otros beneficios, garantías, así como la recepción de ciertos montos de recursos financieros. El Estado, como sujeto dominante y principal regulador, tiene derecho a redistribuir, si es necesario, recursos de programas puramente productivos a fines sociales (educación, salud, ciencia, cultura), y en muchos casos esto no solo contribuye a la mejora general del clima socioeconómico, aumenta la calificación de inversión del país, pero afecta directamente a los proyectos de los socios. Además, en PPP, el estado obtiene una oportunidad más favorable para participar en el desempeño de sus funciones principales: control, regulación, observancia de los intereses públicos. Así, a medida que las PPP se desarrollan en el campo de la infraestructura, el Estado puede desplazar el foco de sus actividades de los problemas específicos de construcción y operación de las instalaciones a las funciones administrativas y de control. Y es importante en este sentido que los inevitables riesgos empresariales se redistribuyan en la dirección de los negocios. La importancia social de las APP radica en el hecho de que la sociedad finalmente gana como consumidora global de mejores servicios.
Rusia aún tiene que pasar por el proceso más complejo de calificación económica y legal de numerosas formas de APP. Al mismo tiempo, es importante evaluar jurídicamente correctamente el papel del Estado no sólo como principal regulador, sino también como representante y defensor de los intereses y necesidades públicas, es decir, qué se entiende en la tradición jurídica europea por público. derecho público, interés público, servicio público, relaciones de propiedad de derecho público y propiedad pública. Esta categoría de relaciones no encaja plenamente en las normas del derecho civil. Mientras tanto, son los gobiernos estatales y locales los que están llamados a proteger los intereses públicos en áreas socialmente vulnerables como la infraestructura social y económica, la vivienda y los servicios comunales, etc., donde los proyectos de APP son más comunes.
2. Modelos, formas y mecanismos de APP
En la práctica mundial, existen muchos modelos, formas, tipos y opciones específicas para implementar asociaciones entre el estado y las empresas. Las clasificaciones aceptadas de las PPP suelen distinguir las siguientes formas:
1. Contratos como un contrato administrativo celebrado entre el estado (gobierno local) y una empresa privada para la implementación de ciertas actividades socialmente necesarias y útiles. Los más comunes en la práctica de las APP son los contratos de ejecución de obras, de prestación de servicios públicos, de gestión, de suministro de productos para las necesidades del Estado, de prestación de asistencia técnica. En las relaciones contractuales administrativas, los derechos de propiedad no se transfieren al socio privado, los costos y riesgos corren íntegramente por cuenta del Estado. El interés del socio privado radica en que en virtud del contrato recibe el derecho a una participación negociada en los ingresos, utilidades o honorarios recaudados.
El estado tiene una amplia gama de herramientas para influir en la economía. Uno de ellos es la asociación público-privada. ¿Que representa? ¿En qué casos se aborda? ¿Puede dar ejemplos de proyectos APP implementados?
información general
Primero, aclaremos la terminología. PPP es una de las muchas formas de desarrollar infraestructura pública, que se basa en la interacción a largo plazo entre las empresas y el estado. A su vez, el privado participa no sólo en el diseño, financiación y construcción de la instalación, sino también en su posterior explotación, prestación de servicios sobre la base creada, mantenimiento y reconstrucción.
¿Cuáles son los objetivos para esto? Lo principal que el Estado quiere lograr es estimular la atracción de inversiones de individuos y estructuras en la producción de bienes de consumo, servicios y obras. Este enfoque se utiliza cuando es necesario proporcionar cierta educación jurídica pública a expensas de un presupuesto específico, así como reducir la participación de las estructuras de poder en un determinado sector de la economía. Esta última se lleva a cabo sólo en los casos en que la empresa pueda cumplir efectivamente con las funciones que tiene asignadas.
Desde un punto de vista legal, la APP es una forma de relación entre una determinada entidad legal pública (por ejemplo, la Federación Rusa, un sujeto separado de la Federación Rusa, un municipio específico) y los individuos. Se basan en un contrato de concesión (COP) o una asociación público-privada (PPP), que se celebran entre los participantes. Por su propia naturaleza, son documentos civiles.
Marco legislativo
Entonces, ya hemos descubierto qué es PPP. Este no es un mal comienzo, pero para mirar más de cerca, hay muchos detalles en los que se basa este mecanismo. Su definición legislativa está contenida en la ley federal No. 224-FZ del 13 de julio de 2015. El artículo 3 define la APP. Esto ya ha sido cubierto antes. Más interesantes son los conceptos de SHPP y KS. Desde el punto de vista de la legislación, se trata de instituciones jurídicas independientes.
Por lo tanto, la consideración, celebración e implementación de acuerdos está regulada por diferentes leyes federales. Pero al mismo tiempo, el CS es uno de los modelos (formas) de PPP. Para celebrar un acuerdo, es necesaria una decisión de un organismo público autorizado que represente los intereses de una determinada persona jurídica pública. Debe anunciar claramente y sin ambigüedades el comienzo de un proyecto específico.
Para la celebración de una CU o PPP, la legislación prevé un proceso de licitación en forma de licitación, en el que los participantes compiten por el derecho a celebrar un acuerdo. Aunque hay algunos casos en los que se concluye sin ella. El mecanismo de APP es una forma popular y de rápido desarrollo de interacción entre los inversionistas privados y el estado, que involucra la distribución de riesgos entre ellos.
Sobre modelos y momentos legislativos
Como se mencionó anteriormente, la SPP y la CC son instituciones legales independientes. La diferencia entre ellos es esta:
- El contrato de concesión (KS) está regulado por la ley federal No. 115-FZ del 21 de julio de 2005. Prevé el derecho del estado (formación municipal) a la propiedad del objeto del acuerdo.
- El Contrato de Asociación Público-Privada (PPPP) está regulado por la Ley Federal N° 224-FZ del 13 de julio de 2015. En este caso, siempre que el objeto del contrato sea de propiedad privada. Pero sólo si se cumplen los requisitos de la legislación.
Estas son las formas de PPP proporcionadas. Cuál de ellos se utilizará depende de los objetivos perseguidos. ¿Cuáles son las propiedades generales de los formularios PPP? Brevemente, estos son:
- La naturaleza a largo plazo de la asociación. Es necesario para el retorno de las inversiones privadas, así como la complejidad de este proyecto. A modo de ejemplo: la duración del PPP no puede ser inferior a tres años.
- Distribución de riesgos y responsabilidades mediante la participación de un socio privado no solo en la creación de la instalación, sino también en su posterior operación y mantenimiento. Este es un requisito previo para la formación de una relación estructurada entre las partes dentro del proyecto. También durante la fase de preparación, encontrar la posición óptima es lo más difícil.
- Financiación total o parcial del objeto de infraestructura pública que está siendo creado por un socio privado. Esta es la principal diferencia entre PPP y órdenes gubernamentales. Al mismo tiempo, el socio público o concesionario puede compensar cierta parte de los costos que fueron destinados al objeto del contrato.
Sobre los beneficios para la fiesta privada
¿Qué obtiene un inversor que elige una asociación público-privada? Los mecanismos de implementación de APP se fijan en un acuerdo a largo plazo. Además, un comerciante privado puede recibir una parcela de tierra, bosque, agua sin licitación (pero solo para la implementación de los objetivos acordados). Otro punto interesante es la posibilidad de cofinanciar el proyecto por parte del público u obtener garantías adicionales (por ejemplo, rentabilidad mínima).
Debido a la presencia de oportunidades de trabajo bastante amplias, a menudo se utilizan formas adicionales de aumentar los ingresos. Esto incluye la provisión de servicios pagos adicionales y el uso de soluciones óptimas que reducen los costos en las etapas tanto de creación como de uso de la instalación. Además, este modelo le permite hacerse un hueco en áreas que tradicionalmente se consideran estatales. Además, parte de los riesgos se transfiere al socio público. Esto le permite ver con más confianza la implementación del proyecto y su posterior operación.
Sobre los beneficios para el estado
Así que respondimos a la pregunta de qué atrae a las empresas privadas a las APP. ¿Cuál es el beneficio para el estado? Aquí hay una breve lista de los principales beneficios que trae el desarrollo de PPP:
- La capacidad de atraer inversores privados para financiar y crear proyectos de infraestructura en condiciones en las que no hay una cantidad necesaria de fondos presupuestarios. Este método le permite no aumentar la carga de la deuda dentro del período actual.
- Posibilidad de combinar diferentes etapas de creación (diseño, construcción, uso) en un proyecto.
- No es un objeto que se compra, sino un servicio a través de pagos que están ligados al volumen y la calidad. Esto fomenta la competencia.
- La posibilidad de utilizar los recursos y la competencia del sector privado para proporcionar servicios socialmente significativos, así como para mejorar su calidad.
- Reducir la presencia del Estado en la economía.
El más importante y prometedor aquí es el primer punto. Debe reconocerse que el estado no tiene suficiente dinero para cumplir a cabalidad con todas sus obligaciones. Por tanto, el mecanismo de APP nos permite minimizar todos los aspectos negativos y hacer la vida más cómoda tanto a los ciudadanos como a quienes están obligados a cuidarnos.
Sobre la organización
¿Cómo se organizan los proyectos APP? Para responder a esta pregunta, echemos un vistazo a las cuestiones organizativas. Se presta atención principal al proceso de preparación y realización de un procedimiento público, durante el cual se selecciona un socio privado, se celebra un contrato con él, que determina las actividades, obligaciones y derechos de las partes para lograr los objetivos acordados, y también proporciona control sobre el cumplimiento de las obligaciones asumidas. Los contratos gubernamentales en forma de documentos se pueden redactar de varias formas:
- acuerdo de accionistas.
- Acuerdo de servicio.
- Arrendamiento de bienes de dominio público con la asunción de obligaciones por parte de los particulares para mejorarlos.
- Acuerdo de inversión para la creación de un objeto.
- acuerdo de consesion.
- Contrato llave en mano a plazos.
De hecho, los contratos gubernamentales se dividen en dos modelos (esto se discutió anteriormente). Pero se basan en varios documentos legislativos. La lista recién enumerada es la forma de contrato que toma en la práctica. Aunque esto no es una diferencia significativa, pero extremadamente importante.
Acerca de los ejemplos
Entonces, ya hemos considerado el concepto, formas, posibles áreas de aplicación y modelos de PPP. Esta teoría es suficiente para tener una base que te permita entender situaciones reales. Para familiarizarse mejor con todos los mecanismos, se considerarán ejemplos de APP, tanto regionales como federales. Y el primero en la fila es el Territorio de Kamchatka.
En 2010, allí se firmó un acuerdo de interacción y cooperación, que permitió atraer fondos de diversas fuentes para financiar proyectos de inversión prometedores. Además, a nivel del propio Territorio de Kamchatka, se adoptó un documento normativo "Sobre la asociación público-privada". Las APP se concibieron en forma de acuerdos de concesión en el sector energético. Al mismo tiempo, los proyectos se crean sobre los principios de asociaciones estatales (o municipales) y privadas. En el territorio del Territorio de Kamchatka, se proporciona la transferencia temporal de objetos de propiedad con el fin de reconstruir y modernizar posteriormente.
Otro punto interesante, que no se mencionó anteriormente, es la tarifa del otorgante. ¿Cuál es su esencia? En los casos en que se proporcione este mecanismo, el estado (o la autoridad local) puede pagar una cierta cantidad al socio. Esto es necesario en casos de implementación de proyectos con bajo atractivo de inversión. Un ejemplo son las instalaciones sociales.
¿Qué pasa con los ejemplos a nivel federal?
¿Puedes decirme algo aquí? Sí, hay una serie de eventos que fueron el resultado de PPP. ¿Qué interesa a la empresa privada en este caso? Por ejemplo, podemos citar varios casos de alto perfil relacionados con el sector del transporte. En primer lugar, debemos recordar la construcción del diámetro occidental de alta velocidad en San Petersburgo, así como la carretera de la ciudad a Moscú. Pero quizás el más famoso en el país fue el sistema de cobro de tarifas de los camiones "Platón", por lo que se observaron huelgas en todo el país durante bastante tiempo.
En total, a marzo de 2017 se registraron 1.340 proyectos construidos bajo el esquema de asociación público-privada. De estos, 426 fueron llevados a la etapa operativa (es decir, implementados con éxito) ¿Dónde se crean? ¿Qué áreas de PPP se pueden reparar? La mayoría de ellos recaen en los servicios públicos. Aquí se registraron 901 proyectos. Luego viene el sector energético, pero solo cuenta con 133 acuerdos. Otros 81 proyectos están en el campo del transporte. Todos los demás acuerdos alcanzados se relacionan con el área de infraestructura social.
Pero solo las cifras cuantitativas no dan una imagen completa. Así que hablemos del costo. ¿Cuánto dinero recibieron los proyectos de APP? Más precisamente, inversiones privadas, porque el dinero público es nuestro dinero recaudado como impuestos. En este caso, se atrajeron alrededor de 700 mil millones de rublos. A su vez, 440 de ellos están dirigidos a proyectos regionales.
Sobre la critica
Casi siempre puedes encontrar personas insatisfechas con cualquier innovación. PPP en Rusia también es objeto de críticas. Y esto lo hacen no solo los ciudadanos comunes, sino también muchos funcionarios de alto rango. Entonces, podemos citar las palabras del jefe de la FAS, Igor Artemyev, quien el 1 de marzo de 2017 dijo a los periodistas que una serie de proyectos de asociación público-privada son una imitación de una concesión. Como argumento dijo que en ellos todos los gastos se compensan con cargo al presupuesto. Y las empresas privadas no invierten su dinero. Además, el subjefe de la FAS Rachik Petrosyan informó sobre esto. Según él, las asociaciones público-privadas se utilizan como mecanismo para eludir la contratación pública. Y como tal abuso, se dio el ejemplo de la construcción de la carretera Sterlitamak-Magnitogorsk.
Al mismo tiempo, otros funcionarios de alto rango perciben estas palabras con hostilidad. Por ejemplo, el viceministro de Desarrollo Económico, Stanislav Voskresensky, dijo que tales declaraciones representan una amenaza para el funcionamiento de todo el mecanismo de APP.
Oportunidades de desarrollo
Por supuesto, el mecanismo de asociación público-privada merece atención. Te permite concentrarte en crear los proyectos necesarios para los que el estado no tiene dinero en un momento dado. Además, gracias a PPP, es posible mantener bajo control el nivel de deudas e implementar con éxito una estrategia para reducirlas. Pero, por desgracia, hay un lugar para muchos aspectos negativos.
Por ejemplo, si se llegó a un acuerdo de que el trabajo en el proyecto se financia tanto con el presupuesto como con fondos privados, luego de un cierto tiempo puede resultar que, de hecho, todo el dinero recibido se envió, por ejemplo, al extranjero. Tenemos que trabajar para asegurarnos de que esto no suceda.
El tema de la corrupción también es bastante agudo. Por ejemplo, después de que se tomó la decisión de introducir el sistema Platon, hubo muchas personas insatisfechas que creyeron que esto era el resultado de la estrecha amistad de los Rotenberg con el presidente de la Federación Rusa. Pero el hecho de que estén hablando de eso significa algo. Por supuesto, hay deficiencias, pero mientras luchen contra esto, mejorando el mecanismo en sí, las cosas mejorarán gradualmente. No se debe suponer que absolutamente todo es terrible. Después de todo, hay personas como Igor Artemyev que denuncian todas las deficiencias. Y hay agencias de aplicación de la ley que luchan contra el crimen.
En un sentido amplio, a las principales formas de APP en el campo economía y controlado por el gobierno puede ser atribuido:
- 1. cualquier forma de interacción mutuamente beneficiosa entre el estado y las empresas;
- 2. contratos gubernamentales;
- 3. relaciones de arrendamiento;
- 4. arrendamiento financiero ( arrendamiento);
- 5. empresas público-privadas;
- 6. acuerdos de producción compartida(PSA);
- 7. acuerdos de concesión.
En Rusia, se consideraron siete tipos principales de acuerdos de concesión en 2004 . Sin embargo, en relación con la inclusión en una serie de tratados internacionales de la Federación Rusa de ciertas disposiciones de los documentos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) y preparativos para ingresar a la OMC, otros términos que caracterizan otros tipos de concesión los acuerdos se incluyeron en la legislación rusa.
Para 2012, la ley rusa preveía las siguientes 3 formas (tipos de contratos) de APP:
Contrato de gestión y contratos de arrendamiento;
Contrato de operación y mantenimiento.
La literatura económica moderna utiliza varias clasificaciones de formas y modelos de asociaciones público-privadas. De acuerdo con el signo de participación estatal en el uso de la propiedad en el proceso de implementación del proyecto, se distinguen las siguientes formas de asociación público-privada:
- 1. Privatización de una empresa o complejo inmobiliario para su posterior desarrollo con inversiones y obligaciones sociales.
- 2. Creación sobre la base de una empresa existente o un complejo de propiedad de una nueva empresa con participación estatal en el capital autorizado y administración, entrada de una de las partes en el capital autorizado.
- 3. Concesión del complejo inmobiliario de infraestructura.
- 4. Transferencia a la administración fiduciaria de una empresa o complejo de infraestructura.
- 5. Arrendamiento (a largo plazo) de un complejo inmobiliario para desarrollo empresarial con inversión y obligaciones sociales con o sin derecho a privatización.
- 6. Realización de obra o prestación de servicios, suministro de bienes en virtud de contrato público.
- 7. Desprivatización de una empresa o de un complejo inmobiliario.
De acuerdo con el grado de estatización de la propiedad y los principios de administración de rentas, se utiliza la siguiente clasificación de las asociaciones público-privadas:
- 1. Contratos de servicios - utilizados por 1 a 3 años, el socio privado recibe una remuneración del estado por la ejecución del trabajo, la prestación de servicios y la asistencia técnica.
- 2. Los contratos de administración (3 a 8 años) son contratos de servicios gubernamentales, administración de fideicomisos y contratos llave en mano. Como resultado de la implementación de estos contratos, la estructura empresarial cuenta con una remuneración garantizada por el estado.
- 3. Contratos financieros (3 - 5; 5 - 10) - la provisión de garantías estatales para préstamos a través de bancos comerciales, bonificación de intereses, la provisión de préstamos blandos y leasing. Estos contratos se aplican a proyectos socialmente significativos.
- 4. Contratos de arrendamiento y cesión temporal de derechos - contrato de arrendamiento, contrato de producción compartida y contrato de inversión. Los contratos de arrendamiento permiten al Estado recibir rentas por el uso de la propiedad por estructuras comerciales en el proceso de implementación de un proyecto en el campo de la asociación público-privada.
- 5. Los contratos de concesión (de 15 a 30 años) son contratos que prevén la recepción de ingresos por la ejecución del proyecto por estructuras empresariales, con excepción de las deducciones pagadas al estado en virtud del contrato de concesión. Las principales funciones del concesionario incluyen las siguientes: trabajos de reparación, mantenimiento, gestión de instalaciones en el marco del proyecto, así como diversos tipos de inversiones.
- 6. Participación accionaria o participación accionaria en formas organizativas y legales conjuntas (empresas, OJSC): las actividades dentro de la sociedad están reguladas por la Carta, el Código Civil de la Federación Rusa y son ilimitadas en el tiempo. Los ingresos se distribuyen de acuerdo con la participación en el capital autorizado.
Al realizar la clasificación y designar formas y modelos típicos de asociación público-privada, cabe señalar que esto introduce un orden en el alcance de las herramientas de interacción y construcción de relaciones entre las estructuras empresariales y el Estado. Al mismo tiempo, la clasificación permite determinar el papel y el lugar de cada lado de estas relaciones en el proceso de implementación del proyecto, así como identificar las principales inconsistencias en el marco legislativo para las relaciones de asociación público-privada.
La siguiente clasificación, utilizada en la literatura económica, distingue modelos según el método de implementación de grandes proyectos de infraestructura y la distribución de riesgos. De acuerdo con esta clasificación, se distinguen los siguientes modelos:
- 1. El primer modelo "Orden estatal" contempla los riesgos del sector público en todas las etapas del proyecto (diseño, construcción, operación, mantenimiento, financiamiento).
- 2. El segundo modelo “Diseño y Construcción”, en el que los riesgos se distribuyen de la siguiente manera: en las etapas iniciales del proyecto, los riesgos son asumidos por la estructura empresarial, y en las siguientes tres etapas, los riesgos son transferidos a la Expresar.
- 3. En el marco del tercer modelo "Diseño, construcción y operación", el estado asume riesgos solo en la etapa de "financiamiento", la mayoría de los riesgos están relacionados con las estructuras comerciales.
- 4. El cuarto modelo "Financiamiento, construcción, operación", que es el modelo principal de esquemas de concesión, no prevé riesgos públicos, toda la responsabilidad recae en el sector privado.
Clasificando según el iniciador de las interacciones, los científicos han identificado las siguientes formas de asociación público-privada:
- 1. Las asociaciones público-privadas imperativas, entendidas como la emisión por parte del Estado de un acto jurídico reglamentario de carácter administrativo con el fin de crear una asociación (la iniciativa proviene del Estado).
- 2. Las sociedades mixtas público-privadas, en las que cualquiera de las partes puede actuar como iniciador para el surgimiento de una sociedad, pero se requiere un acto jurídico especial para formalizar la relación.
- 3. Las asociaciones público-privadas desechables en sus actividades se basan en la legislación de la Federación Rusa, asumen la igualdad en las relaciones y no se requiere la creación de un acto legal regulatorio separado en esta área.
Para la implementación de proyectos de asociación público-privada en varios sectores socialmente significativos de la economía, tales formas se distinguen como asociación público-privada en el campo de la educación; asociación público-privada en el campo de la salud; colaboración público-privada en el ámbito de la cultura; asociación público-privada en el campo de la infraestructura de transporte; asociación público-privada en el campo de la vivienda y los servicios comunales, así como otros proyectos de dirección intersectorial (región).
La clasificación más común es la división de las formas de asociación público-privada según la secuencia de las etapas de implementación del proyecto y el alcance de las competencias.
De acuerdo con el rol del Estado en las relaciones de asociación público-privada, se distinguen las asociaciones con un rol pasivo, activo y de relaciones igualitarias. De acuerdo con los términos de implementación del proyecto, las asociaciones público-privadas se clasifican de la siguiente manera: con un período de implementación limitado; con la fecha límite para lograr las metas y objetivos del proyecto; período de ejecución indefinido. Sobre la base del componente innovador, se identifican alianzas que se implementan con el fin de obtener un efecto innovador; implementado sobre la base de un producto innovador existente en el mercado, que permite lograr un efecto innovador secundario; así como asociaciones público-privadas que no tienen un componente innovador y se caracterizan por una conducta empresarial tradicional.
Así, cabe señalar la variedad de formas y modelos de clasificación de las asociaciones público-privadas actualmente existentes en la literatura económica, lo que incide negativamente en la comprensión de las estructuras empresariales de sus ventajas y desventajas. Considerando lo anterior, se propone sistematizar las formas y modelos de asociación público-privada identificados, que se muestran en la Tabla. una.
Dado en la tabla. 1. La clasificación de formas y modelos de colaboración público-privada permite seleccionar el modelo y la forma necesarios en las condiciones económicas específicas de su realización. En el marco de esta clasificación, se distinguen los siguientes modelos con las peculiaridades de su contenido: el modelo de operador, el modelo de cooperación, el modelo de concesión, el modelo contractual y el modelo de leasing. El contenido de cada modelo difiere en las relaciones de propiedad, el orden de interacción, formas, mecanismos y áreas de aplicación.
Tabla 1. Clasificación de formas y modelos de asociación público-privada
|
modelo de operador |
Modelo de cooperación |
modelo de concesión |
Modelo negociable |
Modelo de arrendamiento |
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Relaciones de propiedad |
Propiedad - privado-estatal; gestión - privado-estatal; financiación - público-privada |
Propiedad - estado; gestión - privado-estatal; financiación - público-privada |
Propiedad - privado-estatal; gestión-privada; la financiación es privada. |
La propiedad es privada; gestión - privado-estatal; financiación - público-privada |
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Orden de interacción |
Separación de responsabilidades bajo la función de control del Estado |
Campaña de proyecto conjunto de un inversor privado y el estado |
Interacción a largo plazo entre el estado y las empresas sobre la base de una concesión, la exclusión de la transferencia de propiedad a estructuras comerciales privadas |
Implementación de actividades sobre la base de la conclusión de varios tipos de contratos con la participación de propiedad estatal. |
Actividades conjuntas basadas en contratos de arrendamiento, en virtud de los cuales las estructuras comerciales privadas transfieren la propiedad al estado |
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formulario de contrato |
formulario de contrato |
formulario de concesión |
formulario de contrato |
formulario de contrato |
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Mecanismos |
BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, etc. |
BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, etc. |
BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, etc. |
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Ámbito de aplicación |
Vivienda y servicios comunales, infraestructura |
Ámbito sociocultural, infraestructura |
En todos los sectores de la economía nacional, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, innovaciones, desarrollo de territorios. |
Energía, infraestructura |
Construcción y explotación de edificios públicos, infraestructura |
Cabe señalar que en el marco de los modelos designados, los roles del Estado y las estructuras empresariales están estrictamente delimitados y dan un cierto efecto socioeconómico al cumplir los términos del acuerdo de asociación público-privada, coordinando los intereses de las partes. en el logro de los objetivos del proyecto y la formación de mecanismos para eliminar las contradicciones internas de la asociación.
Cabe señalar que es difícil elegir el modelo más eficaz y conveniente de asociación público-privada, lo que se debe a las características específicas de los niveles de gestión (aspecto regional) y tipos de actividad económica (aspecto industrial). La legislación existente limita el uso de toda la variedad de la experiencia mundial en la construcción de interacciones entre el estado y las estructuras empresariales.
