La pubblica amministrazione nello sviluppo di una famiglia moderna. Amministrazione statale e comunale

Lavoro del corso

studi familiari

"Politica familiare statale in Russia e all'estero"

Completato:

Controllato:

Ryazan 2010

Contenuto

• introduzione
• Capitolo 1. Questioni teoriche della moderna politica familiare
• 1.1 Il concetto di politica familiare in Russia e all'estero
• 1.2 Obiettivi e obiettivi della politica familiare statale in Russia e all'estero
• Capitolo 2. Analisi degli approcci alla politica familiare nel mondo moderno
• 2.1 Le principali direzioni di attuazione della politica familiare statale
• 2.2 Analisi della situazione socio-economica della famiglia in Russia e all'estero
• 2.3 Formazione e attuazione della politica familiare statale in Russia
• 2.4 Esperienza straniera di protezione sociale della famiglia
• Capitolo 3. Il concetto di politica familiare della regione di Ryazan per il 2007-2015 come opzione per migliorare la protezione sociale della famiglia
• Conclusione
• Elenco delle fonti utilizzate
• Applicazioni

introduzione Di recente, il mondo ha subito profondi cambiamenti socio-economici e demografici. Bassa fertilità, che non garantisce la semplice riproduzione della popolazione, un invecchiamento della popolazione e un aumento del carico di dipendenza, il ruolo crescente della migrazione, la trasformazione del modello matrimoniale e di fertilità, il cambiamento nella condizione delle donne e il movimento verso l'uguaglianza di genere, il problema della conciliazione tra lavoro e responsabilità familiari, la liberalizzazione delle leggi relative alla contraccezione, all'aborto, ecc. I tassi di divorzio sono tutte caratteristiche della situazione socio-demografica nel mondo. La conseguenza di questi cambiamenti è stata l'evoluzione delle opinioni sulla politica della popolazione, compresa la politica mirata alla posizione delle famiglie.Le tendenze negative nello sviluppo dei processi socio-demografici nei paesi democratici sviluppati hanno portato alla formazione della politica familiare come direzione indipendente nel sociale politica. Nonostante il mondo abbia accumulato un'esperienza significativa nello sviluppo di varie direzioni e misure di politica familiare, le moderne condizioni politiche ed economiche e i processi socio-demografici pongono nuovi problemi L'integrazione nel campo della politica sociale colpisce anche la Russia. Avendo aderito al Consiglio d'Europa nel 1996 e firmato la Carta sociale europea nel settembre 2000, la Federazione russa ha espresso così la propria disponibilità a seguire nel tempo le disposizioni del Codice europeo di sicurezza sociale. Lo studio dell'esperienza dei paesi dell'UE, in cui hanno preso forma e si stanno sviluppando diverse direzioni nel campo del sostegno sociale alle famiglie, l'analisi degli aspetti positivi e negativi di questa esperienza, può aiutare a risolvere molti problemi che già esistono in Russia o che sorgere nel prossimo futuro. I concetti e i programmi dello sviluppo demografico della Russia dovrebbero tenere conto dei risultati della scienza e della pratica mondiali moderne, che hanno accumulato una vasta esperienza negli sviluppi metodologici e un'enorme quantità di materiale fattuale per lo studio e l'analisi dei problemi della politica familiare nei singoli paesi , le regioni e il mondo nel suo insieme, il regime di riproduzione e le sue conseguenze costringono la società a cambiare le priorità della politica familiare. Una necessità urgente ora è la sistematizzazione degli indirizzi di politica familiare volti al miglioramento della situazione della famiglia, sulla base di un'analisi delle attività in corso, tenendo conto delle caratteristiche socio-demografiche rilevanti di ciascun paese.Oggetto dello studio è la famiglia politica in Russia e paesi esteri sviluppati L'oggetto dello studio sono le direzioni e le misure di politica familiare in Russia e nei paesi esteri sviluppati, nonché le caratteristiche dei processi socio-demografici che hanno determinato la formazione e lo sviluppo della politica familiare. Lo scopo del lavoro è identificare le caratteristiche del supporto sociale per le famiglie in Russia e all'estero in condizioni moderne.Per raggiungere questo obiettivo, sono stati fissati e risolti i seguenti compiti principali: rivelare le caratteristiche dello sviluppo della politica familiare in condizioni di cambiamenti socio-demografici; rivelare la natura dell'influenza dello sviluppo socio-demografico , cambiamenti politici ed economici nella politica familiare; studiare le principali direzioni e misure della moderna politica familiare in Russia e all'estero; analizzare le principali disposizioni del Concetto delle politiche familiari della regione di Ryazan per il 2007-2015 Capitolo 1. Questioni teoriche della moderna politica familiare 1.1 Il concetto di politica familiare in Russia e all'estero Le riforme attuate in Russia negli anni '90 hanno avuto un effetto ambiguo sulla famiglia e hanno portato a profondi cambiamenti nella sua vita. C'era una netta differenziazione dei redditi familiari, il loro impoverimento massiccio. La disorganizzazione della vita delle famiglie si approfondisce, l'instabilità dei matrimoni è in aumento, le norme e le tradizioni morali ed etiche prevalenti vengono distrutte.La crisi dello stato dell'istituzione sociale della famiglia richiede ad essa una maggiore attenzione da parte dello Stato per il suo rafforzamento e sviluppo.L'esperienza della comunità mondiale mostra che i problemi istituzionali della famiglia sono risolti più efficacemente con l'aiuto di una politica familiare statale appositamente organizzata.Il termine stesso nella letteratura scientifica nazionale è stato usato relativamente di recente, dalla fine del gli anni '80. La diffusione del termine, principalmente nella letteratura, nei media, è stata facilitata dall'elaborazione e dall'approvazione nel 1994 da parte del Consiglio nazionale per la preparazione e lo svolgimento dell'Anno internazionale della famiglia del concetto di politica familiare statale. L'uso del termine "politica per la famiglia" nel titolo del documento (seppur non statale nel suo statuto), inviandolo per conto del governo alle Regioni, ha indubbiamente svolto un ruolo importante nella sua approvazione. questo termine si è diffuso a livello internazionale, nei documenti delle Nazioni Unite e in altre organizzazioni internazionali, negli atti statali di molti paesi del mondo. Nel 1991 si è tenuta a Mosca una conferenza dell'Unione internazionale delle organizzazioni familiari. "Politica globale della famiglia e diritti della famiglia". Questa è stata la prima conferenza in Russia a livello nazionale ad utilizzare il termine in questione nel titolo. Politica statale per la famiglia - una parte della politica sociale, un insieme di misure volte a fornire l'uno o l'altro impatto sulla famiglia, sui processi di cambiamento familiare o sul comportamento familiare (A.V. Artyukhov). La politica familiare è un insieme di misure mirate di natura economica, politica, legale, medico-sociale, informativa, educativa e organizzativa e gestionale, attuate dal governo federale, regionale e locale e da altri soggetti della politica (settore privato, politico e pubblico organizzazioni) nel rapporto della famiglia come istituzione più importante della società. Rispetto al sociale, la politica familiare è più propositiva, focalizzata su uno specifico oggetto di azione: la famiglia.La politica familiare statale è progettata per risolvere sistematicamente i problemi di rafforzamento della famiglia e dei valori familiari, garantendo i suoi interessi nel processo di sviluppo sociale; creare le condizioni necessarie affinché la famiglia possa realizzare le proprie funzioni sulla base della propria attività lavorativa; organizzazione del ruolo soggettivo della famiglia nell'attuazione della politica familiare statale; garantire la protezione delle famiglie socialmente vulnerabili Lo Stato riconosce i diritti sociali della famiglia e la necessità del loro consolidamento legislativo. Alla famiglia (e non solo all'individuo) viene dato uno status sociale a tutti gli effetti, i suoi interessi sono volutamente presi in considerazione nel processo di sviluppo socio-economico e culturale della società, le attività degli organi di governo, l'attuazione delle politiche federali e regionali programmi. La legislazione comprende un insieme di norme giuridiche che disciplinano non solo i rapporti tra i membri della famiglia, ma anche i rapporti tra la famiglia e lo Stato: lo Stato garantisce gli standard macroeconomici e sociali necessari per il funzionamento indipendente delle famiglie nella società; svolge una contabilità mirata e promuove l'attuazione dei diritti istituzionali e degli interessi delle famiglie nel processo della loro vita; crea le condizioni per garantire la sovranità delle famiglie e lo sviluppo delle loro funzioni come soggetto delle relazioni sociali; assicura la protezione delle famiglie socialmente vulnerabili La politica familiare si forma come una direzione indipendente della politica sociale e un sistema di attività finalizzate, prevedendo la propria strategia, programmi, organizzazione, personale, sostegno finanziario e di altro tipo. L'istituzione sociale della famiglia è inclusa nel sistema dell'attività statale come oggetto integrale.Per quanto riguarda i suoi contenuti, la politica familiare è complessa e riflette il rapporto tra lo stato e la famiglia nei principali ambiti della società. Allo stesso tempo, si concentra sui problemi specifici della famiglia legati all'attuazione delle sue principali funzioni sociali (riproduttiva, economica, salvavita, educativa). A questo proposito, è di fondamentale importanza una chiara differenziazione della politica familiare e sociale basata sulla separazione dei problemi sociali generali e specifici della famiglia programmi socio-economici, che prevedano lo sviluppo del Paese. L'attuazione degli obiettivi e dei principi della politica familiare statale è controllata sulla base dell'esame delle decisioni prese ai vari livelli di governo in termini di impatto sulla vita della famiglia, valorizzando il potenziale socio-economico della famiglia. Ciò sarà facilitato dalla formazione e dallo sviluppo di un movimento sociale della famiglia che faccia pressione per gli interessi dell'istituzione familiare.Lo Stato non limita la politica familiare alla protezione sociale delle famiglie in circostanze particolarmente difficili. Costituisce solo una delle funzioni della politica familiare e svolge un ruolo ausiliario. Devono essere giustificati volumi razionali di protezione sociale e meccanismi di adattamento appropriati che escludano il paternalismo. Allo stesso tempo, una particolare attenzione è rivolta ai servizi sociali, legali, psicologici, di supporto informativo alle famiglie.Una condizione importante per l'efficacia della politica familiare è un approccio differenziato, che tenga conto delle peculiarità dello sviluppo socio-economico del Paese , la fase storica di trasformazione dell'istituto della famiglia, dei modelli e della struttura delle famiglie, dei loro redditi, bisogni e interessi. ... I compiti di stabilizzazione e di sviluppo dell'istituzione familiare richiedono un approccio sistematico all'analisi dei processi che si svolgono in essa, per identificare i tratti caratteristici e stabili della vita della famiglia, i modelli del suo sviluppo, per valutare la processi più dolorosi Lo Stato garantisce l'unità dell'attuazione degli obiettivi e dei principi della politica familiare a livello federale, regionale, locale. ... Gli enti costituenti la Federazione, gli organi di autogoverno locale integrano e sviluppano misure di politica familiare sulla base delle garanzie statali di funzionamento stabilite per la famiglia, assicurano il coordinamento delle azioni dei soggetti non statali di politica familiare. Nel campo della gestione della politica familiare, lo stato attua il principio di un approccio interdipartimentale alla sua attuazione, crea un sistema di autorità federali e regionali che coordinano lo sviluppo e l'attuazione pratica della politica familiare statale.Il rafforzamento della politica familiare statale è accompagnato dall'espansione e l'approfondimento dell'influenza dello Stato sulla famiglia. Pertanto, devono essere creati meccanismi per garantire garanzie legali di sovranità familiare, equilibrio tra famiglia e interessi pubblici (sviluppo della legislazione pertinente, fornitura di spazi informativi, creazione di un movimento sociale della famiglia, ecc.) I principi della politica familiare sono determinata da tradizioni storiche, etniche, religiose, culturali, opportunità materiali, società, situazione socio-demografica. Il principale è il principio della sovranità familiare, l'inammissibilità di imporle questo o quel modo di vivere. La famiglia è responsabile del proprio destino, del benessere, del mantenimento e dell'educazione dei figli e del sostegno degli anziani. Il benessere della famiglia dovrebbe essere il risultato degli sforzi dei suoi membri, del loro lavoro.Un altro importante principio della politica familiare è il principio del carattere fondamentale della famiglia. Significa porre la famiglia al centro del sistema sociale, accrescerne lo status, il ruolo strutturale dell'educazione di base, superare l'accettazione quotidiana di questo fenomeno come bisognoso solo di protezione, sorveglianza e aiuto. Nelle condizioni moderne, è necessario creare meccanismi di auto-riabilitazione della famiglia, trasformandola in un motore di trasformazioni sociali. La politica familiare dovrebbe diventare il fulcro, l'anello di congiunzione della politica sociale nel suo insieme. Lo stato dell'istituto della famiglia, il grado della sua sostenibilità è il più importante indicatore dell'adeguatezza della politica sociale alle leggi dello sviluppo sociale in generale, un indicatore dell'efficacia delle "riforme in corso. Quindi, il benessere della famiglia è un criterio prioritario per valutare i fenomeni sociali, le trasformazioni sociali, e la famiglia dovrebbe fungere da oggetto vincolante della politica statale, dei programmi federali e regionali. Ciò porrà i problemi familiari al centro dell'attenzione pubblica e statale, darà un impulso per la loro soluzione, fornitura di risorse. Non si tratta di una ridistribuzione meccanica del budget, ma dell'inclusione organica dell'aspetto familiare nella politica finanziaria. 1.2 Obiettivi e obiettivi della politica familiare statale in Russia e all'estero Tradizionalmente, la politica familiare era subordinata a obiettivi economici e la sua attuazione era basata sulle risorse su un principio residuo, come l'intera sfera sociale. Secondo l'ideologia delle Nazioni Unite, "le politiche e la relativa legislazione che promuovono il rafforzamento della famiglia dovrebbero diventare le aree prioritarie di attività dei governi nazionali e delle organizzazioni intergovernative". Allo stesso tempo, viene volutamente utilizzato il concetto di "benessere", che, in contrasto con il concetto di "benessere", esprime non solo "sicurezza materiale", "benessere immobiliare", ma anche "felice vita." Lo stato della politica familiare statale nell'ultimo decennio è caratterizzato da una serie di contraddizioni tra: moderna fondatezza scientifica delle decisioni di gestione nel campo della politica familiare e insufficiente sviluppo scientifico dei problemi a livello regionale; la necessità di rafforzare la approcci sostanziali e mirati alle politiche sociali e la mancanza di dati sufficienti che caratterizzino la situazione socio-demografica delle famiglie; la necessità di monitorare l'efficacia delle decisioni gestionali in materia di politica familiare e la mancanza di un monitoraggio sistemico della situazione delle famiglie; programma -approccio mirato alla politica sociale a livello federale e regionale e insufficiente sviluppo e attuazione di progetti e programmi mirati nel campo della politica familiare nel comune formazioni; l'importanza globale e fondamentale della posizione della famiglia nella società e il distacco di molte strutture e istituzioni statali dall'attuazione della politica familiare; la necessità di un approccio integrato e sistematico alla risoluzione dei problemi familiari e la mancanza di una sufficiente interazione tra le agenzie nell'attuazione delle politiche per la famiglia; la possibilità di accrescere il proprio potenziale della famiglia nella risoluzione dei problemi sociali su base volontaria e un livello insufficiente di attività delle organizzazioni pubbliche nel campo delle politiche per la famiglia; la conservazione del ruolo paternalistico dello Stato in relazione alla famiglia e il fallimento di questo approccio nelle condizioni moderne: la necessità di aumentare l'autonomia e l'attività dell'individuo nelle moderne relazioni sociali e la posizione di aperta dipendenza che si è creata tra una parte significativa dei cittadini; la necessità di includere tutte le categorie di famiglie nelle la sfera della politica familiare statale e l'atteggiamento consolidato degli organi statali di lavorare solo con alcune categorie di famiglie, in primis con quelle socialmente svantaggiate; la necessità di orientare il vettore della politica familiare verso una famiglia benestante capace di far fronte in autonomia alle proprie funzioni e di essere sostegno allo Stato e una continua attenzione al sostegno sociale e ai servizi per le famiglie con una mentalità dipendente; tra il crescente spopolamento del Paese, l'aggravarsi della crisi demografica e la mancanza di un pronunciato approccio pro-famiglia nelle riforme economiche in corso. Per superare queste contraddizioni, è necessario definire chiaramente gli scopi e gli obiettivi della politica familiare.Lo scopo dell'attuazione della politica familiare statale è fornire allo stato le condizioni necessarie affinché la famiglia possa svolgere le sue funzioni e migliorare la qualità della vita familiare, rafforzare e sviluppare l'istituzione sociale della famiglia, proteggerne gli interessi e i diritti, identificare e risolvere specifici problemi familiari che ne ostacolano la vita.La moderna politica familiare statale dovrebbe essere focalizzata non solo sulla risoluzione di compiti prioritari nel contesto dell'economia globale crisi, ma soprattutto sulla prospettiva a lungo termine di rafforzamento e sviluppo della famiglia, stabilizzazione della situazione demografica I principali compiti della politica statale per la famiglia: garantire la sicurezza sociale della famiglia sulla base di un esame familistico dei programmi obiettivo regionali adottati dalla punto di vista delle possibili conseguenze del loro impatto sulla vita della famiglia; creazione delle condizioni necessarie per la realizzazione della famiglia le sue principali funzioni: riproduttiva, economica, socio-culturale, salvavita, ecc.; riformare il quadro legislativo della politica familiare; superare lo spopolamento della popolazione attraverso l'aumento della natalità, ridurre la mortalità; risolvere i problemi di rafforzamento e sviluppo del istituzione della famiglia attraverso il recupero delle sue tradizioni e fondamenti originari, sostenendo i valori dello stile di vita familiare; fornendo garanzie di protezione a quelle famiglie che, per ragioni oggettive, si trovano in circostanze particolari e non possono raggiungere autonomamente un livello socialmente accettabile di prosperità e benessere sociale (questo compito è prioritario nella fase attuale); creare le condizioni per l'esistenza di una varietà di strutture familiari, aiutare il loro adattamento ai cambiamenti socio-economici in corso, stimolare l'autosviluppo del loro potenziale di vita , indipendenza economica; la formazione di un vero e proprio sistema di servizi sociali per la famiglia, fornendo una varietà di servizi di alta qualità e di accesso servizi sociali;organizzazione della formazione e riqualificazione degli specialisti coinvolti nell'attuazione della politica della famiglia: assistenti sociali, educatori sociali, psicologi;formazione di meccanismi per l'attuazione della politica della famiglia a breve, medio e lungo termine.Questi compiti integrali si articolano in molti compiti più specifici volti a risolvere un'ampia varietà di problemi del funzionamento delle famiglie nella società, la loro attuazione delle funzioni sociali Sulla base dei dati studiati, si possono trarre le seguenti conclusioni. La politica statale per la famiglia, essendo un'area importante della moderna politica sociale, è un insieme di misure mirate attuate dalle autorità federali, regionali, comunali in relazione all'istituzione della famiglia. La politica dello Stato non si limita all'assistenza materiale alla famiglia sotto forma di indennità, indennità e benefici, ma è un insieme di misure di natura politica, giuridica, medica e sociale, informativa, educativa e organizzativa e gestionale. i cambiamenti nel mondo esasperano molte contraddizioni, per la cui risoluzione è necessaria una forte politica sociale, soprattutto nel campo del sostegno alle famiglie. I compiti della politica familiare sono volti a rafforzare l'istituzione della famiglia e ad aumentare il suo status nella società, realizzare più pienamente le intenzioni riproduttive, migliorare la salute fisica, mentale, morale e sociale della popolazione, prevenire l'abbandono dei bambini, nonché garantire la l'autorealizzazione della famiglia e l'obiettivo del sostegno sociale alla famiglia. Capitolo 2. Analisi degli approcci alla politica familiare nel mondo moderno 2.1 Le principali direzioni di attuazione della politica familiare statale La necessità sociale di una politica familiare statale è dovuta a una serie di fattori. È lo strumento sociale più importante che stabilizza la società, riduce le tensioni sociali e promuove l'armonia civile.La formazione e l'attuazione della politica familiare è rilevante poiché oggi è necessario spostare l'attenzione dalle conseguenze dello svantaggio sociale alla eliminazione delle loro cause. Il rafforzamento della famiglia rappresenta l'inizio dello sviluppo di questa strategia.Il sostegno statale, comunale e pubblico alle famiglie nel quadro dell'attuazione della politica familiare regionale dovrebbe basarsi sui seguenti principi. Sovranità familiare. Osservanza da parte delle autorità statali e comunali della sovranità familiare, esclusione dalle loro attività di qualsiasi manipolazione della famiglia, ingerenza nel mondo interno della famiglia (salvo casi di comportamento antisociale della famiglia, comportamento punibile amministrativamente o penalmente dei suoi membri). La direzione del sostegno statale alla famiglia per facilitare il funzionamento della famiglia e non per sostituirsi alla famiglia nell'esercizio delle sue funzioni. 2. Equità e accessibilità. L'inammissibilità di qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle famiglie, indipendentemente dalle loro differenze nazionali, culturali, regionali, nel corso dell'attuazione della politica familiare. Disponibilità di assistenza a tutte le famiglie in difficoltà 3. Partenariato sociale. Approvazione del soggetto - i rapporti soggettivi della famiglia e della società, il partenariato paritario e la partecipazione responsabile della famiglia nella formazione e nell'attuazione della politica familiare, regolamentazione dei rapporti tra la famiglia e lo Stato al livello di un contratto sociale che formula diritti reciproci e obblighi 4. Polisoggettiva e unità di intenti. Rifiuto del monopolio delle autorità statali e della direzione nella conduzione della politica familiare, nel rispetto dell'unità degli obiettivi della politica familiare federale e regionale. comunità di sforzi di tutti i soggetti della politica familiare 5. Complessità. Copre tutti gli aspetti della vita e tutte le funzioni della famiglia, di tutti i suoi membri, garantendo la priorità della soluzione dei problemi della famiglia nel suo insieme rispetto alla soluzione dei problemi dei singoli membri della famiglia. Continuità e priorità delle misure a lungo termine. Attuazione di programmi pluriennali volti a stimolare il potenziale della famiglia mantenendo e migliorando le conseguite garanzie sociali di sostegno familiare 7. Focus preventivo. L'orientamento della politica familiare verso la prevenzione dei fenomeni negativi, effettuato sulla base di un'analisi e previsione dell'evoluzione della situazione. 8. Volontariato. Accettazione dell'assistenza da parte di una famiglia da parte dello Stato e di altri enti soggetti alla politica familiare, solo su base volontaria 9. Risposta. La presenza e lo sviluppo di rapporti diretti e di feedback tra la famiglia e le autorità di governo 10. Approccio differenziato e mirato. Differenziazione dell'assistenza ai diversi gruppi di famiglie in base alla situazione reale di ciascuna specifica famiglia 11. Validità globale. Sostanziamento giuridico, economico, scientifico del contenuto della politica familiare L'efficacia del sostegno familiare può fornire un approccio integrato ai problemi familiari, consentendo di eliminare le cause del problema, e non le sue conseguenze, il che significa un sostegno completo per le famiglie normalmente funzionanti, e non solo i bisognosi, aiutandoli a svolgere le loro funzioni - sostegno alla vita, educazione ed educazione dei bambini, socializzazione e loro adattamento alle condizioni della società moderna.Il compito prioritario nella fase attuale è la protezione delle famiglie più vulnerabili attraverso la sistema delle prestazioni e dei servizi sociali, ma questa è una delle funzioni della politica sociale, che ha carattere ausiliario. La direzione strategica è creare le condizioni per aumentare le risorse interne della famiglia per l'autosufficienza, mantenere la salute e lo sviluppo personale dei suoi membri, prendersi cura dei disabili, la loro riabilitazione e adattamento nella società, contrastare comportamenti asociali, alcolizzazione dei membri della famiglia. la struttura dei tipi di assistenza, la politica comunale dovrebbe essere incentrata su forme attive di sostegno - formazione integrativa, assistenza al lavoro, assegnazione di prestiti per l'edilizia abitativa, per l'imprenditoria familiare. Il metodo mirato al programma è il metodo più efficace per risolvere i problemi in esame.Una politica familiare efficace presuppone un approccio sistematico alla famiglia. Nella gestione delle questioni di politica familiare viene implementato un approccio interdipartimentale - coordinamento dello sviluppo e dell'attuazione pratica della politica familiare.Di particolare importanza è la formazione di nuove basi metodologiche della politica familiare volte a sostenere e rafforzare, ripristinare e sviluppare il potenziale della famiglia, garantendo il suo normale funzionamento nella società, svolgendo un'ampia gamma di funzioni significative, adeguato adattamento alle mutevoli condizioni socio-economiche Fondamentalmente nuova nello sviluppo della politica familiare è la sua attenzione alla fornitura di servizi sociali diretti, principalmente attraverso un varietà di servizi sociali (medico e sociale, psicologico, pedagogico, socio-giuridico), che presuppone la disponibilità di operatori sociali professionali formati che conoscano le moderne tecnologie per lavorare con le famiglie. Queste ed altre disposizioni sono alla base dell'emergente politica per la famiglia oggi, in cui si afferma il punto di vista secondo cui l'oggetto del sostegno sociale non dovrebbero essere solo le famiglie, ma i bambini di determinate famiglie. Numerosi studi analizzano la situazione dei bambini nelle famiglie numerose. Si conclude che la diminuzione del livello intellettuale dei bambini in una famiglia numerosa dipende dal numero di serie del bambino (il confine critico è il terzo figlio) e dagli intervalli tra le loro nascite. Vengono rivelati i fattori di aumento del rischio: viene registrato il deterioramento della salute dei bambini provenienti da famiglie numerose, una sensazione di insicurezza caratteristica di questi bambini, una sensazione di autostima sottovalutata rispetto ai loro coetanei (quasi tutti i bambini hanno avuto problemi all'inizio di istruzione). I ricercatori sottolineano il fatto della violazione della posizione del bambino, la deformazione del processo della sua socializzazione, di conseguenza, il basso livello dei costi individuali per il bambino nel campo della sua educazione. Allo stesso tempo, vengono determinate alcune aree di supporto sociale per i bambini provenienti da famiglie numerose. In particolare, viene offerto un trattamento appositamente organizzato (tenendo conto del fatto che i bambini di tali famiglie hanno difetti riparabili, ma non riparabili). Considerando che la maggior parte dei bambini non frequenta la scuola materna, è necessario prevedere una procedura per la diagnosi precoce di elementi di cattiva salute fisica. Inoltre, è auspicabile un'ulteriore preparazione scolastica per i bambini provenienti da famiglie numerose svantaggiate, che dovrebbe aiutare ad appianare le differenze nel livello di sviluppo dei bambini provenienti da famiglie di diverso tipo il tipo di famiglie e tenendo conto delle differenze interne tra i singoli -famiglie genitoriali Ogni anno migliaia di bambini "vanno" con i genitori attraverso il divorzio. Le condizioni socio-psicologiche in cui si trova il bambino a seguito del divorzio predeterminano la deformazione del suo comportamento e della sua personalità. Di norma, questa è una tragedia per il bambino, la completa distruzione del vecchio mondo sociale, la perdita del supporto psicologico, la necessità di risolvere nuovi compiti spesso insopportabili per il bambino. Vengono determinate le principali direzioni di sostegno per i bambini che si trovano in una situazione così difficile. Allo stesso tempo, l'attenzione è focalizzata sulle famiglie in cui i bambini sono rimasti con la madre, anche se le famiglie in cui i bambini sono rimasti con i loro padri hanno anche i loro problemi.Ci sono due livelli di sostegno per i bambini: un assistente sociale specializzato in questi problemi) . A questo livello è necessario assicurare un comportamento genitoriale parsimonioso nei confronti del figlio prima e durante il divorzio; indebolire l'iperprotettività della madre, che diventa una figura centrale in una famiglia incompleta. Se i contatti con il padre continuano, contribuiscono alla loro trasformazione in un vero e proprio processo educativo; 2) il livello di politica familiare. Questo livello presuppone la formazione mirata dell'opinione pubblica associata ad un aumento della cultura delle relazioni tra i coniugi, con il superamento della vigilanza nei confronti dei figli provenienti da famiglie monoparentali. È necessario migliorare le misure legali per coinvolgere i genitori violenti nell'educazione. È necessario creare, nell'ambito del servizio familiare, un'unità focalizzata sulla risoluzione di vari problemi relativi ai bambini (esame psicologico del rapporto del bambino con ciascuno dei genitori). Può essere incluso nella procedura giudiziaria per determinare con chi rimane il bambino. È necessario organizzare una consulenza psicologica per genitori e figli Le famiglie con disabilità sono gravate da problemi semplici: si tratta di famiglie monoparentali (una madre disabile stessa ha bisogno di cure esterne); famiglie complete in cui entrambi i genitori sono disabili. I problemi di tali famiglie non sono stati sufficientemente studiati e la ricerca sulle caratteristiche delle famiglie in cui viene allevato un figlio disabile è appena iniziata. Ciò richiede una ricerca completa che riunisca medici, psicologi, educatori, sociologi.Gli scienziati sociali registrano l'esplosione della migrazione forzata negli ultimi anni e ne prevedono un'ulteriore crescita. Una famiglia che si trova in una situazione sfavorevole a causa della migrazione forzata non ha il necessario risarcimento materiale e tutela legale da parte dello Stato. Queste famiglie hanno molti problemi di natura economica, psicologica e morale, infine un tipo speciale di famiglia in cui i bambini hanno bisogno di protezione. Sono famiglie dove i bambini subiscono abusi: percosse, privazioni di cibo, acqua, reclusione. Secondo i ricercatori, solo il 7% dei casi di abusi sui minori rientra nella sfera di influenza delle forze dell'ordine. Allo stesso tempo, gli insegnanti delle scuole sono da 8 a 10 volte più consapevoli della situazione nelle famiglie rispetto alle commissioni sui minori e alla tutela dei loro diritti. La ricerca sulle cause della crudeltà rivela che è polimotivata: qui sia gli stati stressanti dei genitori, torturati dalle moderne condizioni socio-economiche, sia il desiderio di ottenere un cambiamento nel comportamento del bambino con qualsiasi mezzo, e la vendetta dei genitori - prendono vendetta per essere nato, richiedere cure e portare dolore. È particolarmente allarmante che nel 10% dei casi la crudeltà si trasformi in sadismo, diventi fine a se stessa. I ricercatori valutano positivamente l'attuale regolamentazione legislativa di questi problemi, tuttavia, le norme della legge non vengono quasi mai applicate a causa della mancanza di forze, mezzi, supporto informativo sufficienti per le forze dell'ordine.Prima di tutto, è necessario portare una regolamentazione legale in linea con le convenzioni internazionali. Difendere coerentemente l'idea di un bambino come soggetto speciale di protezione sociale, con onore e dignità. È necessario indirizzare i media sul problema della crudeltà verso i bambini. Uno status speciale nella risoluzione di questo problema è assegnato ai servizi sociali L'elenco delle famiglie in situazioni di vita difficili può essere continuato: famiglie in cui i bambini sono tornati da un istituto di correzione speciale, da un orfanotrofio, orfani che vivono con i nonni, famiglie in cui i bambini vivono con una matrigna o un padre. Tutti richiedono studio e dovrebbero formare oggetto di politica familiare. 2.2 Analisi della situazione socio-economica della famiglia in Russia e all'estero I problemi della famiglia moderna sono tra i più importanti e urgenti. La sua importanza è determinata dal fatto che, in primo luogo, la famiglia è una delle principali istituzioni sociali della società, pietra angolare della vita umana e, in secondo luogo, che questa istituzione è attualmente in crisi, eppure ci sono ragioni più che sufficienti per preoccupazione per la famiglia. La famiglia è davvero in crisi. E la ragione di questa crisi, se vista in senso lato, sono i cambiamenti sociali globali generali, la crescita della mobilità della popolazione, l'urbanizzazione, ecc., che portano all'indebolimento delle "fondazioni familiari". Questi e una serie di altri fattori hanno causato la caduta della famiglia come istituzione sociale della società, un cambiamento nel suo posto negli orientamenti di valore.Il complesso dei problemi di tutti i tipi di famiglie è dovuto alla questione dello scopo della famiglia in il mondo moderno. Essendo emersa come la principale forma di vita, la famiglia inizialmente concentrava in sé tutte le principali funzioni al servizio dell'attività umana. Dato che la famiglia si è progressivamente liberata di alcune di queste funzioni, condividendole con altri soggetti sociali: istituzioni; Recentemente è stato difficile individuare un tipo specifico di attività inerente solo alla famiglia Tutti i molti problemi associati alla famiglia moderna possono essere suddivisi nei seguenti gruppi: 1. Problemi socio-economici: questo gruppo include problemi relativi al tenore di vita di una famiglia, al suo budget (incluso il budget di consumo di una famiglia media), alla quota nella struttura della società delle famiglie a basso reddito e delle famiglie che vivono al di sotto della povertà allineare, con le esigenze specifiche delle famiglie numerose e delle giovani famiglie, il sistema statale di assistenza materiale. 2. Problemi sociali e quotidiani: nel loro contenuto semantico, sono simili ai problemi sociali ed economici. Questo gruppo include i problemi associati alla fornitura di alloggi, condizioni di vita alle famiglie, nonché il budget di consumo di una famiglia media, ecc. 3. Problemi socio-psicologici: questo gruppo comprende la più ampia gamma di problemi: sono associati alla conoscenza, alla scelta del coniuge e quindi - al matrimonio e all'adattamento familiare, al coordinamento dei ruoli familiari e intrafamiliari, all'autonomia personale e all'autoaffermazione nella famiglia. Inoltre, questi includono i problemi di compatibilità coniugale, conflitti familiari, coesione familiare come piccolo gruppo e violenza domestica. Problemi della stabilità della famiglia moderna: questi problemi sono lo stato e la dinamica dei divorzi familiari, i loro aspetti socio-tipologici e regionali, le ragioni del divorzio, i valori del matrimonio, la soddisfazione del matrimonio come fattore di stabilità l'unione familiare, le sue caratteristiche socio-psicologiche. 5. Problemi di educazione familiare: in questo gruppo di problemi, lo stato di educazione familiare, i tipi di famiglie secondo il criterio dell'educazione, i ruoli genitoriali, la posizione del bambino nella famiglia, le condizioni di efficacia e gli errori di calcolo dell'educazione familiare possono essere considerato. Questi problemi sono naturalmente associati a problemi socio-psicologici e problemi di stabilità familiare. Problemi delle famiglie a rischio: I fattori che determinano il rischio sociale possono essere di natura socio-economica, medica e sanitaria, socio-demografica, socio-psicologica, criminale. La loro azione porta alla perdita dei legami familiari, all'aumento del numero di bambini senza cure parentali, alla residenza permanente e ai mezzi di sussistenza. L'abbandono dei bambini continua a essere una delle caratteristiche più allarmanti della società russa contemporanea. Le famiglie a rischio includono: famiglie monoparentali, famiglie che crescono o hanno persone disabili, famiglie numerose, famiglie a basso reddito e povere, ecc. in base ai criteri di cui sopra. Il problema del deterioramento dello stato di salute, la situazione demografica (è iniziato il declino naturale della popolazione); Nella struttura dei problemi economici, il più acuto è un forte calo dei redditi reali della maggior parte delle famiglie in Russia. Il salario minimo fornisce solo una piccola parte del budget minimo del consumatore. Statistiche imparziali affermano che le famiglie con figli minorenni sono la parte meno agiata della popolazione russa. I loro redditi sono inferiori a quelli delle altre famiglie. Gli assegni familiari sono indicizzati in misura minore rispetto a pensioni e borse di studio, e da un'indicizzazione all'altra stanno diminuendo in termini reali. È ovvio che la lenta e incoerente costruzione della statualità russa, gravi errori nel riformare la vita socio-economica, hanno danneggiato valori sociali come un vasto sistema gratuito di istruzione prescolare ed extrascolastica, attività ricreative per il miglioramento della salute dei bambini. Questo sistema ha permesso ai genitori di coniugare le responsabilità familiari con la partecipazione alle strutture del mercato del lavoro, ha introdotto i giovani a vari tipi di creatività, li ha aiutati a scegliere il proprio percorso di vita.Oggi continua la distruzione dei sistemi unici dell'infrastruttura sociale dell'infanzia, principalmente come conseguenza di una diminuzione delle possibilità di finanziarli. La commercializzazione rende queste istituzioni inaccessibili alla maggior parte dei bambini, alcuni di loro, incapaci di far fronte a difficoltà finanziarie, vengono chiusi. Altri si riformano e diventano élite. Si sta perdendo il potenziale di personale altamente qualificato, formatosi da decenni. Alla fine, i bambini che sono privati ​​dell'opportunità di svilupparsi, riposarsi, impegnarsi in circoli educativi e associazioni soffrono. Una volta in strada, si uniscono alle squadre di senzatetto, tossicodipendenti, delinquenti minorenni.A causa dell'aumento della retribuzione dei genitori e della diminuzione del numero di posti, di anno in anno sempre meno bambini frequentano le scuole dell'infanzia. Per lo stesso motivo, il numero di bambini coinvolti in società sportive e studi d'arte a pagamento sta diminuendo.Per la maggior parte delle famiglie, i servizi sanitari sono diventati meno accessibili, comprese cure mediche qualificate, medicinali e medicinali. Molte famiglie non possono permettersi di utilizzare strutture culturali e ricreative , organizza le vacanze estive in famiglia, manda i tuoi figli nei campi sanitari. Diminuiscono le visite a teatri, cinema, concerti, musei e biblioteche, un problema irrisolvibile per la maggior parte delle famiglie è il miglioramento delle condizioni di vita. È particolarmente acuto per le giovani famiglie che non hanno una casa propria, mentre nella situazione demografica si sta sviluppando una situazione estremamente allarmante. Lo svantaggio economico e sociale si manifesta in una riduzione dell'aspettativa di vita media della popolazione. Nel solo 1993 è diminuito di 3 anni per gli uomini (59 anni) e di 1,1 anni per le donne (72,7 anni). Nel 2008, l'aspettativa di vita media per gli uomini era di 62 anni, per le donne - 74 anni, che è significativamente inferiore a quella dei paesi europei. Ad esempio, in Svezia, l'aspettativa di vita per gli uomini nel 2008 era di 78,4 anni, per le donne - 83. Il tasso di natalità è in calo, la salute delle persone si deteriora e la mortalità è in aumento, soprattutto per incidenti, lesioni, avvelenamenti, omicidi e suicidi. Nel 1992, il tasso di mortalità della popolazione russa per cause non naturali ha superato di 4 volte il livello medio europeo per gli uomini e 2 volte per le donne. L'eccesso del tasso medio europeo di mortalità per omicidio è particolarmente elevato: 20,5 volte per gli uomini e 12 volte per le donne. Nel 2009, la mortalità per cause esterne in Russia era il 10,6% di tutte le cause di mortalità. In primo luogo ci sono le malattie del sistema circolatorio - 56,1%, in secondo luogo la morte per neoplasie - 14,5% L'elevata mortalità per cause non naturali è causata da un'esacerbazione della tensione sociale, un aumento della criminalità, conflitti etnici, nonché il deterioramento delle risorse produttive, la caduta della disciplina del lavoro, il deterioramento della qualità del cibo, i disastri ambientali e tecnologici. A causa della mortalità prematura, il numero di vedove, vedovi e orfani nel paese è in aumento.Se prima del 1991 la mortalità infantile in Russia stava gradualmente diminuendo, dal 1993 ha iniziato a crescere e alla fine dell'anno era di 20 morti per 1000 bambini nati. Tuttavia, nel 2009. rispetto al 2008 il numero di decessi di bambini di età inferiore a 1 anno è diminuito e il tasso di mortalità infantile per 1000 nascite è diminuito di 0,3 punti percentuali, ovvero del 3,5%. Il tasso di mortalità infantile nei primi due mesi del 2009 è stato di 8,2 casi ogni 1000 nati vivi. Nonostante il calo, in termini di mortalità infantile, la Russia è in ritardo rispetto ai paesi sviluppati. Quindi in Giappone, lo stesso indicatore va da 4,8 a 6 casi per 1000 neonati e in Israele - 6,2 casi Dal 1992 è iniziato lo spopolamento della popolazione russa a causa dell'eccesso del numero di morti rispetto al numero di nascite. Nel 1995, secondo i dati ufficiali, il calo naturale della popolazione del paese è stato di 785,4 mila persone e rispetto al 1992 è aumentato di 3,6 volte. Ma al momento, si possono tracciare cambiamenti positivi. Secondo stime preliminari, la popolazione residente nella Federazione Russa al 1 gennaio 2010. ammontano a 141,9 milioni di persone e nell'ultimo anno sono aumentate di 23,3 mila persone (tenendo conto dell'aumento migratorio dovuto ai migranti registrati da un anno o più), ovvero dello 0,002% (alla data corrispondente dell'anno precedente si registrava un diminuzione della popolazione di 104,8 mila persone, pari allo 0,07%). Declino naturale della popolazione nel 2009 diminuito rispetto al 2008. per 112,7 mila persone. L'aumento del guadagno migratorio ha completamente compensato le perdite numeriche della popolazione e le ha superate del 9,8%. Nei paesi dell'UE, c'è anche un trend negativo come una diminuzione del tasso di natalità. Nel 2007, il numero di neonati ha raggiunto appena i 5,2 milioni, ovvero quasi 1 milione (920089), ovvero il 15% in meno rispetto al 1982. Nel 1990-1995 si è verificato un drastico calo del tasso di natalità. Da allora, la situazione non è cambiata. Nel 1995-2007. il tasso di natalità è aumentato solo del 2,1%. Cresce il numero di famiglie di rifugiati e sfollati interni che soffrono gravi sofferenze. Indagini di specialisti mostrano che il rifiuto di alcune famiglie di avere figli a causa di condizioni economiche e psicologiche sfavorevoli può trasformarsi in nuovi se la crisi socioeconomica continua atteggiamenti riproduttivi, espressi, in particolare, in una forte diminuzione dei valori dei bambini per i genitori, che porterà in futuro a un nuovo ciclo di spopolamento - ad esempio, una diminuzione della popolazione e risorse lavorative, così come l'abbandono e l'abbandono dei bambini. Il clima psicologico nella società si sta deteriorando, il che è direttamente correlato alla crescita della violenza, della criminalità, della diffusione dell'alcolismo e della tossicodipendenza, della prostituzione e della pornografia. E la famiglia, essendo parte della società, cessa di essere un rifugio psicologico dai cataclismi sociali. E di conseguenza, il numero di famiglie disfunzionali è in aumento. 2.3 Formazione e attuazione della politica familiare statale in Russia In URSS, la politica familiare era limitata, non sistemica e identificata con la politica sociale. Gli interessi istituzionali della famiglia non sono stati specificamente considerati. Lo stato procedeva dalle sue esigenze economiche, industriali, di difesa, dalla situazione demografica, dalla necessità di fornire al Paese una forza lavoro massiccia ea basso costo. Allo stesso tempo, le donne erano incluse al massimo nella produzione sociale, i bambini - nel sistema di educazione sociale. I membri della famiglia trascorrevano la maggior parte del loro tempo fuori casa, occupandosi di affari industriali e sociali.Negli anni '90, nelle mutate condizioni politiche ed economiche, c'è stata una rivalutazione della politica statale nei confronti della famiglia. La tendenza verso una maggiore attenzione alla famiglia si è riflessa nella Costituzione, nel Codice della famiglia della Federazione Russa e nella legislazione settoriale. Sono state adottate misure per consolidare legislativamente i diritti familiari dei cittadini (agevolazioni fiscali per i figli, altre prestazioni).Una tappa importante nello sviluppo del paradigma ufficiale della politica familiare è stata l'elaborazione di concetti di politica familiare da parte della commissione per gli affari familiari, la famiglia e Politica demografica sotto il Consiglio dei ministri della RSFSR (1991) e il Consiglio nazionale per la preparazione e l'attuazione dell'Anno internazionale della famiglia (1993). Questi concetti riflettono l'ideologia dei valori umani universali, priorità; gli interessi della famiglia e dell'individuo, i rapporti di partenariato tra la famiglia e lo Stato, le sue istituzioni, che non si sostituiscono alla famiglia, ma condividono con essa la responsabilità di creare le condizioni per il suo funzionamento. Tuttavia, questi concetti non avevano status statale. Solo nel 1996 la politica familiare ha ricevuto una definizione statale nel decreto presidenziale "Sulle principali direzioni della politica familiare statale" (del 14 maggio 1996, n. 712), che ha creato i presupposti per raggiungere un nuovo livello di interazione tra lo stato e la famiglia, per la formazione della politica familiare come direzioni indipendenti della politica sociale.Secondo la Costituzione della Federazione Russa, la famiglia, la maternità, l'infanzia sono sotto la protezione dello stato. Ad oggi, le questioni più dettagliate sul sostegno statale a famiglie, madri e bambini sono regolate dalle norme del Codice della famiglia della Federazione Russa, dalle leggi federali "Sulla tutela e sull'amministrazione fiduciaria", "Sulle misure aggiuntive di sostegno statale per le famiglie con bambini ", "Sulle garanzie fondamentali dei diritti del bambino nella Federazione Russa", Il concetto di politica familiare statale nel campo dell'educazione spirituale e morale dei bambini nella Federazione Russa e la protezione della loro moralità," Le principali direzioni di politica sociale statale per migliorare la situazione dei bambini nella Federazione Russa fino al 2010. (Piano d'azione nazionale nell'interesse dei bambini) ", il programma obiettivo federale" Bambini della Russia "per il 2007-2010 e altri atti normativi. lo sviluppo di una nuova strategia per la politica statale in questo settore. Il 2008 è stato dichiarato l'anno della famiglia in Russia ed è destinato a unire gli sforzi dello stato, della società e delle imprese attorno alle questioni più importanti del rafforzamento dell'autorità e del sostegno dell'istituzione della famiglia, valori fondamentali della famiglia. "Sulla creazione di un Fondo per sostenere bambini in situazioni di vita difficili." Per sostenere le attività di questo fondo nel 2008, sono stati stanziati più di 5 miliardi di rubli dal bilancio federale. Attualmente, la Russia ha sviluppato una bozza di Concetto di politica familiare statale fino al 2025, che prescriverà standard sociali per qualità della vita, approcci alla risoluzione luglio questioni di sviluppo sociale e protezione della famiglia, così come molte altre questioni. Il concetto dovrebbe servire come linea guida per gli enti del governo federale e gli enti del governo locale nella risoluzione dei problemi di supporto vitale, protezione dei diritti e degli interessi, socializzazione delle famiglie.Un'importante direzione della politica familiare statale in Russia è ohgarantire le condizioni per superare le tendenze negative e stabilizzare la situazione finanziaria delle famiglie, ridurre la povertà e aumentare l'assistenza alle famiglie a basso reddito [ 18]. Nell'ambito di questa direzione, vengono prese misure per stabilizzare la situazione sul mercato del lavoro, ridurre il livello di disoccupazione, compresa la disoccupazione nascosta, rafforzare la protezione sociale dei lavoratori, rafforzare le garanzie occupazionali nel mercato del lavoro per i lavoratori provenienti da famiglie necessitano di una maggiore protezione sociale stimolando la creazione di tali lavoratori di posti di lavoro speciali, fornendo loro formazione e riqualificazione professionale, fornendo agevolazioni fiscali o di altro tipo alle organizzazioni che utilizzano il loro lavoro.Il sostegno allo sviluppo del lavoro autonomo, dell'imprenditorialità familiare e dell'agricoltura è in corso di attuazione; garantire le condizioni per l'instaurazione di una parità di fatto di diritti e opportunità per donne e uomini nel mercato del lavoro, per aumentare la competitività della forza lavoro femminile, per l'adattamento delle donne alle nuove relazioni economiche; è in fase di sviluppo un sistema di assegni familiari che comprende il sostegno a tutte le famiglie con figli minorenni. Lo stato attua il controllo sul pagamento tempestivo e completo degli alimenti.Lo stato sta rafforzando il fondo degli alloggi statali e municipali nel corso della riforma abitativa. Sono in corso di attuazione programmi di prestito e sussidi parziali per le famiglie impegnate nella costruzione e nell'acquisto di alloggi. I benefici sono forniti alle famiglie con molti bambini, famiglie monoparentali, famiglie con disabilità Un'altra area prioritaria della politica statale in Russia è ohfornire ai dipendenti con figli condizioni favorevoli per conciliare il lavoro con le responsabilità familiari, tra cui [ 5]: 1) estensione al padre dei diritti alle prestazioni in relazione all'educazione dei figli, attualmente forniti a una donna-madre in produzione; 2) rafforzamento del controllo statale sul rispetto della legislazione della Federazione Russa in termini di tutela giuridica degli interessi dei familiari lavoratori, uomini, donne e adolescenti nel mondo del lavoro 3) l'introduzione di incentivi e benefici economici che accrescano l'interesse delle organizzazioni ad assumere cittadini con un elevato carico di lavoro familiare, anche a tempo parziale base, a orari flessibili o a domicilio; 4) riqualificazione professionale gratuita, formazione avanzata o riqualificazione delle lavoratrici che hanno pause dal lavoro causate dal congedo di maternità; 5) garantire l'accessibilità a tutti i bambini degli istituti prescolari sviluppando una rete di tali istituti di vario forme di proprietà 6) sviluppo di una rete di istituzioni extrascolastiche a disposizione di tutte le famiglie, campi estivi di salute per le scolaresche per entrambi garantire l'armonioso sviluppo artistico, spirituale, morale e fisico dei bambini e degli adolescenti, nonché la supervisione dei bambini mentre i loro genitori sono impegnati nel lavoro.Il sostegno sociale e medico per le famiglie in Russia comporta adrammatico miglioramento della salute della famiglia, tra cui: 1) cure mediche a prezzi accessibili per tutte le famiglie basate su una combinazione di cure mediche gratuite e cure mediche a pagamento; 2) cure mediche gratuite per donne incinte, donne in travaglio e minori di 18 anni; 3) prevenzione della disabilità congenita, sviluppo di cure genetiche mediche per la popolazione, miglioramento e introduzione di tecnologie perinatali per la diagnosi precoce del feto, un sistema di esame di screening obbligatorio delle donne in gravidanza e dei neonati; 4) miglioramento dell'assistenza medica e sociale ai bambini con disabilità, compreso il trattamento riabilitativo qualificato , protesi, cure sanitarie, misure riabilitative, sviluppo e produzione di simulatori speciali, dispositivi, sedie a rotelle , mobili, attrezzature sportive. Ideazione e realizzazione di programmi di formazione per genitori sui fondamenti della riabilitazione e dell'educazione dei bambini con disabilità fisiche e mentali; 5) sviluppo di servizi sociali per le famiglie al fine di fornire servizi per la cura dei bambini, anziani e familiari malati, materiali e supporto consulenziale per famiglie bisognose di aiuto esterno, singoli familiari in situazioni di crisi. Creazione di istituzioni per la residenza temporanea di donne incinte, madri con figli, madri single minorenni, nonché fornire a coloro che vivono in tali istituzioni supporto legale e psicologico, informazioni e struttura sociale; 6) sviluppo di un sistema per la protezione della salute riproduttiva della famiglia. Rafforzare i servizi di pianificazione familiare. Educazione sanitaria di alta qualità, soprattutto per gli adolescenti, sui temi dell'educazione sessuale, della maternità sicura, della prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili. aiutare confamiglia nell'educazione dei figli lo stato attua le seguenti misure: 1) sostegno finanziario statale per la pubblicazione in grande diffusione e distribuzione di libri sull'educazione e la cura di un bambino, sui problemi delle relazioni familiari; 2) distribuzione di letteratura speciale per le famiglie tra i giovani, giovani genitori, acquisizione nelle biblioteche pubbliche; 3) divieto di produzione, distribuzione e pubblicità di pubblicazioni a stampa, immagini, videocassette o altri prodotti che promuovono la pornografia, il culto della violenza o della crudeltà; 4) coordinamento statale e sostegno finanziario per l'educazione morale, etica e ambientale della popolazione e l'introduzione di tali programmi educativi per bambini e giovani negli istituti prescolari, negli istituti di istruzione generale e professionale; 5) la formazione e il rafforzamento delle commissioni per la tutela dei diritti dei minori; 6) la creazione di un sistema di servizi sociali specializzati per bambini e adolescenti di strada; g) miglioramento delle attività degli organi di affari interni della Russia th Federazione, Autorità educative e sanitarie per la prevenzione della delinquenza giovanile. 2.4 Esperienza straniera di protezione sociale della famiglia Le differenze tra i paesi sviluppati nei tassi di fertilità - il numero medio di nascite per donna - a volte raddoppiano. Si presume che queste differenze dipendano in gran parte dall'attuazione o meno delle politiche familiari e dalla loro completezza.Le politiche familiari non sono le stesse nei diversi paesi. Oltre agli obiettivi prettamente sociali, alcuni Paesi (Francia) perseguono obiettivi demografici, che però non sono stati messi in primo piano negli ultimi anni. Altri paesi stanno dando la priorità alla protezione dei bambini provenienti da famiglie povere. Questo approccio (solo per le famiglie povere) è tipico degli Stati Uniti, così come dell'Olanda. Il terzo gruppo di paesi adotta un approccio più moderno: supportano tutti i tipi di famiglie (Danimarca e alcuni altri). In retrospettiva storica, l'enfasi della politica familiare ha subito dei cambiamenti. La politica familiare nel suo insieme è caratterizzata da cambiamenti negli obiettivi, nelle priorità, nell'orientamento e nei metodi della sua attuazione. La politica familiare reagisce a molti fattori: condizioni economiche, mutamenti sociali, situazione demografica. La riduzione della spesa pubblica può, anche se non sempre, influenzare la spesa per la politica familiare.La mentalità nazionale, sviluppata nel processo di sviluppo storico di ciascun paese, ha influenzato la politica familiare a causa di una specifica comprensione nazionale dei problemi, delle priorità e dei cambiamenti sociali. Pertanto, la Danimarca e altri paesi scandinavi sono stati i primi a riconoscere entrambi i genitori come ugualmente responsabili dell'educazione dei figli e i primi a introdurre il congedo in relazione alla nascita e all'educazione dei figli sia per il padre che per la madre. Sono stati anche i primi a uniformare i diritti alle prestazioni per i figli nati fuori dal matrimonio.Il concetto di congedo per entrambi i genitori si estende ora ad altri paesi, compresi quelli in cui lo status sociale delle donne è inferiore (Portogallo, Grecia) rispetto ai Paesi nordici Comune a tutti i Paesi europei è il fatto che la famiglia è la più importante istituzione sociale in cui nascono e crescono le nuove generazioni, dove vengono socializzate, dove queste generazioni ricevono sostegno economico e psicologico. nella maggior parte dei paesi occidentali erano già in vigore sistemi di protezione della maternità, benefici e benefici per le famiglie con bambini. Ora, almeno nell'ambito dell'assistenza sociale, in esse vengono svolte le seguenti attività: assistenza medica per le donne durante la gravidanza e il parto, la fornitura e il pagamento del congedo di maternità, il monitoraggio della salute dei neonati e dei bambini, la concessione del diritto a congedo parentale (c.d. congedo parentale), assegni familiari per i figli, agevolazioni fiscali, prestiti agevolati (o sussidi) per l'acquisto o l'affitto di un alloggio, e alcuni altri. Tutti i paesi occidentali dispongono di servizi di pianificazione familiare e le donne hanno acquisito il diritto di accedere alla contraccezione. Gli atteggiamenti nei confronti dell'aborto variano dalla completa liberalizzazione alle restrizioni rigorose, tuttavia, queste disposizioni generali a volte sono difficili da differenziare tra i paesi, stabilite da una serie di condizioni, termini, limiti di età, ecc. Pertanto, il congedo di maternità è interamente retribuito per le lavoratrici solo in quattro paesi (Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi); dal 50 al 90% dei guadagni sono percepiti dalle donne in cinque paesi (Belgio, Danimarca, Spagna, Irlanda, Italia), ancora meno l'indennità per il congedo di maternità in Grecia e Portogallo. Nel Regno Unito e negli Stati Uniti, i sistemi di pagamento sono speciali: dipendono da una serie di motivi, in particolare dalla durata del lavoro in un posto In sei paesi, il congedo di maternità, in un modo o nell'altro, è pagato non solo al lavoro, ma anche alle lavoratrici autonome, e in alcuni luoghi alle donne disoccupate (Belgio, Danimarca, Germania, Italia, Lussemburgo e in parte Gran Bretagna), principalmente sotto forma di importo forfettario. Il congedo parentale per tutte le categorie di donne è retribuito solo in Germania, e per alcune categorie di lavoratori in Italia. In altri paesi, queste ferie aggiuntive non vengono pagate. Anche la durata del congedo di maternità è molto variabile. È minimo in Portogallo - 13 settimane e massimo in Danimarca - 28 settimane. In altri paesi dalle settimane 14 alle 20. In alcuni paesi c'è una durata totale del congedo di maternità e la sua divisione in "prima" e "dopo" il parto è flessibile. In Spagna, ad esempio (caso estremo), non si può assolutamente prendere il congedo prenatale e si utilizzano tutte le 16 settimane dopo la nascita del bambino.In tutti i paesi, senza eccezioni, è vietato il licenziamento di una donna incinta e il suo posto di lavoro per il periodo di congedo di maternità In molti paesi il diritto al ritorno al luogo di lavoro precedente si estende per un periodo più lungo. A questo proposito spicca la Germania, dove questo periodo è di 36 mesi. In altri paesi - da due a 12 mesi In quasi tutti i paesi tranne l'Irlanda, una donna incinta ha il diritto di passare a un lavoro più leggero. La visita medica obbligatoria è richiesta per le donne in otto paesi su 12 (eccetto Belgio, Grecia, Irlanda, Francia) Meno comune è un tipo di sostegno familiare come l'indennità di maternità (indennità di maternità). Viene rilasciato a tutte le donne in soli quattro paesi (Belgio, Francia, Lussemburgo e Portogallo). In Irlanda e nel Regno Unito, solo le famiglie bisognose possono beneficiare di questo beneficio.In termini di congedo parentale, i paesi dell'Unione Europea sono molto indietro rispetto ai paesi ex socialisti dell'Europa e della Russia. Tale congedo non è disponibile in tutti i paesi e, laddove esiste, dura da uno a dieci giorni.Alcuni paesi pagano un assegno parentale per gli sposini. Questi includono, stranamente, paesi più poveri come Portogallo e Grecia, oltre al Lussemburgo. | In metà dei Paesi dell'Unione Europea c'è un beneficio per i padri di famiglia quando sono chiamati al servizio militare; il servizio militare può essere esonerato o posticipato. È vero, va notato che nei tre paesi dell'UE non esiste affatto il servizio militare obbligatorio (Irlanda, Lussemburgo, Gran Bretagna) e per ferrovia. Solo britannici, portoghesi, olandesi e danesi non beneficiano di tali benefici.Tutti i paesi dell'UE versano assegni familiari per i bambini. Solo in alcuni è universale, ad es. non è condizionato da nulla, e in altri, quando viene pagato, si tiene conto del reddito familiare. I benefici sono universali in otto paesi (Belgio, Danimarca, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Gran Bretagna). La natura "semi-universale" dei pagamenti esiste in Germania. Qui quasi tutti ricevono l'indennità, ma, a partire dal secondo figlio, l'importo dell'indennità dipende dal reddito della famiglia. È stato inoltre fissato un tetto di reddito generale, superato il quale la prestazione non viene più corrisposta dal 1994. Tuttavia, questo tetto è così alto che è difficilmente praticabile: solo quattro paesi indicizzano automaticamente l'importo delle prestazioni (Belgio, Lussemburgo, Grecia, Portogallo). Nella maggior parte delle restanti, l'indicizzazione viene effettuata annualmente o (come in Germania) sono periodicamente riviste.Ad eccezione della Grecia, le prestazioni familiari non sono tassate.In alcuni paesi, l'importo delle prestazioni familiari aumenta progressivamente man mano che il bambino cresce up (Belgio, Francia, Lussemburgo, Regno Unito). Nella metà dei paesi, l'importo dell'indennità dipende dall'ordine di nascita del bambino. Nella maggior parte dei casi, l'importo massimo è corrisposto per il terzo o quarto figlio.Il limite di età per l'erogazione degli assegni familiari per i figli in più della metà dei paesi è fissato a 18 anni. In quattro paesi, i bambini dai 16 ai 17 anni non ricevono benefici e in uno (Irlanda) - dai 14 anni. In tutti i paesi ad eccezione della Danimarca e della Spagna, il limite di età per il pagamento delle prestazioni può essere aumentato se il figlio continua gli studi, in particolare, riceve un'istruzione superiore. Questo limite di età nella maggior parte dei paesi va dai 24 ai 27 anni (massimo in Germania e Lussemburgo) Negli ultimi anni, nell'Europa occidentale, e specialmente in Germania, Francia e alcuni altri, ha iniziato a formarsi un concetto più completo di politica familiare. Viene sollevata la questione della creazione di un tale ambiente sociale che rifletta più pienamente le esigenze di genitori e figli. Questo concetto ha in mente il miglioramento delle condizioni di lavoro per i genitori con figli piccoli, in particolare, un aumento della durata del "congedo parentale" con il mantenimento del diritto al ritorno al posto precedente, una più ampia diffusione dell'orario di lavoro flessibile, il lavoro part-time, la creazione di occasioni ricreative più convenienti nelle periferie, il miglioramento del funzionamento del trasporto pubblico, il coinvolgimento più ampio dei genitori nel lavoro degli istituti prescolari, l'ampliamento del sistema di incentivi fiscali per i bambini. si possono trarre conclusioni. La maggior parte dei paesi sviluppati sta intensificando le misure di assistenza familiare o le introduce se non esistessero. Uno degli obiettivi della politica familiare è quello di aumentare il tasso di natalità creando contemporaneamente condizioni favorevoli per l'occupazione delle donne. L'aumento complessivo degli investimenti varia da paese a paese, così come la loro direzione. I paesi differiscono principalmente per l'assistenza che stabiliscono sotto forma di congedi e servizi di assistenza all'infanzia per i bambini sotto i tre anni i cui genitori lavorano. I paesi del nord Europa sono più generosi, spendendo molto sia su tali aiuti che su investimenti generali. Gli investimenti si concentrano maggiormente sui bambini in età prescolare (3-6 anni) e sulle famiglie a basso reddito nei paesi anglosassoni. La Francia si distingue per un'offerta di assistenza relativamente ampia e variegata, ma crea incentivi opposti quando si tratta di conciliare lavoro e vita familiare. Contribuisce al mantenimento della piena occupazione dopo la nascita del primo figlio, e anzi, della cessazione o riduzione dell'attività alla nascita dei figli successivi. Capitolo 3. Il concetto di politica familiare della regione di Ryazan per il 2007-2015 come opzione per migliorare la protezione sociale della famiglia Una delle istituzioni sociali che modellano il comportamento delle persone nella sfera demografica è la famiglia. Secondo il censimento della popolazione tutta russa del 2002, nella regione di Ryazan, in cui vivono 968,4 mila persone, ovvero il 78,9% della popolazione totale della regione (vedi Appendice 1), sono state contate 363,7 mila famiglie nel migliore dei modi. I cambiamenti nello stile di vita della famiglia moderna hanno formato nella coscienza pubblica l'idea di preferenza non solo per una piccola famiglia, ma anche per una semplice famiglia nucleare, composta solo da una coppia sposata con o senza figli. Tali famiglie sono la maggioranza assoluta. Le famiglie con uno (73,4%) o due (23,4%) figli sono tipiche. E solo il 3,2% delle famiglie nella regione di Ryazan ha tre o più figli. Una giovane famiglia su tre non ha figli. La stragrande maggioranza (84,5%) delle giovani coppie sposate con figli (18,3 mila) ha un figlio, il 14,4% - due figli, 0,9% - tre figli, 0,1% - quattro figli costituiti da madre o padre con figli (anche single -famiglie genitoriali con uno dei genitori della madre o del padre, oltre ad altri parenti) costituiscono il 23,7%, ovvero un nucleo familiare su quattro. In nove casi su dieci si tratta di famiglie di madri senza padre.I principali problemi che affliggono la famiglia russa sono ancora di natura materiale. Nella regione di Ryazan nel 2006 (secondo i dati preliminari) poco più di 230mila persone, ovvero un quinto della popolazione (19,6%) aveva un reddito medio pro capite in denaro al di sotto del livello di sussistenza o della soglia di povertà. In condizioni di estrema povertà, ad es. Il 5,3% della popolazione viveva con un reddito medio pro capite due o più volte inferiore al livello di sussistenza 4mila famiglie con figli disabili (4,5mila bambini), 14,5mila famiglie monoparentali (18,2mila bambini) e 9,9mila famiglie di madri single (11,2 mila bambini) Nella regione di Ryazan, il numero totale di orfani e bambini lasciati senza cure parentali è stato di 4,5 mila (a fine 2007). Il numero di nuovi orfani e bambini che hanno perso le cure parentali identificati annualmente è aumentato dell'11,6% rispetto al 1995 e la prevalenza di un fenomeno come la privazione delle cure parentali è quasi triplicata (cfr. Allegato 2). è stato approvato il Concetto di politica familiare della Regione di Ryazan per il 2007-2015 (vedi Appendice 3). Il concetto è stato sviluppato in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e altri atti normativi che garantiscono i diritti e le garanzie della famiglia. Definisce il sistema di opinioni, principi, aree prioritarie nel campo del sostegno sociale, dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione, dell'educazione e dell'organizzazione del tempo libero per le famiglie con bambini. Il concetto contiene un'analisi dello stato attuale dell'istituzione della famiglia e riflette le specificità regionali della politica familiare, che si forma tenendo conto dei cambiamenti economici, demografici e altri oggettivi che si verificano nella vita della società. concetto, le aree prioritarie per l'attuazione della politica familiare nella regione di Ryazan sono: , miglioramento delle condizioni materiali della vita familiare, sostegno alle famiglie in situazioni di vita difficili: aumento della disponibilità di alloggi per le famiglie con bambini piccoli, compresa l'introduzione di mutui con pagamenti differiti (ridotti), fornendo la maggior parte delle sovvenzioni statali per la nascita di un bambino, ampliando il volume della costruzione di alloggi e delle infrastrutture sociali, tenendo conto delle esigenze delle famiglie numerose; creando le condizioni per superare le tendenze di diminuzione dei livelli di reddito e stabilizzare la situazione materiale delle famiglie, ridurre la povertà e aumentare assistenza ai familiari disabili; sostegno materiale a donne in gravidanza, famiglie con figli disabili, monoparentali, famiglie numerose e a basso reddito; assistenza nello sviluppo di piccole imprese familiari; creazione di condizioni favorevoli affinché i lavoratori con figli possano conciliare lavoro e famiglia responsabilità; sostegno economico alla formazione dell'attività lavorativa individuale, dell'imprenditoria familiare e dell'agricoltura; creazione di condizioni per lo sviluppo di un lavoro a domicilio altamente qualificato; fornitura di garanzie statali di occupazione per i familiari abili, anche a tempo parziale ( settimana), per gli adolescenti (dai 14 ai 18 anni) nel tempo libero dallo studio, nonché per le donne con figli minorenni, lo sviluppo di occupazione e programmi occupazionali per adolescenti e giovani; rafforzamento delle garanzie occupazionali nel campo del lavoro pubblico per famiglie che necessitano di maggiore protezione sociale (famiglie di genitori single e grandi, inv alids, pensionati, ecc.); stimolare la creazione di posti di lavoro speciali per loro, fornire agevolazioni fiscali o di altro tipo alle imprese che utilizzano il loro lavoro; fornire condizioni per la formazione avanzata o la riqualificazione dei lavoratori che hanno un'interruzione del lavoro, anche al ritorno dal congedo di maternità e dall'assistenza all'infanzia, per la loro prima riabilitazione professionale . Proteggere la salute di bambini e genitori: rafforzare l'attenzione preventiva delle cure mediche, garantire la disponibilità e migliorare la qualità delle cure mediche per la popolazione; rafforzare la salute dei bambini e degli adolescenti, principalmente migliorando le misure preventive per ridurre la mortalità infantile per cause controllate ; creazione di condizioni per l'organizzazione di vacanze familiari, miglioramento della salute di bambini e adolescenti; miglioramento dell'assistenza medica e genetica alla popolazione, introduzione di moderne tecnologie per la diagnosi precoce delle malformazioni congenite del feto, malattie ereditarie e di altro tipo; sviluppo e implementazione di moderne tecnologie volto a rafforzare la salute riproduttiva della popolazione; sviluppo di centri di riabilitazione per bambini con disabilità. assistenza familiare nel campo dell'educazione e dell'educazione dei bambini, prevenzione delle disfunzioni familiari: miglioramento del lavoro preventivo e riabilitativo con le famiglie, attuazione del patrocinio costante di problema e crisi famiglia, sviluppo di un servizio per l'accompagnamento delle famiglie affidatarie; sostegno ai minori che, per circostanze di vita, si sono trovati in condizioni di disagio esistenziale, eliminazione di ogni forma di sfruttamento dei minori, prevenzione della violenza domestica; erogazione di servizi per i minori nell'orientamento professionale e nell'adattamento sociale nel mercato del lavoro; reti di conservazione e sviluppo delle istituzioni educative prescolari; sviluppo di un sistema di istruzione aggiuntiva, creazione di condizioni per lo sviluppo spirituale e morale dei bambini, padronanza dei valori culturali; creazione di condizioni per il funzionamento sostenibile di il sistema di organizzazione del tempo libero delle famiglie e dei bambini; rafforzamento e miglioramento dell'educazione spirituale e morale dei bambini. Sviluppo del sistema di assistenza pedagogica sociale e psicologica alla famiglia: promozione della cooperazione interdipartimentale delle istituzioni al fine di servire meglio la famiglia; sostegno di iniziativa civile e interazione con le organizzazioni non governative che svolgono attività di assistenza sociale con famiglie, bambini, adolescenti e persone; formazione sul territorio della regione di una rete di istituzioni di servizi sociali per le famiglie, fornendo loro supporto legale, medico, sociale, psicologico e struttura sociale; sviluppo e sostegno di forme familiari di collocamento degli orfani. L'attuazione del Concetto implica informazione ed educazione attiva della popolazione della regione di Ryazan in materia di sviluppo dell'istituto della famiglia. Il supporto informativo per l'attuazione del Concetto prevede la riflessione regolare di informazioni statistiche e sociologiche sulla situazione delle famiglie Ryazan nei media, nelle riviste scientifiche, nella letteratura speciale, aumentando il livello di consapevolezza pubblica sulle istituzioni e la gamma di servizi forniti a famiglie. Per formare l'opinione pubblica, promuovere i valori della famiglia, vengono utilizzati attivamente i media cartacei ed elettronici, si stanno preparando storie, rapporti, discorsi di funzionari della televisione e della radio regionali per coprire l'attuazione del Concetto, l'immagine di si stanno formando specialisti che lavorano con la famiglia sulla formazione di una posizione civica in relazione alla necessità di aumentare la natalità, il valore dei bambini e la condizione genitoriale, il passaggio dalle famiglie piccole a quelle medie, il riorientamento delle il sistema di valori a una famiglia stabile e completa con più figli, la promozione di uno stile di vita sano, il sostegno legislativo alla politica familiare regionale e la tutela dei diritti dell'infanzia, la concentrazione delle risorse finanziarie e materiali destinate all'attuazione delle disposizioni prioritarie del Concetto, tenendo conto dell'uso di fondi provenienti da bilanci di vario livello e attrarre ulteriori entrate extra-budget; attività mirate costanti delle strutture statali volte a preservare e rafforzare la famiglia, migliorare l'interazione interdipartimentale, creare e sviluppare unità strutturali che si occupano di politica sociale in relazione alla famiglia; sviluppare una rete delle istituzioni dei servizi sociali, apertura e funzionamento di efficaci centri globali di assistenza psicologica, pedagogica e psicologica di emergenza alle famiglie, scuole per genitori affidatari, servizi di sostegno alle famiglie affidatarie; sviluppo e attuazione di programmi target regionali, piani d'azione volti a risolvere i problemi nel campo delle politiche familiari, loro adeguamento annuale; formazione, riqualificazione e miglioramento delle qualifiche degli specialisti che lavorano con la famiglia; interazione con organizzazioni pubbliche, religiose e caritative per la risoluzione dei problemi familiari; formazione dell'opinione pubblica e sostegno In generale, possiamo dire che questo concetto riflette abbastanza pienamente le direzioni chiave della politica statale nel campo del sostegno familiare, rivela i principali problemi della famiglia moderna e offre metodi efficaci per risolverli. Il concetto mira a creare le condizioni necessarie per il funzionamento attivo e di successo delle famiglie, la piena divulgazione del loro potenziale economico, produttivo, educativo e di altro tipo. Le misure di sostegno alla famiglia delineate nel Concetto sono principalmente volte a liberare il potenziale interno della famiglia, stimolando la famiglia a risolvere i problemi da sola, e non dando luogo a dipendenza nell'ambiente sociale, ma va notato che questo concetto è primariamente finalizzata al sostegno dell'istituto della maternità e dell'infanzia, ma le forme di sostegno all'istituto della paternità sono espresse piuttosto debolmente, non sono esplicitate le forme di assistenza e lavoro sociale con i padri single. Per garantire una politica familiare stabile e forte, è necessario includere nel concetto misure di sostegno economico, pedagogico, sociale e altre forme di sostegno all'istituto della paternità.Per condurre in modo più efficace la politica familiare, il concetto dovrebbe definire le fasi della sua attuazione. Ciò consentirà il monitoraggio più accurato e tempestivo dei risultati intermedi della politica familiare statale, nonché di apportare tempestivamente modifiche alle attività dei servizi sociali e dei comuni in conformità con le realtà e le esigenze attuali della società regione, è necessario designare sanzioni punitive nei confronti di quelle istituzioni che ignorano queste disposizioni Nella regione di Ryazan, così come nel paese nel suo insieme, la principale forma di sostegno familiare è principalmente il pagamento in contanti e le prestazioni. Nella mente sia dei cittadini che dei dipendenti dei servizi sociali, questa misura di sostegno è considerata praticamente l'unica possibile. L'amministrazione della regione di Ryazan, con l'aiuto del Concetto, dovrebbe adottare alcune misure per distruggere questo stereotipo e promuovere l'offerta di forme sia economiche che pedagogiche, psicologiche, sociali e di altro tipo alla famiglia. , una nuova qualità della politica familiare presuppone la concessione di uno statuto sociale e giuridico a pieno titolo alla famiglia; funzionamento attivo della famiglia come comunità sociale nel sistema dei rapporti giuridici; l'inclusione delle funzioni della politica familiare nel sistema di attività delle autorità e dell'amministrazione. Di conseguenza, è possibile prevedere cambiamenti reali nel sistema delle relazioni sociali "famiglia - stato". Conclusione L'attualità di questo tema nella fase attuale è principalmente dovuta al fatto che il processo di transizione della famiglia dalle consuete forme di esistenza allo sviluppo delle strutture di mercato della vita è estremamente doloroso. A seguito dell'instabilità della società, lo stato di disadattamento economico, socio-psicologico e demografico del nucleo familiare assume forme croniche. Il desiderio e i tentativi della famiglia di adattarsi ai nuovi fenomeni e ai continui cambiamenti in atto nella società predeterminano i cambiamenti nell'istituzione stessa della famiglia. La presenza di un vuoto ideologico e morale nella società, la perdita dell'identità storica, il patriottismo, un brusco cambiamento degli interessi spirituali e morali in quelli materiali sono diventati la ragione principale della posizione instabile della società in generale, e della famiglia in particolare. la politica familiare è di particolare importanza nella Russia moderna, quando i processi storici, le trasformazioni familiari, di per sé dolorose e contraddittorie, si intrecciano con i problemi più acuti causati dalla crisi economica globale. La necessità di una forte politica familiare statale è principalmente dovuta ai bisogni sociali. Per sua natura e scopo, la famiglia è un alleato della società nella risoluzione dei suoi problemi fondamentali, nell'istituzione di principi morali, nella socializzazione dei bambini, nello sviluppo della cultura e dell'economia. La società è interessata a una famiglia attiva capace di elaborare e attuare la propria strategia di vita, garantendo non solo la propria sopravvivenza, ma anche lo sviluppo, ma gli interessi e le capacità della famiglia vengono oggi realizzati in modo estremamente insufficiente. La formazione di una politica familiare a tutti gli effetti nel paese è complicata dal sottosviluppo del quadro legislativo per la politica familiare, strategie, meccanismi pratici e tecnologie per la sua attuazione; sottovalutazione della politica familiare come direzione autonoma dell'attività statale, principalmente a livello federale; l'assenza di un programma a medio termine per la stabilizzazione, il rafforzamento e lo sviluppo dell'istituzione sociale della famiglia, meccanismi adeguati per la sua attuazione; un insieme di fattori oggettivi e soggettivi che preservano il principio residuo della politica finanziaria, materiale e tecnica del personale in relazione alla famiglia.Il compito più importante della politica familiare dovrebbe essere lo sviluppo e l'attuazione di strategie e meccanismi per sviluppare attivamente il potenziale di la famiglia sulla base del miglioramento dei suoi rapporti con lo Stato, di una più completa attuazione dei diritti e dei bisogni istituzionali. La politica familiare, che integra e approfondisce le misure sociali generali, è progettata per aiutare a risolvere problemi familiari specifici, che è di particolare importanza nel periodo delle riforme. Elenco delle fonti utilizzate

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21. L'anno della famiglia in Russia [risorsa elettronica] http: // famiglia. invur.ru/index. php? id = 71

Applicazioni

Allegato 1

Distribuzione delle cellule familiari nella regione di Ryazan secondo il censimento della popolazione tutta russa del 2002.

	Totale nuclei familiari	Di loro che hanno figli di età inferiore ai 18 anni	Compreso
			con 1 bambino	con 2 bambini	con 3 bambini	con 4 figli	con 5 o più figli
Numero di nuclei familiari
Compreso: coppie sposate senza figli
Coppie sposate con figli
Mamme con bambini
Padri con figli

Appendice 2

Sistemazione di bambini e adolescenti lasciati senza cure parentali

	Il numero di bambini e adolescenti identificati e registrati nell'anno di riferimento	Del numero totale di bambini organizzati per l'anno:
		Nelle case dei bambini, nelle istituzioni educative, nelle istituzioni educative, nelle istituzioni mediche e nelle istituzioni di protezione sociale della popolazione e in altre istituzioni per il pieno sostegno statale	Nelle istituzioni di formazione professionale primaria, secondaria e superiore, altre istituzioni educative per il pieno sostegno statale	Sotto tutela, tutela	Nella famiglia affidataria	Per adozione	Tornato ai genitori

Appendice 3

Il concetto di politica familiare della regione di Ryazan per il 2007 - 2015 anni

Governo della regione di Ryazan.

Il concetto di politica familiare della regione di Ryazan per il 2007 - 2015

Il concetto di politica familiare della regione di Ryazan per il periodo fino al 2015 (di seguito denominato Concetto) è stato sviluppato in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e altri atti normativi che assicurano i diritti e le garanzie del famiglia. Il concetto definisce il sistema di opinioni, principi, aree prioritarie nel campo del sostegno sociale, dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione, dell'educazione e dell'organizzazione del tempo libero per le famiglie con bambini.

La politica familiare è formata tenendo conto dei cambiamenti economici, demografici e altri oggettivi che si verificano nella vita della società. Essendo un'area importante della moderna politica sociale, la politica familiare è un insieme di misure mirate attuate dalle autorità esecutive federali, regionali, comunali nell'interesse dell'istituzione della famiglia. La differenza fondamentale nell'essenza delle leggi, dei regolamenti, delle decisioni, dei programmi adottati è il fatto che la famiglia è riconosciuta come uno degli oggetti principali di ogni politica sociale.

Il concetto di politica familiare è il fondamento metodologico per l'attuazione delle politiche sociali nel campo del sostegno familiare, della maternità e dell'infanzia. I principali principi su cui si basa la politica familiare sono:

coordinamento delle attività e determinazione degli ambiti di responsabilità dei vari dipartimenti e strutture in materia di politica familiare;

un approccio differenziato nell'attuazione delle misure di politica familiare, a seconda della situazione in cui si trova la famiglia;

continuità e stabilità delle misure di politica familiare statale;

l'unità della politica familiare a livello federale, regionale e comunale, attuata sulla base del partenariato tra la famiglia e lo Stato;

la cooperazione con le organizzazioni pubbliche, caritative e religiose, nonché la partecipazione attiva della popolazione stessa alla soluzione dei problemi di politica familiare.

La politica familiare è un sistema integrale di misure di natura economica, giuridica, sociale, organizzativa, medica, psicologica e divulgativa-informativa, volte a creare le condizioni favorevoli al più favorevole svolgimento delle sue funzioni da parte della famiglia, a rafforzare e sviluppare l'istituzione della la famiglia, ravvivando i valori familiari, aumentando il prestigio dello stile di vita familiare.

I. Analisi dello stato attuale dell'istituto della famiglia e delle specificità regionali delle politiche familiari

Una delle istituzioni sociali che modellano il comportamento delle persone nella sfera demografica è la famiglia. Secondo il censimento della popolazione tutta russa del 2002, nella regione di Ryazan erano contate 363,7 mila famiglie, in cui vivono 968,4 mila persone, ovvero il 78,9% della popolazione totale della regione. La stragrande maggioranza delle famiglie (84%) ha non più di tre persone. I cambiamenti nello stile di vita della famiglia moderna hanno formato nella coscienza pubblica l'idea di preferenza non solo per una piccola famiglia, ma anche per una semplice famiglia nucleare, composta solo da una coppia sposata con o senza figli. Tali famiglie sono la maggioranza assoluta. La loro quota nelle aree rurali è maggiore rispetto alle aree urbane. Meno della metà (45,3%) delle famiglie ha figli minorenni. Inoltre, questa cifra è notevolmente più elevata nelle aree urbane rispetto alle aree rurali (rispettivamente 46,9 e 41,4%).

Le famiglie con uno (73,4%) o due (23,4%) figli sono tipiche. E solo il 3,2% delle famiglie nella regione di Ryazan ha tre o più figli. La quota di famiglie con un solo figlio è significativamente più alta nelle aree urbane rispetto a quelle rurali, mentre risulta minore la quota di famiglie con due, tre o più figli.

Nella regione di Ryazan ci sono quasi 26mila famiglie (7% del totale delle famiglie), in cui entrambi i coniugi hanno meno di 30 anni, in esse vivono 73,2mila persone. Una giovane famiglia su tre non ha figli. Inoltre, negli insediamenti urbani, che rappresentano il 77% delle famiglie in cui entrambi i coniugi hanno meno di 30 anni, questa cifra era del 32,2%, nelle zone rurali - 19,7%.

La stragrande maggioranza (84,5%) delle giovani coppie sposate con figli (18,3 mila) ha un figlio, il 14,4% - due figli, lo 0,9% - tre figli, lo 0,1% - quattro figli. Gli indicatori differiscono notevolmente nelle aree urbane e rurali: la proporzione di coppie sposate con due, tre o più figli in campagna è maggiore rispetto alle aree urbane.

Le famiglie monoparentali composte da madre o padre con figli (comprese le famiglie monoparentali con uno dei genitori della madre o del padre, nonché altri parenti) rappresentano il 23,7%, ovvero un nucleo familiare su quattro. In nove casi su dieci si tratta di famiglie materne senza padre.

Più della metà (54,9%) delle famiglie monoparentali ha figli di età inferiore ai 18 anni. In totale sono 45,6 mila i bambini e gli adolescenti cresciuti in famiglie con un genitore (quasi un bambino su cinque è cresciuto senza uno dei genitori), ovvero il 19,7% di tutti i bambini e adolescenti di età inferiore ai 18 anni. Le famiglie monoparentali con un figlio minore sono l'82,6%, con due figli il 15,0%, con tre o più figli il 2,4%.

Crescere in una famiglia incompleta, di regola, comporta una mancanza di attenzione dei genitori e di comunicazione tra bambini e genitori. Le famiglie guidate da una donna affrontano gravi problemi materiali. L'aumento del rischio di povertà per i figli delle famiglie monoparentali è anche legato alla dimensione insufficiente e spesso irregolare del pagamento degli alimenti, che è almeno in parte destinata a compensare la diminuzione del reddito familiare dopo il fallimento del matrimonio. Il sostegno materiale ai bambini dipende sempre più dalla buona volontà dei padri e delle istituzioni statali, il che aumenta l'incertezza e l'instabilità del tenore di vita delle famiglie delle donne divorziate con figli.

I principali problemi che affliggono la famiglia russa sono ancora di natura materiale. Nella regione di Ryazan nel 2006 (secondo i dati preliminari) poco più di 230mila persone, ovvero un quinto della popolazione (19,6%) aveva un reddito medio pro capite in denaro al di sotto del livello di sussistenza o della soglia di povertà. In condizioni di estrema povertà, ad es. Il 5,3% della popolazione aveva un reddito medio pro capite due o più volte inferiore al minimo di sussistenza.

Il livello di benessere delle famiglie è direttamente correlato al numero di bambini al loro interno. I redditi bassi e la mancanza di prospettive di crescita, uniti ad un elevato carico di dipendenza, incidono negativamente sulla situazione economica delle famiglie. Anche con entrambi i genitori che lavorano e il loro salario nella media regionale, le famiglie con bambini hanno maggiori probabilità di altre di trovarsi al di sotto della soglia di povertà.

Nella Regione di Ryazan, al 1 gennaio 2007, sono state registrate 4,7mila famiglie numerose presso le autorità di protezione sociale, in cui vengono educati 15,9mila bambini, 4,4mila famiglie con figli disabili (4,5mila bambini), 14,5mila monoparentali famiglie (18,2mila bambini) e 9,9mila famiglie di madri sole (11,2mila bambini).

Del numero totale di famiglie numerose, 1.780 famiglie con tre figli, 330 famiglie con quattro figli e 155 famiglie con cinque o più figli hanno redditi inferiori al livello di sussistenza. Nella regione nel 2005 il reddito monetario medio pro capite in una famiglia con 1 figlio ammontava a 2543 rubli, 2 bambini - 2353 rubli, 3 e più bambini - 1519 rubli. Uno dei parametri importanti del benessere delle famiglie è l'offerta di alloggi.

Per garantire una vita confortevole alla popolazione, il numero di soggiorni nei locali deve superare il numero dei membri della famiglia. In tali condizioni, nella regione di Ryazan vivono circa 112mila famiglie (24,5%), poco più di 150mila famiglie (33,4%) hanno appartamenti con numero di stanze pari al numero dei componenti il ​​nucleo familiare, e circa 190mila famiglie (41,6 %), il numero di residenti è maggiore del numero di stanze disponibili in un'abitazione. Notevoli cambiamenti nella composizione per età della popolazione, un aumento del processo di invecchiamento demografico e un cambiamento nella situazione sociale ed economica del paese hanno influenzato il fatto che quasi una famiglia su quattro composta da due o più persone non ha un occupazione nell'economia e una famiglia su cinque ha persone a carico. Inoltre, negli insediamenti urbani tali famiglie sono il 20,1% e nelle aree rurali il 38,5%. La predominanza di famiglie rurali non occupate si spiega con una significativa riduzione del tasso di occupazione della popolazione rurale.

L'attuale situazione della fertilità si è sviluppata sotto l'influenza delle dinamiche del suo sviluppo nel passato. Le misure adottate dallo stato volte ad aumentare il tasso di natalità non hanno avuto praticamente alcun effetto sul cambiamento dell'essenza del processo del tasso di natalità, ma hanno cambiato il calendario delle nascite e hanno portato a una riduzione degli intervalli tra le nascite dei bambini del prossimo ordine. È questo motivo, insieme ad alcuni altri, che ha portato a una diminuzione del numero delle nascite dalla fine degli anni '80.

Dal 1989, nella regione di Ryazan sono nate meno persone di quante ne siano morte. Dal 1991 si è registrata una riduzione numerica della popolazione della regione (spopolamento), perché il numero dei decessi supera di 1,4 volte il numero delle nascite.

Negli ultimi anni (dal 2001) il trend ha acquisito una crescita contenuta ma costante del tasso di natalità. Tuttavia, va notato che la regione di Ryazan è uno dei quattro soggetti del Distretto Federale Centrale con il tasso di natalità più basso - 8,5 persone per 1000 abitanti (inferiore solo nella regione di Tula - 8,0, nella regione di Tambov - 8,2 e in la regione di Voronezh - 8.3). Il tasso di natalità nella regione è notevolmente inferiore all'indicatore tutto russo (10,4) e alla media del Distretto Federale Centrale (9,0).

La fertilità è accompagnata dall'invecchiamento del profilo di fertilità specifico per età. Dal 1992 si registra una diminuzione del contributo al tasso di fecondità totale del gruppo delle madri di età 15-19 anni e della fascia di età 20-24 anni. Nell'ultimo decennio del secolo scorso il calo è stato duplice: da 58,5 a 26,7 nati vivi per 1000 donne di età compresa tra 15 e 19 anni nel 2000 (negli anni successivi l'indicatore si è praticamente stabilizzato su questo livello). Il contributo dei gruppi di donne più anziane alla fertilità è in aumento in termini assoluti e relativi. Di conseguenza, l'età media delle donne alla nascita del primo figlio e l'età media della maternità in generale sono in aumento. Ciò riduce la probabilità di avere un secondo figlio e i successivi figli in famiglia e peggiora anche la prognosi della salute dei bambini nati.

I piani riproduttivi delle famiglie sono attualmente incentrati sulla nascita di uno, meno spesso di due figli. Negli ultimi dieci anni, il tasso di natalità nella regione (un indicatore del numero medio di bambini nati da una donna durante il periodo riproduttivo) è cambiato in modo non uniforme. È importante notare che il tasso di fertilità attualmente raggiunto nella regione di 1.211 bambini (1.103 per le donne urbane, 1.595 per le donne rurali) è 1,8 volte inferiore al livello di semplice ricambio generazionale. Questo dato è inferiore all'indicatore tutto russo (1,34) e praticamente al livello della media del Distretto Federale Centrale (1,22).

La salute riproduttiva delle donne e dei loro bambini è compromessa dall'aborto, che continua a essere il metodo più comune per interrompere la gravidanza. Nel 2005, il numero di aborti registrati ufficialmente nelle istituzioni sanitarie ha superato il numero di nascite di 1,2 volte. Allo stesso tempo, negli ultimi quindici anni, è stata raggiunta una doppia diminuzione del tasso di aborto totale (il numero di aborti per 1000 donne di età compresa tra 15 e 49 anni), rispettivamente da 88,9 nel 1991 a 39,6 nel 2005. Ciò testimonia la ristrutturazione in corso nel campo della pianificazione familiare. Il passaggio dall'aborto a mezzi e metodi contraccettivi efficaci è diventato massiccio e difficilmente reversibile. Le donne più giovani mostrano particolarmente chiaramente lo spostamento dell'aborto da parte della contraccezione; il calo della fertilità all'età di 15-19 anni non è accompagnato da un aumento dell'intensità degli aborti indotti, ma, al contrario, da una diminuzione.

L'atteggiamento della popolazione nei confronti del matrimonio ha un'influenza decisiva sulla situazione del tasso di natalità. Durante il periodo intercensale (1989-2002), l'atteggiamento di Ryazantsev nei confronti del matrimonio è cambiato: durante questo periodo, il numero di persone che non si sono mai sposate è aumentato del 12,3%, il numero di persone sposate è diminuito del 12,9%. Un trend favorevole ma instabile dal 1999 (nel 2004 - un calo dell'11%) è rappresentato da un lieve aumento del numero dei matrimoni. Nel 2006, il numero di matrimoni per 1000 abitanti rispetto al 1990 è diminuito da 8,4 a 7,2. Attualmente, l'interdipendenza tra accoppiamento e comportamento riproduttivo è diventata molto più complicata. Ad esempio, se prima la registrazione del matrimonio, di regola, precedeva il concepimento e la nascita di un bambino, ora spesso li segue. Il rapporto tra numero di matrimoni e nascite si sta indebolendo e non è di natura funzionale, ciò è dovuto ai seguenti fattori: - aumento della quota dei matrimoni ripetuti sul totale dei matrimoni, nei matrimoni ripetuti la probabilità di avere un il figlio diminuisce, e ancor più subito dopo il matrimonio; - la tendenza emergente a pianificare la nascita del primo figlio tra le giovani coppie sposate; - un aumento della percentuale di figli nati da un matrimonio registrato.

Il 46% dei figli nati fuori dal matrimonio è registrato su domanda congiunta dei genitori, vale a dire. la nascita di un figlio illegittimo è una maternità in gran parte consapevole, con il rifiuto di registrare un matrimonio sia per gli uomini che per le donne. Tutto ciò testimonia cambiamenti significativi nel processo di formazione della famiglia nella Russia moderna. In altre parole, riflette la trasformazione dell'istituzione della famiglia - la proliferazione di unioni legalmente non formate, piuttosto che nascite da madri single.

La particolarità del matrimonio moderno è la sua instabilità. La quota di donne divorziate nella struttura matrimoniale della popolazione è aumentata dal 6,9% nel 1989. al 9,9% nel 2002, per i quali il risposarsi è molto difficile a causa della sproporzione della popolazione in termini di sesso e composizione per età.

Ci sono circa tre divorzi ogni cinque matrimoni nella regione. Ogni anno, a causa dei divorzi, 3,7mila figli minorenni rimangono senza uno dei genitori (statistiche attuali per il 2006).

Le conseguenze sociali del divorzio sono molteplici: dall'aumento del numero delle famiglie monoparentali alla diffusione di un fenomeno sociale come la solitudine. Ma la conseguenza più grave del divorzio è che i bisogni riproduttivi delle donne non sono soddisfatti, il che incide negativamente sulla riproduzione della popolazione. Il problema principale in Russia è l'orfanotrofio sociale, cioè l'orfanotrofio dei bambini con genitori vivi. La maggior parte dei bambini negli orfanotrofi ha genitori che, per un motivo o per l'altro, non sono coinvolti nella loro educazione (alcolisti, detenuti e persone private della potestà genitoriale). Nel 2006 sono stati identificati 793 bambini rimasti senza cure parentali bisognosi di assistenza statale (nel 1990 - 285, nel 1995 - 671). Alla fine del 2006, le autorità educative hanno registrato 4,5mila orfani e bambini lasciati senza cure parentali, di cui 3,0mila sotto tutela o adottati. Ci sono circa 1,6 mila detenuti nei collegi. I bambini trasferiti al sostegno statale, in misura maggiore, affrontano il rischio di povertà, il problema del disadattamento nella società del futuro. Questi bambini non sono socialmente protetti, quindi una delle priorità della politica familiare dovrebbe essere lo sviluppo di forme familiari per l'inserimento degli orfani.

Lo sviluppo dei processi demografici è strettamente correlato allo stato dell'istituzione della famiglia. La struttura della famiglia sta cambiando, nel processo della sua formazione e funzionamento, si manifestano tendenze come una diminuzione dei matrimoni registrati, un alto livello di divorzi, una diminuzione della fertilità, un aumento della percentuale di nascite illegittime, che indirettamente indica una più ampia diffusione di forme di matrimonio che differiscono dal modello tradizionale di matrimonio registrato.

L'obiettivo principale e gli obiettivi della politica familiare della regione di Ryazan.

L'obiettivo della politica familiare è rafforzare e sviluppare l'istituzione sociale della famiglia, far rivivere i valori familiari e lo stile di vita familiare, creare e fornire le condizioni per il miglior svolgimento da parte della famiglia delle sue funzioni principali.

L'attuazione della politica familiare mira a risolvere i seguenti compiti urgenti:

creazione di condizioni favorevoli alla formazione del comportamento riproduttivo delle coppie sposate per la nascita cosciente di due o più figli;

rafforzamento a tutto tondo dell'istituzione della famiglia come forma più razionale della vita dell'individuo e della sua normale socializzazione;

massimo utilizzo del potenziale lavorativo e creativo della famiglia nello sviluppo della società;

miglioramento del sistema di garanzie sociali volto ad aumentare il benessere e la stabilità delle famiglie con figli;

sviluppo di un sistema di istituzioni a sostegno delle famiglie e dei bambini nella regione di Ryazan;

assistenza nell'educazione familiare, riabilitazione e successiva integrazione dei bambini con disabilità nella società;

fornire a una giovane famiglia opportunità per il suo funzionamento stabile e il pieno svolgimento delle sue funzioni;

creazione di condizioni favorevoli per la nascita e l'educazione di bambini sani, protezione della maternità e dell'infanzia;

previsione delle condizioni per la crescita del potenziale educativo, spirituale e morale della famiglia, prevenzione della violenza domestica;

aumentare la responsabilità dei genitori nel creare le condizioni per il sostegno vitale, l'educazione, l'educazione e lo sviluppo dei bambini;

prevenzione del disagio familiare e dell'orfanotrofio sociale, creazione delle condizioni per la realizzazione del diritto del bambino ad essere cresciuto in famiglia;

aumentare il potenziale educativo della famiglia come principale istituzione di socializzazione attraverso la formazione di un orientamento verso una famiglia completa e la nascita di due o più figli nei bambini, negli adolescenti e nei giovani;

la formazione di un'opinione pubblica positiva "pro-famiglia", un aumento del prestigio di una famiglia numerosa e socialmente prospera nella società;

migliorare la formazione del personale professionale per lavorare con la famiglia.

Aree prioritarie per l'attuazione della politica familiare della regione di Ryazan.

Creare condizioni per l'indipendenza economica della famiglia, migliorare le condizioni materiali della vita familiare, sostenere le famiglie in situazioni di vita difficili:

aumentare la disponibilità di alloggi per le famiglie con bambini piccoli, compresa l'introduzione di mutui con pagamenti (ridotti) dilazionati, fornire la maggior parte dei sussidi statali per il parto, ampliare il volume delle costruzioni abitative e delle infrastrutture sociali, tenendo conto delle esigenze delle famiglie numerose ;

creazione di condizioni per superare le tendenze alla diminuzione del livello di reddito e alla stabilizzazione della situazione materiale delle famiglie, alla riduzione della scala di povertà e all'aumento dell'assistenza ai familiari disabili;

sostegno materiale a donne in gravidanza, famiglie con figli disabili, famiglie incomplete, numerose ea basso reddito;

assistenza nello sviluppo della piccola impresa familiare;

creare condizioni favorevoli affinché i dipendenti con figli possano conciliare l'attività lavorativa con le responsabilità familiari;

sostegno economico allo sviluppo del lavoro autonomo, dell'imprenditoria familiare e dell'agricoltura;

creare le condizioni per lo sviluppo di un lavoro domiciliare altamente qualificato;

garantire garanzie statali di occupazione per i familiari abili, anche a tempo parziale (settimana), per gli adolescenti (dai 14 ai 18 anni) nel tempo libero, nonché per le donne con figli minorenni, lo sviluppo dell'occupazione e programmi occupazionali per adolescenti e giovani;

rafforzamento delle garanzie occupazionali nel campo del lavoro pubblico per le famiglie che necessitano di maggiore protezione sociale (famiglie di genitori single e grandi, disabili, pensionati, ecc.); stimolando la creazione di posti di lavoro speciali per loro, fornendo agevolazioni fiscali o di altro tipo alle imprese che utilizzano il loro lavoro;

fornitura di condizioni per la formazione avanzata o la riqualificazione dei lavoratori che hanno un'interruzione del lavoro, anche al ritorno dal congedo di maternità e di custodia dei figli, per la loro riabilitazione professionale precoce.

II. Assistenza sanitaria per bambini e genitori:

rafforzare il focus preventivo delle cure mediche, garantendo la disponibilità e migliorando la qualità delle cure mediche per la popolazione;

rafforzare la salute dei bambini e degli adolescenti, principalmente migliorando le misure preventive per ridurre la mortalità infantile per cause controllate;

creare le condizioni per organizzare le vacanze in famiglia, migliorare la salute di bambini e adolescenti;

miglioramento dell'assistenza medica e genetica alla popolazione, introduzione di moderne tecnologie per la diagnosi precoce delle malformazioni congenite del feto, malattie ereditarie e di altro tipo;

sviluppo e implementazione di moderne tecnologie volte a rafforzare la salute riproduttiva della popolazione;

sviluppo di centri di riabilitazione per bambini con disabilità.

Fornire assistenza alla famiglia nel campo dell'educazione e dell'educazione dei figli, prevenendo i problemi familiari:

miglioramento del lavoro preventivo e riabilitativo con le famiglie, attuazione del patrocinio permanente delle famiglie problematiche e in crisi, sviluppo di un servizio di sostegno alle famiglie affidatarie;

il sostegno ai bambini che, per circostanze di vita, si sono trovati in condizioni di esistenza difficili, l'eliminazione di ogni forma di sfruttamento dei bambini, la prevenzione della violenza domestica;

fornire ai minori servizi di orientamento professionale e adattamento sociale nel mercato del lavoro;

conservazione e sviluppo della rete delle istituzioni educative prescolari;

sviluppo di un sistema di istruzione aggiuntiva, creazione di condizioni per lo sviluppo spirituale e morale dei bambini, sviluppo di valori culturali;

creare le condizioni per il funzionamento sostenibile del sistema di organizzazione del tempo libero delle famiglie e dei bambini;

rafforzare e migliorare l'educazione spirituale e morale dei bambini.

Sviluppo del sistema di assistenza sociale e psicopedagogica alla famiglia:

promuovere la cooperazione interagenziale delle istituzioni al fine di servire al meglio la famiglia;

sostegno all'iniziativa civica e interazione con organizzazioni non governative impegnate nel sociale con famiglie, bambini, adolescenti e anziani;

formazione sul territorio della regione di una rete di istituzioni di servizi sociali per le famiglie, fornendo loro supporto legale, medico, sociale, psicologico e struttura sociale;

sviluppo e sostegno di forme familiari di collocamento degli orfani.

IV. Supporto informativo per l'implementazione del Concept

Il supporto informativo per l'attuazione del Concetto di politica familiare presuppone:

l'uso di dati statistici statali, i risultati del prossimo censimento della popolazione tutta russa al fine di fornire alla società dati affidabili sulla situazione delle famiglie Ryazan, problemi e modi per risolverli;

riflessione regolare di informazioni statistiche e sociologiche sulla situazione delle famiglie Ryazan nei media, nelle riviste scientifiche, nella letteratura speciale;

aumentare il livello di consapevolezza della popolazione circa le istituzioni e la gamma di servizi forniti alle famiglie;

coinvolgimento della stampa e dei media elettronici per la formazione dell'opinione pubblica "pro-famiglia", promozione dei valori della famiglia, dello stile di vita familiare, delle forme familiari di educazione dei figli, dell'esperienza positiva della formazione delle giovani famiglie, della maternità responsabile e paternità, figli grandi. Allo stesso tempo, i media non devono solo portare alla discussione i problemi che sorgono nelle famiglie, ma anche raccomandare strategie di comportamento ottimali per risolverli, promuovere i risultati di famiglie prospere e di successo;

organizzazione di una mirata campagna informativa atta a formare una posizione civica sulla necessità di aumentare la natalità, il valore dei figli e la condizione genitoriale, il passaggio da famiglie di piccole e medie dimensioni, il riorientamento del sistema valoriale verso uno stabile completo famiglia con più figli e promozione di uno stile di vita sano;

collocazione delle informazioni sulla carta stampata, preparazione di storie, relazioni, discorsi di funzionari su televisioni e radio regionali per evidenziare l'attuazione del Concetto, formare l'opinione pubblica e l'immagine degli specialisti che lavorano con le famiglie;

condurre azioni sociali tra il pubblico giovanile volte a promuovere i valori della famiglia;

produzione di prodotti di presentazione per divulgare le aree prioritarie del Concept.

Meccanismo per l'attuazione del Concept.

L'attuazione del Concetto presuppone:

miglioramento del sostegno legislativo alla politica familiare regionale e tutela dei diritti dell'infanzia;

concentrazione delle risorse finanziarie e materiali stanziate per l'attuazione delle disposizioni prioritarie del Concetto, tenendo conto dell'utilizzo di fondi provenienti da bilanci di vario livello e attraendo entrate aggiuntive fuori bilancio;

attività propositiva costante delle strutture statali volte a preservare e rafforzare la famiglia, migliorare l'interazione interdipartimentale, creare e sviluppare unità strutturali che si occupano di questioni di politica sociale in relazione alla famiglia;

sviluppo di una rete di istituzioni del servizio sociale, apertura e funzionamento di efficaci centri complessi per l'assistenza psicologica, pedagogica e psicologica di emergenza alle famiglie, scuole per genitori affidatari, servizi di sostegno alle famiglie affidatarie;

sviluppo e attuazione di programmi target regionali, piani d'azione volti a risolvere problemi nel campo delle politiche familiari, loro adeguamento annuale;

formazione, riqualificazione e perfezionamento degli specialisti che lavorano con le famiglie;

interazione con organizzazioni pubbliche, religiose e caritative nella risoluzione dei problemi familiari;

formare l'opinione pubblica e sostenere iniziative civili finalizzate all'attuazione delle politiche per la famiglia.

Risultati attesi dall'attuazione del concetto di politica familiare.

La nuova qualità della politica familiare presuppone la fornitura di uno statuto sociale e giuridico a pieno titolo alla famiglia; funzionamento attivo della famiglia come comunità sociale nel sistema dei rapporti giuridici; l'inclusione delle funzioni della politica familiare nel sistema di attività delle autorità e dell'amministrazione. Di conseguenza, è possibile prevedere cambiamenti reali nel sistema delle relazioni sociali "famiglia - stato".

I criteri principali per il successo dell'attuazione del concetto di politica familiare nella regione di Ryazan saranno:

miglioramento della situazione demografica nella regione di Ryazan;

un aumento del numero di famiglie con due o più figli;

un aumento del numero dei matrimoni registrati e una diminuzione del numero dei divorzi;

accrescere il prestigio della famiglia e il valore delle relazioni familiari nella società;

riduzione del numero di genitori non lavoratori;

sviluppo di un sistema di garanzie sociali volto a migliorare il benessere delle famiglie con bambini;

ogni possibile stimolazione di una giovane famiglia al fine di adempiere alla funzione riproduttiva;

costruire una rete sviluppata di istituzioni per sostenere famiglie e bambini nella regione di Ryazan;

creazione di un sistema riabilitativo per bambini con disabilità;

miglioramento del sistema di protezione delle madri e dei bambini;

sviluppo delle aree rurali, miglioramento della qualità della vita nelle campagne;

riduzione del numero di orfani cresciuti nei collegi.

Sia l'amministrazione statale che l'autogoverno locale sono svolte in via permanente e rimborsabile, ma la prima - per conto dello Stato e a carico del bilancio federale o del bilancio del soggetto della Federazione, la seconda - per conto dell'organo competente della formazione comunale ea carico del bilancio locale.

Caratteristiche comuni: legalità, continuità, diligenza e gestione, metodo del potere e subordinazione nei rapporti con gli oggetti della direzione, forme di espressione delle azioni manageriali - decisioni, ordini, ordini. La differenza più importante tra governo statale e municipale è che gli enti governativi locali non fanno parte del sistema degli enti governativi (articolo 12 della Costituzione della Federazione Russa).

Governo

livello di governo federale

Il livello del soggetto della Federazione

Governo municipale

Riso. 2 Livelli di autorità statale e pubblica

Sistema della pubblica amministrazione- un insieme ordinato di interagenti: (1) istituzioni della pubblica amministrazione (alcune delle quali sono rappresentate da autorità esecutive), (2) comunità professionali di dipendenti dell'apparato amministrativo della pubblica amministrazione, che svolgono in forme e condizioni speciali (3 ) attività professionali - servizio pubblico, il cui contenuto è (4) i processi di attuazione delle funzioni della pubblica amministrazione, a tal fine, instaurando (5) rapporti e comunicazioni di gestione, utilizzando (6) metodi, tecniche e mezzi speciali (tecnologie) di gestione, di natura diversa (politica, economica, giuridica, culturale) e combinate con un modo speciale di comunicazione: la struttura organizzativa del governo.

Quella. abbiamo evidenziato sei sottosistemi della pubblica amministrazione(evidenziato in numeri nella definizione)

Domande di controllo:

1. Che cos'è la pubblica amministrazione?

2. Quali sono i principali problemi e compiti della scienza della pubblica amministrazione?

3. Quali sono le caratteristiche della pubblica amministrazione come tipo di attività, le sue funzioni e modalità?

4. Che cos'è il sistema della pubblica amministrazione e quali sottosistemi di base include?

Tema 2: "Sviluppo di un sistema di conoscenze sulla pubblica amministrazione"

Obiettivi per lo studio dell'argomento:

In questa sezione verrà tracciato lo sviluppo delle conoscenze teoriche e metodologiche sul governo statale e locale dal momento in cui questo ramo di conoscenze è emerso nel mondo antico fino all'inizio del XX secolo. Stabiliremo le peculiarità delle interpretazioni della teoria e della pratica della pubblica amministrazione nelle varie scuole e identificheremo le realizzazioni più importanti di ciascuna di esse.

Concetti e termini di base: cameralismo, "scienza di polizia".

Nel corso della storia dell'umanità è stata accumulata un'enorme quantità di materiale teorico e pratico relativo allo studio della sfera della pubblica amministrazione. L'evoluzione delle opinioni sull'istituzione dello Stato e sul suo ruolo nella vita della società può essere suddivisa in diversi blocchi:

1 blocco:

Copre un lungo periodo dall'Antichità all'inizio del XVII secolo. Ci sono 2 fasi di questo blocco:

Fase 1 . Nomi principali (Antichi filosofi cinesi - Mencio e Confucio, antichi filosofi indiani, antichi pensatori greci - Aristotele, Platone, Polibio)

Non esiste un'amministrazione statale come istituzione regolata dalla legge. Le relazioni soggetto-oggetto nel sistema della pubblica amministrazione si costruiscono sulla base di consuetudini, tradizioni, riti. In realtà, le attività di gestione dello stato si riducono alla riscossione delle tasse, al mantenimento della legge e dell'ordine, al miglioramento delle città, all'appianamento dei conflitti tra i gruppi sociali, ecc. L'idea del beneficio generale e del ruolo della pubblica amministrazione in esso si sta sviluppando attivamente.

Aristotele per la prima volta è stata espressa l'idea di impedire la concentrazione del potere in una mano e di trasferirlo alla "classe media", che dovrebbe prevalere nella società sugli "elementi estremi", in seguito questa idea sarà adottata da i pensatori del Rinascimento.

Con lo sviluppo del sistema polis, le consuetudini non scritte vengono sostituite da una legge che ha carattere laico e si esprime per iscritto, senza connotazione religiosa. Apparvero le codificazioni delle consuetudini legali (ad Atene nel VII secolo a.C. - le "Leggi dei Draconi", a Roma - "Leggi delle XII tavole"). Nel VII sec. AVANTI CRISTO. le riforme di Solone e Clistene stabilirono la procedura per l'adozione delle leggi da parte dell'assemblea popolare.

Platoneè l'autore del primo lavoro teorico nel campo della pubblica amministrazione - "Stato", in cui ha cercato di formulare i principi della costruzione e del funzionamento degli stati, basati sul sistema polis dell'antica Grecia.

Nei tempi antichi, sono emerse due condizioni di base per il funzionamento dei sistemi sociali, in particolare lo stato: la gerarchia di costruzione e la mutevolezza dell'élite dominante.

Confucianesimo Han- Confucio ha proposto l'ideale della struttura statale, in cui, in presenza di un sovrano sacralmente asceso, ma in pratica inattivo, il vero potere appartiene allo zhu, che combina le proprietà di filosofi, scienziati e funzionari. L'interpretazione teorica sia del potere statale che di quello divino ("celeste") nelle categorie legate alla famiglia è inerente; “Lo Stato è una sola famiglia”, il sovrano è il Figlio del Cielo e allo stesso tempo “il padre e la madre del popolo”. Pertanto, "pietà filiale" (xiao) nel trattato canonico Xiao Jing fu elevato al rango di "radice di grazia/virtù".

Fase 2 . Medioevo - inizi del XVII secolo. (nomi principali: S. Agostino, Tommaso d'Aquino, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Si sta formando l'idea dello stato come istituzione giuridica che svolge funzioni gestionali e regolamentari e protettive.

Nel Medioevo, il ruolo dominante nella vita della società spetta alla Chiesa cattolica, uno dei cui compiti più importanti era la fondatezza teorica della priorità del potere ecclesiastico sul potere laico. A parere Tommaso d'Aquino, il potere legislativo come potere originario dovrebbe appartenere al popolo, che è la parrocchia della chiesa. Il regno del popolo non deve servire il re, ma al contrario il re deve servire il popolo, la Chiesa cattolica è l'istituzione più alta e sacra della società. Oltre ad Tommaso d'Aquino, altri rappresentanti della scolastica medievale (Egidius Filesky, Jean de Viterk, Manegold) usarono questa idea durante il periodo della lotta della chiesa contro il potere reale. Questa lotta portò alla prima grande separazione dei poteri tra politici e religiosi.

V tardo medioevo Durante il periodo di formazione dell'assolutismo, la sfera di penetrazione del potere statale si sta espandendo, il che porta ad un aumento della specializzazione dell'attività statale, alla differenziazione delle funzioni del potere, alla complicazione delle forme e dei metodi della sua attuazione. Ciò si riflette negli scritti dei pensatori di quel tempo. Così, alcuni di essi (Marsilio da Padova, Nicola da Cusan) sostanziano la necessità di differenziare i poteri tra potere legislativo ed esecutivo. Considerando il popolo la fonte di ogni potere statale, lo chiamano il legislatore supremo, che crea un organo di governo per governare il paese. Va notato che queste idee non hanno ancora portato a una dottrina sistematicamente sviluppata della separazione dei poteri, ma, tuttavia, hanno rappresentato un contributo significativo alla sua formazione.

Yu. Yu. Antropova

POLITICA STATO FAMIGLIARE NELLA FEDERAZIONE RUSSA:

ESPERIENZE, CONTRADDIZIONI E PROSPETTIVE

L'articolo discute questioni di attualità della formazione e dello sviluppo della politica familiare statale nella Federazione Russa. L'autore analizza i problemi e le contraddizioni del sistema di sostegno statale alla famiglia che si è sviluppato nella Federazione Russa. Le conclusioni e le proposte presentate dall'autore hanno un significato non solo teorico, ma anche pratico per lo sviluppo della politica familiare statale nella Russia moderna.

Le trasformazioni socio-economiche avvenute nel Paese nei primi anni '90 hanno portato a un calo del tenore di vita di un numero significativo di cittadini, un aggravamento della situazione demografica, un aumento delle tensioni sociali nella società, un aumento della numero di adulti disadattati, aumento del numero di asociali, famiglie e famiglie del gruppo a rischio sociale con capacità di adattamento non formate alle mutevoli condizioni sociali e, di conseguenza, una diminuzione del ruolo della famiglia nell'educazione e nello sviluppo di bambini, garantendo la loro salute morale e fisica, la crescita degli “orfani sociali” e dei minori in situazione socialmente pericolosa.

La politica sociale statale degli anni '90 in relazione alle famiglie e ai bambini nella Federazione Russa mirava, prima di tutto, a preservare le garanzie fondamentali per garantire la loro vita; sviluppo di varie forme di sostegno materiale per le famiglie con bambini; la lotta contro l'abbandono e l'abbandono dei bambini, e in generale, è stata condotta nella modalità della loro protezione e fornitura, e non nella prevenzione di possibili deformazioni sociali e personali, nello sviluppo e nella divulgazione delle riserve interne.

La strategia statale di "politica sociale media" e "gratuità globale", rifiuto di sostenere una famiglia prospera con un potenziale positivo e capacità di autosviluppo, fornendo assistenza garantita a categorie di famiglie e cittadini particolarmente bisognose sotto forma di pagamenti di compensi e benefici in assenza di responsabilità genitoriale legislativamente sancita per il mancato rispetto delle funzioni genitoriali nei confronti dei figli e dei figli che abbandonano i genitori anziani, ha determinato lo sviluppo di sentimenti di dipendenza e consumismo dei beneficiari di prestazioni sociali, la crescita delle famiglie di gruppi a rischio sociale e famiglie in situazione socialmente pericolosa, senzatetto e minori abbandonati. La scarsa attenzione da parte dello Stato ai bisogni valoriali e semantici della famiglia e dei suoi membri, ignorando la necessità di sviluppare forme attive differenziate di sostegno sociale alla famiglia, mobilitandone le potenzialità interne, ha portato alla distruzione dell'intrinseco valore della famiglia come istituzione sociale, formazione della passività sociale e trasformazione in oggetto di assistenza sociale.

Comprensione, da un lato, del grande ruolo svolto dal corso degli anni '90 nel superare la crescita dei trend negativi e nel stabilizzare la situazione delle famiglie e dei bambini in

difficili condizioni socio-economiche e, dall'altro, i suoi limiti nella situazione del XXI secolo, hanno portato alla realizzazione della necessità di sviluppare nella Federazione Russa una nuova direzione strategica della politica sociale statale nell'interesse delle famiglie e dei bambini.

La partecipazione della Russia all'Anno internazionale della famiglia, annunciato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1994, lo sviluppo del concetto di politica statale in relazione alla famiglia russa, la preparazione del rapporto del Consiglio nazionale "Sullo status delle famiglie nella Federazione Russa", la creazione del Comitato per gli affari delle donne nella Duma di Stato della Federazione Russa, la famiglia e la gioventù, nel Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa - il Comitato per la politica sociale, l'adozione dei decreti del Presidente della Federazione Russa del 14 settembre 1995 n. 942 "Sulle principali direzioni della politica sociale statale per migliorare la situazione dei bambini nella Federazione Russa fino al 2000 (Piano d'azione nazionale nell'interesse dei bambini) "e del 14 maggio 1996, n. 712" Sulle principali direzioni della politica familiare statale ", così come il Codice della famiglia del 29 dicembre 1995, n. 273-FZ, hanno permesso di iniziare la formazione di una nuova politica statale in relazione alle famiglie e ai bambini.

Il processo di aumento dell'attenzione dello stato sulla famiglia alla fine del XX secolo è in gran parte dovuto a un'ampia ricerca scientifica nel campo della politica familiare (il lavoro degli scienziati domestici A.I. Antonov, A.G. Vishnevsky, A.G. Volkov, S.I. Golod, T. A. Gurko, SV Darmodekhina, VV Elizarova, GI Klimantova, VM Medkov, MS Matskovsky, HM Rimashevskaya, AB Sinelnikova, AG Kharchev e molti altri). Fu durante questo periodo che le definizioni del concetto di "politica familiare" furono date per la prima volta in letteratura, c'era una comprensione scientifica dei processi che si svolgevano nella famiglia, la teoria e la pratica della politica statale in relazione alla famiglia.

Allo stesso tempo, nella Federazione Russa non c'era un consolidamento legislativo della politica familiare statale, i suoi obiettivi e obiettivi, i principi e le direzioni principali non erano formulati, mancava il necessario complesso di misure pratiche per la sua attuazione.

Il sottosviluppo metodologico dei fondamenti della politica familiare ha portato al fatto che in molti dei suoi aspetti essa è ancora identificata con la protezione sociale e la regolazione del matrimonio e dei rapporti familiari, e non è percepita come un indirizzo autonomo della politica sociale statale e delle attività degli organi esecutivi del potere statale e degli organi di autogoverno locale.

VV Elizarov osserva che "non esiste una definizione precisa e generalmente accettata, la natura stessa dell'uso del concetto di" politica familiare "indica che gli esperti lo considerano un'area di politica sia sociale che demografica, concentrandosi su fattori demografici, sociali , culturali, medici e altri aspetti ... "1. Secondo A. G. Vishnevsky, "la questione della comprensione delle specificità della politica familiare, dell'isolamento della sua area all'interno dell'intera politica sociale ampiamente intesa, difficilmente può essere considerata completamente risolta" 2. Nei suoi studi viene sottolineata l'importanza di definire le specificità del concetto di "politica familiare", differenziando nel loro oggetto e oggetto concetti vicini ma tutt'altro che equivalenti di "politica sociale", "politica demografica", "politica nei confronti delle donne e dei bambini" di SV Darmodekhin: "L'identificazione degli obiettivi sociali, familiari ed economici

la politica sociale porta a gravi conseguenze nella pratica sociale; la politica familiare non sostituisce altre aree della pratica statale, ma garantisce che gli interessi della famiglia siano presi in considerazione nel processo del loro sviluppo e attuazione ... limita le possibilità di influenzare altre aree della politica sociale ... ”3.

Oggi la famiglia come unità sociale non è soggetto e oggetto della politica statale e, di conseguenza, non è pienamente soggetto di diritto ed è praticamente sottratta al sistema dei rapporti giuridici, ad eccezione di alcune categorie di famiglie, tra cui : famiglie di sfollati interni, famiglie, famiglie rurali, famiglie contadine.

La mancanza di un esame familistico delle decisioni statali adottate in termini di possibili conseguenze del loro impatto sulla vita della famiglia, nonché sul corpo (unità strutturale) nel governo della Federazione Russa, dotato di imperioso, finanziariamente e poteri strutturalmente sicuri e la gestione della politica familiare statale unificata sul territorio del paese, ha portato alla mancanza di espressione dell'approccio familiare nelle riforme socio-economiche in corso, alla mancanza di un'ideologia unificata del sostegno statale alle famiglie e ai bambini in le regioni, la sottrazione dello Stato alle funzioni di rafforzamento e sviluppo della famiglia come istituzione sociale.

Allo stesso tempo, il 2005-2006 è diventato estremamente importante sia per lo sviluppo a lungo termine del paese che per la formazione della politica familiare statale adeguata alle esigenze moderne. L'attuazione della prima fase della riforma amministrativa nella Federazione Russa ha permesso di creare i presupposti iniziali per un'ulteriore modernizzazione globale della pubblica amministrazione e dei sistemi di autogoverno locale. L'anno 2005 è stato designato dal presidente della Federazione Russa V.V. Putin come l'anno di una svolta significativa nella sfera sociale, prima di tutto, nel raggiungimento dell'obiettivo principale: aumentare il livello e la qualità della vita delle persone. Poiché una delle principali condizioni strategiche per il successo dello sviluppo di qualsiasi sistema statale è lo sviluppo del fattore umano, nel 2005, su iniziativa del presidente della Federazione Russa VV Putin, la Federazione Russa ha iniziato l'attuazione di progetti nazionali prioritari in nel campo della sanità, dell'istruzione, dell'edilizia abitativa e dell'agricoltura.

Inoltre, per la prima volta negli ultimi quindici anni a livello statale, nel messaggio del Presidente della Federazione Russa VV Putin all'Assemblea Federale della Federazione Russa nel 2006, la strategia statale per sostenere le famiglie con bambini per la è stato annunciato il prossimo decennio, tra cui una serie di misure di assistenza amministrativa, finanziaria e sociale, i cui risultati principali dovrebbero essere il rilancio dei valori familiari nella società, l'aumento della natalità, lo sviluppo di forme familiari di educazione orfani e bambini lasciati senza cure parentali.

Nel 2006 sono stati adottati atti normativi su ulteriori misure di sostegno statale per le famiglie con bambini, tra cui il decreto del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2006 n. 873 "Sulla procedura per il rilascio di un certificato statale per la maternità (famiglia ) cali-

tal", secondo cui, dal 1° gennaio 2007, le donne che hanno partorito o adottato un secondo figlio, nonché le donne che "hanno partorito un terzo e i successivi, se non hanno precedentemente esercitato il diritto a ulteriori misure di sostegno statale”, hanno diritto al capitale di maternità.

Inoltre, la legge federale del 5 dicembre 2006 n. 207-FZ "Sugli emendamenti a determinati atti legislativi della Federazione Russa in termini di sostegno statale per i cittadini con bambini" è di 1.500 rubli per il primo figlio e 3.000 rubli per ogni figlio successivo ; per le lavoratrici madri, l'importo dell'indennità è pari al 40 per cento della retribuzione media per i 12 mesi precedenti il ​​congedo di maternità, ma non più di 6.000 rubli e non meno di 1.500 rubli e 3.000 rubli rispettivamente per il primo figlio e per i successivi; quando si adotta un bambino per l'educazione in famiglia, l'importo dell'indennità è di 8.000 rubli.

In conformità con le leggi e i decreti federali adottati dal governo della Federazione Russa in ciascuna delle entità costituenti, nel 2007 saranno adottati i necessari atti normativi regionali aggiuntivi nel campo del sostegno materiale statale per le famiglie con bambini.

Allo stesso tempo, secondo VN Arkhangelsky, le misure di politica familiare statale, che sono solo o prevalentemente focalizzate sull'eliminazione degli ostacoli materiali alla nascita dei bambini, "non daranno l'effetto desiderato senza cambiare l'intero sistema di orientamenti valoriali, aumentando la valore della famiglia e dei bambini in essa” 4 ... Secondo i risultati degli ultimi sondaggi di opinione del Centro russo per la ricerca demografica5, ogni anno nel nostro Paese si registra una diminuzione del livello delle aspettative riproduttive degli adolescenti (o matrimoni consecutivi, generazioni) rispetto ai corrispondenti atteggiamenti dei loro genitori, che caratterizza un graduale indebolimento del bisogno dell'individuo di una famiglia nei bambini (cioè una diminuzione dei valori medi degli atteggiamenti del bambino a 1,0 e inferiori, nonché un indebolimento dei motivi per il matrimonio e il parto).

Allo stesso tempo, un esperimento sociale condotto nel 2001 nella città di Ekaterinburg da GA Sungatullina6 sull'impatto speciale sugli orientamenti di valore di 226 adolescenti e giovani di età compresa tra 15 e 23 anni delle città di Sverdlovsk, Chelyabinsk, regioni di Perm, Udmurtia e Bashkortostan, hanno dimostrato che atteggiamenti dello stile di vita dei bambini piccoli come la convivenza, il divorzio, il rinvio temporaneo della nascita dei bambini o la loro assenza sono "reversibili" e gli orientamenti individuali verso la famiglia e il matrimonio sono soggetti a cambiamenti. Inoltre, si osserva un vero cambiamento nelle credenze e negli atteggiamenti sociali non tra i giovani con basse aspirazioni (c'è abbastanza manipolazione tra il "bastone" e la "carota"), ma con quelle alte, ma a condizione che una famiglia con i bambini sono inclusi nella scala dei valori individuale e, quindi, lo stile di vita familiare diventa prestigioso. GA Sungatullina giunge alla conclusione che senza modificare il sistema di valori, che oggi la maggioranza della popolazione è di natura antifamiliare, continuerà a funzionare il feedback tra gli indicatori di stile di vita e i processi demografici famigliari, ovvero qualsiasi politica statale di incentivi e benefici sono destinati a fallire.

A.I. Antonov aggiunge alle conclusioni di G.A.

la modernità porta a ulteriori cali della natalità nelle nuove generazioni. Un autentico mutamento degli orientamenti valoriali verso il centrismo familiare porta ad un aumento degli atteggiamenti nei confronti del numero dei figli tra le persone ad alta e media pretesa, sui quali, di fatto (e non su quelli con aspettative primitive), la famiglia e la politica demografica nel paese dovrebbe essere focalizzato ”7.

Pertanto, ad oggi, sono emerse molte contraddizioni e devono essere risolte che si sono sviluppate nel sistema di sostegno statale alle famiglie e ai bambini nella Federazione Russa e nelle sue entità costituenti, tra cui:

La necessità di una moderna fondatezza scientifica delle decisioni gestionali nel campo della politica familiare statale e un'elaborazione metodologica insufficiente dei problemi a livello federale;

La necessità di rafforzare approcci differenziati e mirati nelle politiche familiari e la mancanza di dati sufficienti che caratterizzino la situazione socio-demografica delle famiglie nella Federazione Russa; la necessità di monitorare l'efficacia delle decisioni gestionali nel campo della politica familiare e la mancanza di un monitoraggio sistematico della situazione delle famiglie e dei risultati dell'attuazione delle misure di politica familiare statale;

La necessità di un approccio sistematico alla risoluzione dei problemi familiari e la mancanza di una sufficiente interazione tra le agenzie nell'attuazione della politica familiare;

La necessità di raggiungere l'efficienza socio-economica delle misure di politica familiare statale e la mancanza di sviluppo di meccanismi ottimali, anche compensativi, per la loro attuazione;

La possibilità di accrescere il proprio potenziale della famiglia nella risoluzione dei problemi sociali su base volontaria e l'insufficiente livello di attività delle organizzazioni pubbliche nel campo delle politiche familiari;

Il ruolo storicamente formato dei collettivi di lavoro in Russia nel sostenere e sviluppare le famiglie e la perdita di una posizione attiva nella maggior parte dei collettivi di produzione nella risoluzione dei problemi acuti della politica familiare;

La conservazione del ruolo paternalistico dello Stato in relazione alla famiglia, che si è sviluppato durante il periodo sovietico, e il fallimento di questo approccio nelle condizioni moderne;

La necessità di aumentare l'indipendenza e l'attività dell'individuo nelle moderne relazioni sociali e la posizione di aperta dipendenza che si è formata tra una parte significativa dei cittadini;

La necessità di includere tutte le categorie di famiglie nell'ambito della politica familiare statale e la consolidata attitudine degli organi statali a lavorare solo con determinate categorie di famiglie, in primis con quelle socialmente svantaggiate;

La necessità di orientare il vettore della politica familiare a lavorare con una famiglia prospera che sia in grado di affrontare autonomamente i propri problemi e di essere sostegno allo Stato e una continua attenzione alla protezione sociale delle famiglie con mentalità dipendente.

Per superare le contraddizioni esistenti è necessario, a nostro avviso, tenere in considerazione:

Livello raggiunto di studio teorico e pratico di questioni di politica sociale statale in relazione a famiglie e bambini nella Federazione Russa, in particolare situazioni demografiche e socio-economiche

e il sistema esistente di amministrazione pubblica, nonché il "fattore russo", ovvero le specificità delle condizioni geopolitiche, nazionali, socioculturali, economiche e politiche.

L'importanza di includere la politica familiare statale nella strategia a medio e lungo termine dello sviluppo socio-economico del Paese.

La natura evolutiva della modernizzazione del sistema della politica familiare statale attraverso la revisione degli indirizzi strategici nelle attività degli organi esecutivi del potere statale a tutti i livelli e degli organi di autogoverno locale; uno spostamento dell'accento dalle conseguenze dei problemi familiari alla prevenzione delle loro cause; riorientamento a lavorare con una famiglia prospera, individuando i suoi bisogni speciali e creando le condizioni per la rivelazione del suo potenziale interiore; tenendo conto delle trasformazioni storicamente oggettive dell'istituto della famiglia; rifiuto dei cambiamenti rivoluzionari e istantanei della situazione, distruzione totale del sistema esistente di politica familiare statale.

La necessità di fare affidamento nel corso della modernizzazione evolutiva della politica familiare statale su meccanismi compensativi efficaci per la sua attuazione e, in primo luogo, sul sistema dei servizi sociali per le famiglie e i bambini, creato negli anni '90 e ora funzionante con successo in tutto il paese .

L'importanza della standardizzazione sociale, che presuppone una procedura normativa per il calcolo del fabbisogno di bilancio per tutti i tipi di servizi sociali minimi (gratuiti) forniti dallo Stato alle famiglie.

L'importanza del partenariato sociale tra la famiglia e lo Stato, la multientità e l'interazione interdipartimentale nella risoluzione dei problemi familiari.

Rifiuto del paternalismo, ideologia “protettiva” e approccio “di crisi” nell'organizzazione dell'assistenza alle famiglie che mettono la famiglia in una posizione di debolezza, bisognosa di “tutela” statale, formano una posizione di dipendenza e passività sociale tra i suoi membri.

La priorità dell'approccio centrato sulla famiglia nell'interazione con la famiglia.

Un approccio alla famiglia come sistema integrale, cambiamenti in uno degli ambiti della vita che comportano cambiamenti in tutti gli altri.

Rifiuto dell'assistenza prevalentemente finanziaria alle famiglie, sviluppo di forme, modalità e contenuti variabili dell'assistenza alle diverse tipologie (asociali, disadattati, in situazione di vita difficile, agiate) e tipologie di famiglie (famiglie con figli, giovani famiglie, famiglie con figli disabili , coniugi senza figli e altri).

Un cambiamento di enfasi nel fornire assistenza alle famiglie con bambini dalla sostituzione delle funzioni genitoriali di educazione, educazione, sviluppo, socializzazione di un bambino all'insegnamento ai genitori delle abilità necessarie per interagire con un bambino, aumentando il loro livello pedagogico e psicologico ("educazione pedagogica dei genitori"), fornendo assistenza consulenziale e metodologica.

La determinazione del principale risultato dell'aiuto alle famiglie è il loro trasferimento al livello di "sufficienza sociale" e "mobilità sociale" attraverso la formazione mirata di abilità di competenza di vita, autodeterminazione e autosufficienza.

Creazione di condizioni speciali (programma e metodologico, personale, organizzativo, materiale e tecnico e altro) per l'attuazione più efficace della politica familiare statale.

Un approccio sistematico e la natura strategica e graduale dell'attuazione della politica familiare statale.

Inoltre, è necessario tenere conto non solo delle tendenze negative rilevate nella vita delle famiglie russe, ma anche del potenziale esistente per il loro sviluppo, la crescita dei valori familiari, il rafforzamento dei legami familiari nel processo di adattamento al mercato condizioni, nonché l'esperienza positiva accumulata nell'attuazione della politica familiare statale, inclusa e regionale.

Note (modifica)

1 Elizarov V. V. Situazione demografica e problemi della politica familiare /

B. V. Elizarov // Ricerca sociologica. -1998. - n. 2.

2 Vishnevsky, A.G. Politica demografica e ottimale demografico / A.G. Vishnevsky // Politica demografica. - M., 1974.

3 Darmodekhin S. V. Sviluppo della politica familiare nella Federazione Russa /

C.V. Darmodekhin. - M.: Famiglia GosNII ed educazione, 2001.

4 Sito del Centro russo per la ricerca demografica [Risorsa elettronica]. - Modalità di accesso: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apha. T.

5 Vedi: Ibidem.

INTRODUZIONE

Nella società umana, la famiglia è un'unità primaria naturale, il valore sociale più importante, un'istituzione fondamentale.

La famiglia è una sorta di sistema di sostegno per i diritti di ciascuno dei suoi membri. Per lo svolgimento di queste funzioni, i legami familiari e di parentela, l'interazione dei gruppi familiari sono di grande importanza. La famiglia fornisce ai suoi membri sicurezza economica, sociale e fisica; prendersi cura di minori, anziani e malati; condizioni per la socializzazione dei bambini e dei giovani.

Attualmente, la protezione sociale della famiglia, in contrasto con il sistema previdenziale preesistente, è un'attività multiforme, differenziata in relazione a diversi gruppi della popolazione e strutturata in diversi ministeri e dipartimenti, organizzazioni pubbliche e istituzioni. Nuove condizioni socio-economiche dettate dalla transizione verso un'economia di mercato predeterminano la trasformazione dei contenuti, delle modalità e delle forme di protezione sociale della popolazione.

La protezione sociale delle famiglie e dei bambini ha oggi acquisito particolare rilevanza in connessione con i processi dinamici in atto nella società e connessi alla sua stratificazione e al mutamento dello status delle categorie sociali della popolazione precedentemente stabilite. Ciò si manifesta in una significativa scala di impoverimento delle famiglie con bambini, un calo del livello di salute, un aumento della morbilità e della mortalità della popolazione, crescenti tendenze allo spopolamento, fenomeni di degrado e cambiamenti negativi nel patrimonio genetico della nazione.

Oggi le famiglie con bambini tendono ad essere al livello più basso in termini di reddito reale e appartengono agli strati poveri della società.

L'analisi del sistema dei benefici, dei benefici e degli indennizzi alla famiglia consente di affermare che il loro ruolo nel livello di benessere materiale, nel livello di efficienza sociale ed economica della protezione della famiglia è esiguo. Il tenore di vita delle famiglie a basso reddito con figli non subisce cambiamenti qualitativi, nonostante gli assegni familiari rappresentino una quota significativa del reddito di queste famiglie. Nei gruppi di famiglie ad alto reddito, a maggior ragione, queste indennità e benefici non hanno alcun ruolo nel determinare il loro tenore di vita.

Ciò conferma la tesi secondo cui nelle condizioni di vita prevalenti nel periodo di transizione, il problema della protezione sociale delle famiglie acquista un'importanza fondamentale. Allo stesso tempo, la sua attuazione nella fase di formazione di un'economia di mercato richiede un approccio qualitativamente nuovo.

Le forme di assistenza sociale, oltre a quelle tradizionalmente stabilite, sono dovute al mantenimento del necessario livello di fornitura alle famiglie di alimenti vitali, vestiti, calzature e servizi necessari: compresi i fondi mancanti per l'acquisto di alloggi, istruzione , ricreazione per bambini, sport, salute. Il ruolo di queste forme di assistenza sociale alle famiglie con bambini aumenterà con l'instaurazione di un'economia di mercato nel paese, lo sviluppo del mercato immobiliare, della medicina assicurativa e dei servizi sanitari a pagamento, nonché con la commercializzazione dell'istruzione.

Oggi più che mai la famiglia ha bisogno dell'assistenza sociale e della tutela statale, non una tantum, ma costante, garantita, mirata. Un ruolo importante in questo è svolto dall'attuazione della politica statale per la famiglia, compreso il sistema di organizzazione dei servizi territoriali e, in primis, dei centri di aiuto alle famiglie e ai bambini, che in generale costituiscono servizi sociali per la famiglia.

Pertanto, l'oggetto di studio della tesi è la famiglia moderna, e nel lavoro vengono evidenziati e approfonditi i problemi più urgenti delle famiglie complete e incomplete.

Oggetto dell'analisi della tesi è l'analisi della protezione sociale della famiglia.

Il servizio sociale è un concetto nella nostra vita che è entrato in uso di recente. A prima vista, si può immaginare che un tale servizio consista nella fornitura di assistenza in natura e materiale. Tuttavia, con questo intendiamo il lavoro sociale quotidiano con la famiglia, che include tutti gli aspetti del supporto sociale, della riabilitazione, dell'adattamento, della protezione, nonché il potenziamento del potenziale delle proprie opportunità di sopravvivenza in una società destabilizzata.

Lo scopo del lavoro è sistematizzare le informazioni sui problemi di una famiglia moderna e determinare modi per risolvere questi problemi ottimizzando i servizi sociali, nonché sviluppare raccomandazioni per i servizi sociali per migliorare le funzioni economiche e domestiche della famiglia.

Obiettivi della tesi:

Ricerca sui problemi familiari;

Analisi dello stato attuale della protezione sociale familiare;

Studio del quadro normativo per la protezione sociale della famiglia;

Considerazione sull'attuazione della politica familiare;

studiare il lavoro sociale pratico con una famiglia con bambini.

La considerazione di questi temi aiuterà a mostrare che le cause dei fenomeni negativi sono associate non solo alle difficoltà di transizione verso un'economia di mercato, ma per molti aspetti derivano da una comprensione semplificata della protezione sociale come minimo garantito di ricchezza materiale. A questo proposito, è necessario educare efficacemente la popolazione sui servizi sociali forniti.

tutti i documenti contenenti le principali disposizioni della politica sociale statale. Trovarono il loro consolidamento in leggi, atti di natura regolamentare e giuridica. Le leggi nel campo della politica familiare statale sono state pubblicate in pubblicazioni ufficiali - Raccolta di legislazione della Federazione Russa, raccolte di decreti del Ministero della protezione sociale della Federazione Russa, Ministeri del lavoro e dello sviluppo sociale della Federazione Russa, Pravda, as così come nelle raccolte dipartimentali e in altre pubblicazioni. Analizzando la politica familiare statale, l'autore ha utilizzato come fonte documenti del Presidente della Federazione Russa sotto forma di decreti e ordini, decreti e ordini del governo della Federazione Russa, documenti normativi dell'amministrazione del territorio di Krasnodar. Lo studio di questi documenti ha permesso di chiarire l'efficacia delle misure per alleviare le tensioni sociali nella società.

CAPITOLO I SITUAZIONE SOCIO-ECONOMICA DELLA FAMIGLIA NELLA RUSSIA MODERNA

La situazione delle famiglie e dei bambini nella Federazione Russa in condizioni moderne può essere caratterizzata come una crisi. Con il passaggio alle relazioni di mercato, il tenore di vita della popolazione russa è notevolmente diminuito. La situazione finanziaria delle famiglie numerose, delle madri single, delle famiglie con figli disabili, delle famiglie studentesche è particolarmente peggiorata. Quasi tutto il reddito monetario di queste famiglie viene utilizzato per acquistare cibo e cibo.

Tuttavia, il più importante e, forse, uno dei pochi risultati positivi già tangibili dei turbolenti cambiamenti in atto in Russia è il ritorno di valori veramente umani a una persona. "Tutto torna alla normalità" - questa saggezza biblica era destinata ad essere confermata ancora una volta nella nostra patria.

Entrando nella strada maestra della civiltà umana, dobbiamo abbandonare una volta per tutte i piani grandiosi per la costruzione di castelli in aria e iniziare in piccolo, ad es. il rilancio del principio fondamentale della società umana: la famiglia.

Questa verità è stata a lungo compresa dall'intero mondo civilizzato. È compreso dalla gente comune nel nostro paese, torturata da esperimenti sociali.

La trasformazione socio-economica e politica dello Stato e della società russa avvenuta negli ultimi anni ha portato a un crollo radicale delle strutture economiche e sociali. In queste condizioni, riveste particolare importanza lo studio del benessere e della conservazione della salute di un'istituzione di base così importante e primaria della società come la famiglia.

Il 1994 è stato dichiarato dalle Nazioni Unite Anno Internazionale della Famiglia. Gli obiettivi dell'Anno della Famiglia proclamato dalla comunità mondiale: sensibilizzare il governo e gli organi di governo, i partiti, i movimenti sociali e ogni famiglia sui problemi della famiglia e rafforzare i meccanismi nazionali e regionali per lo sviluppo e l'attuazione di programmi di politica familiare - soddisfano pienamente i bisogni e le esigenze delle famiglie russe.

È la famiglia ei suoi interessi che dovrebbero essere al centro della politica sociale. Questo approccio è la chiave per mitigare le conseguenze negative della riforma sociale. La famiglia può e deve trasformarsi da ostaggio delle riforme a forza trainante.

Per risolvere questo problema, è necessario considerare i problemi più acuti dello stato e della società dal punto di vista degli interessi delle famiglie russe: padri e madri, nonni e nonne, bambini e adolescenti.

La relazione del Consiglio nazionale per la preparazione e l'attuazione dell'Anno internazionale della famiglia nella Federazione russa "Sulla condizione delle famiglie nella Federazione russa" esamina le caratteristiche demografiche e sociali delle famiglie, la loro situazione economica, nonché la Stato e prospettive di sviluppo della politica familiare statale.

Secondo l'autore, le seguenti questioni più importanti meritano profonda attenzione e studio:

Ideologia della politica familiare statale;

La situazione attuale delle famiglie russe, i loro problemi più acuti;

Modi per risolvere i problemi delle famiglie russe.

L'ideologia della politica familiare, essendo un sistema di punti di vista e di idee, determina non solo i criteri per valutare i cambiamenti in atto nell'istituto della famiglia, ma anche le modalità di attuazione della politica familiare.

Il Consiglio nazionale per la preparazione e l'attuazione dell'Anno internazionale della famiglia nella Federazione russa condivide l'ideologia e la strategia della politica familiare, sviluppate dalle Nazioni Unite e sancite nelle sue risoluzioni dedicate all'Anno della famiglia, in altri materiali e valuta il concetto delle Nazioni Unite come adeguato al consenso globale di opinioni sulla famiglia.

I principi fondamentali della politica familiare, proclamati dall'ONU, sono i seguenti: La famiglia, in quanto unità più importante della società, merita attenzione, protezione e sostegno da parte dello Stato, indipendentemente dai tipi di famiglia, dalla diversità delle preferenze individuali e condizioni sociali. Tutte le famiglie hanno il diritto di contare sul sostegno statale.

È necessario promuovere i diritti e le libertà dell'individuo nella famiglia.

La politica familiare dovrebbe mirare a promuovere la parità tra uomini e donne nella distribuzione delle responsabilità familiari ea garantire loro pari opportunità di partecipazione al lavoro e alla vita sociale.

Tutte le misure di politica familiare dovrebbero rafforzare l'autonomia e l'indipendenza delle famiglie fornendo assistenza alla famiglia nello svolgimento delle sue funzioni intrinseche, senza sostituirle con strutture di governo.

La comunità mondiale ha anche formulato i compiti prioritari della politica familiare per tutti gli Stati:

Formazione di relazioni egualitarie (parite) tra i coniugi nella famiglia.

Miglioramento della situazione delle famiglie monoparentali con un solo capofamiglia, con familiari malati e anziani.

Proteggere le famiglie dalla povertà e dalla privazione, dal negativo

azioni di cambiamento che sono associate all'economia, alla migrazione, all'urbanizzazione, all'ecologia e per cui spesso la famiglia perde la capacità di svolgere le sue funzioni.

Creazione di condizioni che consentano alle famiglie di prendere decisioni competenti sulla determinazione degli intervalli tra le nascite dei bambini e il loro numero.

Prevenzione della dipendenza da alcol e droghe, violenza domestica.

È ovvio che tutti questi compiti sono ugualmente rilevanti per la Russia e sono formulati nel nostro concetto di politica familiare statale, che alla vigilia dell'Anno della famiglia è stato proposto a tutte le regioni per la leadership e l'ulteriore sviluppo delle loro misure e attività.

La prossima questione cardinale è la situazione attuale delle famiglie russe.

Quali sono le sfide che le famiglie devono affrontare a causa del cambiamento sociale ed economico?

si tratta di un aumento del numero degli strati a basso reddito della popolazione;

maggiore mobilità sociale e geografica; migrazione, anche al di fuori dello Stato;

deterioramento dello stato di salute, situazione demografica (iniziato il declino naturale della popolazione);

cambiamenti fondamentali nei ruoli tradizionali dei membri della famiglia, in particolare delle donne;

un aumento del numero di famiglie monoparentali;

aumentare il rapporto di dipendenza;

violenza domestica, orfanotrofio sociale.

Nella struttura dei problemi economici, il più acuto è il forte calo dei redditi reali della maggior parte delle famiglie in Russia.

Per la stragrande maggioranza delle famiglie con bambini, la principale fonte di reddito è il salario. Con un aumento (in termini monetari) dal 1990 al 1994 di un fattore 194 e un aumento dei prezzi al consumo di un fattore 297, il livello dei salari reali, cioè il suo potere d'acquisto reale è diminuito di 1,9 volte.

I risparmi delle famiglie si sono praticamente azzerati.

Il salario minimo fornisce solo un quinto del budget minimo del consumatore. Statistiche imparziali affermano che le famiglie con figli minorenni sono la parte meno agiata della popolazione russa. I loro redditi sono inferiori a quelli di altre famiglie.

Gli assegni familiari sono indicizzati in misura minore rispetto alle pensioni e alle borse di studio e sono diminuiti da un'indicizzazione all'altra in termini reali.

I settori della sfera sociale stanno riducendo costantemente il volume dei servizi forniti alle famiglie, che stanno diventando sempre meno accessibili a causa delle loro tariffe e dei prezzi in aumento.

È ovvio che la costruzione lenta e incoerente dello stato russo, i gravi errori nella riforma della vita socio-economica, hanno danneggiato valori sociali come il sistema gratuito ramificato di istruzione prescolare ed extrascolastica, attività ricreative per il miglioramento della salute dei bambini . Questo sistema ha permesso ai genitori di coniugare le responsabilità familiari con la partecipazione alle strutture del mercato del lavoro, ha introdotto i giovani a vari tipi di creatività, li ha aiutati nella scelta di un percorso di vita.

Oggi, sotto lo slogan della transizione al mercato, continua la distruzione dei sistemi unici dell'infrastruttura sociale dell'infanzia, principalmente a causa di una diminuzione delle possibilità per il loro finanziamento. La commercializzazione rende queste istituzioni inaccessibili alla maggior parte dei bambini, alcuni di loro, incapaci di far fronte a difficoltà finanziarie, vengono chiusi. Altri si riformano e diventano élite. Si sta perdendo il potenziale di personale altamente qualificato, formatosi da decenni. Alla fine, i bambini che sono privati ​​dell'opportunità di svilupparsi, riposarsi, impegnarsi in circoli educativi e associazioni soffrono. Una volta in strada, si uniscono alle squadre di senzatetto, tossicodipendenti, delinquenti giovanili.

A causa dell'aumento delle tasse parentali e della riduzione del numero dei posti, di anno in anno i bambini frequentano gli istituti prescolari. Il pagamento per soggiornarvi è aumentato all'inizio del 1994 di 518 volte rispetto al 1990. Per lo stesso motivo, il numero di bambini coinvolti in società sportive e studi d'arte a pagamento sta diminuendo.

Per la maggior parte delle famiglie, i servizi sanitari sono diventati meno accessibili, compresa l'assistenza sanitaria qualificata, i farmaci ei farmaci.

Sempre più famiglie non possono permettersi di utilizzare strutture culturali e ricreative, organizzare vacanze estive familiari, mandare i propri figli in campi sanitari in campagna. Diminuisce il numero delle visite a teatri, cinema, concerti, musei e biblioteche.

Un problema irrisolvibile per la maggior parte delle famiglie è il miglioramento delle proprie condizioni di vita. È particolarmente acuto per le giovani famiglie che non hanno una casa propria.

Nella situazione demografica si sta delineando una situazione estremamente allarmante. Lo svantaggio economico e sociale si manifesta in una riduzione dell'aspettativa di vita media della popolazione. Nel solo 1993 è diminuito di 3 anni per gli uomini (59 anni) e di 1,1 anni per le donne (72,7 anni). Una tale diminuzione dell'aspettativa di vita è paragonabile solo al tempo di guerra ed è senza precedenti per una vita pacifica.

Anni	Nascite	Del defunto	Naturale crescita
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Il tasso di natalità è in calo, la salute delle persone si sta deteriorando e la mortalità è in aumento, soprattutto per incidenti, lesioni, avvelenamenti, omicidi e suicidi. Nel 1992, il tasso di mortalità della popolazione russa per cause non naturali ha superato di 4 volte il livello medio europeo per gli uomini e 2 volte per le donne. L'eccesso del tasso medio europeo di mortalità per omicidio è particolarmente elevato: 20,5 volte per gli uomini e 12 volte per le donne.

L'alto tasso di mortalità per cause non naturali è causato dall'inasprimento delle tensioni sociali, dalla crescita della criminalità, dai conflitti etnici, nonché dal deterioramento dei beni produttivi, dalla caduta della disciplina del lavoro, dal deterioramento della qualità alimentare, ambientale e tecnologica disastri.

A causa della mortalità prematura, il numero di vedove, vedovi e orfani nel Paese è in aumento.

Se fino al 1991 il tasso di mortalità infantile in Russia stava gradualmente diminuendo, poi dal 1993 ha cominciato a crescere e da

la fine dell'anno è stata di 20 morti ogni 1000 bambini nati.

Dal 1992 è iniziato lo spopolamento della popolazione russa a causa dell'eccesso del numero dei decessi rispetto al numero delle nascite. Nel 1995, secondo i dati ufficiali, il calo naturale della popolazione del paese è stato di 785,4 mila persone e rispetto al 1992 è aumentato di 3,6 volte. Questo risultato è il risultato, prima di tutto, di fattori socio-economici negativi.

Un numero crescente di famiglie di rifugiati e sfollati interni sta vivendo gravi sofferenze.

Indagini di specialisti mostrano che il rifiuto di alcune famiglie di dare alla luce bambini a causa di condizioni economiche e psicologiche sfavorevoli può, con il perdurare della crisi socio-economica, trasformarsi in nuovi atteggiamenti riproduttivi, espressi, in particolare, in una forte diminuzione della i valori dei bambini per i genitori, che porteranno a un nuovo ciclo di spopolamento, ad esempio una diminuzione della popolazione e della forza lavoro, nonché l'abbandono e l'abbandono dei bambini.

Il clima psicologico nella società si sta deteriorando, il che è direttamente correlato alla crescita della violenza, della criminalità, della diffusione dell'alcolismo e della tossicodipendenza, della prostituzione e

pornografia. E la famiglia, essendo parte della società, cessa di essere un rifugio psicologico dai cataclismi sociali. E di conseguenza, il numero di famiglie disfunzionali è in aumento.

Ma, nonostante la gravità dei problemi più acuti, la famiglia ha finora resistito a disagi economici e tempeste politiche.

Secondo le indagini sociologiche condotte nella primavera del 1993 dal Centro per i valori umani in collaborazione con la rivista Ogonyok, alla domanda: "Cosa è più importante per te nella vita?" - quasi il 53% degli intervistati ha risposto: "Famiglia". E il punto non è solo e non tanto che la gente capisca, per così dire, il significato filosofico o sociale di questa istituzione. La famiglia secondo loro è una salvezza dalla solitudine, da quelli che il grande Puskin chiamava "i frutti del cuore del vuoto", è una casa che dona alla persona pace, gioia e tranquillità, questi sono i nostri figli, i nostri eredi, in cui mettiamo finalmente tutta la nostra anima, la famiglia è una sorta di supporto psicologico, di cui è difficile fare a meno nel nostro momento di difficoltà.

Interessante è l'atteggiamento delle famiglie russe nei confronti di un tale aspetto delle relazioni familiari come la distribuzione delle responsabilità familiari tra i coniugi, ad es. il grado di avanzamento delle famiglie russe nella direzione di relazioni egualitarie e paritarie.

Negli ultimi anni c'è stata una notevole evoluzione di quelle norme che sono state tradizionalmente associate alle qualità del marito "ideale" e della moglie "ideale". La specificità dei requisiti oggi imposti al coniuge è determinata dallo scontro di due approcci contrapposti: una profonda penetrazione nella mente delle persone delle idee di parità di diritti per uomini e donne nella famiglia e nella società, da un lato, e la pressione degli stereotipi tradizionali del marito capofamiglia e della moglie custode della casa, dall'altro.

La famiglia russa è sulla via del passaggio da una struttura autoritaria a una più democratica. Si basa sul coinvolgimento quasi totalizzante delle donne nella sfera del lavoro sociale, sulla crescente indipendenza materiale delle mogli dai mariti.

In generale, gli stereotipi odierni di marito e moglie sono incoerenti e contraddittori, rappresentando un conglomerato di opinioni tradizionali ed egualitarie. Si può presumere che nel sistema delle idee delle persone sul matrimonio e sulla famiglia, questo complesso sia uno dei conservatori, il meno flessibile, difficile da cambiare. Tuttavia, sono evidenti gli spostamenti nella direzione dell'egualitarizzazione dei requisiti per ciascuno dei coniugi.

Sfortunatamente, lo stato psicologico delle famiglie russe è dominato dall'incertezza sul futuro e dalla debole protezione dalla violenza e dalla malavita.

Questo è lo stato della situazione attuale delle famiglie russe dal punto di vista economico, demografico e sociologico. Cosa bisogna fare per passare dall'identificazione dei problemi delle famiglie russe alla loro risoluzione?

Indubbiamente, senza superare la crisi socio-economica e un'ulteriore ripresa economica, stabilizzazione della situazione socio-politica, la soluzione di una parte significativa dei problemi delle famiglie è impossibile.

Allo stesso tempo, è possibile indebolire le conseguenze negative della riforma della società. La via d'uscita non si vede nel rifiuto delle riforme, ma nel dare loro un orientamento sociale.

È necessario considerare gli interessi della famiglia come l'obiettivo dello sviluppo dell'economia e della sfera sociale.

In economia ciò significa: in primo luogo, lo sviluppo preferenziale di industrie che soddisfino i bisogni materiali delle famiglie (agricoltura, industria leggera e alimentare, servizi al consumo); in secondo luogo, assicurare il mantenimento delle garanzie sociali nel lavoro, indipendentemente dalla forma di proprietà (protezione del lavoro, prestazioni lavorative per donne incinte e madri con figli, padri che lavorano, ecc.).

Nella sfera sociale, è importante concentrarsi sulla famiglia, che assicurerà un approccio integrato e globale alla politica sociale.

Quando si pianificano cambiamenti nella sfera sociale, compresa l'assistenza sanitaria, l'istruzione, la sicurezza sociale, la politica del lavoro, le politiche agricole e abitative, tutte le misure dovrebbero essere sviluppate, valutate e attuate in termini di garanzia del loro impatto positivo sulla famiglia.

È necessario fornire un esame qualificato di tutti i progetti di legge in termini di conseguenze per la vita della famiglia.

Lo Stato non deve imporre alla famiglia lo stile di vita, il numero dei figli, l'impiego dei genitori. La famiglia è autonoma nel prendere tutte le decisioni, ha il diritto di scegliere le misure di sostegno.

Davanti allo stato, tutte le famiglie sono uguali: giovani e vecchie, complete e incomplete - e hanno diritto al mantenimento.

Lo stato deve assumersi l'obbligo di proteggere incondizionatamente le famiglie dalla povertà e dalle privazioni associate a migrazioni forzate, conflitti militari, disastri naturali e tecnologici.

Lo Stato del mercato sociale dovrebbe attuare la protezione sociale della famiglia in modo differenziato, garantendo un tenore di vita socialmente accettabile per i familiari disabili: bambini, disabili, pensionati, nonché famiglie numerose.

Le famiglie monoparentali con un solo capofamiglia richiedono un'attenzione speciale: madri single, divorziati e donne con figli, vedove e vedovi con figli, nonché famiglie affidatarie.

Allo stesso tempo, è necessario creare le condizioni nella società per l'autosufficienza delle famiglie con membri abili su base lavorativa. Serve una nuova politica dei redditi. I salari e le pensioni dovrebbero, in particolare, soddisfare tutte le esigenze della famiglia in termini di servizi sociali retribuiti (assistenza sanitaria, servizi ai consumatori, ecc.).

È importante fornire le condizioni per il partenariato tra lo Stato, condividendo la responsabilità del destino delle famiglie russe con tutte le istituzioni civili e tutti i cittadini sulla base della cooperazione.

Molto si potrebbe fare e si sta facendo per le famiglie adesso, anche nel periodo della crisi socio-economica.

Prima di tutto, questa è la formazione di meccanismi nazionali per lo sviluppo e l'attuazione della politica familiare statale.

Sono state create strutture federali e regionali di potere e di gestione nel campo della politica familiare. I principali collegamenti di questo sistema di gestione includono il Comitato per le questioni relative alle donne, alla famiglia e ai giovani della Duma di Stato, la Commissione per le donne, la famiglia e la demografia sotto il presidente della Federazione Russa, il Dipartimento per le questioni relative alla famiglia, alle donne e ai bambini del Ministero della protezione sociale della popolazione della Federazione Russa, nonché suddivisioni strutturali dei ministeri federali e dei dipartimenti di orientamento sociale che si occupano di istruzione, educazione, protezione della salute, ricreazione, cultura, cultura fisica, servizi ai consumatori e garantiscono che la famiglia svolga la sua funzione riproduttiva , educative, salvavita e altre importanti funzioni.

Scienziati e organizzazioni pubbliche sono ampiamente coinvolti nello sviluppo dell'ideologia statale della politica familiare, che senza dubbio arricchisce il contenuto e la pratica delle attività di gestione a diversi livelli.

I soggetti della federazione sono il motore dell'attuazione della politica per la famiglia. Negli organi amministrativi e di protezione sociale di tutti i territori della Federazione Russa, sono stati formati dipartimenti, commissioni o comitati impegnati nello sviluppo e nell'attuazione di programmi speciali di politica familiare.

Oltre al sistema delle strutture amministrative che si occupano della famiglia, in Russia si è sviluppata una gerarchia di organi estremamente complessa, nella cui orbita si trovano le questioni della gioventù, del genere e della politica dei bambini. Tutti sono interconnessi e spesso si duplicano a vicenda in molte aree della loro attività.

Il miglioramento delle strutture di gestione, nonché i meccanismi di finanziamento per il supporto legale e informativo per le politiche familiari sono questioni grandi e importanti che richiedono discussioni professionali e soluzioni costruttive nel prossimo futuro.

E tuttavia, la formazione di meccanismi nazionali di gestione delle politiche familiari non è un obiettivo, ma solo un'intuizione.

strumento, un mezzo per risolvere i problemi familiari.

Attualmente, il metodo principale per risolvere i problemi familiari è lo sviluppo e l'attuazione di programmi federali e regionali.

Secondo le priorità della politica familiare - e il problema della sopravvivenza, protezione e sviluppo dei bambini in conformità con l'ideologia e i documenti fondamentali dell'ONU è la priorità numero 1, il programma federale "Bambini della Russia" è in corso di attuazione in Russia. Comprende i sottoprogrammi "Pasti per bambini", "Orfani", "Bambini con disabilità", "Bambini del nord", "Pianificazione familiare", "Bambini di Chernobyl". L'attuazione di questi programmi è sotto il controllo della Commissione per le donne, la famiglia e la demografia sotto il presidente della Federazione Russa.

È abbastanza ovvio che il futuro della Russia dipende dalla misura, dalla profondità e dalla sequenza della risoluzione dei problemi dell'infanzia.

E ci sono molti di questi problemi in Russia. La qualità dell'alimentazione dei bambini è peggiorata ei problemi relativi alla fornitura di vestiti e cure mediche pubbliche sono diventati più acuti. Il numero di bambini disabili e orfani, la cui situazione socio-economica è particolarmente difficile, cresce ogni anno. Il numero di bambini che vivono in famiglie monoparentali è in costante aumento. Cresce il numero dei figli illegittimi.

Negli ultimi anni il numero di bambini con malformazioni congenite e malattie ereditarie è aumentato notevolmente.

I bambini con comportamenti devianti sono allarmanti. Cresce il numero dei minori iscritti agli organi di affari interni in relazione alla commissione di reati.

Allo stesso tempo, non esiste un sistema chiaro per identificare e registrare i bambini con disabilità dello sviluppo, servizi poco sviluppati che garantiscano la prevenzione della disabilità fin dall'infanzia, non esiste un sistema completo di riabilitazione medica, sociale, psicologica e pedagogica dei bambini con disabilità dello sviluppo .

Nonostante gli sforzi compiuti per comprendere i problemi dell'infanzia, la necessità di risolverli sulla base della Convenzione sui diritti del fanciullo, confermata dal Decreto del Presidente della Federazione Russa ("Sulle misure prioritarie per l'attuazione del mondo Dichiarazione sulla sopravvivenza, la protezione e lo sviluppo dei bambini negli anni '90"), la disposizione sui bambini causa un giustificato allarme.

L'esperienza mostra che la soluzione dei problemi dell'infanzia è possibile solo su una base mirata al programma.

Negli ultimi anni sono state adottate una serie di misure statali per garantire garanzie sociali minime per i bambini, principalmente nel campo del miglioramento dell'alimentazione, della protezione della salute, del mantenimento dell'accesso all'istruzione, dell'istruzione prescolare ed extrascolastica e della prevenzione dell'abbandono e della criminalità. . Un'attenzione particolare è riservata agli orfani, ai bambini con disabilità, ai bambini provenienti da famiglie numerose, ai delinquenti minorenni. Queste misure svolgono un ruolo positivo, ma, purtroppo, il loro impatto positivo è neutralizzato dal rapido deterioramento della qualità della vita e dalla disorganizzazione dell'infrastruttura sociale dell'infanzia.

I programmi federali "Donne della Russia", "Salute", "Profilassi vaccinale" e altri programmi sociali dovrebbero svolgere un ruolo importante nella risoluzione dei problemi familiari.

La celebrazione dell'Anno internazionale della famiglia in Russia offre l'opportunità di intensificare la politica familiare a livello regionale e locale, come è stato ripetutamente raccomandato nelle risoluzioni dell'ONU sull'Anno della famiglia.

In quasi tutte le regioni della Russia sono state costituite commissioni e comitati per l'Anno della Famiglia, che hanno piani specifici per eventi legislativi, culturali e scientifici.

Nel periodo di grave crisi economica che sta attraversando oggi il nostro Paese, un'attenzione particolare è riservata ai programmi rivolti direttamente ai bambini. Ad esempio, nel territorio di Krasnodar è stato sviluppato un progetto regionale "Opportunità", un piano d'azione per creare le condizioni per la riabilitazione sociale dei bambini con disabilità.

Nel processo di sviluppo del progetto, le principali attività sono state finalizzate all'informazione e all'erogazione metodologica del sostegno sociale alle famiglie con figli disabili:

È stato preparato un pacchetto di materiali metodologici e di riferimento;

È stato condotto uno studio diagnostico delle attività di specialisti di centri, dipartimenti di riabilitazione di bambini con disabilità (distretti di Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilissky);

Si sono svolte regolarmente consultazioni per specialisti di istituzioni che servono questa categoria della popolazione;

Formazione pratica di specialisti sulla base di istituzioni di altri dipartimenti (istruzione, assistenza sanitaria);

Predisposizione del fascicolo informativo "Opportunità";

Sono in fase di elaborazione i requisiti di base per il volume e la qualità dei servizi sociali, la procedura e le condizioni per la loro fornitura sulla base di istituti di riabilitazione per bambini con disabilità.

La necessità di sviluppare questo progetto nella regione è dovuta all'aumento del numero di bambini disabili, alla presenza di istituti di riabilitazione di vari dipartimenti, alla creazione di un servizio statale per le competenze mediche e sociali nel sistema di protezione sociale della popolazione , e l'approvazione di un programma riabilitativo individuale per una persona disabile.

Molti territori attuano un'ampia gamma di misure per la riabilitazione medica e sociale dei bambini disabili, anche attraverso lo sviluppo di programmi speciali.

La realtà e l'efficacia dei programmi adottati e sviluppati è in gran parte determinata dal sistema del loro finanziamento. Va tenuto presente che la difficile situazione economica del Paese limita la capacità delle regioni di risolvere i problemi dell'infanzia, il che richiede il sostegno delle principali e più vitali attività dei programmi regionali da fonti federali.

Sempre più attenzione è rivolta all'organizzazione dei centri di pianificazione familiare nelle regioni.

Una nuova direzione nella politica familiare sono i servizi sociali per le famiglie, che si sono letteralmente sviluppati negli ultimi anni. Oggi in Russia ci sono circa 500 istituzioni di servizi sociali per le famiglie, aperte principalmente nei centri repubblicani, regionali e regionali.

In molti territori si privilegiano i centri territoriali multidisciplinari di assistenza sociale alle famiglie e ai minori. In diverse località stanno aprendo centri di accoglienza speciali per bambini e adolescenti, centri di riabilitazione per bambini con disabilità.

In questo nuovo business ci sono tanti problemi, errori, questioni irrisolte. Ma è estremamente importante, perché aiuta a stabilire un'assistenza professionale alle famiglie.

Il personale del sistema dei servizi sociali per famiglie e bambini è il compito più urgente della Russia moderna. La portata e la qualità dei quadri di formazione degli assistenti sociali, degli psicologi pratici e di altri specialisti oggi non soddisfano le esigenze del sistema emergente dei servizi sociali. Molti servizi sociali che forniscono assistenza alla popolazione, così come gli enti governativi, sono in gran parte a corto di personale. Secondo i calcoli, l'attuale bisogno di assistenti sociali nel sistema dei servizi sociali è di circa 150-200 mila persone, di cui 30-50 mila specialisti altamente qualificati.

Attualmente, gli specialisti del lavoro sociale sono formati in più di 30 istituti di istruzione superiore della Federazione Russa. La principale fonte di finanziamento è il bilancio federale e, in un certo numero di regioni, quella locale, compresi i fondi di imprese e organizzazioni. Solo in alcune regioni la formazione di specialisti di questo profilo viene effettuata a spese del bilancio locale. È abbastanza ovvio che in caso di cessazione del finanziamento centralizzato, la formazione e la riqualificazione ospedaliera di tali specialisti nel lavoro sociale verrà interrotta. I calcoli preliminari hanno mostrato che sono necessari 74 milioni di rubli per la formazione e la riqualificazione di tali specialisti. Il rifiuto del finanziamento costerà molto di più per l'intera società e per il sistema di sicurezza sociale.

La situazione attuale richiede la creazione di un sistema integrale di formazione fondamentale multilivello degli assistenti sociali, fondamenti sociali e legali dello status di assistente sociale.

La politica familiare non è solo la vita quotidiana difficile, ma anche le vacanze in famiglia. Il grande bisogno di unità delle famiglie, il desiderio di comunicazione si è potuto vedere il 15 maggio 1994, quando per la prima volta si è svolta a Mosca e in molte regioni della Russia, su iniziativa dell'ONU, la Giornata internazionale della famiglia.

La famiglia russa ha molti problemi e quelle agenzie governative e organizzazioni non governative che cercano di aiutarla hanno molte preoccupazioni. La mobilitazione di tutti i russi e di tutte le forze sociali per risolvere i problemi della sopravvivenza e dello sviluppo delle famiglie in Russia può aiutare a risolvere i problemi.

CAPITOLO II MIGLIORAMENTO E SVILUPPO DEL QUADRO NORMATIVO E GIURIDICO DELLA POLITICA STATO FAMIGLIARE

Negli anni '90. nelle attività dello Stato in relazione alla famiglia si formano certe tendenze positive. La società è consapevole della necessità di soluzioni globali per rafforzare la famiglia, l'attuazione di misure radicali di politica familiare. È aumentata l'attenzione delle Regioni ai problemi della famiglia, che si riflette nella formazione di enti territoriali direttamente coinvolti nei suoi problemi, nell'attuazione di programmi mirati a sostegno della famiglia, nell'analisi della sua situazione, nello sviluppo del sociale Servizi. Il Paese sta sviluppando un certo potenziale di attori non statali nella politica familiare, comprese varie organizzazioni pubbliche, religiose, commerciali, partiti e movimenti politici. È iniziato il processo di formazione di organizzazioni pubbliche, associazioni, le cui attività riflettono gli interessi della famiglia. Ad esempio, negli ultimi anni sono state create organizzazioni come l'Associazione russa per la pianificazione familiare, l'Unione delle madri dei soldati, l'Unione delle madri con molti bambini e la Fondazione per l'aiuto ai bambini con disabilità. Il ruolo della scienza nello studio della vita della famiglia è oggettivamente in aumento, e nell'identificazione di schemi e caratteristiche generali del suo funzionamento e sviluppo. L'Istituto di ricerca della famiglia, istituito dal governo della Russia nel 1991, promuove attivamente l'integrazione della ricerca familistica in corso sulla base di un approccio interdisciplinare.

Nel processo di preparazione e attuazione dell'Anno internazionale della famiglia (1994) è stata accresciuta l'attenzione alle questioni relative alla famiglia e alle politiche familiari. Il Consiglio nazionale, insieme a ministeri e dipartimenti, organizzazioni non governative, ha realizzato una serie di misure organizzative, informative, scientifiche e di altro tipo volte a risolvere i problemi familiari, rafforzare i valori familiari e lo stile di vita familiare e intensificare il lavoro specifico a sostegno famiglie nelle regioni.

La tendenza all'aumento della responsabilità dello Stato per la famiglia si riflette nella legislazione del paese. Pertanto, il Codice della famiglia della Federazione Russa, adottato nel 1995, regola la sfera del matrimonio e delle relazioni familiari e stabilisce le condizioni e la procedura per il matrimonio, lo scioglimento del matrimonio e la sua nullità, definisce la non proprietà personale e i rapporti patrimoniali dei membri della famiglia.

Le misure prese dallo Stato miravano a legiferare sulle garanzie sociali di base per le persone con figli minorenni, che lavorano con responsabilità familiari (assegni familiari, tasse, pensione e altri benefici). La legislazione sul lavoro prevede garanzie per le donne incinte e le donne con figli, relative al loro impiego e al licenziamento, e al miglioramento delle condizioni di lavoro. Alcuni di questi benefici sono stati estesi a uomini single che allevano figli. Entrambi i genitori con figli minorenni vedono il loro reddito lordo imponibile ridotto di due volte il salario minimo per ogni figlio. In conformità con la legislazione sulle pensioni, le donne che hanno dato alla luce cinque o più figli e li hanno allevati fino a 8 anni, così come le madri con disabilità fin dall'infanzia, hanno ricevuto il diritto alla pensione di vecchiaia al raggiungimento dei 50 anni di età e con un'anzianità di servizio complessiva di almeno 15 anni.

Una svolta fondamentale è la considerazione della famiglia in alcuni documenti statali come soggetto di diritto. In particolare, questo status è stato concesso nel 1995 alle famiglie degli sfollati interni (Decreto del Governo della Federazione Russa del 26 dicembre 1995 n. 1278). Nel 1996, le famiglie che si trasferiscono nelle aree rurali, così come le famiglie contadine, hanno ricevuto uno status legale (Decreto del governo della Federazione Russa del 7 febbraio 1996, n. 135). Questa tendenza può essere rintracciata nella legislazione sull'edilizia abitativa. Secondo la legge federale "Sugli emendamenti e integrazioni alla legge della Federazione Russa" sui fondamenti della politica abitativa federale "(datata 12 gennaio 1996 n. 9-FZ), l'importo delle spese abitative è correlato al totale reddito familiare pro capite, e indennità (sovvenzioni) sono previste se il reddito non supera il minimo di sussistenza stabilito. Inoltre, nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" (come modificata dalla legge federale del 13.01.96 n. 12-FZ) "l'educazione familiare è riconosciuta come una delle forme del" sistema educativo ". Nell'articolo 52 "Diritti e doveri dei genitori" questa disposizione è ancora una volta confermata: i genitori "hanno il diritto di dare al figlio un'istruzione primaria generale, generale di base, secondaria generale (completa) in famiglia".

Le questioni della politica familiare statale si riflettono anche nei documenti normativi che disciplinano la politica sociale in relazione ai bambini e alle donne. In questi ambiti della politica sociale sono stati adottati pacchetti di documenti normativi, alcuni provvedimenti in essi previsti sono rivolti alla famiglia e sono riconducibili alla competenza della politica familiare. A questo proposito, è necessario evidenziare tali documenti che determinano la politica in relazione ai bambini, come la legge federale del 19 maggio 1995 n. 81-FZ "Sulle prestazioni statali ai cittadini con figli", decreto del presidente del la Federazione Russa del 14 settembre 1995 n. 942 " Sulle principali direzioni della politica sociale statale per migliorare la situazione dei bambini nella Federazione Russa fino al 2000 (Piano d'azione nazionale nell'interesse dei bambini) ", Decreto del governo del Federazione Russa del 13 gennaio 1996 n. 28 "Sul piano d'azione per migliorare la situazione dei bambini nella Federazione Russa per il periodo 1995-1997", una serie di decreti del Presidente della Federazione Russa sulle questioni dell'obiettivo federale presidenziale programma" Bambini della Russia ", in particolare, il decreto del Presidente della Federazione Russa" Sull'estensione del programma presidenziale "Bambini della Russia" del 19 febbraio 1996, n. 210.

Il problema del doppio onere di una donna-madre che lavora si è riflesso nel decreto del Presidente della Federazione Russa del 18 giugno 1996 n. 932 "Sul piano d'azione nazionale per migliorare la condizione delle donne e aumentare il suo ruolo nella società fino al 2000". Il piano d'azione globale approvato dal governo ai sensi del decreto prevede, in particolare, la soluzione dei problemi sociali delle donne legati alla combinazione delle responsabilità professionali e familiari.

La legge della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa" (come modificata dalla legge federale n. 36-FZ del 20.04.96) riflette la specificità della situazione socio-economica di un certo numero di categorie di famiglie. Articolo 5 "Politica statale in materia di promozione dell'occupazione della popolazione" come oggetto della politica statale in materia di promozione dell'occupazione della popolazione bisognosa di protezione sociale e che incontra difficoltà a trovare un lavoro, sono: disabili; cittadini che sono assistiti da persone che, secondo la conclusione dell'organismo autorizzato, necessitano di cure, assistenza o vigilanza costanti; persone liberate da luoghi di privazione della libertà; i giovani di età inferiore ai 18 anni che cercano un lavoro per la prima volta; persone in età pre-pensionamento (due anni prima dell'inizio dell'età che dà diritto alla pensione di vecchiaia (per età); rifugiati e migranti forzati; cittadini licenziati dal servizio militare e loro familiari; genitori single e famiglie numerose con figli minori bambini, bambini - persone con disabilità; famiglie in cui entrambi i genitori sono riconosciuti come disoccupati; cittadini esposti alle radiazioni a causa dell'incidente di Chernobyl e di altri disastri e radiazioni.

Allo stesso tempo, nel Paese manca una base giuridica unificata per la politica familiare statale, le misure adottate dallo Stato sono principalmente rivolte all'individuo e tengono debolmente conto degli interessi della famiglia come istituzione sociale. Lo statuto giuridico della famiglia, che ne caratterizza la posizione nei confronti dello Stato e delle sue istituzioni, non è ancora stato determinato. La normativa disciplina principalmente i diritti familiari dei cittadini. Ciò determina in gran parte lo stato della politica familiare dello stato. Secondo il Consiglio nazionale per la preparazione e l'attuazione dell'Anno internazionale della famiglia, il sistema di politica familiare nel nostro Paese è appena in fase di formazione. Gli esperti dell'organizzazione internazionale TAS18, che hanno studiato appositamente questo problema, ritengono che la Russia non abbia ancora una politica familiare pronunciata, ma è già in fase di sviluppo.

La formazione dell'ideologia della politica statale in relazione alla famiglia è un processo ambiguo e controverso, le cui principali pietre miliari sono state il concetto di politica familiare della commissione per gli affari familiari, la famiglia e la politica demografica (1991), il concetto di stato Politica familiare del Consiglio nazionale per la preparazione e l'attuazione dell'Anno internazionale della famiglia (1993) e gli indirizzi principali della politica familiare statale (1996), approvati con decreto del Presidente della Federazione Russa del 14 maggio 1996 712. Questi documenti riflettono l'ideologia dei valori umani universali, la priorità degli interessi della famiglia e dell'individuo, sono state create le condizioni per raggiungere un nuovo livello di interazione tra lo stato e la famiglia. Tuttavia, i presupposti prevalenti non sono stati efficacemente utilizzati per la formazione della politica familiare come indirizzo di politica sociale, sistema di attività statale, sviluppo dei suoi fondamenti metodologici, programmatici, organizzativi e gestionali.

Una fase importante nello sviluppo del paradigma ufficiale della politica familiare statale è stato il summenzionato decreto del Presidente della Federazione Russa "Sulle direzioni principali della politica familiare statale" (datato 14 maggio 1996, n. 712). Sottolineiamo la continuità del documento adottato con il Concetto di politica familiare statale, approvato dal Consiglio nazionale per la preparazione e l'attuazione dell'Anno internazionale della famiglia. Le principali direzioni della politica familiare statale riflettono molti problemi acuti della vita familiare. Per la prima volta a livello statale, la politica familiare ha ricevuto una definizione statale. Essa è vista come parte integrante della politica sociale, un sistema di principi, valutazioni e misure volti a "fornire le condizioni necessarie affinché la famiglia possa svolgere le sue funzioni e migliorare la qualità della vita della famiglia" (articolo 8). Le sue funzioni non sono sistematicamente incluse nelle attività delle autorità pubbliche. Ciò riflette in gran parte il punto di vista diffuso negli ambienti ufficiali secondo cui la conduzione di una speciale politica familiare è inappropriata, poiché l'intera politica sociale è orientata alla famiglia. Il termine "politica familiare" di per sé non è praticamente utilizzato nei documenti governativi. Nell'attuale lavoro di ministeri e dipartimenti, la politica familiare, di regola, è intesa come un insieme di misure sociali generali che influiscono sulla vita delle famiglie, delle donne e dei bambini. Di conseguenza, il tema della politica familiare si dilata a tal punto da perdere i suoi confini e le specificità di una direzione di attività autonoma, e si identifica con il soggetto della politica sociale.

La famiglia non agisce come oggetto indipendente della politica statale nei programmi adottati ai vari livelli di governo. Molti ministeri e dipartimenti non svolgono le funzioni di soggetti di politica familiare, non svolgono un lavoro sistematico in questo settore, non sviluppano programmi adeguati, limitandosi solo alle singole attività. Non è stato creato un sistema unificato di competenze statali, che assicuri l'adeguamento della politica sociale e dei suoi orientamenti individuali, tenendo conto degli interessi dell'istituzione della famiglia. Gli interessi della famiglia non vengono volutamente presi in considerazione quando si risolvono molti problemi sorti durante il periodo di transizione (privatizzazione, tassazione, prestito, ecc.). Nelle nuove condizioni, l'esperienza di sostegno familiare accumulata negli anni precedenti non è stata ripensata. Non esiste un programma di politica familiare statale a medio termine. Le misure prese nella pratica sociale, di regola, sono di natura a breve termine, sono "pronto soccorso" principalmente per le persone socialmente vulnerabili, in ritardo rispetto ai cambiamenti in atto nella vita, spesso non vengono attuate a causa della mancanza di fondi necessari , meccanismi e tecnologie per l'attuazione, controllo debole, mancanza di personale professionalmente formato. Va notato che le politiche per i bambini e le donne sono formate in modo autonomo e sono più sviluppate delle politiche per la famiglia.

La famiglia è estremamente poco coinvolta nello sviluppo e nell'attuazione della politica statale e non è un soggetto a tutti gli effetti delle riforme in corso nel paese. Questo problema non è stato elaborato concettualmente, non sono stati formati meccanismi statali per garantire la partecipazione della famiglia alle attività sociali e politiche, lo sviluppo di organizzazioni e associazioni che esercitano pressioni per i suoi interessi "aziendali". Il potenziale esistente delle organizzazioni non governative non è sistematicamente coinvolto nell'attuazione degli obiettivi della politica familiare, non esiste un concetto delle loro relazioni con le istituzioni statali e un adeguato coordinamento degli sforzi. Pertanto, è necessario adottare misure per attivare tutti i partecipanti al processo di sviluppo e attuazione della politica familiare.

Nel bilancio federale del Paese i fondi per il finanziamento della politica familiare non sono stanziati come linea separata, ma sono finanziate solo misure individuali in questo settore (protezione sociale, servizi sociali per le famiglie, assegni familiari). Secondo la conclusione di alcuni ministeri e dipartimenti (Ministero delle Finanze, Ministero della Pubblica Istruzione, Ministero della Salute e dell'Industria Medica, ecc.), la politica familiare statale, infatti, i problemi che risolve, è di natura complessa e intersettoriale e interessa un'ampia gamma di questioni in settori correlati della politica sociale. L'assegnazione nel bilancio federale di una linea separata di stanziamenti per il suo finanziamento non è possibile, poiché i costi per l'attuazione di misure specifiche sono previsti nei corrispondenti articoli del bilancio federale relativi all'istruzione, alla cultura, all'arte, all'assistenza sanitaria, e protezione sociale. Gli argomenti di cui sopra non sono convincenti e indicano, almeno, le delusioni metodologiche dei dipendenti di questi dipartimenti. Pertanto, ampliano illegalmente il tema della politica familiare, includendo l'intera serie di problemi delle donne e dei bambini. Inoltre, le politiche giovanili, per le quali i fondi sono stanziati nel bilancio come linea separata, sono anch'esse complesse e di natura intersettoriale. Attualmente, la politica familiare in Russia è deformata. In condizioni in cui una parte significativa delle famiglie ha redditi inferiori al livello di sussistenza, la protezione sociale delle categorie vulnerabili della popolazione è diventata un obiettivo politico prioritario. A livello federale, gli sforzi si concentrano sul sostegno materiale (principalmente prestazioni familiari) e sui servizi sociali per le famiglie. Come per molti altri aspetti della politica familiare, non sono sviluppati.

Pertanto, in generale, le misure governative di sostegno economico alle famiglie non sono sufficientemente efficaci e si limitano principalmente a prestazioni in denaro per i bambini. Allo stesso tempo, una strategia per lo sviluppo del potenziale economico e delle iniziative delle famiglie, garantendo la loro sicurezza economica e garanzie di protezione sociale, creando un adeguato sistema del loro sostegno nel periodo di transizione, incentrato sull'adattamento reciproco (piuttosto che unilaterale) della famiglia e dell'economia, non è stato elaborato. La Breve rassegna della politica familiare e dell'anno internazionale della famiglia nella Federazione russa, presentata alla 49a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, sottolinea la necessità di aumentare le risorse interne della famiglia per l'autosufficienza, mantenendo la salute e lo sviluppo personale di suoi membri, cura dei disabili, loro riabilitazione e adattamento nella società, opposizione a comportamenti antisociali, alcolismo dei familiari.

È evidente che oggi a livello federale non ci sono risorse per aumentare ulteriormente i benefici. Pertanto, è opportuno passare all'individualizzazione del sostegno sociale alla famiglia a livello territoriale, e aumentare l'efficacia di tale sostegno può fornire un approccio integrato ai problemi familiari per eliminare, prima di tutto, le cause del disagio, e non solo le conseguenze. È necessario spostare l'accento nella struttura delle tipologie di assistenza, va data priorità a forme attive di sostegno (formazione integrativa, riqualificazione professionale, impiego, prestito per garantire il lavoro autonomo, ecc.).

CAPO III SERVIZI SOCIALI PER LA FAMIGLIA E L'INFANZIA E IL LORO SVILUPPO

Le specificità dell'attuazione di riforme economiche radicali in Russia, accompagnate da una rottura radicale dell'infrastruttura sociale, hanno portato a un significativo deterioramento della situazione delle famiglie e dei bambini, gravi deformazioni nella loro vita. Il numero di famiglie a basso reddito, famiglie con allarmanti disturbi negativi nelle relazioni interpersonali, famiglie con un clima psicologico negativo e un clima emotivo sfavorevole è fortemente aumentato. I casi di abuso sui minori, di alienazione tra figli e genitori e di rottura dei legami tra loro, divenuti molto comuni, hanno avuto un impatto estremamente negativo sul benessere sociale di milioni di bambini, sulla loro salute morale, mentale e fisica .

In queste condizioni, la formazione di un sistema di servizi sociali per la popolazione, in primis famiglie e bambini, è diventata una necessità oggettiva. Un serio impulso per il suo progressivo sviluppo è stata l'adozione della legge federale "Sulle basi dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione russa", che stabilisce le basi per

regolamentazione legale nel campo dei servizi sociali, in particolare, il diritto di tutti i cittadini ai servizi sociali nel sistema statale dei servizi sociali per i principali tipi di assistenza: (assistenza materiale, servizi sociali a domicilio, servizi sociali in stazionario, semi- istituzioni stazionarie e non, consultori, servizi di riabilitazione, servizi di assistenza sociale urgente), che sono previsti dalla presente legge.

Di particolare importanza per le famiglie ei bambini è l'art. 17 della Legge Federale, in cui, tra le istituzioni dei servizi sociali, indipendentemente dalla forma di proprietà, sono nominate le istituzioni che forniscono direttamente a queste categorie di popolazione servizi sociali - centri integrati di servizi sociali per la popolazione, centri territoriali per assistenza sociale a famiglie e bambini, centri di servizi sociali, centri di riabilitazione sociale per minori, centri di assistenza ai bambini rimasti senza cure parentali, rifugi sociali per bambini e adolescenti, centri di assistenza psicologica e pedagogica, istituti di ricovero per bambini con disabilità, centri di mutua assistenza sociale e autoaiuto.

La legge federale stabilisce i poteri sia degli organi federali del potere statale che degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo dei servizi sociali, il che consente di sviluppare ulteriormente una politica dei servizi sociali a tutti i livelli del potere statale . In particolare, questo approccio aumenta il ruolo e la responsabilità delle entità costitutive della Federazione Russa nel prendere decisioni appropriate e creare un meccanismo regionale per la loro attuazione nell'interesse delle famiglie e dei bambini.

Allo stesso tempo, la legge federale obbliga il governo della Federazione Russa e i ministeri federali competenti a sviluppare e introdurre standard statali per i servizi sociali e la procedura per l'autorizzazione nel campo dei servizi sociali, che senza dubbio consentiranno di determinare il requisiti di base per il volume e la qualità dei servizi sociali, organizzare servizi sociali per famiglie e bambini a un livello qualitativo sufficiente e disporre di criteri ragionevoli per valutare le attività professionali ed etiche degli assistenti sociali.

Nel 1995, in Russia sono proseguiti i lavori per lo sviluppo dei servizi sociali territoriali in varie regioni. Sulla base dei dati statistici ricevuti dalle entità costituenti della Federazione Russa, si possono notare tendenze positive nella formazione e nello sviluppo di istituzioni di servizi sociali per famiglie, giovani e bambini.

La dinamica dei principali indicatori statistici che caratterizzano la formazione e lo sviluppo degli enti per i servizi sociali per le famiglie e per l'infanzia indica che il numero degli enti per i servizi sociali per le famiglie e per l'infanzia del sistema di protezione sociale della popolazione è quadruplicato negli ultimi anni .

Dal 1 gennaio 1997, 1788 istituzioni di servizi sociali per la famiglia e l'infanzia operavano sotto la giurisdizione degli organismi di protezione sociale della popolazione. Nel 1996, il loro numero è aumentato di 367 unità, ovvero del 25%. Il numero di istituzioni di questo tipo come i centri di riabilitazione sociale per minori (da 116 a 154), i centri di assistenza sociale alla famiglia e all'infanzia (da 169 a 186) e i centri di assistenza psicologica e pedagogica (da 100 a 186) è significativamente è aumentato. Si sono sviluppati a ritmo accelerato i rifugi sociali per bambini e adolescenti (da 311 a 391) e dipartimenti di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini nei centri di servizi sociali (da 310 a 401).

Analizzando la distribuzione delle istituzioni per base territoriale-amministrativa, non si può non notare una chiara tendenza allo sviluppo di istituzioni per i servizi sociali per le famiglie e i bambini di livello distrettuale e comunale, che è un fattore positivo, poiché consente ai servizi sociali di avvicinarsi al consumatore. Allo stesso tempo, sempre più istituzioni si stanno aprendo direttamente nel luogo di residenza della popolazione - nei microdistretti. Di anno in anno aumenta il numero di clienti che hanno ricevuto assistenza negli istituti di assistenza sociale per famiglie e bambini. Nel solo 1996 sono stati erogati servizi sociali a tutti i tipi di istituzioni per 2,326 milioni di persone, di cui 1,388 milioni minori, oltre a 885,5 mila famiglie.

Le istituzioni dei servizi sociali per i giovani si sono sviluppate in una certa misura. In 51 territori della Federazione Russa, ci sono più di 430 istituzioni che forniscono servizi sociali ai giovani in più di 20 aree di attività: dall'organizzazione del tempo libero e del lavoro culturale e sportivo alla consulenza psicologica e pedagogica, alle hotline, al trattamento della droga, alla pianificazione familiare.

La rete di istituzioni di servizi sociali per i bambini nel sistema educativo della Federazione Russa è stata ulteriormente sviluppata. Le informazioni ricevute da 79 territori della Russia testimoniano che il servizio di psicologia pratica nelle istituzioni educative è stato sostanzialmente formato. In tutte le regioni, c'è una tendenza all'aumento del numero di personale psicologico professionale, tuttavia, la fornitura di tali specialisti in varie istituzioni educative è ancora insufficiente.

L'assistenza psicologica professionale alle istituzioni educative si sta gradualmente spostando a un livello fondamentalmente nuovo. Vengono creati e sviluppati centri psicologici di vari orientamenti: centri di assistenza psicologica e pedagogica, socio-psicologica, psicologica, medica e sociale, orientamento professionale, sociale e del tempo libero, riabilitazione e altri, che in

in sostanza, stanno cercando di risolvere due problemi fondamentali: primo, fornire un'assistenza qualificata e multidisciplinare a bambini, genitori, insegnanti, amministrazione, gestione delle istituzioni educative; in secondo luogo, fornire un supporto professionale agli psicologi che lavorano direttamente nelle istituzioni educative di base.

Il servizio di psicologia pratica del sistema educativo ha dimostrato la sua efficacia nel risolvere un'ampia gamma di problemi: progettare uno stile di vita in via di sviluppo di un individuo, compilare un ritratto psicologico di un individuo, fornire assistenza psicologica a una famiglia e a un bambino, fornire supporto psicologico nella scelta di una carriera nella vita, che è di non poca importanza nelle condizioni di adattamento della popolazione alle nuove condizioni socio-economiche di vita e spazio educativo.

Alcuni risultati dei servizi di psicologia pratica riguardano l'identificazione delle cause delle deviazioni nello sviluppo della personalità del bambino, la prevenzione e la correzione di tali deviazioni. Questo lavoro include i principali tipi di attività psicologica: psicoprofilassi, psicodiagnostica, sviluppo, correzione e consulenza. Il sistema di protezione sociale, assistenza e riabilitazione delle famiglie e dei bambini non ha meno risultati.

Si comincia a prestare molta più attenzione al lavoro con le famiglie con bambini disabili.

Attualmente, nonostante le difficoltà e le difficoltà del periodo di transizione, è stata creata un'ampia rete di istituzioni di servizi sociali di vario profilo che, essendo subordinate a vari dipartimenti, costituiscono servizi sociali territoriali. Ma è troppo presto per parlare del sistema esistente di servizi sociali per famiglie, giovani e bambini, nonché della disponibilità di queste istituzioni per ogni giovane o bambino. In pratica, ci sono circa 2mila istituzioni statali di servizi sociali per famiglie e bambini, che, ovviamente, sono molto piccole per la Russia.

Il processo di creazione di una rete di istituzioni di nuovo tipo che forniscono servizi sociali alle famiglie e ai bambini è molto controverso e ambiguo. Un approccio integrato alla formazione e allo sviluppo dei servizi sociali territoriali per i problemi della famiglia, dei giovani e dell'infanzia è praticamente attuato solo in un quarto dei territori della Federazione Russa. Si possono affermare progressi significativi in ​​questo settore in relazione a soggetti della Federazione Russa come i territori di Krasnoyarsk e Krasnodar, Mosca, Perm, Kursk e Tyumen Regions, Khanty-Mansi Autonomous Okrug, Pskov Region, Carelia, Bashkortostan, Kemerovo Region, Udmurtia, Regioni di Arkhangelsk, Kaluga e Tula, San Pietroburgo e Mosca.

Gli organismi territoriali di protezione sociale, istruzione e comitati per la gioventù stanno intensificando gli sforzi per sviluppare un sistema di servizi sociali per le famiglie e i bambini, per prevenire l'abbandono dei bambini, sviluppare e applicare nuove tecnologie sociali per risolvere questi problemi.

Un'analisi delle attività delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei servizi sociali di questi territori mostra che, di norma, risultati positivi nel campo dei servizi sociali per le famiglie e i bambini si ottengono in quei territori in cui tutti organi di governo del blocco sociale (protezione sociale della popolazione, istruzione, sanità, affari interni, affari giovanili, occupazione, migrazione, ecc.). dove l'amministrazione regionale svolge attività di coordinamento (si creano commissioni interdipartimentali, consigli, si adottano programmi, ecc.), dove i capi delle amministrazioni e i loro supplenti dirigono in prima persona il processo di formazione e sviluppo dei servizi sociali.

Degna di nota è l'esperienza di quelle regioni (singole città) in cui le amministrazioni dei territori, al fine di formare un supporto scientifico, metodologico e personale per le attività dei servizi sociali per le famiglie, i giovani e i bambini, la creazione di nuove tecnologie sociali, coniugano la sforzi di ricercatori e professionisti.

Nel contesto di una carenza di risorse finanziarie in alcune regioni della Russia, stanno cercando di influenzare la soluzione dei problemi più difficili della famiglia e dell'infanzia, non aprendo centri di servizi multidisciplinari per famiglie e bambini, ma creando filiali, piccole istituzioni, spesso di tipo debole e monotono di servizi sociali. In un certo numero di territori della Federazione Russa, si stanno sviluppando principalmente solo istituzioni unifilari di servizi sociali per bambini, ad esempio rifugi sociali per bambini e adolescenti. In alcuni territori, il sistema di creazione di istituzioni per bambini e adolescenti, indipendentemente dal loro sesso, età e luogo di registrazione, non è stato pensato. Le attività di istituzioni specializzate per le ragazze, ad esempio, creano spesso difficoltà nel fornire servizi sociali ad altre adolescenti che hanno problemi nella loro vita quotidiana.

In conclusione, l'autore osserva che l'istituzione di istituzioni di servizi sociali per famiglie e bambini, in particolare istituzioni di nuovo tipo per la Russia, non sta avvenendo affatto come vorrebbero i suoi ideologi e organizzatori a livello federale.

In primo luogo, non possono soddisfare il ritmo di sviluppo della rete dell'istituzione. I centri di consulenza telefonica di emergenza si stanno sviluppando lentamente. Sono stati creati un piccolo numero di centri per aiutare i bambini rimasti senza cure parentali, i centri di crisi per le donne, per le madri minorenni, i servizi sociali per i bambini trascurati, sono sottosviluppati, la pratica dell'adozione e della tutela è sottosviluppata.

In secondo luogo, vi sono rivendicazioni sul livello professionale del lavoro sociale svolto dai dipendenti dell'ente dei servizi sociali per la famiglia e l'infanzia. Molti non operano a pieno regime, non soddisfacendo i bisogni e le richieste essenziali dei clienti.

La formazione e lo sviluppo del sistema delle istituzioni di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini è associata a una serie di fattori, ragioni e difficoltà oggettivi e soggettivi.

Il quadro giuridico per il sistema dei servizi sociali rimane insufficientemente sviluppato. La politica familiare statale è nella fase iniziale di formazione, la legge federale sui servizi sociali per famiglie e bambini non è stata sviluppata, gli standard statali e la procedura per l'autorizzazione dei servizi sociali non sono stati approvati, ecc.

Il livello di formazione professionale degli specialisti che lavorano nelle istituzioni dei servizi sociali per famiglie e bambini non è soddisfatto. Le statistiche mostrano che solo un terzo di loro ha un'istruzione o uno studio speciale. Molti assistenti sociali non sono stati formati nei corsi di aggiornamento.

Lo status e il prestigio del lavoro sociale nella società rimangono bassi, così come i salari inadeguati per i lavoratori dei servizi sociali.

Le risorse finanziarie a disposizione delle autorità esecutive a livello federale, regionale e locale sono limitate, così come l'uso insufficiente delle risorse finanziarie, delle capacità materiali, tecniche e intellettuali delle istituzioni non statali.

La qualità dei servizi sociali risente della debolezza della base materiale e tecnica delle istituzioni. Ci sono ancora pochissimi complessi, edifici e locali appositamente progettati. La maggior parte dei centri si trova in stanze adattate. Mancano attrezzature per la riabilitazione, comunicazioni, veicoli, computer, medicinali, cibo, ecc.

Non esistono praticamente metodi per fornire servizi sociali, le moderne tecnologie di assistenza sociale con famiglie e bambini non sono state sviluppate.

Attività poco coordinate di organi esecutivi federali, enti pubblici, fondazioni, associazioni nel campo dei servizi sociali. La qualità del lavoro delle istituzioni è influenzata dalla mancanza di letteratura specializzata sul lavoro con le famiglie e gli adolescenti, la mancanza di pubblicità sui lavori dei centri di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini sui media. L'opinione pubblica sull'importanza e la necessità del lavoro sociale nella società non si è formata.

Per accelerare la formazione del sistema delle istituzioni dei servizi sociali per le famiglie, i bambini e i giovani, secondo l'autore, è necessario adottare in via prioritaria le seguenti misure.

A livello federale, è consigliabile accelerare l'adozione di una serie di risoluzioni del governo della Federazione russa finalizzate all'attuazione della legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione russa".

È necessario continuare a sviluppare norme modello sulle attività delle istituzioni di servizi sociali per famiglie e bambini (un centro globale di servizi sociali per la popolazione; un centro di crisi per le donne; centri regionali, comunali e distrettuali per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini) ; preparare proposte per la creazione di una commissione interdipartimentale, comprendente rappresentanti dell'istruzione, della sanità, della cultura, della protezione sociale, della gioventù, dei fondi pubblici e non statali e delle organizzazioni che si occupano di problemi familiari e dell'infanzia, il cui compito principale sarebbe quello di coordinare gli sforzi e integrare risorse finanziarie ed economiche, materiali, scientifiche, metodologiche e di altro tipo sui problemi della protezione sociale, del sostegno e dell'assistenza alle famiglie.

Nelle entità costituenti della Federazione Russa e a livello di autogoverno locale, è necessario:

adottare misure per il finanziamento mirato di programmi regionali e comunali che prevedano lo sviluppo

servizi sociali per famiglie e bambini; introdurre una linea protetta nel bilancio locale che preveda il finanziamento delle istituzioni dei servizi sociali;

snellire l'esame delle problematiche relative al trasferimento di immobili sfitti, locali per enti di servizi sociali per famiglie e minori;

organizzare la fornitura di un istituto di servizio sociale prioritario con attrezzature riabilitative speciali, veicoli, risorse materiali e tecniche, ecc .;

formare un sistema di formazione, riqualificazione per lo sviluppo professionale di specialisti delle istituzioni di servizi sociali, utilizzando per questo fondi sia di bilancio che fuori bilancio; rafforzare il quadro dei servizi sociali con specialisti nel lavoro sociale;

rafforzare il coordinamento delle attività di gruppi di ricerca e professionisti sullo sviluppo delle moderne tecnologie sociali, le ultime forme e metodi di lavoro sociale con varie categorie di famiglie e bambini;

generalizzare e diffondere regolarmente l'esperienza delle autorità esecutive nello sviluppo di istituzioni di servizi sociali per le famiglie e l'infanzia nell'applicazione di nuove forme e tecnologie dei servizi sociali;

trovare ulteriori ragioni per migliorare lo status degli assistenti sociali.

3.1. L'esperienza e le problematiche dell'attività delle istituzioni dei servizi sociali nell'assistenza alle famiglie e ai minori.

L'autore esamina le attività delle istituzioni di servizio sociale nell'assistenza alla famiglia sull'esempio dei centri territoriali di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini in varie regioni della Federazione Russa.

In alcune istituzioni che forniscono servizi sociali alla popolazione e che si stanno sviluppando intensamente negli ultimi anni, un posto speciale è occupato dai centri territoriali di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini. Assolvendo a funzioni prioritarie nel sistema di protezione sociale della popolazione, queste istituzioni sono focalizzate sulla fornitura di un'assistenza sociale completa, mentre le loro attività sono rivolte a specifiche categorie della popolazione, ai bisogni di una singola famiglia.

La creazione di centri di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini in varie regioni della Federazione Russa, compito estremamente importante per la prima possibile formazione di un sistema unificato tutto russo di tali centri di diversi livelli territoriali, ha posto all'ordine del giorno due temi di attualità : il contenuto del lavoro di tali centri e la loro collocazione tra gli altri enti e organizzazioni statali e pubblici progettati per risolvere problemi familiari complessi.

La portata dei centri è ampia:

i centri forniscono assistenza nell'ottenimento di benefici, indennità, indennità, assistenza in denaro e in natura, prestiti;

si organizzano mostre e vendite di cose usate, aste di beneficenza;

viene svolto il patrocinio sociale delle famiglie numerose, monoparentali, a basso reddito, il sostegno sociale dei diplomati di orfanotrofi e convitti;

vengono mantenuti i contatti con il servizio per l'impiego per la risoluzione dei problemi di occupazione, riqualificazione;

consulenza in materia di alloggio, famiglia e matrimonio, lavoro, diritto civile, pensionistico, diritti dei bambini, delle donne, delle persone con disabilità;

i centri forniscono assistenza alle madri in gravidanza e allattamento, si prendono cura dei bambini disabili e lavorano sulla pianificazione familiare.

Quanto sopra non definisce tutte le funzioni dei centri di assistenza familiare. Diversi centri risolvono in modi diversi i problemi dei servizi sociali alle famiglie.

Nei centri vengono aperti laboratori di cucito e vari tipi di laboratori (centro regionale Ermakovsky del territorio di Krasnoyarsk, la maggior parte dei centri regionali nella Repubblica di Tuva, ecc.); viene creata una base materiale e tecnica per lo sviluppo dell'artigianato popolare e l'organizzazione del lavoro a domicilio per madri single, membri adulti di famiglie numerose e monoparentali (centro regionale Bolsherechensky della regione di Omsk, un centro città nella città di Kirov ); si stanno organizzando appezzamenti domestici e giardini pubblici nelle aree rurali, dove le famiglie a basso reddito piantano verdure e patate per se stesse e il materiale di piantagione viene fornito dai centri, di norma, gratuitamente o a un prezzo accessibile.

Si stanno rafforzando i contatti commerciali dei centri con i servizi per l'impiego. Così, il Centro nel quartiere Oktyabrsky di Barnaul, insieme al Centro per l'Impiego cittadino, ha svolto un lavoro serio nell'organizzazione di posti di lavoro per adolescenti provenienti da grandi famiglie a basso reddito (lavoro nei cortili, negli orti, nelle case per anziani soli che vivono nel settore privato, aiutandoli nella consegna di acqua, legna da ardere, ecc.). A tal fine, alcuni centri, insieme ai servizi per l'impiego, organizzano scambi di lavoro giovanile.

Lavorando a stretto contatto con i servizi per l'impiego, i centri facilitano l'inserimento lavorativo di persone in condizioni di vita particolarmente difficili, organizzano riqualificazione e formazione per disoccupati, adolescenti provenienti da famiglie urgenti a vari corsi sulla riparazione di elettrodomestici, apparecchiature televisive e radiofoniche, capispalla, ecc. (Repubblica di Tuva, Repubblica del Daghestan, ecc.) sia presso i centri che presso altre strutture statali e non statali.

In alcuni casi i centri organizzano forme di lavoro di gruppo con la popolazione per insegnare loro le basi della sopravvivenza in condizioni socio-economiche difficili. Così, il Centro del distretto di Zavodskoy di Oryol, nell'ambito della scuola "Lezioni di sopravvivenza", ha acquisito le competenze di parrucchiere, sarta, sarto domestico, giardiniere, fitoterapista e produttore di peluche per oltre 70 persone.

La gamma dei servizi sociali forniti dai centri è in continua espansione. Organizzano punti di noleggio di beni di prima necessità, parchi giochi estivi e campi sanitari (Centro del microdistretto Pervomaisky, Krasnoyarsk); "Servizi di tata" per la cura dei bambini a casa durante l'assenza dei genitori (Centro del microdistretto di Solnechny, Krasnoyarsk); uffici di assistenza sociale di emergenza per le famiglie con genitori in situazione di emergenza, ad esempio nel caso in cui venga ricoverata in ospedale una madre single che non ha familiari e amici.

Avendo i dati su ciò di cui hanno bisogno alcune famiglie (quelle con bambini piccoli, bambini con diabete, bambini affidati, famiglie numerose e studentesche con bambini, ecc.), i centri li aiutano nell'organizzazione delle vacanze estive per i bambini, del loro inserimento in asili nido, dispensari , la fornitura di alimenti per l'infanzia, il pagamento dei buoni di sanatoria e il percorso verso il luogo di cura per i pazienti, ecc.

Un'attenzione crescente è rivolta da molti centri di sostegno psicologico alla popolazione, cosa particolarmente importante quando una parte significativa delle famiglie ha stabili stati d'animo di incertezza sul futuro, stress psico-emotivo prolungato, un evidente indebolimento dei fondamenti morali della famiglia, e un forte esacerbazione dei problemi personali. Oggi, nelle condizioni di un numero estremamente ridotto di servizi psicologici autonomi, questa direzione dell'attività dei centri sta acquistando un significato speciale.

Un'esperienza degna di nota è stata accumulata da molti centri del Territorio di Krasnodar, centri negli anni. Sergiev Posad (regione di Mosca), i già citati centri di Novgorod e Novomoskovsk (regione di Tula). Qui, con l'aiuto di scienziati, è stato sviluppato un sistema di assistenza psicologica ai bambini con disabilità e alle loro famiglie, bambini provenienti da famiglie di "gruppi a rischio", è in corso un lavoro sistematico per preparare i giovani alla vita familiare (esistono scuole per giovani famiglie, circoli per giovani genitori, i loro genitori, esistono circoli di pratica psicologa “conosci te stesso” per adolescenti, si svela la predisposizione psicologica dei bambini alla scuola.

I centri stanno facendo molto per migliorare l'alfabetizzazione psicologica della popolazione, degli insegnanti delle scuole, di tutti coloro che sono direttamente collegati al lavoro con bambini e adolescenti. A tal fine, gli psicologi conducono seminari e lezioni nelle scuole, nelle scuole tecniche, nelle stazioni di polizia (Centro a Tonki, regione di Kemerovo).

I centri si concentrano sempre più sulla promozione di uno stile di vita sano, sui temi dell'educazione sessuale per adolescenti e giovani, e sugli effetti nocivi dell'alcol sulla salute fisica e morale delle giovani generazioni e sulla loro socializzazione. Con l'assistenza dei centri e sulla base di essi si creano club di alcolisti anonimi, associazioni di parenti e amici intimi di alcolisti.

Nell'ambito dei programmi attuati dal Centro di Bor (Regione di Nizhny Novgorod), opera da tre anni la Scuola di educazione sessuale e di preparazione psicologica e pedagogica per la scuola. Solo nella prima metà del 1996 è stata frequentata da 755 studenti provenienti da scuole, istituti professionali e un istituto tecnico.

Il programma della scuola viene costantemente migliorato e integrato. Oggi, oltre alle lezioni, ai corsi di formazione psicologica e psicoterapeutica sugli argomenti "Introduzione alla sessuologia", "Funzioni familiari", "Prevenzione del comportamento aggressivo", ecc.) Conducono regolarmente lezioni con insegnanti di scuole e istituti prescolari, genitori.

Molti centri forniscono assistenza nella risoluzione di vari problemi psicologici legati alla relazione tra coniugi, genitori e figli. Spesso in tali centri ci sono "telefoniche", club e società di mutuo aiuto e sostegno, asili nido per bambini e madri con bambini. È anche un luogo per il tempo libero della famiglia: vacanze, gare, concorsi, organizzazione di corsi sulle pulizie.

Quanto sopra non esaurisce la gamma dei servizi sociali forniti dai centri di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini. Molti di loro organizzano campi sanitari per orfani, bambini disabili, bambini provenienti da famiglie a basso reddito, gratuitamente o a condizioni agevolate, durante le vacanze invernali ed estive; consegna a domicilio di pasti caldi; ristrutturazione di appartamenti e complessi elettrodomestici; rifornimento di carburante alle case delle famiglie numerose a basso reddito e delle madri single; aiutare queste famiglie ad acquisire tutto ciò di cui i loro figli hanno bisogno per studiare nelle scuole.

Tra le categorie ei gruppi della popolazione cui i centri erogano in via prioritaria i servizi sociali vi sono i bambini con disabilità e le famiglie in cui risiedono. Dopo aver condotto una certificazione dettagliata delle famiglie con bambini disabili, il centro regionale di Murmansk per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini ha ricevuto informazioni complete, la cui analisi ha permesso al centro di delineare un piano chiaro per ulteriori lavori con queste famiglie. Sono stati elaborati programmi completi di riabilitazione medica e sociale di bambini con disabilità, linee guida per i genitori sulla cura di tali bambini e sulla loro educazione, sono stati sviluppati piani di riabilitazione individuali per ogni bambino. La partecipazione più attiva a questo lavoro, che sta già dando i suoi frutti, è stata presa non solo dagli specialisti del centro, ma anche dagli specialisti dell'ospedale regionale.

L'aiuto dei centri per bambini disabili, famiglie in cui vengono cresciuti, assume forme diverse. Si tratta di mostre di giovani artisti, biblioteche mobili per bambini disabili, serate con la loro partecipazione (Centro regionale di Pskov per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini), insegnamento della pittura artistica e dell'intaglio del legno ai bambini con disabilità, insegnamento ai bambini dell'uso del computer (Centro Solnechny, Krasnoyarsk) . Molti centri aiutano le famiglie nell'acquisto e nel pagamento dei voucher per i bambini disabili e nel loro viaggio verso la destinazione, nel pagamento delle consulenze da parte di specialisti altamente qualificati e nella risoluzione di altri problemi.

È necessaria una supervisione sociale costante anche per altre famiglie che necessitano di assistenza da centri, ad esempio, dove la violenza intrafamiliare, la crudeltà, di cui i bambini soffrono maggiormente, non è raro. Le attività di uno specialista in assistenza sociale, svolgendo il patrocinio sociale di tale famiglia, devono necessariamente essere associate allo studio appropriato del comportamento del bambino e al coinvolgimento di uno psicologo, se necessario.

Nella letteratura genealogica (familistica), ci sono 8-9 tipi di violenza domestica, inclusi quelli psicologici, morali, fisici e sessuali. Nella nostra società, l'aggressività non è mai stata coltivata come lodevole tratto della personalità, tuttavia, oggi sta accadendo l'inevitabile: i disagi di una parte significativa delle famiglie si trasformano in relazioni disumane quando i deboli - donne e bambini - soffrono. La loro crescente insicurezza sociale, la crescente dipendenza dal capofamiglia provocano eccessi crudeli. D'altra parte, il livello di cultura di molte famiglie è tale da far percepire come normali le relazioni crudeli e umilianti. La sorveglianza sociale, l'osservazione e la ricerca in questo delicato settore sono difficili, ma ci sono molte indicazioni che l'epidemia di violenza domestica sia in crescita. A questo proposito è particolarmente importante che i centri aiutino realmente le donne a trovare lavoro, riqualificarsi per una nuova professione, in modo che, avendo un reddito stabile, le donne non dipendano dai mariti. I centri dovrebbero essere in grado, se necessario, di fornire alle donne e ai loro figli un alloggio temporaneo. A questo proposito, merita di essere divulgata l'esperienza del centro di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini della città di Makhachkala (Repubblica del Daghestan), dove l'attenzione principale è rivolta alle donne in situazioni difficili, spesso di crisi. Il rifugio Nadezhda, aperto presso il centro, fornisce sostegno alle donne con bambini, comprese le profughe forzate. In soli 9 mesi del 1994, 40 donne hanno trovato ricovero temporaneo nel rifugio, 11 di loro sono state assunte e dieci sono state aiutate a risolvere il problema della residenza permanente.

Frequenti sono i ricorsi ai centri per l'ubriachezza nelle famiglie. È molto importante per i dipendenti dei centri qui scoprire qual è in ogni caso particolare la causa e qual è la conseguenza: disaccordi interni e la rottura della famiglia a causa dell'ubriachezza di uno dei coniugi, o l'ubriachezza era il risultato di una crisi familiare, una forma di compensazione illusoria per l'insoddisfazione di uno dei coniugi rispetto ai rapporti prevalenti. In ogni caso, questi processi sono interconnessi e l'adeguamento dei rapporti familiari è estremamente necessario.

Una delle prove più dure per una famiglia sono i conflitti familiari. In generale, i conflitti sono una componente normale del corso della vita familiare; devono svolgere un ruolo costruttivo e costruttivo nello stabilizzare il funzionamento della famiglia. Tuttavia, spinto verso l'interno, il conflitto può avere un effetto devastante sullo stato psicologico e sulla salute fisica dei coniugi. Allo stesso tempo, un orientamento conflittuale, l'assenza di una cultura del compromesso e una sfavorevole coincidenza di circostanze possono portare il processo fuori controllo e renderlo distruttivo. Ecco perché è così importante che gli specialisti nella risoluzione dei conflitti lavorino nei centri, in modo che gli specialisti nel lavoro sociale familiare abbiano familiarità con le basi della risoluzione dei conflitti.

Tratto caratteristico delle attività di molti centri, sia quelli che hanno già accumulato una certa esperienza sia che sono in fase di formazione, è un notevole aumento dell'attenzione ai temi dell'assistenza psicologica alla popolazione. C'è una spiegazione per questo: oggi, quando i vecchi valori sono stati svalutati e quelli nuovi non hanno preso forma, la famiglia ha più che mai bisogno di sostegno psicologico e psicoterapeutico. Ciò è confermato anche dalle statistiche: secondo i risultati di un'indagine sociologica condotta nel 1994 a Vologda, il 73,6% del numero totale degli intervistati ha bisogno di servizi psicologici e pedagogici.

Interessante è la pratica del Centro di Assistenza Sociale alle Famiglie e ai Bambini "Inspiration" (Vorkuta). Nel lavoro del dipartimento di consulenza e assistenza psicologica di questo centro, la cosa principale è la diagnosi di disturbi psicologici nei bambini senza anomalie mentali, psicodiagnostica. Allo stesso tempo, viene svolto un lavoro correttivo riguardante il rapporto tra coniugi, genitori e adolescenti, disturbi della comunicazione tra scolari, ecc.

Lavorare a stretto contatto con scuole, istituti di istruzione secondaria specializzata. Il centro di Elista (Repubblica di Kalmykia) identifica gli adolescenti che hanno bisogno dell'aiuto di uno psicologo e conduce con loro corsi di formazione, consulenze psicologiche, colloqui. Molti centri (le città di Barnaul, Vologda, Voronezh, Vorkuta, Pskov, ecc.) Svolgono un serio lavoro educativo per migliorare la cultura psicologica della popolazione, insegnanti scolastici, usando radio, televisione, stampa locale, seminari metodologici.

Gli esempi forniti (ce ne sono molti simili) mostrano chiaramente come, con l'assistenza dei centri di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini, si risolva tutta una serie di questioni estremamente importanti per una determinata famiglia. Queste domande sono molto diverse, così come diverse collisioni di vita che sorgono nella famiglia, nella vita di una determinata persona.

Per alcuni visitatori il centro famiglia è l'ultima speranza: ci sono situazioni in cui una persona resta senza casa, senza soldi, senza vestiti. Per queste persone urgenti in molti centri ci sono alcune scorte di vestiti, che vengono portati dai residenti locali, donati a enti di beneficenza e organizzazioni religiose. Questi vestiti vengono distribuiti gratuitamente nei centri a tutti coloro che ne hanno bisogno. A tal fine, i centri organizzano anche eventi di beneficenza. La pratica mostra che un aiuto così apparentemente semplice è davvero necessario.

Questa è la manifestazione di un'importante funzione dei centri: la partecipazione alla prevenzione della povertà, al fine di evitare che una persona scivoli sull'orlo della povertà, per fornirgli opportunità minime per sostenere la vita. Naturalmente, le forme di attuazione della funzione nominata sono diverse e non si limitano al supporto materiale.

Tenendo conto dell'attuale situazione socio-economica e al fine di aumentare la sicurezza sociale della famiglia, i centri stanno rivolgendo una crescente attenzione ai temi dell'occupazione dei cittadini, creando condizioni che consentano loro di autosostenersi un tenore di vita adeguato.

Ad esempio, un'importante area di lavoro dei centri che operano a Khimki, Pushkin, Klin, Sergiev-Posad (regione di Mosca) è quella di assistere i cittadini nell'ottenere benefici, prestiti per avviare un'attività in proprio, prestiti per organizzare il lavoro a casa, e artigianato popolare. Presso il centro regionale di Pskov sono stati aperti corsi sulla riparazione di elettrodomestici, apparecchiature televisive e radiofoniche, sulla riparazione di capispalla, dove sono impegnate più di 50 persone; corsi su vari tipi di artigianato, dove vengono formate più di 100 donne. Il Centro, insieme all'Associazione delle Donne Imprenditrici, ha istituito la scuola "Woman in Business". Di conseguenza, più di 30 donne hanno ricevuto assistenza per ottenere un lavoro, più di 20 hanno ricevuto le conoscenze e le abilità pratiche necessarie sulla registrazione delle imprese di tipo commerciale, la tassazione, il marketing e le basi dell'economia.

Considerando la pratica delle istituzioni in esame, vorrei notare molte tendenze positive nel loro funzionamento. Tuttavia, l'autore ritiene necessario sottolineare che solo i primi passi sono stati compiuti. In molte entità costituenti della Federazione Russa (circa 30) non ci sono centri, spesso forniscono un insieme limitato di servizi sociali. Ci sono pochissimi centri nelle piccole città e nelle aree rurali.

In alcuni casi, i centri sono troppo interessati all'organizzazione di serate di riposo, attività ricreative, circoli vari: si concentrano su attività di consulenza: cooperano debolmente con i governi locali, il pubblico, le istituzioni sociali e i servizi di altri dipartimenti, organizzazioni religiose e caritative, strutture commerciali e imprenditoriali.

I centri familiari e di assistenza all'infanzia sono una parte essenziale della protezione sociale della famiglia nel nostro Paese. Il loro ruolo è enorme, perché, come già accennato, a volte questo è l'unico luogo a cui le persone possono rivolgersi in caso di necessità, quindi è necessario lavorare a un sistema per lo sviluppo di tali istituzioni sia a livello locale nelle regioni che allo stato livello.

CONCLUSIONE

La famiglia come sistema strutturante della vita sociale incarna tutti i cambiamenti cardinali nelle relazioni socio-economiche del periodo di transizione, rifrangendoli a livello microsociale.

Come risultato dello studio della situazione socio-economica delle famiglie e dei bambini in Russia, condotto in questo lavoro, l'autore trae le seguenti conclusioni:

Nonostante alcuni aspetti positivi della situazione economica, la stragrande maggioranza delle famiglie russe è molto pessimista sul proprio tenore di vita ed è molto cauta sulle possibili previsioni sul suo miglioramento in futuro.

In una crisi, la distruzione della vecchia infrastruttura della cultura, aumenta il ruolo socio-culturale della famiglia nella società. La famiglia, incontrando gravi difficoltà nell'adempimento delle sue funzioni socio-culturali, rimane la principale istituzione sociale nella formazione e nello sviluppo di valori e atteggiamenti socialmente significativi dell'individuo, nella socializzazione e nell'educazione delle giovani generazioni.

Il valore della famiglia e dello stile di vita familiare rimane molto alto per i russi. Allo stesso tempo, il valore della "libertà personale" è cresciuto notevolmente. Insieme a questo, l'autore ritiene necessario notare che, purtroppo, l'orientamento della famiglia all'organizzazione e al trascorrere del tempo libero insieme è molto più alto della sua attuazione.

Riforme radicali in politica, economia e sfera sociale non potevano fare a meno di influenzare la sfera culturale, la mentalità e i bisogni spirituali dei russi, le loro attività socio-culturali. Lo spirito della democrazia e della libertà penetra gradualmente nella famiglia. Allo stesso tempo, sta avvenendo la commercializzazione della cultura, aumentano gli orientamenti al consumo nella coscienza di massa, cresce la disintegrazione culturale nella società, portando all'emergere di una "cultura dei poveri" e di una "cultura dei ricchi". L'infrastruttura culturale creata nel Paese sta subendo gravi deformazioni. Le opportunità di svago per le famiglie stanno diminuendo. Diminuisce la frequenza dei bambini nelle istituzioni extrascolastiche. Molte famiglie sono caratterizzate da una costante mancanza di fondi e tempo per l'educazione e lo sviluppo dei bambini, e molto spesso ciò è dovuto all'occupazione aggiuntiva dei genitori.

È importante notare che nel contesto del cambiamento sociale, la famiglia è chiamata a diventare uno strumento efficace per la formazione di nuovi valori e norme di comportamento. È necessario tenere conto della diversità nazionale e regionale dei modelli familiari e dei comportamenti familiari volti a soddisfare i bisogni spirituali e culturali dei popoli del Paese, preservando e sviluppando le loro tradizioni, le specificità del modo di vivere, la lingua , arte, identità etnica.

La valutazione dei sentimenti e delle emozioni negative tra la popolazione è insolitamente alta. Ciò è dovuto al fatto che spesso i bisogni più urgenti e necessari delle persone non vengono soddisfatti, il che provoca una crisi nella famiglia. Limitare le possibilità di autorealizzazione comporta, soprattutto tra le donne, un aumento dell'insoddisfazione per la propria vita familiare.

In un'atmosfera socio-psicologica molto tesa inerente alla maggior parte delle famiglie, hanno iniziato a manifestarsi alcune tendenze positive, in particolare si sta formando un desiderio consapevole dei genitori di avere un figlio, indipendentemente dalle condizioni materiali. La tradizionale distribuzione dei ruoli familiari sta cambiando. La tendenza all'uguaglianza e all'unione dei coniugi, alla maggiore partecipazione dei figli minori alla vita economica della famiglia e al processo decisionale è sempre più accentuata.

Il periodo più attivo di socializzazione delle giovani generazioni si sta svolgendo in condizioni difficili di instabilità economica e politica, disfacimento dei valori tradizionali: la deprofessionalizzazione della forza lavoro, la differenziazione del reddito, la criminalizzazione della società, la commercializzazione dell'assistenza sanitaria settore, la cultura e in parte l'istruzione.

In Russia esiste un fenomeno su larga scala di risorse insufficienti (spirituali e materiali) necessarie per la sopravvivenza, il pieno sviluppo e la socializzazione dei bambini. Questa è una delle zone della formazione del comportamento deviante nei bambini.

I processi di sviluppo dell'alienazione di genitori e figli portano ad un significativo aumento dell'orfanotrofio sociale. L'abbandono dei bambini sta crescendo, trasformandosi in senzatetto e vagabondaggio. Esiste una connessione diretta tra l'aumento del disagio familiare e le tendenze di crescita dei comportamenti illegali di bambini e adolescenti. L'aumento dell'alcolismo, della tossicodipendenza e dell'abuso di sostanze tra gli adolescenti è motivo di grave preoccupazione. Il problema della crescita della crudeltà, della violenza, della criminalità è uno dei più urgenti per la società russa, che influisce negativamente sul processo di educazione delle giovani generazioni.

Nel processo di ricerca del quadro giuridico della politica familiare, l'autore fa una serie di osservazioni relative al suo sviluppo e miglioramento. Con l'adozione del decreto del Presidente della Federazione Russa del 14 maggio 1996 n. 712 "Sulle direzioni principali della politica familiare statale", per la prima volta nel nostro paese, la politica familiare ha ricevuto lo status statale e una definizione ufficiale. In alcune regioni sono stati sviluppati e sono in corso di attuazione programmi mirati di politica familiare. In Russia si sta sviluppando una rete di istituzioni per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini. Le forme più sviluppate di politica familiare statale sono misure economiche a sostegno delle famiglie con figli sotto forma di una serie di benefici e indennità, ma non esistono praticamente forme efficaci di assistenza alle famiglie nell'organizzazione di attività economiche intrafamiliari.

Un passo significativo nella regolamentazione del matrimonio e delle relazioni familiari è stata l'adozione, nel marzo 1996, del Codice della famiglia della Federazione Russa, che riflette in gran parte le nuove realtà socioeconomiche. In una serie di atti legislativi adottati negli ultimi anni, si è prestata attenzione a garantire ai lavoratori, in particolare alle donne, condizioni favorevoli per coniugare con successo responsabilità professionali e familiari.

Nell'ambito della creazione di condizioni favorevoli per l'attuazione della funzione educativa della famiglia, la politica familiare è più strettamente connessa con una politica nell'interesse dei bambini. Anche il rafforzamento dell'assistenza alle famiglie nell'educazione dei figli è considerato tra le principali direzioni della politica familiare statale. Tuttavia, le misure adottate finora dallo Stato per creare condizioni di vita ottimali per i bambini in famiglia per il loro sviluppo fisico, intellettuale, spirituale, morale e sociale a tutti gli effetti, affinché ricevano un'istruzione in generale per l'attuazione dell'istruzione familiare funzione sono insufficienti.

Preservare la salute e la vita dei bambini nati, mantenere e ripristinare la salute di tutti i membri della famiglia sono le funzioni più importanti della politica familiare, la cui attuazione richiede una base materiale ben organizzata e una stretta collaborazione della famiglia con le istituzioni sanitarie e altri istituzioni sociali. Nella Federazione Russa si sta formando il concetto di un approccio orientato alla famiglia alla fornitura di cure mediche, si sta sviluppando una legge sulla protezione dei diritti riproduttivi dei cittadini e i programmi federali "Pianificazione familiare" e "Maternità sicura" " sono in vigore.

È importante notare che attualmente non esiste una procedura speciale per la registrazione e la registrazione delle famiglie che rientrano in condizioni speciali, nonché indicatori che consentano di effettuare una classificazione scientificamente fondata delle famiglie in condizioni speciali, a seguito della quale un numero di categorie di famiglie esulano dall'ambito di attenzione della politica statale, rivolta principalmente all'assistenza alle famiglie con figli disabili, famiglie di rifugiati e sfollati interni, adolescenti disadattati.

Lo studio ha mostrato che lo sviluppo di un sistema di servizi sociali per le famiglie è un anello necessario in un sistema olistico di misure volte a migliorare la situazione delle famiglie e dei bambini in Russia. Il passo più importante in questa direzione è la legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione della Federazione Russa".

Allo stato attuale, le famiglie hanno ricevuto maggiori opportunità di utilizzare i servizi del sistema in via di sviluppo dei servizi sociali volti a tenere conto delle caratteristiche della famiglia come ambiente naturale per la vita dell'individuo e il supporto vitale dei bambini. Sfortunatamente, finora un approccio globale alla formazione e allo sviluppo dei servizi territoriali su questioni familiari, infantili e giovanili è caratteristico solo di alcuni territori della Russia.

L'analisi della situazione socioeconomica delle famiglie, presentata in questo lavoro, conferma ancora una volta che, sullo sfondo della perturbazione dell'economia e del sistema finanziario in Russia, la famiglia e i bambini sono i più vulnerabili e necessitano di misure di protezione sociale adeguato allo stato catastrofico della società. E una delle forme di assistenza più vera e propria alle famiglie può essere l'apertura di Centri territoriali di assistenza sociale alle famiglie e ai minori.

In questo lavoro, ciò è confermato da un'analisi dell'esperienza di lavoro dei Centri territoriali per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini in varie regioni della Russia.

Il risultato dello studio, l'autore ha corroborato come conclusione che, nonostante le difficoltà di formazione (formazione e reclutamento del personale, mancanza di locali, risorse finanziarie, veicoli, supporto scientifico, metodologico e informativo insufficiente, ecc.) dei centri di servizi sociali, aiutano concretamente a risolvere i problemi legati all'organizzazione dei servizi sociali per le famiglie ei bambini a livello territoriale. I centri territoriali dei servizi sociali fungono da dispositivo affidabile per identificare le categorie della popolazione più bisognose di protezione sociale e come conduttore di metodi e tecniche avanzate nel lavoro dei servizi di protezione sociale per le famiglie e l'infanzia.

Il risultato principale di questo lavoro, secondo l'autore, si riduce al fatto che la politica familiare statale è di particolare importanza nella Russia moderna, quando i processi storici di trasformazione familiare, che sono essi stessi dolorosi e contraddittori, si intrecciano con i più acuti problemi causati dalla crisi socio-economica. La necessità di una forte politica familiare statale è principalmente dovuta ai bisogni sociali. Per sua natura e scopo, la famiglia è un alleato della società nella risoluzione dei suoi problemi fondamentali, nell'istituzione di principi morali, nella socializzazione dei bambini, nello sviluppo della cultura e dell'economia. La società è interessata a una famiglia attiva capace di elaborare e attuare la propria strategia di vita, garantendo non solo la propria sopravvivenza, ma anche lo sviluppo.

Tuttavia, oggi gli interessi e le capacità della famiglia vengono realizzati in modo estremamente insufficiente. La formazione di una politica familiare a tutti gli effetti nel paese è complicata dal sottosviluppo del quadro legislativo per la politica familiare, strategie, meccanismi pratici e tecnologie per la sua attuazione; sottovalutazione della politica familiare come direzione autonoma dell'attività statale, principalmente a livello federale; l'assenza di un programma a medio termine per la stabilizzazione, il rafforzamento e lo sviluppo dell'istituzione sociale della famiglia, meccanismi adeguati per la sua attuazione; un insieme di fattori oggettivi e soggettivi che preservano il residuo principio di politica finanziaria, materiale e tecnica del personale in relazione alla famiglia.

Il compito più importante della politica familiare dovrebbe essere lo sviluppo e l'attuazione di strategie e meccanismi per sviluppare attivamente il potenziale della famiglia sulla base del miglioramento delle sue relazioni con lo Stato, una più piena realizzazione dei diritti e dei bisogni istituzionali. La politica familiare, che integra e approfondisce le misure sociali generali, è progettata per aiutare a risolvere problemi familiari specifici, che è di particolare importanza durante il periodo delle riforme.

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Popolazione: Dizionario enciclopedico, - M .: Grande enciclopedia russa, 1994.

Basi normativo-giuridici dei servizi sociali alla famiglia, alla donna e all'infanzia: Raccolta di materiali e documenti normativi. - M .: Istituto di lavoro sociale, 1997. - 164 p.

Raccolta di leggi costituzionali federali. - 1995. - Numero 7-12.

Raccolta degli atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa. - 1992-1995. - Edizione 1-10, ecc.

Famiglia in Russia. - M.: Istituto di ricerca sulla famiglia, 1995. - N. 1.

APPENDICE Appendice 1

Ordine ministeriale

protezione sociale

popolazione

Federazione Russa

REGOLAMENTO APPROSSIMATIVO SUL CENTRO TERRITORIALE DI ASSISTENZA SOCIALE FAMIGLIE E ​​BAMBINI

I. DISPOSIZIONI GENERALI

1.1 Il Centro Territoriale per l'Assistenza Sociale alle Famiglie e all'Infanzia è un'istituzione del sistema statale di protezione sociale della popolazione, finalizzata a servizi globali in città, distretto o microdistretto delle famiglie e dei bambini bisognosi di sostegno sociale, fornendo tempestive e qualificata assistenza sociale di vario tipo: socio-economica, psico-sociale, socio-pedagogica, medico-sociale, legale, socio-riabilitativa e altre.

1.2 Il Centro è istituito, riorganizzato e liquidato dalle autorità esecutive locali d'intesa con i competenti organismi territoriali di protezione sociale della popolazione, e le sue unità strutturali sono create, riorganizzate e liquidate con decisione del direttore del Centro d'intesa con gli organismi territoriali di protezione sociale della popolazione.

1.3. Il centro è organizzato e mantenuto a spese dei fondi previsti dai bilanci delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, dei territori, delle regioni, delle regioni autonome, degli okrug autonomi, delle città di Mosca e delle attività di San del Centro e di altre entrate fuori bilancio .

1.4. Il Centro svolge le proprie attività sotto la guida dei competenti organi di protezione sociale della popolazione e del potere esecutivo di loro competenza. I ministeri della protezione sociale della popolazione delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, gli organismi di protezione sociale della popolazione dei territori, regioni, regioni autonome, regioni autonome, città e regioni coordinano le attività dei centri situati sul loro territorio e forniscono loro assistenza organizzativa, metodologica e pratica.

1.5 Il Centro è una persona giuridica, ha conti bancari propri, timbro, timbro e carta intestata con il nome del Centro.

1.6 Il centro e le sue suddivisioni strutturali sono situati in uno o più edifici appositamente progettati o in locali assegnati negli edifici del patrimonio amministrativo o abitativo. I locali del Centro devono essere dotati di tutti i tipi di servizi pubblici, dotati di comunicazioni telefoniche e soddisfare i requisiti igienico-sanitari e di sicurezza antincendio.

1.7 Il centro può avere nella sua struttura diverse unità di servizi sociali per la famiglia e l'infanzia, compresi i servizi di accoglienza primaria, informazione, analisi e previsione, assistenza socio-economica, assistenza medica e sociale, assistenza psicologica e pedagogica, prevenzione dell'infanzia e l'abbandono adolescenziale, ma non solo, creato tenendo conto del bisogno e delle opportunità disponibili; le cui attività non contraddicono i compiti del Centro. Tutte le divisioni strutturali del Centro nelle loro attività sono subordinate al Direttore del Centro. La città, centro regionale può avere filiali in micro-distretti come suddivisioni strutturali.

1.8 L'orario del personale del Centro è approvato dal direttore all'interno della cassa salariale stabilita in relazione agli stati annessi.

1.9 Le regole del regolamento interno del lavoro del Centro e delle sue divisioni strutturali sono approvate dall'assemblea generale (conferenza) dei loro dipendenti su proposta dell'amministrazione del Centro - e le regole di comportamento dei cittadini serviti dal Centro e sue divisioni strutturali, il direttore del Centro.

II. FINALITÀ E PRINCIPALI OBIETTIVI DELL'ATTIVITÀ DEL CENTRO, CATEGORIE DI PERSONE SERVITE

2.1. Lo scopo delle attività del Centro è promuovere la realizzazione del diritto delle famiglie e dei bambini alla protezione e all'assistenza da parte dello Stato, promuovere lo sviluppo e il rafforzamento della famiglia come. istituzione sociale, miglioramento delle condizioni di vita socio-economiche, indicatori della salute sociale e del benessere delle famiglie e dei bambini, umanizzazione dei legami familiari con la società e lo stato, creazione di relazioni intrafamiliari armoniose.

2.2 I principali compiti del Centro sono: identificare, insieme alle organizzazioni statali e non governative (enti e istituzioni dell'istruzione, della sanità, degli affari interni, del lavoro, delle migrazioni, delle associazioni di famiglie numerose, delle famiglie monoparentali, dei genitori di disabili bambini e altri) le cause ei fattori di svantaggio sociale di famiglie e bambini specifici, i loro bisogni di assistenza sociale;

determinazione ed erogazione di specifici tipi e forme di servizi socio-economici, medico-sociali, psicosociali, socio-pedagogici, legali e di altro genere alle famiglie e ai minori bisognosi di assistenza sociale;

supporto alle famiglie e ai singoli nella risoluzione dei problemi della propria autosufficienza, realizzando le proprie capacità di superare situazioni di vita difficili;

patrocinio sociale di famiglie e individui bisognosi di assistenza sociale, riabilitazione e sostegno;

partecipazione ai lavori di prevenzione dell'abbandono dei minori, tutela dei loro diritti;

analisi del livello dei servizi sociali per le famiglie con bambini in città, distretto, microdistretto, previsione del loro bisogno di assistenza sociale e preparazione di proposte per lo sviluppo della sfera dei servizi sociali;

coinvolgimento di varie organizzazioni statali e non governative nella risoluzione dei problemi dei servizi sociali per famiglie e bambini.

2.3.1 Famiglie:

genitori grandi, incompleti, senza figli, divorziati, giovani, minorenni;

reddito basso;

inclusi malati terminali, disabili o persone affette da malattie mentali, abuso di alcol, tossicodipendenti;

con un microclima psicologico sfavorevole, relazioni emotivo-conflittuali, incompetenza pedagogica dei genitori, trattamento crudele dei bambini;

2.3.2 Bambini e adolescenti:

trovarsi in condizioni familiari sfavorevoli. minacciando la salute e lo sviluppo;

orfani o lasciati senza cure parentali;

necessitano di un dispositivo in relazione all'annullamento o all'invalidazione dell'adozione, della tutela;

avere disabilità nello sviluppo fisico e mentale, compresi i disabili;

ammettere comportamenti antisociali, senzatetto, subire un impatto negativo nel luogo di residenza, studiare. lavoro (trattamento crudele, violenza, insulto, umiliazione, estorsione, esposizione ad alcol, droghe, coinvolgimento in attività illegali), vivendo situazioni di conflitto acuto con genitori, insegnanti, vicini, conoscenti;

avere difficoltà nei rapporti con le persone che li circondano, nell'autodeterminazione professionale e di vita.

2, З.З. Cittadini maggiorenni:

donne incinte e madri che allattano;

madri che cercano lavoro temporaneo, lavoro con orari di lavoro più brevi, da casa o altre condizioni specifiche;

avere figli minorenni a carico;

parzialmente abili, che desiderano ottenere un lavoro a prezzi accessibili, tenendo conto dello stato di salute;

ex coniugi che vivono nello stesso appartamento;

incontrando difficoltà nei rapporti con figli, parenti, colleghi e altre persone.

2.2.4. Ex alunni di orfanotrofi e convitti (minori e adulti).

2.3 I clienti hanno il diritto di contattare il Centro di persona, per telefono, nonché di inviare una domanda o una richiesta scritta.

i clienti possono contattare in forma anonima per alcuni tipi di assistenza.

La comunicazione tra clienti e dipendenti del Centro può avvenire al di fuori del Centro.

Su invito delle famiglie, il personale del Centro può servire i clienti a domicilio. III. UNITÀ STRUTTURALI DEL CENTRO

3.1 Dipartimento di prima accoglienza, informazione, analisi e previsione. Il dipartimento ha lo scopo di identificare i bisogni dei cittadini che si sono rivolti al Centro per specifiche tipologie di servizi sociali, per identificare tali bisogni nelle famiglie e nei bambini; abitare nell'area di servizio, informare i residenti sui servizi forniti dal Centro, analizzarne i bisogni reali e futuri. Gli indirizzi dell'attività del dipartimento sono: prima accoglienza dei cittadini presso il Centro e individuazione dei loro bisogni di servizi sociali; inviandoli agli appositi dipartimenti funzionali del Centro;

attività di pubblicità e propaganda (divulgazione di informazioni sui compiti e sui contenuti dell'assistenza sociale fornita dal Centro, pubblicità dei servizi forniti dal Centro, promozione nei mass media locali di idee per rafforzare e sostenere famiglie e bambini, pubblicazione di volantini, manuali e altri materiali promozionali per aiutare le famiglie in vari problemi della sua vita);

lavoro analitico e prognostico (valutazione delle caratteristiche socio-demografiche della popolazione residente in un determinato territorio, tendenze di sviluppo sociale e familiare, cause di disagio, identificazione e considerazione del parere della popolazione sulla qualità e sui contenuti dell'assistenza sociale previsto, necessità attuale e futura per esso; sviluppare su questa base proposte per migliorare il lavoro sociale, pianificare lo sviluppo sociale della regione);

attività di informazione (individuare, raccogliere, sintetizzare e comunicare alle sedi interessate del Centro statistiche ufficiali e informazioni operative ottenute da enti locali e altre fonti di statistiche ufficiali e informazioni operative su persone bisognose di assistenza sociale o su fatti che richiedono l'intervento di un servizio sociale alle sedi interessate del Centro: organizzazione di un numero verde per l'appello urgente dei cittadini nei casi che richiedono un intervento urgente del servizio sociale; selezione delle lettere dalla posta che richiedono una consulenza scritta da parte degli specialisti del Centro; creazione di un "data banca" su famiglie e soggetti bisognosi di patronato sociale);

lavoro metodologico (studio, generalizzazione e diffusione di forme e metodi efficaci di lavoro sociale; sviluppo professionale dei dipendenti, familiarizzazione con esperienze avanzate nazionali ed estere nel lavoro sociale; acquisizione della biblioteca metodologica del Centro).

3.2 Dipartimento di assistenza sociale ed economica.

Il dipartimento è creato per fornire servizi sociali ed economici a famiglie e individui bisognosi.

Gli indirizzi dell'attività del dipartimento sono: assistenza per l'ottenimento di benefici, indennità, indennità e altri pagamenti, assistenza materiale e in natura, prestiti, alimenti, miglioramento delle condizioni abitative secondo la normativa vigente;

organizzazione di eventi di raccolta fondi per aiutare le famiglie a basso reddito (mostre e vendite di cose usate, aste di beneficenza, lotterie, ecc.);

consulenza in materia di autosufficienza delle famiglie, sviluppo dell'imprenditoria familiare, artigianato a domicilio;

patrocinio sociale di famiglie numerose, monoparentali, a basso reddito, sostegno sociale per diplomati di orfanotrofi e convitti nella fase iniziale della vita indipendente prima del raggiungimento dell'età adulta e dell'indipendenza materiale;

assistenza nella risoluzione di problematiche occupazionali, richiesta di corsi di riqualificazione;

consulenza in materia sociale e giuridica (abitabilità, famiglia e matrimonio, diritto del lavoro, civile, previdenziale, diritti dell'infanzia, delle donne, dei disabili).

3.4 Dipartimento di assistenza medica e sociale.

Il dipartimento è creato per svolgere: il patrocinio sociale di donne in gravidanza e in allattamento, famiglie dove sono presenti persone con disturbi psichici, alcolisti, tossicodipendenti, nonché coloro che hanno subito cure per alcolismo, tossicodipendenza e abuso di sostanze;

lavoro individuale con adolescenti e giovani per prevenire e liberarsi delle cattive abitudini, per preparare la creazione di una famiglia e la nascita di un bambino;

assistenza nell'instaurazione della vita quotidiana, nel trattamento, nell'istruzione, nella formazione professionale delle persone disabili e dei bambini con disabilità nello sviluppo mentale e fisico, cresciuti a casa;

consulenza su questioni mediche e sociali (pianificazione familiare, contraccezione moderna, igiene alimentare e domestica, eliminazione del peso in eccesso, cattive abitudini, disfunzioni sessuali, sviluppo psicosessuale di bambini e adolescenti, ecc.).

3.5 Dipartimento di assistenza psicologica e pedagogica.

Il dipartimento è costituito per garantire: il patrocinio delle famiglie con condizioni psicologiche e socio-pedagogiche sfavorevoli;

aiutare i genitori a crescere i figli e superare errori pedagogici e situazioni di conflitto con i bambini, conflitti familiari;

organizzare il lavoro dei gruppi di asili nido per bambini e madri con bambini;

fornitura di assistenza psicologica d'urgenza tramite il “telefono verde”;

costituzione di società, circoli di mutua assistenza dei residenti nel territorio servito;

consulenza su questioni psicologiche e pedagogiche (in particolare lo sviluppo legato all'età e individuale dei bambini, il superamento dell'abbandono pedagogico, i conflitti familiari, i metodi di educazione familiare, la scelta della professione e l'autodeterminazione della vita, le relazioni interpersonali e familiari, ecc.);

organizzazione di feste, concorsi e concorsi per famiglie e bambini. 3.6. Dipartimento di prevenzione della negligenza dei bambini e degli adolescenti.

Il dipartimento è creato con l'obiettivo di attuare il patrocinio sociale di bambini e adolescenti disadattati inclini ad atti asociali e comportamenti illegali, nonché l'assistenza sociale agli orfani e ai bambini lasciati senza cure parentali.

3.7 I servizi sociali sono forniti dal Centro, di regola, a titolo gratuito.

Per decisione della direzione del Centro e dell'amministrazione locale, alcuni servizi sociali possono essere forniti a pagamento (consultazioni, sostegno temporaneo per i bambini, ecc.). I fondi addebitati per la fornitura di alcuni tipi di servizi sociali sono accreditati sul conto del Centro e destinati al suo sviluppo, miglioramento dei servizi sociali ai clienti in eccesso rispetto agli stanziamenti di bilancio assegnati.

3.8 Vengono rilasciati titoli di viaggio agli specialisti in assistenza sociale e agli altri dipendenti del Centro, il cui esercizio delle funzioni è legato all'uso dei mezzi pubblici.

I costi per la fornitura dei biglietti di viaggio ai dipendenti sono inclusi nel preventivo di spesa per la manutenzione del dipartimento corrispondente del Centro.

Il Direttore del Centro, in base alle proprie esigenze produttive, può, nell'ambito della prevista cassa salariale, introdurre nel personale del Centro e delle sue divisioni strutturali posizioni non previste dalle norme allegate.

La remunerazione dei dipendenti del Centro, che è finanziata dal bilancio, è effettuata secondo l'attuale sistema di remunerazione.

Per decisione del governo delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, autorità esecutive di territori, regioni, regioni autonome, distretti autonomi, città di Mosca e San Pietroburgo, altre città e regioni, nonché governo locale. Il centro può applicare altre forme organizzative di servizi sociali per famiglie e bambini, incl. in condizioni stazionarie.

Appendice 2

Tabella indicativa dell'organico del Centro territoriale di Assistenza Sociale alle Famiglie e all'Infanzia e delle sue unità strutturali

1. Personale del Centro

P/p n.	Posizione	Numero di unità di personale
		Con un massimo di 3 rami	Se ci sono 3 o più rami
1.	Direttore del centro	1,0	1,0
2.	Vicedirettore	1,0	1,0
3.	Capo contabile	1,0	1,0
4.	ragioniere, cassiere	1,0	1,0
5.	Ispettore	0,5	1,0
6.	Capofamiglia	0,5	1,0
7.	Segretario dattilografo	0,5	1,0
8.	Tecnico	0,5	1,0
9.	Autista	-	1,0
10.	Servizio addetto alle pulizie Camera	1,0	1,0
11.	guardiano	3,0	3,0

2. Dipartimento di prima accoglienza delle informazioni, analisi e previsione

1. Capo del dipartimento 1.0

3. Sociologo 1.0

4. Editor 1.0

5. Metodista 1.0

Dipartimento di Assistenza Sociale ed Economica

1. Capo del dipartimento 1.0

2. Specialista in assistenza sociale 1.0 tasso per 15 mila abitanti

3. Economista 1.0

4. Consulente legale 1.0

4. Dipartimento di assistenza medica e sociale

1. Capo del dipartimento 1.0

2. Specialista in assistenza sociale 1.0 tasso per 15 mila abitanti

3. Medico-valeologo 1.0

4. Medico-narcologo 1.0

5. Dottore-sessuologo 1.0

5. Dipartimento di assistenza psicologica e pedagogica

1. Capo del dipartimento 1.0

2. Specialista in assistenza sociale 1.0 tasso per 15 mila abitanti

3. Psicologo 1.0

4. Educatore sociale 1.0

Dipartimento di prevenzione della negligenza di bambini e adolescenti

1. Capo del dipartimento 1.0

2. Specialista in assistenza sociale 1.0 tasso per 15 mila abitanti

Appendice 3

" PASSAPORTO SOCIALE FAMIGLIA "

Dati inseriti nella tessera: 19. Condizioni abitative

1. Indirizzo: noi. punto, via, casa, telefono => casa fatiscente (non adatto a

2.F.I.0. marito, data di nascita dell'alloggio)

3.F.I.0. moglie, data di nascita => importanti riparazioni necessarie

4. Nomi dei bambini, date di nascita => parziale ristrutturazione o rielaborazione-

=> fino a 6 anni => estensione dello spazio abitativo

=> da 6 a 16 anni 20. Stato di salute dei familiari

=> da 1 6 a 18 anni => adulti con disabilità

=> famiglie monoparentali => malattie croniche

a) una madre alleva 21. Premi, titoli onorifici, benefici

b) è allevato da un padre 22. È iscritto al Centro o meno.

c) alleva una nonna, nonno 23. I principali problemi della famiglia.

o qualcuno dei parenti

d) cresciuto da una madre single

7. Numero di bambini in famiglia

=> 1 bambino

=> 2 bambini

=> grande

b) quattro, ecc.

8. Famiglia con un bambino in affidamento (se ci sono bambini in affidamento, il loro nome completo e la data di nascita)

9. Famiglie di rifugiati con bambini

10. Ragazzi sotto i 18 anni che non lavorano o studiano

11. Istruzione

=> più alto

=> Mer speciale

=> media

=> 9cl. e meno

12. Specialità

=> umanizza.

=> tecnico

=> sanità

=> insegnante

=> economico

=> commercio, fornitura

=> specialità contadine

=> costruzione

=> maghi di vari profili

13. Luogo di lavoro e posizione del marito

Luogo di lavoro e posizione della moglie

14. Esperienze lavorative del marito, Esperienze lavorative della moglie

15. Reddito familiare (bisognoso o animale domestico)

16. Disponibilità di una trama personale

17. Disponibilità di terreni sussidiari

18. Disponibilità di alloggio (necessità o meno)

Appendice 4

MAPPA SOCIALE

F.I.0. _______________________________________________________________________________________________

Residenti a ____________________________________________________________________________

Impronta _____________________________________________________________________________

Totale membri della famiglia __________________________________________________________________________________

Padre (patrigno) _______________________________________________________________________________________

Madre (matrigna) ___________________________________________________________________________________

(Posto di lavoro) __________________________________________________________________________________

Figlio figlia):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Indicare l'età del bambino, luogo di studio, numero di d/k, luogo di lavoro se funziona).

Bilancio familiare:

Salario dei genitori:

Padre: ___________________________________________________________________________________________

Madre:___________________________________________________________________________________________

Benefici: per bambini ________________________________________________________________________________

sulla disoccupazione _____________________________________________________________________________

maternità _____________________________________________________________________________

Pensione: per età ________________________________________________________________________________

in occasione della perdita di un capofamiglia _______________________________________________________________

sulla disabilità ___________________________________________________________________________

Alimenti ______________________________________________________________________________________

Borsa di studio_______________________________________________________________________________________

Assistenza materiale da parte del servizio di previdenza sociale _________________________________________________

Pasti ridotti a scuola ____________________________________________________________________________

Mantenimento gratuito dei bambini in d/k __________________________________________________________________

La presenza di un'azienda agricola _______________________________________________________________________

area suburbana __________________________________________________________________________

Benefici per l'affitto _____________________________________________________________________________

Telefono __________________________________________________________________________________________

Elettricità _________________________________________________________________________________

Che tipo di aiuto è necessario dal servizio sociale della città? __________________________________

Consulenza su prestazioni sociali e registrazione,

chiarimento delle leggi in materia sociale.

Colloquio psicologico con uno specialista.

Sots di assistenza sanitaria a domicilio. un impiegato

fornitura di pasti gratuiti.

monetario materiale,

naturale (scarpe, vestiti., cibo)

(Specificare come richiesto)

Altre informazioni: _________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

Specialista del lavoro sociale ___________________________________

Vedi: S.V. Darmodekhin La politica familiare dello Stato: problemi di sviluppo scientifico. - M., 1995; A.A. Golov Paure costanti dei russi // Cambiamenti economici e sociali: monitorare l'opinione pubblica. Bollettino informativo. VTsIOM. - 1995. - N. 2; Problemi abitativi delle famiglie e spese per alloggi e servizi comunali. - M.: Istituto di Ricerca sulla Famiglia, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Famiglia e tendenze demografiche. Ser.: Assistenza sociale alle famiglie e ai bambini. 1995. Edizione. 2. - Mosca: Istituto di ricerca sulla famiglia e Istituto centrale di ricerca scientifica del Ministero della protezione sociale della Federazione Russa, 1995; Bodrova V.V. Orientamenti riproduttivi della popolazione della Russia // Cambiamenti economici e sociali: monitoraggio dell'opinione pubblica. Bollettino informativo. VTsIOM. - 1997. - N. 3.

Vedi: Raccolta di leggi costituzionali federali. - 1995. - Numero 7-12; Antologia del lavoro sociale. - M. - T. 3; Raccolta degli atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa. - 1992-1995. - Edizione 1-10, ecc.

Vedi: S.V. Darmodekhin Le principali direzioni della politica familiare statale. Piano nazionale d'azione per la famiglia a medio termine. Progetto di scienze. - M., 1996.

Vedi: L.G. Zubova. Reddito personale: confronto tra statistiche ufficiali e risultati del monitoraggio sociologico. - Cambiamenti economici e sociali: monitoraggio dell'opinione pubblica. Bollettino informativo. VTsIOM. - 1995. - N. 3.

Vedi: A.A. Golov. Paure costanti dei russi // Cambiamenti economici e sociali: monitorare l'opinione pubblica. Bollettino informativo. VTsIOM. - 1995. - N. 2.

Vedi: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Metodi di ricerca socio-psicologica dei rapporti matrimoniali. - M., 1987.

A.A. Golov Paure costanti dei russi // Cambiamenti economici e sociali: monitorare l'opinione pubblica. Bollettino informativo. VTsIOM. - 1995. - N. 2.

Vedi: S.V. Darmodekhin La politica familiare dello Stato: problemi di sviluppo scientifico. - M., 1995.

Vedi: Quadro giuridico per i servizi sociali per famiglie, donne e bambini: Raccolta di materiali e regolamenti. - M .: Istituto di lavoro sociale, 1997. - 164 p.

Vedi: Quadro giuridico per i servizi sociali per famiglie, donne e bambini: Raccolta di materiali e regolamenti. - M .: Istituto di lavoro sociale, 1997. - 164 p.

Vedi: Quadro giuridico per i servizi sociali per famiglie, donne e bambini: Raccolta di materiali e regolamenti. - M .: Istituto di lavoro sociale, 1997. - 164 p.

Vedi: Famiglia in Russia. - M.: Istituto di ricerca sulla famiglia, 1995. - N. 1.

UNIVERSITÀ SOCIALE STATALE DI MOSCA

ISTITUTO PER IL LAVORO SOCIALE

Filiale di Anapa di MGSU

FACOLTA' DI ASSISTENZA SOCIALE E AMMINISTRAZIONE

Ricoverare in protezione Capo. sedia

________________________

1999 anno

Tesi

sul tema: La politica familiare dello Stato: essenza e contenuto.

480 RUB | UAH 150 | $ 7.5 ", MOUSEOFF, COLOREFG," #FFFFCC ", COLOREBG," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Tesi - 480 rubli, consegna 10 minuti, 24 ore su 24, sette giorni su sette

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Galkina Nina Nikolaevna. Pubblica amministrazione in materia di attuazione delle politiche familiari: Dis. ... Cand. giuridico. Scienze: 12.00.02: Mosca, 1997 184 p. RSL OD, 61: 98-12 / 217-4

introduzione

Capo 1. Fondamenti giuridici della pubblica amministrazione in materia di regolamentazione dei rapporti familiari, protezione della famiglia e attuazione della politica della famiglia 14

1.1 Caratteristiche, concetto ed essenza della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia e della protezione della famiglia 14

1.2 L'istituto della famiglia come oggetto di regolamentazione statale e giuridica. Aspetto storico e giuridico 45

1.3 Atti dell'amministrazione statale nel sistema degli atti giuridici diretti a regolare i rapporti familiari ea tutelare la famiglia 81

Capitolo 2. Accrescere l'efficienza e l'ottimizzazione delle attività degli organi di governo finalizzate alla tutela e al rafforzamento della famiglia 107

2.1 Problemi della pubblica amministrazione in materia di attuazione delle politiche per la famiglia 107

2.2 Modi per migliorare le attività degli organi di governo finalizzate alla tutela e al rafforzamento della famiglia 136

Conclusione 163

Elenco delle fonti e della letteratura utilizzate 166

Indice delle abbreviazioni accettate 184

Introduzione al lavoro

La rilevanza della ricerca. I gravi cambiamenti e trasformazioni socio-economiche in atto nella Federazione Russa interessano tutti gli aspetti della vita della società,

di tutti i suoi membri e sono strettamente legati al tuttofare
un cambiamento nell'istituto della famiglia. La famiglia, essendo una delle più
antiche forme di comunità sociale di persone, is
una specifica istituzione sociale connessa a tutte le sfere
vita sociale con un complesso sistema di connessioni, manifestato in
principalmente attraverso le funzioni della famiglia. Per tutto il XX secolo, la famiglia in
La Russia ha attraversato profondi cambiamenti. È stato influenzato da tali fattori
come la Guerra Civile e la Grande Guerra Patriottica, la collettivizzazione,
periodo di "stagnazione", quasi piena occupazione di tutte le donne abili
nella produzione, superamento costante delle difficoltà materiali,
lenta soluzione del problema abitativo, azione negativa
apparato amministrativo e burocratico, problemi in

relazioni interetniche.

Passando alle statistiche, ora possiamo parlare del processo di spopolamento già avviato, la cui possibilità è stata negata dalla maggior parte dei demografi negli anni '70. La crisi demografica ha travolto tutti gli aspetti della riproduzione della popolazione. Dal 1992 si è registrata una diminuzione della popolazione del Paese a causa di un enorme aumento naturale negativo: l'eccesso del numero dei decessi rispetto al numero delle nascite è stato di 31mila persone nel 1992, 750mila nel 1993 e oltre 920mila persone nel 1994. Nel 1995 c'è stata una leggera diminuzione del declino naturale della popolazione. È stato solo grazie al saldo positivo in forte aumento della migrazione che il calo assoluto del numero non è stato lo stesso

su larga scala. Secondo le previsioni del Comitato statale di statistica della Federazione Russa, nel decennio, dal 1995 al 2005, il calo complessivo della popolazione del paese ammonterà a 9 milioni di persone a causa della crescita naturale negativa.

Nel 1993-1994. tutti i tassi di fertilità hanno raggiunto livelli bassi senza precedenti. Inoltre, il monitoraggio dell'opinione pubblica condotto da VTsIOM mostra un continuo calo del numero atteso di bambini nelle famiglie, che indica un inevitabile calo della natalità nel paese nel prossimo futuro.

Ora sempre più persone parlano della politica familiare dello stato e
separandolo dalla sfera della politica dello stato sociale, che è come
volte ed è causato da cambiamenti nell'istituto della famiglia, che

visti come problemi sociali. Oltre al calo del tasso di natalità e della dimensione della famiglia, si tratta di un calo del tasso di matrimoni; un aumento del numero dei divorzi e dei coniugi separati; un aumento del numero dei matrimoni di fatto; un aumento del numero di figli nati fuori dal matrimonio; un aumento del numero di famiglie monoparentali con capofamiglia femminile; un cambiamento nella distribuzione delle responsabilità familiari dovuto al crescente coinvolgimento delle donne nella forza lavoro.

La gamma crescente di problemi della famiglia russa include anche un aumento del numero di abbandono dei bambini, casi di infanticidio, criminalità infantile e adolescenziale galoppante, un aumento dell'alienazione emotiva tra coniugi, tra genitori e figli, alienazione, guida, tra l'altro cose, ad un aumento della deprivazione e dell'abbandono dei bambini. Cresce la deviazione familiare: aumenta la prevalenza dell'abuso di alcol e droghe, e diventano più frequenti i casi di violenza domestica.

Attualmente stiamo assistendo a un forte e senza precedenti aumento del grado di differenziazione economica, espresso in profonde disuguaglianze di reddito, proprietà e avviamento

opportunità per gli adolescenti, diritti e controllo sul capitale, e un declino della qualità del potenziale umano che rischia di assumere un carattere catastrofico, espresso nel deterioramento della salute fisica e mentale della popolazione, nel degrado dell'istruzione generale e della formazione professionale , la svalutazione dei valori dell'educazione, della crescita professionale e del lavoro produttivo effettivo, nella distruzione dei valori morali e di altro tipo, nella crescita della patologia sociale.

La sovrastatizzazione (sovrastatalità) di tutta la vita sociale ha accelerato l'inizio della crisi familiare, ha avuto un effetto devastante sulla famiglia e sui valori familiari, indipendentemente da quali forme (violente, come negli anni '20, '30, o più mite, come nel dopo- periodo bellico, e soprattutto negli anni della cosiddetta stagnazione), lo Stato intervenne nella vita della famiglia.

Questi problemi non sono sorti dall'oggi al domani. V
epoca post-rivoluzionaria Matrimoni e codici di famiglia 1918 e 1926
anni, la negazione quasi totale del matrimonio è stata effettivamente consolidata e
famiglie, “libertà” sessuale e uguaglianza “al cento per cento” delle donne,
che ha creato l'apparenza di un nuovo status per le donne,

figli minorenni, matrimonio. Ma in questi ed altri atti normativi dell'epoca, il concetto di "famiglia" praticamente non esisteva, poiché lo Stato, finalizzato al socialismo e al comunismo, poneva la famiglia al centro delle decisioni giuridiche non come individuo-personale, ma come un'unità sociale, volendo liberarla dalle funzioni prettamente domestiche. L'idea dell'educazione sociale dei bambini fin dalla tenera età è stata promossa e parzialmente attuata, il che ha privato la famiglia della sua funzione principale, che nella sua essenza contraddiceva gli interessi principali di genitori e figli, influenzando negativamente i legami familiari e familiari.

Per molti anni, l'esistenza della famiglia è stata completamente dipendente dallo stato, poiché ha cercato di regolare e controllare totalmente i rapporti coniugali, ha ideologizzato l'educazione dei figli e ha incoraggiato l'intervento dello stato e persino degli enti pubblici nella risoluzione delle controversie e dei conflitti familiari. Un tale orientamento dell'amministrazione statale in relazione alla famiglia, espresso nell'adozione di vari atti normativi, compresi gli atti di amministrazione, non poteva contribuire al rafforzamento delle relazioni familiari e familiari, motivo per cui alcuni cambiamenti nella politica statale in relazione alla famiglia.

Il principio di tutela della famiglia da parte dello Stato, sancito dall'attuale Costituzione della Federazione Russa, presuppone naturalmente l'esistenza di un meccanismo statale per la sua attuazione, presuppone l'effettiva attività degli organi di governo competenti, la cui funzione principale è quella di legiferare .

Tutto ciò premesso, sembra non solo rilevante, ma anche estremamente necessario approfondire i problemi teorici della pubblica amministrazione, il cui oggetto è proprio il matrimonio e le relazioni familiari oggetto dell'istituto della famiglia, lo sviluppo di una metodologia di gestione in il campo dell'attuazione della politica familiare e della protezione della famiglia, nonché la ricerca di modi per migliorare l'efficienza e l'ottimizzazione dei meccanismi per l'attuazione delle attività di gestione in questo settore, che in ultima analisi dovrebbero servire a risolvere i suddetti problemi che devono affrontare lo stato e la società.

Lo stato dello sviluppo scientifico dell'argomento. I problemi

la pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia, della protezione della famiglia, attirano l'attenzione non solo di giuristi, ma anche di sociologi, demografi, economisti, psicologi, filosofi.

Le opere dei giuristi sono metodologicamente significative,

ricerca su questioni di pubblica amministrazione e regolamentazione legale: A.P. Alekhina, G.V. Atamanchuk, A.Ya.Berchenko, D.N.Bakhrakha, I.L. Bachilo, R.F. Vasilyeva, V.G. Vishnyakova, Yu.M. Kozlova, B.P. Kurashvili e altri, B.N. Gabrich.

Approcci importanti alla politica familiare e ai meccanismi della sua attuazione sono stati formati da scienziati come A.I. Antonov, S.V. Darmodekhin, V.N. Ivanov, E.A. Kozlov, M.S. Matskovsky, V.M. Medkov, N. M. Rimashevskaya, A. B. Sinelnikov e altri.

Le questioni dello sviluppo storico della regolamentazione statale e legale del matrimonio e delle relazioni familiari in Russia sono state prese in considerazione nelle opere di O.S. Ioffe, A.I. Zagorovsky, G.K. Matveev, A.M. Nechaeva, A.G. Kharchev, N.A. Shebanova e numerosi altri scienziati.

Al fine di raggiungere la completezza, la tesi riflette l'esperienza moderna di altri paesi nel campo della regolamentazione giuridica dei rapporti familiari e dell'attuazione della protezione giuridica della famiglia. L'autore ha utilizzato le disposizioni teoriche e le conclusioni delle opere di autori come Barnes D., Bossants M., Vitek K., Grandke A., Dugi L., Karlson A., Popenoe D., Fidgor G., nonché altri ricercatori stranieri.

Allo stesso tempo, la gestione sistematica e la ricerca giuridica nel campo dell'attuazione della politica familiare non sono state praticamente svolte. Non sono state sviluppate le sezioni della teoria della pubblica amministrazione in relazione a questo specifico ambito, e non sono ancora state trovate modalità per migliorare le attività gestionali volte a togliere l'istituto della famiglia da uno stato di crisi. Questo studio è dedicato alla convalida di una serie di idee e giudizi su questi problemi.

Oggetto di ricercaè la pubblica amministrazione nell'attuazione delle politiche per la famiglia, nonché il suo posto e ruolo in

attuazione pratica delle disposizioni costituzionali in materia di protezione della famiglia.

Materia di studio - principi generali di attuazione
attività di gestione volte a proteggere, rafforzare
famiglie, regolamentazione del matrimonio e dei rapporti familiari in Russia, complesso
fattori che influenzano la formazione del meccanismo
attuazione della politica familiare statale, efficienza
mezzi legali utilizzati dallo Stato per creare
condizioni normali per creare una famiglia, attuarla

vita e lo svolgimento di tutte le sue funzioni.

Lo scopo della ricerca di tesi è quello di sul sulla base di un'analisi giuridica e storica comparata della prassi nazionale ed estera, indagare le specificità della pubblica amministrazione nell'attuazione della politica familiare, determinare il posto e il ruolo dei meccanismi di gestione nell'attuazione pratica della disposizione costituzionale sul diritto protezione della famiglia e attuazione della politica statale per la famiglia.

Sulla base di ciò, l'autore si pone quanto segue compiti : analizzare le idee prevalenti nella letteratura scientifica sull'attuazione delle attività gestionali finalizzate alla regolazione dei rapporti familiari e sull'attuazione del principio costituzionale di tutela della famiglia;

studiare la natura giuridica e le caratteristiche della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia, della protezione della famiglia;

rivelare le specificità della regolamentazione giuridica statale delle relazioni familiari nel processo del loro sviluppo storico;

mostrare la base giuridica per la nascita e l'attuazione di attività gestionali volte a tutelare e rafforzare la famiglia;

approfondire le specificità del funzionamento delle norme giuridiche in materia di pubblica amministrazione finalizzate all'attuazione delle politiche familiari, alla regolazione dei rapporti familiari e alla tutela della famiglia;

indagare il ruolo degli atti di gestione nel meccanismo di regolazione giuridica dei rapporti familiari;

analizzare il sistema di atti giuridici, compresi gli atti di gestione, che costituiscono il meccanismo per l'attuazione della politica statale;

Sviluppare proposte specifiche per garantire
modifiche del quadro normativo della pubblica amministrazione in
la sfera di attuazione delle politiche per la famiglia;

Basi metodologiche e teoriche D ricerca è il metodo dialettico-materialistico di conoscenza dei processi e dei fenomeni sociali e giuridici, nonché i metodi scientifici concreti che ne derivano: l'approccio di sistema, l'analisi strutturale-funzionale, i metodi comparativi e sociologici, l'unità del concreto-storico e studio concettuale di fenomeni e processi, nonché metodi socio-giuridici di analisi e interpretazione delle normative.

La tesi si avvale delle opere di giuristi, filosofi, sociologi, demografi, economisti, riguardanti i problemi della pubblica amministrazione, la regolamentazione giuridica dei rapporti familiari, l'attuazione della politica familiare statale.

Quadro normativo della ricerca compongono la Costituzione della Federazione Russa, le leggi della Federazione Russa, gli atti di governo, la legislazione di alcuni stati esteri (la tesi fornisce un'analisi dei regolamenti a partire dal 1 luglio 1997).

empy base ricca la ricerca è servita come materiale di conferenze scientifiche e scientifico-pratiche, internazionali

congressi e seminari sulla tutela e il rafforzamento della famiglia,
migliorare la regolamentazione statale del matrimonio
relazioni familiari (tenutosi in Russia, Germania, Repubblica Ceca nel 1994-
1997), pratica del lavoro delle autorità statali e
governo locale, materiali di periodici, dati
Goskomstat della Federazione Russa e statistiche estere, nonché la nostra esperienza
lavoro dell'autore sulla commissione per le donne, la famiglia e gli affari giovanili
La Duma di Stato della Federazione Russa, nella Charity
fondo del comune "Dorogomilovo" Western
distretto amministrativo di Mosca e cooperazione con

organizzazioni pubbliche le cui attività sono finalizzate alla protezione e al rafforzamento della famiglia.

Novità scientifica il lavoro di tesi è determinato dal fatto che è uno dei primi tentativi di studiare in modo completo le caratteristiche e i problemi della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche familiari, del rafforzamento familiare, della regolamentazione del matrimonio e delle relazioni familiari in Russia, nonché del ruolo degli atti di gestione nel sistema dei mezzi giuridici di esercizio delle funzioni della pubblica amministrazione nell'assicurare la tutela giuridica della famiglia.

mostra le caratteristiche della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia come sistema di relazioni organizzative, economiche e di altro tipo tra un soggetto (stato) e un oggetto (un complesso di specifiche relazioni sociali coperte dall'istituzione della famiglia), che sono deliberatamente mediato dalla legge nell'interesse sia della società che della famiglia;

ha motivato la necessità di migliorare il quadro normativo della politica familiare statale;

Misure per migliorare la gestione
attività volte a tutelare e rafforzare la famiglia, creando
condizioni ottimali per lo svolgimento delle sue funzioni;

L'articolo sostanzia la disposizione che dirigenziale
i processi in materia di tutela giuridica della famiglia non sono solo l'attuazione
determinate norme giuridiche, ma anche uno strumento specifico
impatto sociale. Questo impatto è caratterizzato come
un insieme complesso di incentivi, restrizioni,
autorizzazioni introdotte tenendo conto della dinamica situazionale dei fattori
matrimonio e comportamento familiare e attuato in forma giuridica
(definizione di obiettivi e programmi di impatto giuridico, raccolta,
elaborazione e valutazione di vari tipi di informazioni, preparazione e
prendere decisioni legali, la loro attuazione, ecc.).

La tesi esprime la comprensione da parte dell'autore del contenuto della pubblica amministrazione finalizzato all'attuazione della tutela giuridica e sociale dell'istituto della famiglia. Si tenta di fornire una copertura più approfondita dei problemi di gestione nell'attuazione della politica familiare statale in Russia. In un nuovo aspetto, viene considerato l'intero sistema di atti giuridici dello stato, finalizzato all'attuazione della protezione sociale dei cittadini.

Vengono presentate a difesa le proposte e le conclusioni ottenute a seguito della ricerca, che riflettono la posizione dell'autore sui problemi teorici e pratici della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia, vale a dire:

Conclusione che la pubblica amministrazione nella regione
l'attuazione della politica familiare è un tipo speciale di gestione
attività derivanti dal processo di esecuzione delle funzioni
stati volti a rafforzare la famiglia come un sociale
istituto, creando le condizioni ottimali per assicurarne
attività della vita;

La conclusione che, nell'ambito della transizione alle relazioni di mercato, la pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche familiari, la protezione della famiglia acquisisca nuove caratteristiche, richiede pertanto uno studio approfondito al fine di ottimizzarla e aumentarne l'efficienza.

Il significato pratico dello studio consiste nel fatto che le conclusioni raggiunte nel corso dello studio e le proposte pratiche formulate sulla base di esse siano in grado di assicurare un innalzamento del livello scientifico della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia; contribuire all'approvazione di un approccio scientificamente fondato nello sviluppo di un quadro normativo per la politica familiare statale.

Conclusioni formulate nella tesi e proposte possono, secondo l'autore, creare una certa base teorica e metodologica per la disciplina degli organi di governo che operano nel campo della tutela e del rafforzamento della famiglia, migliorando la legislazione vigente in materia di attuazione delle politiche per la famiglia.

Approvazione dei risultati della ricerca è stato condotto dall'autore alla conferenza internazionale "Il futuro della Russia e gli ultimi approcci sociologici" tenutasi a Mosca il 10-12 febbraio 1997 e al Congresso internazionale delle famiglie a Praga il 19-22 marzo 1997.

Suggerimenti per il miglioramento del candidato alla tesi

attività organizzative e legali degli enti locali

autogoverno volto a fornire supporto sociale alla famiglia, introdotto nella pratica dell'Ufficio del distretto municipale "Dorogomilovo" del distretto amministrativo occidentale di Mosca.

Molte posizioni teoriche della tesi sono state testate nel corso della lettura dell'autore di un corso di lezioni per studenti dell'Accademia Russa della Pubblica Amministrazione sotto il Presidente della Federazione Russa.

Federation, per studenti universitari e laureati del Dipartimento di sociologia della famiglia presso l'Università statale di Mosca, per studenti dell'Istituto di affari e politica di Mosca.

Il concept della tesi è stato discusso e sostenuto presso il Dipartimento della Pubblica Amministrazione e del Supporto Legale del Servizio Civile.

Struttura della tesi consiste in un'introduzione, due capitoli, di cui cinque paragrafi, una conclusione, un elenco degli atti legislativi utilizzati e della letteratura scientifica.

Caratteristiche, concetto ed essenza della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia e della protezione della famiglia

La pubblica amministrazione è un fenomeno complesso; ha molti aspetti: legali, politici, economici, morali ed etici, organizzativi, informativi e altri. Secondo alcuni scienziati, "gli interessi sia di una conoscenza più profonda e più completa della pubblica amministrazione, sia a maggior ragione del suo miglioramento pratico... richiedono la sua conoscenza olistica" 1. Essi, rilevando la natura complessa e multidimensionale della pubblica amministrazione, alcuni studiosi ritengono allo stesso tempo che "il nucleo della materia della teoria della pubblica amministrazione è il suo aspetto giuridico e, di conseguenza, regolato ..., principalmente dal diritto amministrativo, rapporti di gestione"

Ma dopotutto, la pubblica amministrazione presuppone un impatto di qualità diversa su un oggetto controllato, ed è poco corretto interpretarlo nell'ambito delle sue funzioni prettamente legali. E devi capire che "il nucleo del soggetto della teoria della pubblica amministrazione" è, in sostanza, una complessa interconnessione di influenze di diversa qualità dello stato e un'adeguata considerazione dei vincoli socio-politici ed economici. E l'efficacia delle decisioni del potere statale dipende dalla scelta corretta, a seconda di determinate condizioni di misura e forma di influenza adeguate.

Cosa intendi per "governo"? Secondo alcuni studiosi, la pubblica amministrazione è l'attività di tutti gli organi statali, compresi tutti i tipi di attività: legislativa, giudiziaria, di vigilanza, ecc.

L'interpretazione della pubblica amministrazione come influenza imperiosa dello Stato sul sistema sociale è ampiamente utilizzata in letteratura. Questa è l'interpretazione della statualità e della natura imperiosa del governo, la loro reale manifestazione nelle attività mirate dello stato, l'intero sistema dei suoi organi per garantire il progresso socio-economico nel nostro paese. Tuttavia, è necessario evitare una comprensione esagerata della pubblica amministrazione, che porta al fatto che questo tipo di attività inizia ad essere identificato con l'attività in generale. Il trasferimento di questo o quel sistema, che agisce come oggetto di attività, in un nuovo stato è il risultato di tutta l'attività umana, prima di tutto di quella che si chiama attività oggettiva. Se il prodotto della conoscenza è la conoscenza, il prodotto dell'attività oggettiva è un cambiamento nella realtà oggettiva, allora il prodotto della gestione è l'ordine raggiunto sulla base della conoscenza. La gestione può essere definita come un ordinamento consapevole delle varie azioni di un sistema sociale, garantendo il raggiungimento degli obiettivi riconosciuti da questo sistema.

L'ordinamento (o il coordinamento) delle azioni compiute o programmate può ridursi al conteggio o all'instaurazione di legami verticali tra di esse, alla subordinazione dell'una agli interessi dell'altro (subordinazione o, meglio, subordinazione), o alla istituzione di legami orizzontali tra loro, ad una tale combinazione di due o più un livello con un punto di vista di un certo criterio di azione, che garantisce il raggiungimento del risultato desiderato. Ma l'ordinamento può anche essere effettuato stimolando l'emergere di orientamenti relativamente unidirezionali, ecc.

In letteratura, nel caratterizzare la pubblica amministrazione, si richiama l'attenzione su una serie di caratteristiche. In particolare, caratteristiche come l'intenzionalità, la validità scientifica, l'impatto pianificato dello stato (attraverso il sistema dei suoi organi) sulle relazioni e le comunicazioni sociali, la natura del potere statale del governo, l'universalità, la praticità, l'attività sociale, una varietà di vengono evidenziate le forme di amministrazione del governo. Indubbiamente, tutte queste caratteristiche caratterizzano la pubblica amministrazione nella sua interpretazione ampia. In particolare, l'intenzionalità, la validità scientifica, l'impatto sistematico sulle relazioni pubbliche e il carattere del potere statale rivelano le specificità della pubblica amministrazione come processo di esercizio del potere statale. Naturalmente, queste caratteristiche nella stessa misura (sebbene con alcune peculiarità della loro manifestazione) sono accettabili per caratterizzare le attività di tutti gli organi statali, poiché tutti esercitano il potere statale, implementano le funzioni di gestione statale della società. Ed è del tutto vero che quando si definisce il concetto generalizzante dell'organo dello stato nella letteratura scientifica, si richiama l'attenzione su un tale segno come la presenza dell'organo del potere statale.

L'istituzione della famiglia come oggetto di regolamentazione statale e giuridica. Aspetto storico e giuridico

L'istituto della famiglia è sempre stato esposto all'influenza della società, essendo oggetto di regolamentazione giuridica praticamente dal momento in cui è sorto lo Stato. La società già nelle prime fasi del suo sviluppo regolava il rapporto tra i sessi, i genitori ei figli. Ma prima di considerare l'aspetto storico della disciplina giuridica statale del matrimonio e dei rapporti familiari, sembra necessario determinarne il fondamento teorico.

Il concetto stesso di regolamentazione nel diritto implica un impatto effettivo, normativo e organizzativo sulle relazioni pubbliche realizzato con l'ausilio di mezzi legali al fine di snellirle, proteggerle e svilupparle in accordo con i bisogni sociali. Va tenuto presente che la regolamentazione giuridica come impatto specifico è un concetto molto ampio che caratterizza il diritto in atto, tutte le direzioni e le forme dell'influenza del diritto sulla vita pubblica, compreso il funzionamento del diritto come fattore spirituale. Ma la regolamentazione giuridica, in contrasto con l'impatto ideologico spirituale generale del diritto sulla vita pubblica, è inerente al fatto che essa è sempre attuata attraverso uno speciale meccanismo inerente solo al diritto, atto a garantire giuridicamente il raggiungimento degli obiettivi fissati da il legislatore al momento di emanare o autorizzare norme giuridiche.

L'oggetto della regolamentazione legale è una varietà di relazioni che possono essere soggette a impatto normativo e organizzativo e in queste condizioni socio-politiche richiedono tale impatto, realizzato utilizzando norme legali e tutti gli altri mezzi legali che formano un meccanismo di regolamentazione legale. Direttamente oggetto della regolamentazione legale è il comportamento volitivo dei partecipanti alle relazioni sociali, comportamento attraverso il quale può essere attuata solo la stimolazione e la coercizione. Oggetto della regolamentazione del diritto di famiglia sono i rapporti patrimoniali personali e connessi derivanti dal matrimonio e dall'affiliazione familiare.

Per quanto riguarda il diritto di famiglia, la questione se si tratti di un ramo autonomo è difficile da riconoscere come definitivamente risolta. Studiosi-familiari russi hanno posizioni diverse su questo punto. Alcuni ritengono che non vi siano motivi per separare il diritto di famiglia dal diritto civile, altri ritengono che il diritto di famiglia abbia un proprio oggetto di regolamentazione, e quindi sia un ramo autonomo del diritto. Ma nel corso dello sviluppo storico della regolamentazione statale e legale del matrimonio e delle relazioni familiari, si è sviluppato in modo tale da occupare una nicchia separata nella struttura del sistema giuridico russo. E questa situazione è associata alle specificità delle relazioni nel matrimonio e nella famiglia.

La specificità del matrimonio e dei rapporti familiari risiede nel fatto che essi derivano non da fatti giuridici ordinari caratteristici dei rapporti giuridici civili, ma da fatti giuridici peculiari come matrimonio e parentela, maternità e paternità, ecc. I rapporti coniugali e familiari sono, di regola, duraturi e non collegano estranei (come nel diritto civile), ma persone vicine, tra le quali sorgono relazioni sia personali che patrimoniali. E inoltre, principalmente personali e legali, e solo allora proprietà, direttamente correlati a loro. Quindi, a differenza dei diritti civili, i diritti e gli obblighi matrimoniali e familiari, come regola generale, sono inalienabili, vale a dire. non trasferibile ad altri. Inoltre, non solo i diritti e gli obblighi personali, ma anche quelli di proprietà sono inalienabili.

Una caratteristica distintiva della regolamentazione giuridica è che ha un proprio meccanismo specifico. Può essere definito come un sistema di mezzi legali che fornisce un effettivo impatto legale sui rapporti regolamentati. Diritti e doveri sono mezzi primari e necessari e diventano vincolanti quando sono associati al potere statale e al suo apparato.

In generale, le modalità di regolamentazione giuridica dovrebbero essere intese come quelle modalità di impatto giuridico che si esprimono nelle norme giuridiche, in altri elementi dell'ordinamento giuridico. Si tratta di: - autorizzazione - conferire alle persone il diritto alle proprie azioni attive - divieto - imporre alle persone l'obbligo di astenersi dal commettere un atto di un certo tipo - obbligo positivo - imporre alle persone l'obbligo di un comportamento positivo e attivo Le autorizzazioni legali sono l'elemento principale della regolamentazione legale che determina un mezzo legale progettato per garantire la libertà sociale, l'attività di una persona, le persone, i loro collettivi, l'esercizio dei diritti umani reali, la democrazia reale e l'attività creativa delle persone. I permessi legali sono espressi sia nelle leggi che negli statuti.

Problemi della pubblica amministrazione nel campo dell'attuazione delle politiche per la famiglia

Nonostante il fatto che nella società vi sia una crescente comprensione della portata del pericolo di conseguenze negative associate allo stato della famiglia, tuttavia, dobbiamo affermare il fatto che in Russia non esiste ancora un'ideologia statale chiaramente espressa della politica familiare , formulato e sancito dalla normativa di conseguenza. E sebbene nelle attività pratiche degli organi di governo dello stato vari dipartimenti, le regioni facciano alcuni tentativi per risolvere determinati problemi nel campo della protezione della famiglia, sono di natura spontanea, non hanno un ampio approccio statale.

L'attività amministrativa dello stato nell'attuazione della politica familiare statale volta a proteggere e rafforzare la famiglia, creando le condizioni per il suo normale funzionamento è estremamente inefficace. Le misure adottate dallo Stato si rivolgono principalmente solo ad alcune categorie di famiglie, le cosiddette famiglie socialmente vulnerabili (grandi, giovani, famiglie monoparentali, famiglie con componenti disabili), cercando di garantirne la sopravvivenza, principalmente tutelando i singoli componenti , principalmente bambini. Ma queste misure non consentono ai genitori di garantire da soli la normale esistenza di tutti i membri della famiglia e ignorano anche le famiglie normali, che si trovano anch'esse in una situazione estremamente difficile e superano quantitativamente significativamente le famiglie socialmente vulnerabili. Un forte calo dei redditi reali, la stratificazione economica della popolazione ha portato a un impoverimento massiccio delle famiglie. La disoccupazione, anche in forme latenti, ha un effetto molto negativo sulla loro posizione. Secondo il Servizio federale per l'impiego, nel 1995, in 702mila famiglie con figli minorenni, uno dei genitori era disoccupato. Inoltre, più di 70mila disoccupati avevano tre o più figli. Negli anni della riforma del Paese, solo una piccola parte delle famiglie è riuscita ad adattarsi ai cambiamenti in corso ea raggiungere un certo livello di benessere, benessere psicologico e morale. La maggior parte di loro si trova in uno stato di incertezza, non ha strategie di vita, la formazione psicologica e professionale necessaria per sopravvivere in un ambiente competitivo. Ciò porta ad un aumento di quanto segue estremamente tra i bambini e gli adolescenti:

Gli psicologi sociali notano un aumento dell'aggressività in famiglia, nel rapporto tra marito e moglie, genitori e figli. In questo contesto stanno emergendo nuove forme di criminalità minorile. I dati statistici indicano una crescita più rapida dei reati rispetto all'ambiente adulto di circa 2 volte. I bambini sono quelli che si uniscono ai ranghi della criminalità organizzata.

Le misure di sostegno alla famiglia adottate dagli organi di governo hanno in larga misura la natura di "pronto soccorso" ai membri della famiglia socialmente vulnerabili, non sono integrate nel sistema di promettenti attività di gestione in relazione alla famiglia.

La crisi economica indebolisce notevolmente l'impatto positivo di questi atti giuridici.

I problemi di povertà sono raramente analizzati in termini di conseguenze globali della salute mentale e fisica delle famiglie, del loro potenziale intellettuale e dello stato morale. L'inaccessibilità di cure e farmaci adeguati, la deformazione della dieta della maggior parte delle famiglie nei prossimi anni possono portare ad un ulteriore aumento della mortalità e ad una diminuzione dell'aspettativa di vita. Il livello della cultura e del potenziale intellettuale della famiglia può cadere fino a un punto critico.

N.M. Rimashevskaya osserva che "la riproduzione demografica in Russia negli ultimi anni è stata caratterizzata non solo dallo spopolamento diretto, da una diminuzione della crescita naturale della popolazione, ma anche da una diminuzione delle sue caratteristiche qualitative attraverso l'intera gamma di indicatori".

Modi per migliorare le attività degli organi di governo volti a proteggere e rafforzare la famiglia

Il concetto di politica familiare statale della Federazione Russa, approvato il 12 maggio 1993 con la decisione del Consiglio nazionale per la preparazione e lo svolgimento dell'Anno internazionale della famiglia in Russia, è stato il primo documento che ha determinato i principi di base, gli obiettivi e piano delle misure prioritarie delle autorità legislative ed esecutive e del management per lo sviluppo e l'attuazione della politica familiare statale. Quindi, nel rapporto del 1994 "Sulla condizione delle famiglie nella Federazione russa" preparato dal Consiglio nazionale per la preparazione e lo svolgimento dell'Anno internazionale della famiglia nella Federazione russa e il Consiglio nazionale per la preparazione e lo svolgimento dell'Anno internazionale della famiglia Commissione per le donne, la famiglia e la demografia sotto il presidente della Federazione Russa ...

Ma nonostante l'esistenza di questi documenti, la riforma dell'amministrazione statale nel campo della protezione e del rafforzamento della famiglia, della regolamentazione del matrimonio e dei rapporti familiari e dell'attuazione della politica familiare è stata estremamente inefficace. Ma non si può ignorare il fatto che la famiglia è chiamata a svolgere un ruolo eccezionale nella vita della società, nella sua stabilizzazione e nella riduzione delle tensioni sociali. Per sua natura e finalità, la famiglia è alleata della società nella soluzione di problemi così importanti come il superamento dello spopolamento, l'istituzione di fondamenti morali, lo sviluppo della cultura e dell'economia, l'imprenditorialità familiare, e quindi il compito più importante della pubblica amministrazione in questo settore è quello di sviluppare un quadro normativo, meccanismi per la sua attuazione. , ottimizzazione e miglioramento dell'efficienza gestionale, che consente di utilizzare attivamente le capacità della famiglia come istituzione sociale nella risoluzione di problemi complessi della nostra società, il principale dei quali, secondo GV ​​Atamanchuk, è: "... aiutare una persona ad ESSERE UMANA se stessa con un sistema di mezzi pensati. "one

La soluzione a tutti questi problemi è possibile solo con una stretta interazione di questa istituzione e della società. Ma affinché ciò diventi possibile, è necessario sviluppare meccanismi e tecnologie che permettano di utilizzare attivamente il potenziale della famiglia per risolvere i complessi problemi dello sviluppo della nostra società.

Nella breve rassegna della politica familiare e dell'Anno internazionale della famiglia nella Federazione Russa, presentata alla 49a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, il ruolo di uno Stato democratico nell'ordine, l'attuazione della politica di incoraggiamento economico delle azioni volte agli obiettivi di sostegno socio-economico delle famiglie e delle donne, assunti da altri partecipanti al processo – imprenditori, cittadini, individui”2.

La necessità di sviluppare e adottare orientamenti e principi prioritari della politica familiare statale, la loro attuazione, divenne evidente. E, infine, con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 14 maggio 1996, n. 712, sono state approvate le Direttive Principali della Politica Familiare dello Stato.

Insieme all'adozione di questo documento, l'amministrazione statale nel campo dell'attuazione della politica familiare ha ricevuto una certa base giuridica, sulla base della quale dovrebbero essere svolte le attività amministrative concrete e pratiche delle autorità esecutive. Ma prima di valutare il citato atto della pubblica amministrazione e proporre il concetto di organizzazione di attività gestionali finalizzate all'attuazione dei vari ambiti della politica familiare, sembra necessario chiarire quale dei concetti esistenti di famiglia ne è l'autore, perché questo definirà e spiegherà il contenuto delle sue disposizioni concettuali della pubblica amministrazione in materia di tutela che tipo di famiglia.

I politici, gli scienziati, i funzionari di governo, così come ogni persona, hanno la propria idea della famiglia e del suo "ideale", cioè. su quel tipo strutturale e funzionale, che, a suo avviso, è la sua versione ottimale. Nel capitolo precedente, l'autore, considerando l'aspetto storico dello stato e la regolamentazione giuridica dei rapporti familiari, ha notato che lo stato ha sostenuto la famiglia tradizionale nel periodo prerivoluzionario e, dopo la Rivoluzione d'Ottobre, si è cercato di distruggerla. Poi lo Stato ha concentrato i suoi sforzi nel fornire assistenza alle famiglie con molti bambini e genitori single, ignorando praticamente il suo tipo più comune, la famiglia nucleare. Ora, quando è in atto una profonda trasformazione di questa istituzione, che dà origine a molti dei problemi dettagliati nel paragrafo precedente, è necessario determinare quale debba essere l'essenziale per lo Stato nell'organizzare attività di gestione finalizzate alla tutela della famiglia, preservazione e supporto sociale, e principalmente stimolando quale tipo di esso risolverà i problemi di cui sopra che la società deve affrontare. Il punto di vista su questo tema determinerà naturalmente il concetto di politica familiare statale.