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Introducción

Capítulo 1. Aspectos teóricos del funcionamiento del sector público

1.1 Sector público: esencia y funciones

1.2 Funciones sociales y económicas del sector público en la economía moderna

Capítulo 2. Análisis del estado actual del sector público en la Federación de Rusia

2.1 Funciones sociales del sector público en la Federación de Rusia

2.2 Funciones económicas del sector público en la Federación de Rusia

Conclusión

Bibliografía

Introducción

La relevancia del estudio de este tema está determinada por la necesidad de fortalecer las posiciones económicas del Estado ruso moderno, diversas estructuras unidas en el marco del sector público, para lograr una sociedad social efectiva y sostenible. desarrollo economico. Al garantizar las condiciones generales para el funcionamiento de la economía y la vida de la sociedad, al regular los procesos socioeconómicos, el papel más importante pertenece al sector público. Su papel está determinado por el hecho de que la regulación estatal de la economía nacional se basa en el concepto de participación activa del Estado no sólo como sujeto de regulación, sino también como Estado propietario. Hoy en día, el sector público, como lo demuestra la experiencia mundial, sirve a la vez como soporte económico del país y como ámbito más importante. regulación gubernamental. Antónova, N.B. Administración Pública: Libro de texto / N.B. Antónov [y otros]; bajo dirección general NÓTESE BIEN. Antónova. - Minsk: Acad. ex. bajo el Presidente de la República Bielorrusia, 2012. - 440 p. - pág.18

En la literatura económica moderna, el concepto de "sector público" se interpreta de manera ambigua; la mayoría de las veces se entiende como parte de la economía del país, que es un complejo de objetos que pertenecen total o parcialmente a los órganos del gobierno central o local y están controlados por el Estado.

El sector público, que incluye estructuras empresariales estatales (empresas, instituciones, organizaciones), organizaciones presupuestarias estatales sin fines de lucro e instituciones de educación, ciencia, salud, cultura, seguridad social, defensa, conservación de la naturaleza, seguridad del Estado, etc., como así como aquellos bienes estatales que no estén incluidos en los bienes asignados a estructuras empresariales, por ejemplo, terrenos, recursos naturales, etc., fondos que integran el tesoro estatal.

Hoy en día, el sector público existe en todos los países con economía de mercado, pero tiene una participación diferente (en términos de volumen de producción, número de empleados, número de empresas, etc.), lo que determina el alcance de su influencia en la economía del país. . Las actividades del sector público tienen como objetivo proporcionar bienes públicos a los consumidores, en los que el papel clave pertenece al Estado. Por el momento, el Estado puede influir en la situación económica de los ciudadanos y su bienestar mediante la formación de mecanismos de mercado para la asignación de recursos y la creación de un sistema adecuado de gasto público.

El propósito del estudio. Es una consideración de los fundamentos teóricos del sector público, así como un análisis de las funciones del sector público en Rusia. Para lograr este objetivo, se formularon y consideraron secuencialmente las siguientes tareas:

* estudiar la esencia y funciones del sector público;

* considerar las funciones sociales del sector público en Rusia;

* considerar las funciones económicas del sector público en Rusia;

* analizar el estado del sector público moderno en Rusia;

El objeto del estudio es el sector público en la economía moderna.

Tema de estudio - funciones del sector público en la Federación de Rusia.

Como base teórica para el estudio se utilizaron los trabajos de los siguientes autores: P.V. Savchenok, I.A. Pogosova, E.N. Zhiltsova y otros.

Estructura trabajo del curso está subordinado a la solución de las principales metas y objetivos y consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión y una lista de referencias.

El capítulo 1 está dedicado a aspectos teóricos funcionamiento del sector público; El capítulo se divide en 2 párrafos, en el primero el sector público es su esencia y funciones, en el segundo, las funciones sociales y económicas del sector público en la economía moderna.

El capítulo 2 también se divide en 2 párrafos; Este capítulo está dedicado a un análisis del estado actual del sector público en la Federación de Rusia: el primer párrafo examina las funciones sociales del sector público en la Federación de Rusia y el segundo considera las funciones económicas del sector público en la Federación de Rusia. Federación.

GRAMOlava 1.Teóricoaspectos funcionamiento del sector público

1.1 Sector público: esencia y funciones

En la ciencia económica moderna, junto con el concepto de "Estado", se utiliza ampliamente el concepto de "sector público". Estas categorías no son iguales, pero están estrechamente relacionadas entre sí. El sector público es un conjunto de recursos a disposición de la sociedad y se utiliza para organizar la producción y el suministro de bienes públicos en áreas de actividad económica donde el mercado no funciona total o parcialmente, es decir, se producen fallas del mercado. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMÍA, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Moscú - 2008. - p.10 Las razones de las fallas del mercado pueden ser la competencia limitada (imperfecta), los monopolios naturales, externalidades, asimetría de información, mercados incompletos, diferenciación de ingresos.

El sector público está dominado por actividades gubernamentales y, por lo tanto, a menudo se lo denomina sector público. Esta identificación de los sectores público y estatal es hasta cierto punto aceptable, pero al mismo tiempo, el concepto de sector público es mucho más amplio. Dado que también incluye empresas sin fines de lucro. organizaciones publicas, empresas colectivas, organizaciones públicas y religiosas que presten servicios relacionados con el bienestar social de la población. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Economía y finanzas del sector público (conceptos básicos de la teoría de un estado efectivo): Libro de texto. --M.: INFR, 2009. -- 427 p. -- página 10 Todas estas organizaciones se denominan con un término - organizaciones sin fines de lucro u otro término menos común - el tercer sector de la economía (voluntario - público), lo que significa que los dos primeros sectores son privado y público, y el El tercer sector son las organizaciones sin fines de lucro. Así, el sector público incluye tres subsectores:

1. sector público. Incluye instituciones y organizaciones gubernamentales que se financian con cargo al presupuesto y brindan servicios no de mercado para el consumo colectivo y conjunto, así como que desempeñan funciones de redistribución de la riqueza nacional y el ingreso nacional;

2. voluntario - sector público. Reúne a organizaciones que se dedican a la prestación de servicios no de mercado de carácter personal a la población, en el campo de la educación, la salud, la cultura y el arte, etc., así como aquellas que satisfacen necesidades colectivas: partidos políticos, organizaciones sindicales, sociedades, asociaciones y otras organizaciones públicas. Este sector incluye organizaciones que no están financiadas ni controladas por agencias gubernamentales. Sus ingresos provienen principalmente de aportaciones y donaciones voluntarias y sus ingresos de la propiedad;

3. sector mixto, que está representado por el estado con capital mixto (extranjero, privado). Ocupa una posición intermedia entre los sectores voluntario - público y estatal. Opera organizaciones de finanzas mixtas para lograr objetivos sin fines de lucro.

Una diferencia importante entre las organizaciones sin fines de lucro y las organizaciones gubernamentales es que se crean de forma voluntaria y funcionan de forma independiente. Se distinguen por una mayor apertura y responsabilidad hacia los consumidores de sus servicios. En algunos casos, parte de las funciones regulatorias que tradicionalmente desempeña el Estado pueden transferirse a organizaciones sin fines de lucro. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Economía y finanzas del sector público. - M: INFRA-M, 2007. - pág. 24 Muchos economistas estudian las actividades del sector público porque las decisiones gubernamentales afectan las vidas de las personas y las organizaciones. Los impactos más significativos provienen de decisiones relacionadas con el gasto público, los impuestos y diversas regulaciones empresariales. El bienestar de la sociedad depende de estas decisiones. El mecanismo del mercado no puede realizar todas aquellas funciones de la economía nacional que están diseñadas para garantizar una distribución eficiente y justa de los recursos. A continuación, consideramos las principales funciones para las que existe el sector público.

1. Apoyar la competencia. El sistema de precios conduce a una asignación eficiente de recursos sólo si hay competencia tanto en el mercado de recursos como en el mercado de productos terminados. Esto significa que es necesario crear las condiciones más favorables para que las empresas abran la producción, de modo que tengan información completa sobre los precios y las oportunidades de actividades rentables. Para mantener la competencia y protegerse contra el posible poder de los monopolios, el gobierno puede establecer reglas especiales para hacer negocios, utilizando medios como impuestos y subsidios.

2. Proporcionar suministros de bienes que no son suministrados en proporciones adecuadas por el sector privado. Incluso en mercados perfectamente competitivos, hay ciertos tipos de bienes para los cuales no se puede garantizar que las empresas privadas los suministren en cantidades satisfactorias. Por ejemplo, si los monopolios naturales estuvieran enteramente en manos del sector privado, sería imposible garantizar el suministro de agua, gas y electricidad a la población.

3. Resolver problemas causados ​​por factores externos. El sector privado no toma por sí solo suficientes medidas para combatir factores como el ruido o la contaminación. No tiene completamente en cuenta efectos dañinos sus producciones a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras.

4. Proteger los derechos de vendedores y compradores. El sector privado no protege los derechos de vendedores y compradores y no establece reglas apropiadas para la interacción entre ellos.

5. Distribuir el ingreso y la riqueza. Lograr el nivel más alto posible de bienestar social es tarea del gobierno. Para lograr este objetivo, puede tomar decisiones sobre la distribución justa del ingreso y la riqueza.

6. Contribuir al logro de las metas macroeconómicas. La intervención gubernamental en una economía de mercado también es necesaria en los casos en que el funcionamiento del mercado puede conducir a nivel alto desempleo, inflación inaceptable y alteración de la balanza de pagos del país.

Por tanto, la principal tarea del gobierno es lograr el máximo nivel de bienestar social. Para resolver este problema, el gobierno debe influir en la asignación de recursos en diferentes sectores de la economía y la distribución de recursos entre las personas. El tipo de recurso más importante en una economía de mercado es el dinero. Por lo tanto, un papel clave entre los componentes del sector público lo desempeñan las finanzas públicas, principalmente el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.

1.2 Funciones sociales y económicas del sector público en la economía moderna

La orientación objetivo del sector público es asegurar el proceso de reproducción de los bienes públicos. La implementación de las funciones de producción, distribución e intercambio de bienes públicos sólo es posible logrando la interconexión y coherencia de todos los elementos incluidos en este sector. El sector público es un espacio único para la existencia de diversos procesos y fenómenos de reproducción de bienes públicos, donde se combinan numerosos elementos de la vida material e intangible de la sociedad. El sector público une objetos y fenómenos relacionados con diversas áreas de la actividad humana:

El bienestar de los individuos y de la sociedad, que configura las necesidades de bienes públicos;

Objetos materiales e institucionales para la creación de bienes públicos, incluidos los productivos, territoriales, etc.; - relaciones y mecanismos en el proceso de reproducción de bienes públicos, incluido el funcionamiento del sistema de regulación estatal, pública y de otro tipo. EN sociedad moderna La producción de bienes públicos no es responsabilidad exclusiva del Estado. Disponibilidad estatal Marco legislativo , ciertos instrumentos de coerción le confieren sin duda un poder excepcional para resolver estos problemas. La prerrogativa exclusiva del Estado: recaudar impuestos, establecer y modificar sus tipos y montos, permite al Estado financiar la producción del principal volumen de bienes públicos. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMÍA, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Moscú - 2008. - p.62 Al mismo tiempo, en Rusia, como en muchos países, operan organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que también pueden resolver eficazmente el problema de proporcionar ciertos tipos de bienes públicos. Históricamente, las organizaciones e instituciones cuyas actividades socioculturales y humanitarias servían a los intereses de la sociedad en su conjunto pasaron a formar parte del sector público. Con su ayuda, se implementaron las funciones socioeconómicas más importantes del Estado: la formación del potencial espiritual y moral de la sociedad, garantizando la protección de su salud. Segunda mitad del siglo XX. caracterizado por la transferencia de parte de las funciones socioeconómicas del Estado para proporcionar bienes públicos socialmente significativos (en el campo de la educación, la salud, la cultura y el arte) a organizaciones estatales sin fines de lucro N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMÍA , ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Moscú - 2008.-- p.63. Las funciones principales de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro son satisfacer necesidades socioeconómicas, culturales, educativas y otras necesidades socialmente significativas. Las organizaciones sin fines de lucro implementan políticas públicas y están financiadas por unidades institucionales gubernamentales. Las unidades institucionales del sector gobierno general son sujetos de la economía de mercado. Al mismo tiempo, determinan, principalmente a nivel federal, la estrategia y la política en el ámbito del desarrollo socioeconómico de la sociedad. Su papel en la economía es dual. Por un lado, son una herramienta para organizar la actividad política y económica del país, permitiendo a los miembros de la sociedad coordinar sus acciones para lograr objetivos comunes. Por otro lado, el desempeño por parte del sector de gestión pública de sus funciones de coordinación de las actividades de los ciudadanos se basa en la propiedad de sus unidades institucionales de los bienes necesarios para ello (activos fijos, etc.) y la movilización y gasto de fondos. . El ámbito de actividad del sector público de gestión también incluye transacciones económicas con socios extranjeros y la regulación de las relaciones económicas exteriores de toda la economía nacional, encaminadas a desarrollar e implementar una política nacional que permita aprovechar los beneficios de la globalización y minimizar su aspectos negativos.

El tradicional campo de actividad de las empresas no financieras empresas estatales son ramas de monopolios naturales. Tales producciones pueden incluir transporte ferroviario, compañías de energía eléctrica, empresas de extracción y transporte de petróleo y gas por oleoductos, oficinas de correos, compañías telefónicas, empresas de suministro de agua y calor, alcantarillado, carreteras, etc. Shamkhalov F.I. Estado y economía: fundamentos de la interacción, 2006.--p. 58-60.

En el desempeño de sus actividades económicas, el sector público desempeña las siguientes funciones esenciales:

1) asignativo (distribución de recursos);

2) distributivo (distribución del ingreso);

3) estabilización;

Asignativo (Función de Asignación de Recursos) El objetivo principal del gobierno al llevar a cabo esta función debe ser lograr una alta eficiencia en el uso de los recursos. El principal instrumento para lograr este objetivo es el presupuesto estatal. Determina el monto de impuestos que debe pagar el sector privado, el volumen de adquisiciones gubernamentales y el monto de los beneficios sociales. El gobierno corre con los costos de defensa, educación, atención médica, aplicación de la ley, construcción de carreteras y otras necesidades públicas. Puede tener organizaciones de producción bajo su control (fábricas, centrales eléctricas, sistemas de transporte, etc.) y puede comprar bienes y servicios producidos por empresas privadas a expensas del presupuesto estatal. El gobierno paga subsidios al sector privado y diversos beneficios gubernamentales a los individuos con cargo al presupuesto estatal. Además de fijar el presupuesto, el gobierno establece reglas para hacer negocios, que también influyen en la asignación de recursos (leyes de protección). ambiente, leyes antimonopolio, etc.).

Distributiva (función de distribución del ingreso) El Estado desempeña esta función en aras de la justicia, es decir, la distribución justa del ingreso y la riqueza en la sociedad. Para lograr este objetivo, el gobierno primero busca distribuir la carga tributaria de manera justa. Establece un sistema en el que los impuestos aumentan a medida que aumentan los ingresos. Además, el gobierno aplica una política específica en materia de distribución a través de partidas presupuestarias. En el lado de los gastos del presupuesto se da prioridad a los gastos en los que las personas de bajos ingresos están más interesadas (sanidad, educación, etc.) Cabe señalar que surgen muchos problemas a la hora de resolver el problema de la distribución justa. Por un lado, es difícil controlar los ingresos reales de la gente; por otro lado, muchos creen que los ingresos no son la base más justa para la tributación.

Función de estabilización. Como es sabido, la implementación política económica La función de estabilización del Estado conduce a cambios en los valores de los principales parámetros macroeconómicos: PIB, inflación, tasa de desempleo, déficit presupuestario estatal, fondo salarial total, etc. Esto se debe a que mediante métodos monetarios es posible cambiar la oferta de dinero en un sistema económico. Al influir en la oferta monetaria, la autoridad financiera central implementa una política de estabilización de la economía logrando un equilibrio entre productos y dinero. En consecuencia, deben crearse las condiciones previas para aumentar el empleo y los ingresos de la población, ampliar la base impositiva y aumentar los fondos destinados a las necesidades sociales y al desarrollo de la esfera social. A su vez, mejorar el estatus social de la mayoría absoluta de los ciudadanos crea condiciones favorables para el desarrollo económico al aumentar el volumen de demanda efectiva de bienes y servicios de la población. Al realizar cada función, el Estado cambia la dirección y escala de los flujos financieros generados y regulados por el mercado.

En consecuencia, las funciones económicas del sector público incluyen:

1. Formación y soporte de la base jurídica para el funcionamiento del mercado. El gobierno asume la tarea de proporcionar un marco legislativo que facilite el funcionamiento efectivo de una economía de mercado e incluya leyes que aseguren el estatus de la propiedad privada, regulen las relaciones de producción, distribución e intercambio, etc., en otras palabras, establezcan las “reglas del juego” en una economía de mercado.
2. Formación, desarrollo e inversión de infraestructura de mercado. 3. Asegurar la producción de bienes públicos.

4. Apoyo a los fabricantes nacionales y formación de un entorno competitivo.

5. Protección del medio ambiente, ya que el mecanismo del mercado en sí no proporciona incentivos para financiar medidas de protección del medio ambiente.

6. Estimular el crecimiento económico y asegurar la estabilidad de la economía nacional. ingresos del sector público gobierno

7. Proporcionar a los ciudadanos del país un cierto nivel de garantías sociales. Esta misma función a menudo incluye la redistribución del ingreso, es decir, la reducción de la desigualdad en la generación de ingresos dentro del país. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Economía. Microeconomía y macroeconomía: libro de texto. prestación. - SPb.: SPbGUNIPT, 2003. - 217. - p. 23-25

Las funciones sociales del sector público incluyen: 1. Regulación de ingresos, precios y empleo. Al realizar esta actividad, el Estado reduce la diferenciación social. 2. Asegurar el desarrollo de la infraestructura social, educación, salud, cultura. 3. Organización de un sistema de garantías sociales y protección social de la población. 4. Protección del medio ambiente.

Así, las principales actividades del sector público (estatal) de la economía son asegurar actividades políticas y regulatorias, proporcionar bienes públicos, redistribuir ingresos y riqueza y brindar asistencia social a la población, así como la producción y venta de bienes, servicios y actividades financieras y crediticias con carácter comercial, llevadas a cabo por empresas de propiedad o controladas por el gobierno.

Capítulo 2. Análisis del estado actual del sector públicoen la federación rusa

2.1 Funciones sociales del sector público en la Federación de Rusia

La principal función social del sector público es la redistribución del producto social total con el fin de proteger socialmente a los estratos y grupos vulnerables de la población. En este caso, la intervención estatal juega un papel reproductivo contradictorio. Por un lado, la redistribución de parte del ingreso en beneficio de los pobres aumenta la cantidad de bienestar total en el período actual y contribuye al crecimiento de la demanda efectiva, es decir. estimula el crecimiento económico en el futuro. Por otro lado, es un factor de reducción de la eficiencia de la economía, ya que debilita los incentivos. actividad empresarial e iniciativa privada. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Economía del sector público. - M.: Escuela de Economía, 2004. - p.43 Los ingresos juegan un papel muy importante en la vida de cada persona, porque son una fuente directa de satisfacción de sus necesidades ilimitadas. El salario es su principal fuente. Pero a menudo el valor no es suficiente para satisfacer ni siquiera las condiciones más necesarias para la existencia humana. Por tanto, es necesario que el Estado regule los salarios y que la población busque otras fuentes de ingresos. A menudo, los ingresos de la mayoría de la población son muy bajos en comparación con los ingresos de una pequeña parte de la población. En este sentido, surge en la sociedad una tensión social, que el Estado debe encargarse de superar.

Se entiende por ingreso personal la cantidad de dinero y bienes materiales que reciben o producen los hogares durante un determinado período de tiempo. Su papel en la vida humana está determinado por el hecho de que el nivel y la estructura del consumo de la población dependen directamente de la cantidad de ingresos. Si hablamos de la sociedad en su conjunto, entonces sus ingresos deben considerarse como producto interno bruto o como la suma de los ingresos de todas las entidades económicas, que también representa el costo y la parte del producto medido por ella producido durante un período determinado. de tiempo. Abakumova N., Podavalova R.. Política de ingresos y salarios.-M.: 1999. - p.96

La distribución de bienes de consumo y bienes de consumo, por regla general, va precedida de la distribución del ingreso. La población recibe inicialmente en forma de ingresos su parte del producto bruto, que se destina a satisfacer las necesidades personales. Los ingresos recibidos se utilizan además para comprar bienes y servicios necesarios. Por tanto, el nivel de ingresos es de gran importancia, ya que determina el nivel de consumo. Los ingresos de la población no sólo determinan su situación financiera, sino que también reflejan en gran medida el estado y la eficiencia de la economía y las relaciones económicas en la sociedad. El ingreso se caracteriza por su nivel, composición y estructura, dinámica, relación con los gastos, diferenciación entre diferentes estratos y grupos de la población.

Salario en el territorio. Federación Rusa no es uniforme. Diferenciación interregional en salarios existe en todos los países. La remuneración no puede ser la misma para todas las regiones del país, ya que los mercados laborales regionales demandan trabajadores de diferentes calificaciones y al mismo tiempo valoran de manera diferente el trabajo de los trabajadores de grupos profesionales y de calificaciones similares. Además, en una economía competitiva, las diferencias salariales compensatorias se generan en el mercado laboral. Según la teoría de la compensación de diferencias, los trabajadores deberían ser compensados ​​en términos de salarios por el empleo en regiones con condiciones de vida relativamente peores y un costo de vida más alto. Litvintseva, G.P. Ingresos en efectivo de la población de las regiones rusas, teniendo en cuenta el poder adquisitivo del rublo y los ingresos ocultos [Texto] / G.P. Litvintseva // Cuestiones de estadística. - 2008. - No. 6. - P.15 - 29. Los residentes de las regiones del Sur, Volga y Siberia son los que menos ganan. distritos federales. Si en 2012, según Rosstat, los salarios nominales acumulados en Rusia ascendieron a 22.871 rublos, entonces, por ejemplo, en el Distrito Sur fueron 17.544 rublos. El nivel salarial medio más alto en Rusia se registró en el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets. El salario medio de los residentes de la región norte es de 60.161 rublos. El Okrug autónomo de Chukotka ocupa el segundo lugar en este indicador. El ingreso medio de los residentes de Chukotka es de 56.090 rublos5.

Uno de los indicadores de la bajísima eficacia de la política social en la Federación de Rusia es la alta diferenciación de ingresos de la población. La brecha de ingresos en nuestro país se está volviendo peligrosa desde el punto de vista de la estabilidad social. En este sentido, se considera crítica la diferencia de siete a ocho veces en el nivel de ingresos de los grupos de deciles extremos de la población. En Rusia, en 2011 alcanzó 16,2 veces. El coeficiente de Gini en 2010 fue de 0,421 (en 1992 fue de 0,289), lo que indica un fuerte aumento en la diferenciación del ingreso durante el período de transformaciones del mercado.

Tabla No. 1 -DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO TOTAL EN EFECTIVO DE LA POBLACIÓN http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

En las condiciones modernas, es imposible eliminar por completo la intervención estatal en los procesos socioeconómicos, ya que la distribución del mercado es intrínsecamente injusta. Por tanto, es necesaria la intervención del gobierno. La posibilidad de regulación estatal surge con el logro de un cierto nivel de desarrollo económico, concentración de producción y capital. La necesidad es aumentar el número de dificultades que la regulación gubernamental de los ingresos pretende combatir. Actualmente, la regulación estatal de los ingresos es una parte integral de la reproducción. Estimula el crecimiento económico, fomenta cambios progresivos en las estructuras sectoriales y regionales, apoya las exportaciones, regula el empleo, los impuestos y los precios. Los objetivos, formas y escalas específicos de la regulación estatal de los ingresos están determinados por la naturaleza y gravedad de los problemas socioeconómicos.

La principal tarea de la regulación estatal de los ingresos es la redistribución de los ingresos a través del presupuesto estatal mediante impuestos diferenciados a diferentes grupos de receptores de ingresos. Al mismo tiempo, una proporción significativa del ingreso nacional pasa de segmentos de la población con ingresos altos a aquellos con ingresos bajos.11 El aumento de los ingresos entre los pobres crea condiciones para la reproducción normal de la fuerza laboral, ayuda a aliviar la tensión social y regula empleo. La actividad estatal en esta área se mide por el volumen de gastos sociales de los presupuestos federal y local. En consecuencia, la capacidad del Estado para redistribuir el ingreso está limitada por los ingresos presupuestarios.

Dado que las organizaciones del sector público son en su mayoría empresas e instituciones de propiedad estatal, se financian con ingresos fiscales recaudados de empresas y hogares. Las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro desarrollan sus actividades mediante donaciones, aportaciones, etc., realizadas por empresas y particulares. A cambio, el sector público proporciona a las empresas y a los hogares un conjunto de bienes públicos que satisfacen sus necesidades colectivas (mejora de la tierra, seguridad externa e interna, legislación, etc.). Además, el Estado, como parte de la implementación de la política social, proporciona pagos de transferencia a los hogares (pensiones, prestaciones por desempleo, prestaciones por discapacidad, etc.) y subsidios a las empresas para el desarrollo de la producción (en forma de exenciones fiscales, préstamos sin intereses, subvenciones directas, etc.). Las transferencias sociales son un sistema de pagos en efectivo o en especie a la población que no están relacionados con su participación en actividades económicas actuales o pasadas. El propósito de las transferencias sociales es humanizar las relaciones en la sociedad, prevenir el crecimiento de la delincuencia y también mantener la demanda interna. Litvinov, V.A. Estratificación social y nivel de vida en Rusia moderna[Texto] /V.A. Litvinov // Rusia en el mundo moderno. - 2008. - No. 2. - Pág.172 - 180.

El Estado, al organizar la redistribución del ingreso a través del presupuesto, resuelve el problema del aumento de los ingresos de los pobres, crea las condiciones para la reproducción normal de la fuerza laboral, ayuda a aliviar la tensión social, etc. El grado de influencia del gobierno en el proceso de redistribución del ingreso puede medirse por el volumen y la dinámica del gasto en objetivos sociales a expensas de los presupuestos central y local, así como del importe del impuesto sobre la renta.

Así, en las actividades sociales, el Estado está obligado a aplicar una política social estatal activa encaminada a garantizar a sus ciudadanos los derechos sociales más importantes, que, por supuesto, incluyen el derecho al trabajo y a un salario digno, a la vivienda, a la educación, a la atención sanitaria, a la asistencia social. seguridad, etc., es decir hasta cierto nivel de bienestar. La creciente desigualdad y la pobreza obstaculizan el desarrollo del mercado interno ruso y la formación de la clase media, es decir. mayoría solvente de la población. El crecimiento económico saludable y sostenible no puede depender únicamente de los ricos y ultrarricos frente a una pobreza generalizada. Es la pobreza la que determina el acceso limitado de una parte importante de la población de nuestro país a los recursos para el desarrollo: empleos bien remunerados, educación de calidad y servicios de salud, oportunidades para una socialización exitosa de niños y jóvenes.

2.2 Funciones económicas del sector público en la Federación de Rusia

En los países con economías de mercado desarrolladas, gracias a las cuales alcanzaron su liderazgo, existen las llamadas "fallas del mercado", es decir, ineficiencia económica en determinadas áreas, y la experiencia del siglo pasado muestra que el mercado no puede resolver estos problemas de forma automática e independiente. ; ejemplos de tales “fracasos” son.

* la necesidad de producir bienes públicos que el mercado no es capaz de proporcionar. Esta función en la economía la asume el Estado, incluida la distribución de los recursos para su producción. Un ejemplo típico de bien público es la defensa nacional, cuyos beneficios recaen sobre todos los miembros de la sociedad independientemente de la cantidad de impuestos que paguen al presupuesto estatal. Las propiedades de los bienes públicos son tales que su producción es comercialmente ineficiente y el mercado no puede proporcionarlos de forma independiente;

* insuficiencia de los mercados individuales (la oferta o la demanda es insuficiente para bienes o servicios individuales). En tales casos, el Estado puede actuar como uno de los productores, asumiendo la producción de estos bienes y servicios; por ejemplo, en muchos países del mundo el propio Estado "produce" servicios educativos y médicos (al menos una parte). ;

* el mercado en sí no puede limitar el proceso de aparición de monopolios, porque se esfuerza por concentrar la producción, lo que significa una menor competencia con todas las consecuencias negativas (en particular, aumento de los precios para los consumidores). La tarea de regulación antimonopolio está asignada a agencias gubernamentales;

* la presencia de efectos externos de la actividad empresarial privada. Un ejemplo de efectos externos es la contaminación ambiental, que conlleva problemas adicionales para la sociedad, expresados ​​​​en el deterioro de las condiciones y la esperanza de vida, y un aumento de la morbilidad entre la población de sus alrededores. Sin embargo, desde el punto de vista de la empresa, la construcción de instalaciones de tratamiento significa costos improductivos, y la implementación de medidas ambientales efectivas a menudo sólo es posible con la aplicación de medidas regulatorias por parte del Estado;

* el estado adopta legislación y supervisa su implementación en una amplia gama de cuestiones de la vida económica y social, incluido el cumplimiento de los derechos de propiedad y las obligaciones contractuales

* la inflación y el desempleo también están sujetos a regulación gubernamental.

El tipo de recurso más importante en una economía de mercado es el dinero. Por lo tanto, un papel clave entre los componentes del sector público lo desempeñan las finanzas públicas, principalmente el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.

El sistema financiero ruso incluye las finanzas del sector público, las sociedades no financieras, las instituciones financieras, las organizaciones sin fines de lucro al servicio de los hogares y los hogares. Las finanzas del sector público deben incluir las finanzas del sector gobierno general y las finanzas de aquellas corporaciones financieras y no financieras propiedad del gobierno. Las finanzas públicas generales desempeñan un papel destacado. La necesidad de financiación para asegurar la administración pública del país se genera por el hecho mismo de la existencia del Estado y la necesidad de apoyo monetario para el desempeño de sus funciones. L. I. Yakobson Economía del sector público. Fundamentos de la teoría de las finanzas públicas. - M.: “Aspect Press”, 1996. - p. 43

El contenido del gasto público está directamente relacionado con las funciones de las autoridades federales, regionales y municipales, y los gastos actúan como costos del sector de gestión pública asociados con el desempeño de sus funciones. Estos incluyen gastos del sector gobierno general y de organizaciones sin fines de lucro controladas y financiadas por el gobierno que prestan servicios a los hogares. Los fondos monetarios operados por los organismos gubernamentales se forman tanto con fondos propios como con recursos crediticios. Los fondos propios del sector gobierno general del país se forman principalmente a partir de impuestos y contribuciones pagados a los presupuestos y fondos extrapresupuestarios por las empresas y la población, así como de los ingresos de la propiedad y la venta de servicios de mercado.

Por tanto, las finanzas del sector gubernamental ruso son un conjunto único de transacciones financieras con la ayuda de las cuales los organismos gubernamentales acumulan fondos y realizan gastos en efectivo. Las principales áreas de gastos que surgen de las funciones del sector gobierno general en los presupuestos estatales y otros planes financieros estatales de la Federación de Rusia prevén gastos para las siguientes tareas:

Proporcionar a los ciudadanos bienes públicos para uso colectivo;

Proporcionar a los ciudadanos bienes públicos para consumo individual, incluidas las actividades de instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares y que están total o parcialmente financiadas y controladas por autoridades gubernamentales o que se dedican principalmente a prestar servicios a agencias gubernamentales;

Seguro social, incluidas pensiones;

Promoción del desarrollo económico.

El presupuesto es una de las herramientas importantes para gestionar la situación económica del país, y el sistema presupuestario en una economía de mercado debe centrarse en aumentar el crecimiento económico, sin el cual la base de ingresos presupuestarios no puede ser sostenible y estable. En una economía de mercado, el sistema presupuestario está diseñado para realizar tres tareas importantes.

· El primero es de carácter fiscal. Los ingresos presupuestarios deben proporcionar los recursos necesarios para las actividades gubernamentales, para los gastos en programas militares, económicos y sociales, es decir, para la producción de “bienes públicos”, así como para el mantenimiento del propio aparato estatal.

· La segunda tarea es garantizar la posibilidad de regular la economía, cuando los impuestos, el gasto público y, a veces, los déficits presupuestarios se utilizan como palancas para lograr ciertos objetivos de política económica: estabilizar la situación económica, limitar la inflación, aplicar medidas anticrisis, estimular el crecimiento económico, cambios estructurales, etc.

· La tercera tarea está diseñada para asegurar el cumplimiento de la función social del Estado de cierta nivelación de ingresos. Después de todo, el sistema presupuestario es un instrumento eficaz para la redistribución de la renta gracias a medidas especiales en el ámbito de la política fiscal, por un lado, y a un sistema de transferencias de pagos a pensionistas, personas discapacitadas, ciudadanos de bajos ingresos y desempleados. , familias con niños, etc., por otro.

La relación entre el presupuesto consolidado y el producto interno bruto (PIB) muestra el grado de redistribución a través del presupuesto del producto social producido en el país (ingreso correspondiente). http://budget4me.ru

El producto interno bruto (PIB) es el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales (es decir, destinados al consumo directo) producidos durante el año en todos los sectores de la economía en el territorio del estado para consumo, exportación y acumulación. La relación entre los gastos presupuestarios y el PIB caracteriza los límites de la responsabilidad del Estado y la capacidad de los recursos financieros centralizados para satisfacer las necesidades de bienes y servicios públicos, bienes públicos. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

La participación del gasto público en el PIB está determinada no solo por las necesidades de bienes y servicios públicos, las inversiones en la economía, sino también por la dinámica real del PIB. En el contexto de una crisis económica y una caída de la producción en los principales sectores de la economía, el volumen de garantías sociales legalmente consagradas requiere inevitablemente un aumento en la proporción del gasto público en un PIB en caída. Al mismo tiempo, durante estos mismos períodos de crisis, existe una necesidad urgente de un nivel bajo de impuestos para estimular la actividad empresarial y de inversión, promoviendo el crecimiento de la producción (es decir, el PIB), que no permita aumentar los ingresos presupuestarios a través de ingresos fiscales adicionales. , y, en consecuencia, los gastos estatales . Consideremos la estructura de los gastos del presupuesto federal para 2009-2011:

Cuadro No. 2

Con base en estos cálculos, podemos concluir que en 2011, en comparación con 2009 y 2010, la proporción del gasto público aumentó significativamente, aunque la mayoría de los países desarrollados tienen el mismo alto porcentaje de gasto público como proporción del PIB. Por ejemplo, en Alemania en 2011. El gasto público ascendió al 45,6% del PIB, en Francia al 56% y en los Estados Unidos al 40% del PIB.

A continuación, consideraremos la división de los gastos presupuestarios, caracterizando las proporciones sectoriales de la distribución de los fondos presupuestarios, lo que permite la redistribución de los recursos estatales con el propósito de la transformación estructural de la producción social.

· Los gastos de administración pública y autogobierno local incluyen los costos de mantenimiento de los órganos pertinentes del poder estatal y del autogobierno local: representativos (legislativos) y ejecutivos. Estos gastos, al ser la base material y financiera de las actividades de los órganos gubernamentales, les permiten gestionar la economía.

· Los gastos en actividades de aplicación de la ley y garantía de la seguridad del Estado cubren los fondos necesarios para mantener la fiscalía, asuntos internos y tropas internas, el sistema procesal penal, las autoridades aduaneras, policia fiscal, Guardia de Fronteras y Seguridad del Estado.

· En el gasto de la economía nacional, el lugar principal lo ocupan los aportes a la industria. Agricultura, vivienda y servicios comunales, servicios al consumidor y algunas otras industrias.

· Anualmente se asignan fondos presupuestarios importantes para financiar eventos sociales y culturales. Se trata de costes de educación, atención sanitaria y educación física, seguridad social, asistencia social, cultura y arte, y medios de comunicación. Permiten al estado desarrollar un sistema de educación pública, financiar la cultura, satisfacer las necesidades mínimas de atención médica de la población, brindar protección social a los ciudadanos y aumentar el nivel de su seguridad social. Los mayores montos se destinan a financiar la educación. La prioridad sigue siendo la educación y la atención sanitaria gratuitas. Se garantiza una formación profesional general y competitiva gratuita.

· Se presta considerable atención a la protección social de los segmentos menos favorecidos de la población. Se prevén medidas para aumentar el salario mínimo, aumentar las prestaciones por desempleo y la compensación por las comidas de los niños. edad preescolar, escolares, estudiantes, sobre la racionalización de los salarios de los empleados de las instituciones presupuestarias. Hay que tener en cuenta que una gran parte de los gastos sociales se destina a fondos sociales extrapresupuestarios (pago de pensiones). Los gastos presupuestarios en eventos socioculturales no sólo son sociales, sino también económicos. Al ser la base financiera para la implementación de los derechos sociales (educación, atención médica, protección social, etc.), estos gastos influyen simultáneamente en la producción social, contribuyendo a mejorar la composición cualitativa de los recursos laborales, crean las condiciones para aumentar la productividad laboral basada en el uso. de los logros científicos, y aceleración de la investigación científica.-progreso técnico.

· Parte de los fondos presupuestarios se destina a defensa. Los gastos de defensa surgen de la necesidad de preservar y desarrollar el complejo industrial de defensa, mantener la preparación combativa del ejército, continuar el desarrollo de las últimas armas, así como fortalecer la protección social del personal militar y sus familiares, aumentando los salarios. Para los oficiales, el aumento de los precios de los productos militares y otros factores tienen otras razones.

· Los gastos de actividades internacionales incluyen gastos de operaciones no comerciales (mantenimiento de instituciones rusas y oficinas de representación en el extranjero, pago de cuotas de membresía a organizaciones internacionales, etc.). Los costos de financiamiento en el campo de las actividades internacionales cubren la cooperación internacional, la implementación de tratados internacionales y las relaciones culturales, científicas y de información.

De conformidad con el artículo 21 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la clasificación de los gastos presupuestarios consta de 11 secciones. Son las mismas secciones y subsecciones de la clasificación de los gastos presupuestarios para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, las consideraremos con más detalle en la tabla (No. 3).

Tabla No. 3 -Gastos del presupuesto federal para 2009-2011

Gastos del presupuesto federal
	Cantidad, mil millones de rublos	Gravedad específica, %	Cantidad, mil millones de rublos	Gravedad específica, %	Cantidad, mil millones de rublos	Gravedad específica, %
Administración estatal y gobierno local.
defensa Nacional
Seguridad Nacional y Defensa de la Aplicación de la Ley
economía nacional
Protección del medio ambiente
Educación
Salud y deporte
Cultura
Politica social
Transferencias interpresupuestarias

Por volumen de gastos:

· el primer lugar lo ocupan las asignaciones presupuestarias destinadas al cumplimiento de las obligaciones de gasto en transferencias interpresupuestarias: el 33,0% del importe total de los gastos - en 2009, el 36,0% - en 2010 y el 37,2% - en 2011;

· en segundo lugar se encuentran las asignaciones presupuestarias asignadas para cumplir con las obligaciones de gasto en el ámbito de la defensa nacional, respectivamente 14,2% en 2009, 13,8% en 2010 - 2011,

· en tercer lugar están las asignaciones presupuestarias asignadas para cumplir con las obligaciones de gastos en el ámbito de la seguridad nacional y la aplicación de la ley: 12,0% en 2009, 11,9% en 2010, 11,8% en 2011, respectivamente.

· Para el cumplimiento de las obligaciones de gasto en el ámbito de la economía nacional, las asignaciones presupuestarias en 2009 ascienden al 11,5% del importe total de los gastos, en 2010 al 11,7% y en 2011 al 12,9%.

En consecuencia, con base en los datos indicados en la tabla, se puede ver que la estructura de los gastos del presupuesto federal para 2009 - 2011 se mantiene bastante estable.

Conclusión

Durante la redacción del trabajo de curso se estudió la esencia del sector público y las funciones sociales y económicas en la economía moderna. Del primer capítulo podemos concluir que el sector público es una entidad bastante compleja y en gran medida se superpone con el Estado. Consiste en instituciones presupuestarias, fondos extrapresupuestarios estatales y empresas estatales, y otros objetos de propiedad estatal. En una economía de mercado autorregulada, se producen diversas fallas de mercado a nivel micro y macroeconómico, lo que conduce a una distribución y uso ineficaces de recursos limitados, injusticia social e inestabilidad. La presencia de fallas del mercado es la base para la intervención en los procesos de mercado, en particular mediante la formación de un sector público en áreas de fallas del mercado. Las fallas microeconómicas del mercado incluyen la presencia de monopolios, externalidades, consumidores de bienes públicos, etc. Los fracasos macroeconómicos están asociados con la inflación, el desempleo, la pobreza, etc. En áreas de fallas del mercado, es necesario que el Estado desempeñe una serie de funciones: distribución de recursos para la producción de bienes públicos; redistribución del ingreso para garantizar la justicia y la estabilidad social; estabilización - para asegurar un crecimiento económico sostenible; regulatorio - para mantener la competencia. La función principal del sector público es la provisión de bienes públicos sin carácter de mercado y transferencias sociales.

Del segundo capítulo, basado en el estado de la Rusia moderna, podemos concluir que al estudiar el sector público, debemos hablar de la necesidad de aumentar la regulación gubernamental.

Rusia ha alcanzado el nivel de los países europeos en términos de proporción de los gastos presupuestarios en el PIB. También vale la pena señalar que la mayor parte en la clasificación de los gastos presupuestarios la ocupan las transferencias interpresupuestarias. En general, la estructura de los gastos del presupuesto federal para 2009-2011 sigue siendo bastante estable. Según los datos, los salarios en el territorio de la Federación de Rusia no son uniformes. En casi todos los países existe diferenciación salarial interregional. La remuneración no puede ser la misma para todas las regiones del país; esto se debe a que los mercados laborales regionales demandan trabajadores de diferentes calificaciones y al mismo tiempo valoran de manera diferente el trabajo de los trabajadores de grupos de calificaciones profesionales similares. También cabe señalar que los trabajadores reciben una compensación por el empleo en regiones con condiciones de vida relativamente peores y un costo de vida más alto.

De los resultados de todo el trabajo del curso, surgen las siguientes conclusiones: cualquier sistema económico de mercado experimenta deficiencias que inevitablemente conducen a enfermedades sociales: contaminación ambiental severa, desempleo, una fuerte estratificación de la sociedad en ricos y pobres, etc. El Estado y el sector público deberían actuar como reguladores del sistema económico, utilizando toda la gama de medidas para influir en los procesos económicos con el fin de "suavizar" las deficiencias del mercado.

Bibliografía

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Descripción del trabajo

La financiación de la producción en el sector público es el problema más importante en el marco de la provisión estatal de bienes públicos.
En una economía de mercado, el sector público está llamado a realizar únicamente aquellas funciones cuya implementación exitosa requiere limitar legalmente la elección de los participantes potenciales en las transacciones de mercado.
Esto también se aplica a la participación del Estado en la financiación y producción de determinados bienes.
A menudo se combinan la financiación pública y la privada. Esto se aplica, por ejemplo, a la subvención de servicios públicos, y tanto la presencia como su ausencia de una subvención son compatibles con la prestación de servicios tanto por parte de empresas estatales (municipales) como privadas.

Introducción……………………………………………………………………………………..3
Emprendimiento estatal……………………………………………………4
Los impuestos como fuente de ingresos del sector público………………...5
Contratación………………………………………………………………………………9
Conclusión………………………………………………………………………………..15
Lista de literatura usada……………………………………………………...16

Archivos: 1 archivo

La contratación tiene sentido principalmente porque el empresario está mucho más interesado en ahorrar que el burócrata. Sin embargo, si, por ejemplo, el contrato especifica el alcance de los servicios, pero sus parámetros de calidad no están suficientemente especificados, la reserva inmediata para ahorros puede ser una disminución de la calidad. Cuando los servicios se prestan bajo el control administrativo directo de una agencia gubernamental, existe una dependencia política de los productores respecto de los sentimientos de los consumidores finales, aunque ésta sea a menudo débil. Un fabricante privado que trabaja bajo contrato tiene derecho a establecer sus relaciones con los consumidores finales a su propia discreción, siempre que no viole la ley ni el contrato.

Si estamos hablando acerca de recogida de basura, suministro de alimentos a los pacientes hospitalarios e incluso a los bomberos, los requisitos de calidad correspondientes pueden formularse con suficiente claridad para que se pueda controlar su cumplimiento con un alto grado de fiabilidad. Es en aquellas áreas y actividades donde existen requisitos de calidad expresados ​​operativamente donde se han observado los mayores logros en el uso de la contratación. Sin embargo, por ejemplo, en los ámbitos de la educación pública y la sanidad, normalmente no es posible describir de forma formal, clara y exhaustiva los requisitos de calidad.

Esto no significa, sin embargo, que no existan perspectivas de contratación aquí. Incluso si los requisitos para los resultados finales de la actividad no pueden describirse formalmente, existen dos formas de utilizar eficazmente las relaciones de tipo contractual.

En primer lugar, de forma contractual, por regla general, es aconsejable formular factores y condiciones individuales para lograr los resultados finales. Este camino es, de hecho, tradicional. Por ejemplo, aunque los requisitos cualitativos para el estado de la defensa del país no son fáciles de formular de manera inequívoca, los requisitos para unidades específicas de armas se especifican con la precisión necesaria, y es sobre esta base que desde hace mucho tiempo se firman contratos de producción. equipamiento militar con proveedores privados compitiendo entre sí. En general, es bastante típico de bienes públicos puros, como la defensa, que el “ensamblaje” final de los elementos que componen el bien ocurra en el sector público, mientras que muchos de estos elementos son efectivamente subcontratados.

En segundo lugar, si no hablamos de bienes públicos, sino de servicios consumidos individualmente (pero generalmente con importantes externalidades positivas), la participación de los consumidores finales en las relaciones contractuales puede ayudar a resolver el problema de la calidad. Esto requiere que no sólo las agencias gubernamentales, sino también los propios consumidores tengan la libertad de elegir los servicios y sus proveedores competidores. Esta idea subyace a los llamados sistemas de bonos.

Por ejemplo, en lugar de contratar directamente a las escuelas, una agencia de financiación escolar podría proporcionar a las familias vales educativos, es decir, garantías financieras de una determinada cantidad que se pagarían a la escuela de elección de la familia. En este caso se implementa el enfoque propio de la contratación en general: se combina el mantenimiento de la responsabilidad del sector público en el financiamiento de las actividades con su sustitución total o parcial como productor. En este caso, en lugar de un contrato convencional entre una agencia gubernamental y un proveedor de servicios (en este caso, una escuela), lo que esencialmente surge es un sistema de contratos.

Si hay un problema principal-agente, entonces, en igualdad de condiciones, inevitablemente habrá una pérdida de eficiencia en comparación con la situación en la que este problema no existe. Al mismo tiempo, es una tarea importante eleccion racional entre diferentes soluciones subóptimas. Desde este punto de vista, los tipos de contrato son de interés.

Se utiliza un contrato de precio fijo cuando los resultados y los costos son razonablemente predecibles (el ejemplo anterior de un pago fijo por tonelada de residuos eliminados).

Un contrato de costo más beneficio establece que el monto del pago no se establece de antemano, y el cliente paga al proveedor en función del nivel de costos reales, agregándoles ganancias en los términos especificados en el contrato (por ejemplo, en proporción a costos). Por mucho que aumenten los costes del proveedor, el cliente se ve obligado a reembolsarlos íntegramente, por lo que el proveedor no corre ningún riesgo.

Un contrato de costos compartidos requiere un acuerdo diferente. Se predetermina un monto de pago básico, que se garantiza al proveedor, y si se excede este monto, los costos adicionales se dividen entre el cliente y el proveedor en una u otra proporción acordada en el contrato. En otras palabras, el riesgo de un aumento imprevisto de los costes se comparte entre las partes del contrato. Este tipo de contrato alienta al fabricante (proveedor) a lograr ahorros, mientras que los contratos de costo incrementado crean un incentivo para aumentar los costos en lugar de reducirlos. Por lo tanto, los contratos de costos compartidos a menudo se denominan contratos de incentivos.

Un contrato de costo más beneficio sólo es aceptable cuando el riesgo es muy alto y es imposible encontrar un proveedor confiable dispuesto a compartir el riesgo. Muy a menudo, la mejor opción es un contrato de incentivo que prevea el reparto de costos, y cuanto mayor sea el riesgo, mayor será la proporción de costos adicionales que el Estado tendrá que soportar, en igualdad de condiciones.

Los tipos de contratos descritos se suelen utilizar cuando no hay información suficiente sobre los costes futuros.

Al mismo tiempo, también existe una importante falta de información sobre la composición de servicios específicos que deben prestarse en respuesta a las necesidades de los consumidores finales. Por lo tanto, al celebrar un contrato entre una agencia gubernamental y una institución médica, no siempre es posible tener en cuenta con precisión los próximos cambios en la morbilidad. Esto significa que la cantidad y calidad de los servicios específicos que necesitarán los pacientes no es del todo predecible.

En tal situación, existen varias opciones de acción. Una agencia gubernamental puede utilizar un contrato de costo por servicio, que fija los precios de los servicios individuales y paga en función del volumen real. Estos contratos suelen ser necesarios, pero su desventaja es que, al igual que los contratos de costo incrementado, fomentan costos más altos. Por ejemplo, un hospital que ha celebrado un contrato de este tipo tiene un incentivo para realizar tantos procedimientos médicos costosos como sea posible, incluso si no todos son objetivamente necesarios. Por lo tanto, los contratos de costo por servicio requieren un control cuidadoso, a veces costoso. de la fiabilidad y validez del volumen de servicios prestados.

Otra opción es un contrato en bloque. Prevé un monto de pago fijo independientemente del volumen de servicios realmente prestados (el pago a veces puede cambiar cuando cambia el número de personas que disfrutan del derecho al servicio y otros parámetros en los que el proveedor no puede influir). Por ejemplo, un hospital puede recibir una cantidad fija para el año y una clínica puede recibir una asignación basada en el número de residentes en su área de servicio, pero no en el número de servicios que realmente brinda. Un contrato en bloque libera al cliente (organismo gubernamental) del riesgo, recayendolo en el proveedor de servicios y obligando a este último a buscar reservas de ahorro. Sin embargo, si el riesgo es objetivamente grande, el precio que aseguraría una oferta de proveedores potenciales competidores puede ser prohibitivamente alto.

En algunos casos, una solución satisfactoria la proporciona un contrato de costo-volumen, que en realidad es una combinación de un contrato en bloque y un contrato de costo por servicio. Se establecen algunas características cuantitativas y cualitativas básicas del servicio, dentro de las cuales el proveedor está obligado a prestar servicios a expensas de asignaciones fijas, como ocurre con un contrato en bloque. Al mismo tiempo, si es necesario ir más allá de las características básicas (por ejemplo, debido a un fuerte aumento de la morbilidad, el hospital tiene que proporcionar muchos más servicios de los inicialmente esperados), los costos adicionales se reembolsan bajo el tipo de contrato “coste por servicio”.

La elección de la forma y los parámetros del contrato más adecuados para resolver un problema particular depende en gran medida del estado del mercado en el que los clientes interactúan con los proveedores, en particular de las características de las fallas del mercado que se encuentran. Sin embargo, sea como fuere, los principales tipos de contratos descritos anteriormente brindan oportunidades bastante amplias para que las agencias gubernamentales influyan en sus proveedores potenciales en interés de los votantes contribuyentes.

CONCLUSIÓN

Hablando de emprendimiento estatal, podemos decir que el Estado, al tener finanzas, actúa en relación con el sector privado como cliente para la producción de productos y al mismo tiempo su comprador, y esto le da cierta estabilidad al mercado.

Sin embargo, la principal fuente de fondos son los impuestos. El lugar más importante en los ingresos totales del sector público lo ocupa el impuesto sobre la renta, el impuesto al valor agregado, los impuestos especiales y los pagos a diversos fondos extrapresupuestarios. Para el presupuesto federal, el impuesto al valor agregado desempeña el papel de la fuente de ingresos más importante.

Hablando de contratación, si antes, a través de contratos, se conseguía principalmente dotar al sector público de las condiciones para su propio funcionamiento, ahora es cada vez más habitual utilizar contratos para sustituir el sector público por el sector privado en el proceso de atención al consumidor final.

LISTA DE REFERENCIAS UTILIZADAS

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5. http://library.fentu.ru

La totalidad de los recursos a disposición directa del Estado forma el sector público de la economía. El sector público de la economía es una esfera de actividad centrada en eliminar las fallas del mercado y crear beneficios comunes y socialmente significativos. El sector público es una entidad bastante compleja y en gran medida se superpone con el Estado. Incluye instituciones presupuestarias, fondos extrapresupuestarios estatales, empresas de propiedad estatal y otros objetos de propiedad estatal. Sin embargo, no todas las empresas estatales se centran en la producción de bienes públicos. No es del todo correcto atribuir al sector público las empresas comerciales de propiedad estatal, cuyos productos son bienes de mercado y tienen propiedades de competitividad y exclusividad.

Además de los instrumentos antes mencionados, el sector público en el sentido amplio de la palabra incluye organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. El sector de las organizaciones sin fines de lucro, que ha tenido un gran desarrollo en los principales países extranjeros, es un elemento importante de la sociedad civil. Estas estructuras operan en el ámbito de las fallas del mercado y no están enfocadas a la obtención de ganancias. Las metas y objetivos de sus actividades se establecen en la carta. Las organizaciones sin fines de lucro pueden obtener ganancias, pero éstas se utilizan exclusivamente para lograr sus objetivos estatutarios. Una diferencia importante entre las organizaciones sin fines de lucro y las organizaciones gubernamentales es que se crean de forma voluntaria y funcionan de forma independiente. Se distinguen por una mayor apertura y responsabilidad hacia los consumidores de sus servicios. En algunos casos, parte de las funciones regulatorias que tradicionalmente desempeña el Estado pueden transferirse a organizaciones sin fines de lucro.

El sector público no es solo un conjunto de empresas y organizaciones estatales propiedad del Estado, sino también fondos. En este sentido, las finanzas públicas juegan un papel clave entre los componentes del sector público: el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.

El sector público es un área de la economía o parte del espacio económico donde se determinan colectivamente las siguientes condiciones específicas:

1. el mercado no opera o opera parcialmente, por lo tanto, predomina un método no de mercado para coordinar la actividad económica, un tipo de organización no de mercado del volumen de actividades;

2. se producen, distribuyen y consumen bienes públicos, y no privados;

3. equilibrio económico La relación entre la oferta y la demanda de bienes públicos la llevan a cabo el Estado, los gobiernos locales y las organizaciones públicas voluntarias con la ayuda de las instituciones sociales y la política fiscal pertinentes.

A diferencia del sector del mercado, el sector público se ocupa de bienes públicos, que en su mayor parte no son objeto de compra y venta. En los casos en que se produzca una transacción comercial relativa a un bien público, no se considera como la principal motivación de las actividades de los organismos públicos. Por este motivo, las organizaciones del sector público se denominan organizaciones sin fines de lucro. Dado que el sector público está dominado por las actividades gubernamentales, a menudo se le llama sector público de la economía. La estructura del sector público es heterogénea e incluye tres subsectores: estatal, público-voluntario, mixto. Por un lado, el sector mixto ocupa una posición intermedia entre el sector público y el de mercado, por otro lado, existe una zona adyacente dentro del sector público entre el subsector público estatal y voluntario.

La escala del sector público se caracteriza por el tamaño de la propiedad estatal.

Los portadores de impuestos son las personas, los contribuyentes finales, sobre quienes recae la carga tributaria real./18, p. 11/

Según la definición de impuesto, sus principales características son:

1) Pago obligatorio;

2) Gratuidad tributaria individual;

3) Enajenación de bienes propiedad del contribuyente en dinero;

4) Fuente de apoyo financiero a las actividades del estado o municipios.

Pago obligatorio. De conformidad con el artículo 57 de la Constitución de la Federación de Rusia, toda persona está obligada a pagar los impuestos legalmente establecidos. Como regla general, un contribuyente entabla relaciones tributarias y adquiere la obligación de pagar impuestos no por su propia voluntad, sino debido a hechos jurídicamente significativos de sus actividades.

Libre de impuestos individuales. La tarea de cualquier Estado es satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad proporcionando bienes públicos. La sociedad en su conjunto recibe bienes públicos a cambio de los impuestos pagados. El pago de impuestos por parte de un contribuyente individual no genera una contraobligación por parte del Estado de proporcionarle ningún servicio.

Enajenación de bienes propiedad de un contribuyente en efectivo. El impuesto se recauda mediante la enajenación de fondos pertenecientes al contribuyente.

Fuente de apoyo financiero a las actividades del estado o municipios. El propósito de recaudar un impuesto es brindar apoyo financiero a las actividades del estado y los municipios. Esta característica del impuesto es la principal y está directamente relacionada con su función fiscal. /18, págs.7,8/

Pero según M. A. Maiburov, las principales características del impuesto son:

1) imperativo (obligatorio);

2) gratuidad individual;

3) legalidad;

4) pago con fines de apoyo financiero a las actividades del estado;

5) regularidad relativa (frecuencia) del pago.

Ya hemos considerado la imperativa, la gratuidad y el pago con el fin de apoyar financieramente las actividades del Estado. Echemos un vistazo a los dos restantes. La legalidad como característica distingue a los impuestos en el sentido de que su establecimiento, el procedimiento de cálculo y pago, modificación o supresión se realizan exclusivamente sobre la base de la ley. Los contribuyentes están obligados al pago de los impuestos legalmente establecidos.

El signo de regularidad relativa distingue un impuesto por una cierta frecuencia de su pago dentro de los plazos estrictamente prescritos por la ley, es decir El impuesto no es un retiro de fondos único, sino regular, siempre que el contribuyente conserve el objeto del impuesto. /10, págs.12, 13/

Según I. A. Maiburov, la legislación fiscal conoce hoy dos interpretaciones de la categoría “impuesto”: “La primera definición, que existió durante siete años, se da en el art. 2 de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre los fundamentos del sistema tributario en la Federación de Rusia" de 27 de diciembre de 1991: "Un impuesto, tasa, arancel y otros pagos se entienden como una contribución obligatoria al presupuesto del nivel correspondiente o a un fondo extrapresupuestario, realizado por los pagadores en la forma y condiciones que determinen las leyes."

La segunda definición es la siguiente, según el art. 8 del Código Fiscal de la Federación de Rusia “se entiende por impuesto un pago obligatorio, individualmente gratuito, que grava a las organizaciones y individuos en forma de enajenación de fondos que les pertenecen por derecho de propiedad, gestión económica o gestión operativa con el fin de apoyar financieramente las actividades del estado y (o) los municipios”. /10, página 14/

El movimiento de impuestos está asociado al movimiento de todo el capital social. A través de los impuestos se retira una parte importante de la plusvalía necesaria y parte de la plusvalía. En el proceso de movimiento del capital monetario, su parte en forma de impuestos se retira periódicamente de la circulación y adquiere una forma y un movimiento independientes... así, el funcionamiento de los impuestos conduce simultáneamente a una reducción del consumo industrial y a la formación de un fondo monetario estatal, que aumenta la demanda y el consumo estatales.”/18, página 9/

El uso eficaz de los fondos públicos implica comparar los costos y beneficios tanto de los programas de financiación gubernamental como de los proyectos de producción.

La racionalidad del gasto público está determinada por su eficiencia, la productividad de los recursos utilizados y la efectividad de los costos.

Económico b caracteriza el lado del costo (recursos) de la eficiencia. Las soluciones económicas son aquellas en las que se adquieren y utilizan recursos de la composición, cantidad y calidad requeridas al menor costo posible.

Actuación- esta es la relación entre la cantidad de productos o servicios y el costo de su producción.

Eficiencia caracteriza la correspondencia del gasto público y los resultados logrados con su ayuda con los objetivos específicos que el sector público está llamado a cumplir en un caso u otro.

Es obvio que la eficiencia, la productividad y la eficacia están estrechamente interrelacionadas y sólo pueden separarse entre sí con cierto grado de convención. De hecho, expresan sólo aspectos diferentes, aspectos de la eficacia del gasto público. Por regla general, las soluciones más rentables proporcionan la mayor productividad, lo que a su vez conduce a los resultados deseados.

Tema 7. Los ingresos del gobierno y la economía del sector público.

Ingresos estatales y principios modernos de su formación.

Los ingresos del gobierno incluyen ingresos provenientes de monopolios fiscales, impuestos y tasas, ingresos por el uso de la propiedad (incluidos los ingresos recibidos del sector público), ingresos por la venta de propiedad del gobierno y productos de préstamos. En cada país individual, la composición de los ingresos del gobierno está determinada por el nivel de desarrollo de las relaciones entre productos y dinero, el método de producción, la naturaleza y las funciones del Estado. La mayor parte de los ingresos gubernamentales de los países desarrollados se concentra en los presupuestos estatales. La principal forma de movilización de los ingresos del gobierno son los impuestos. En el presupuesto del gobierno central representan del 70 al 90% de todos los ingresos; en los presupuestos locales la proporción de impuestos llega a la mitad. Los impuestos más importantes del gobierno central (impuestos federales) incluyen el impuesto sobre la renta, el impuesto de sociedades, el IVA, los impuestos especiales y los derechos de aduana. Los presupuestos locales reciben impuestos locales, ingresos de servicios municipales, ingresos de préstamos de las autoridades locales y subsidios del gobierno central. Los principales impuestos regionales y locales incluyen impuestos sobre la propiedad y la tierra y, en algunos países, también impuestos especiales. Los ingresos de las empresas estatales consisten en ganancias, préstamos, subsidios gubernamentales y préstamos. Numerosos fondos estatales especiales se forman mediante impuestos y tasas especiales, contribuciones voluntarias, subvenciones presupuestarias y préstamos.

Hasta principios de los años 1980. Había una tendencia a aumentar la proporción de los ingresos del gobierno en el volumen total del producto nacional bruto y el ingreso nacional. Si en vísperas de la Primera Guerra Mundial el Estado acumulaba alrededor del 15% del ingreso nacional, en la década de 1980. - ya 40-50%.

La base económica de la regulación estatal de la economía es la parte del PIB redistribuida a través del presupuesto estatal y fondos extrapresupuestarios y la propiedad estatal. La eficacia de la política económica estatal, en igualdad de condiciones, es mayor: cuanto mayores son los ingresos estatales, mayor es la proporción del PIB que redistribuye el Estado y mayor es el papel que desempeña el sector público en la economía. Pero los ingresos del gobierno y el sector público tienen límites relativos al crecimiento.

En los años 50 y 60, los ingresos gubernamentales en los países más desarrollados con economías de mercado mostraron una tendencia general a crecer a un ritmo mayor que los indicadores del PIB y los ingresos de las personas jurídicas y físicas. Actualmente se observa la tendencia opuesta, ya que existen ciertos límites relativos al crecimiento de los ingresos del gobierno:

Límites de motivación suficiente para la actividad empresarial;

Límites sociales de la tributación de los empleados y de los estratos medios;

Límites al crecimiento del PIB.

En los países con economías de mercado desarrolladas, los ingresos públicos constituyen una parte importante del producto interno bruto (PIB) y tienen una fuerte influencia en su redistribución y reproducción ampliada. En promedio, representan entre el 30% y el 44% del PIB en los países de la OCDE.

Gasto gubernamental en el sector público.

El potencial de recursos del sector público, formado sobre la base de los ingresos del gobierno, se realiza a través de gastos gubernamentales (públicos), que se realizan tanto en forma monetaria como en especie.

Las tareas resueltas en el ámbito del gasto de fondos públicos se pueden dividir generalmente en tres grupos: 1) se trata de la provisión de temas de asistencia social miembros de la sociedad que no pueden mantenerse por sí mismos (por ejemplo, prestaciones pagadas a personas discapacitadas); 2) provisión seguro obligatorio en caso de enfermedad, desempleo, etc.; 3) producción y adquisición de bienes (servicios), el estado asume la responsabilidad de satisfacer las necesidades de los cuales.

El gasto público puede realizarse en forma de financiamiento de los costos de mantenimiento de organizaciones del sector público, compra de bienes o servicios, subsidiar empresas y organizaciones que suministran productos al mercado, así como pagos en efectivo y distribuciones en especie a personas cubiertas por servicios sociales. programas de asistencia y seguros. Las formas enumeradas a menudo actúan como intercambiables o, cuando se combinan, se complementan entre sí.

Gastos presupuestarios se pueden agrupar en cuatro secciones principales: funciones gubernamentales tradicionales, funciones gubernamentales modernas, pagos de intereses y otros gastos. Los tradicionales incluyen la administración general, la administración de justicia, el mantenimiento de la policía y la prestación de servicios de defensa. Los costos de realizar estas funciones provienen principalmente de los costos de los bienes consumidos colectivamente por la sociedad.

Las funciones gubernamentales modernas están asociadas con la provisión de transferencias a en especie, principalmente en las áreas de educación y salud, así como transferencias monetarias y subsidios. Los costos de realizar estas funciones están destinados a hogares individuales y empresas industriales, que forman la base de un estado de bienestar moderno.

Los pagos de intereses están asociados con el servicio de la deuda pública.

EN mundo moderno Las funciones del gasto público han cambiado dramáticamente. Sólo el 20% de todos los gastos del presupuesto estatal se utilizan para financiar funciones tradicionales del Estado. Al mismo tiempo, los costes de las funciones modernas superan el 60%. Además, cuanto mayor es el nivel de desarrollo, menor es la proporción de gastos para funciones tradicionales. En los países desarrollados, sólo el 11% de los gastos del presupuesto estatal se destinan a estos fines, y en los países en desarrollo, el 24%. Los países desarrollados asignan más del 70% de los gastos presupuestarios a funciones modernas, los países en desarrollo, el 56%. Los países con economías en transición ocupan una posición intermedia. Allí, las funciones tradicionales absorben el 14% y las modernas, el 65% del gasto público.

Tema 8. Economía municipal del sector público.

Teoría de la economía urbana.

Los factores espaciales juegan un papel muy importante en la vida económica real debido a la marcada heterogeneidad espacial. Se concentra predominantemente en focos de actividad socioeconómica, que en conjunto representan una parte insignificante del territorio del planeta. Por tanto, el concepto de "ciudad" para el análisis económico no es menos significativo que conceptos fundamentales como "productor" y "consumidor". Estas circunstancias determinaron el surgimiento de la “economía espacial”, que se convirtió en una rama especial de la ciencia económica en la primera mitad del siglo XX. Su posterior desarrollo condujo a la formación de la “nueva economía urbana (NUE)” a principios de los años 60. A partir de este momento, se acostumbra considerar la teoría de la economía urbana como una disciplina científica independiente, cuyo concepto más importante es concepto de bienes públicos locales (GLP). ACERCA DE Nos permite tener en cuenta de forma más explícita las preferencias de los agentes económicos respecto de los servicios municipales proporcionados por la infraestructura de la ciudad. En el marco de la teoría de la economía urbana, una ciudad es un agente económico independiente, dotado de propiedad propia, que desempeña determinadas funciones socioeconómicas y posee el nivel necesario de autonomía en la toma de decisiones.

Al considerar las funciones de la ciudad, su producción, consumo,

inversión, es necesario prestar especial atención a los servicios específicos que brinda la ciudad. Incluido aquí como servicio naturaleza técnica: transporte público de pasajeros y red de carreteras ciudades, sus sistemas de suministro de agua, electricidad, calor y gas, sistemas de tratamiento de aguas residuales, servicios de bomberos; y entonces servicios municipales administrativos y culturales: organismos encargados de hacer cumplir la ley, instituciones médicas, educativas, etc. Todos los servicios enumerados se refieren a bienes públicos localizados. Una característica esencial del LOB es la limitación espacial del círculo de usuarios potenciales. Por ejemplo, el transporte urbano de pasajeros. Entre las características más importantes La LOB está dominada por dos características económicas: 1) divisibilidad, un parámetro asociado simultáneamente con las condiciones de producción y uso del bien; 2) la capacidad de generar efectos externos espacialmente limitados (efectos de derrame).

8.2. Formación municipal y propiedad municipal.

Un municipio es un asentamiento urbano o rural, distrito municipal, distrito urbano o territorio intraurbano de una ciudad federal.

Actualmente, en la Federación de Rusia operan 24.372 municipios. Una entidad municipal adquiere el estatus de organismo de gobierno local si administra la propiedad municipal, aprueba y ejecuta el presupuesto local, tiene derecho a establecer impuestos y tasas locales o establecer empresas municipales, y también tiene órganos electos de poder representativo y ejecutivo. Estas son las características jurídicas de los municipios.

Los bienes municipales son propiedad de una entidad municipal. Incluye: tierras municipales y otros recursos naturales; empresas y organizaciones municipales; bancos municipales y otras instituciones financieras; parque de viviendas municipales y locales no residenciales; instituciones municipales de educación, salud, cultura y deportes, otros bienes muebles e inmuebles. La propiedad municipal también incluye fondos del presupuesto local, fondos extrapresupuestarios municipales y propiedad de organizaciones gubernamentales locales. El propietario de los bienes municipales es el municipio, es decir, la población que vive en el territorio del municipio.

Los elementos más importantes El sector municipal de la economía son empresas unitarias municipales. Como establece el artículo 113 del Código Civil de la Federación de Rusia: "Una empresa unitaria es una organización comercial que no está dotada del derecho de propiedad de los bienes que le ha asignado el propietario". La propiedad de una empresa unitaria es indivisible, de propiedad municipal y pertenece a dicha empresa con derecho de gestión económica o gestión operativa.

La experiencia de desarrollo de las empresas unitarias rusas ha demostrado la extrema ineficiencia económica de esta forma organizativa y jurídica. Por lo tanto, era necesario en el país reducir drásticamente las empresas unitarias y redistribuir sus funciones entre empresas de otras formas de propiedad. Al mismo tiempo, durante la reducción de empresas unitarias, la capacidad del sector municipal no solo no disminuirá, sino que también puede aumentar significativamente. De hecho, cuando las funciones estatales y municipales se transfieren a empresas privadas, se conserva el estatus correspondiente de estas funciones.

Autónoma del Estado Federal
institución educativa
educación profesional superior
"UNIVERSIDAD FEDERAL DE SIBERIA"

Instituto de Economía, Gestión y Gestión Ambiental

Contenido
Introducción

Estructura del sector público de la economía.

1.1 Funciones del sector público

El concepto de bien público, sus principales propiedades.
Sector público y finanzas públicas en el sector público

Funciones de las finanzas públicas

Introducción
En el siglo XX surgió y creció una economía mixta. Esta definición supone que se trata de una combinación de varias herramientas para asignar recursos escasos entre objetivos alternativos en competencia. Por un lado, existe un instrumento social como el mercado que, a través de la fuerza impulsora “invisible” de la competencia, utiliza los precios para asignar tierra, mano de obra, capital y empresas en la producción de bienes de consumo finales. Por otro lado, junto con las fuerzas del mercado, existen otros mecanismos de asignación de recursos, que en general pueden caracterizarse como ajenos al mercado. El más importante entre ellos son las actividades del sector público, representado por el Estado.
El Estado como sector específico de la economía se caracteriza por un cierto potencial de recursos, diversas tecnologías, relaciones entre la población y las organizaciones, mecanismos para preparar, tomar e implementar decisiones.
El sector público cubre aquella parte de la economía nacional de la que es responsable el gobierno. Los economistas estudian el desempeño del sector público porque las decisiones gubernamentales afectan la vida de las personas y las organizaciones. Los impactos más significativos provienen de decisiones relacionadas con el gasto público, los impuestos y diversas regulaciones empresariales. El bienestar de la sociedad depende de estas decisiones.

Estructura del sector público de la economía.

El sector público de la economía es una esfera de actividad centrada en eliminar las fallas del mercado y crear beneficios comunes y socialmente significativos. El sector público es una entidad bastante compleja y en gran medida se superpone con el Estado. Incluye instituciones presupuestarias, fondos extrapresupuestarios estatales, empresas de propiedad estatal y otros objetos de propiedad estatal. Sin embargo, no todas las empresas estatales se centran en la producción de bienes públicos. No es del todo correcto atribuir al sector público las empresas comerciales de propiedad estatal, cuyos productos son bienes de mercado y tienen propiedades de competitividad y exclusividad.
Además de las instituciones mencionadas anteriormente, el sector público en el sentido amplio de la palabra incluye organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. El sector de las organizaciones sin fines de lucro, que ha tenido un gran desarrollo en los principales países extranjeros, es un elemento importante de la sociedad civil. Estas estructuras operan en el ámbito de las fallas del mercado y no están enfocadas a la obtención de ganancias. Las metas y objetivos de sus actividades están consagrados en la carta. Las organizaciones sin fines de lucro pueden obtener ganancias, pero éstas se utilizan exclusivamente para lograr sus objetivos estatutarios. Una diferencia importante entre las organizaciones sin fines de lucro y las organizaciones gubernamentales es que se crean de forma voluntaria y funcionan de forma independiente. Se distinguen por una mayor apertura y responsabilidad hacia los consumidores de sus servicios. En algunos casos, parte de las funciones regulatorias que tradicionalmente desempeña el Estado pueden transferirse a organizaciones sin fines de lucro.
El sector público no es solo un conjunto de empresas y organizaciones estatales propiedad del Estado, sino también fondos. En este sentido, las finanzas públicas juegan un papel clave entre los componentes del sector público: el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.
El sector público es un área de la economía o parte del espacio económico donde se determinan colectivamente las siguientes condiciones específicas:
- el mercado no funciona o funciona parcialmente, por lo que predomina el método no de mercado de coordinar la actividad económica, el tipo de organización no de mercado del intercambio de actividades;
- no se producen, distribuyen y consumen bienes privados sino públicos;
- el equilibrio económico entre la oferta y la demanda de bienes públicos lo llevan a cabo el estado, los gobiernos locales y las organizaciones públicas voluntarias con la ayuda de las instituciones sociales y la política fiscal pertinentes.
A diferencia del sector del mercado, el sector público se ocupa de bienes públicos, que en su mayor parte no son objeto de compra y venta. En los casos en que se produzca una transacción comercial relativa a un bien público, no se considera como la principal motivación de las actividades de los organismos públicos. Por este motivo, las organizaciones del sector público se denominan organizaciones sin fines de lucro. Dado que el sector público está dominado por las actividades gubernamentales, a menudo se le llama sector público de la economía. La estructura del sector público es heterogénea e incluye tres subsectores: estatal, público-voluntario, mixto. Por un lado, el sector mixto ocupa una posición intermedia entre el sector público y el de mercado, por otro lado, existe una zona adyacente dentro del sector público entre el subsector público estatal y voluntario.

Funciones del sector público

En primer lugar, respondamos la pregunta: ¿por qué necesitamos el sector público?
El mecanismo del mercado no puede realizar todas aquellas funciones de la economía nacional que están diseñadas para garantizar una distribución eficiente y justa de los recursos. Mencionemos las principales funciones para las que existe el sector público.
Competencia de apoyo. El sistema de precios conduce a una asignación eficiente de recursos sólo si hay competencia tanto en el mercado de recursos como en el mercado de productos terminados. Esto significa que es necesario crear las condiciones más favorables para que las empresas abran la producción, de modo que tengan información completa sobre los precios y las oportunidades de actividades rentables. Para mantener la competencia y protegerse contra el posible poder de los monopolios, el gobierno puede establecer reglas especiales para hacer negocios, utilizando medios como impuestos y subsidios.
Proporcionar suministros de bienes que no son suministrados en proporciones adecuadas por el sector privado. Incluso en mercados perfectamente competitivos, hay ciertos tipos de bienes para los cuales no se puede garantizar que las empresas privadas los suministren en cantidades satisfactorias. Por ejemplo, si los monopolios naturales estuvieran enteramente en manos del sector privado, sería imposible garantizar el suministro de agua, gas y electricidad a la población.
Resolver problemas causados ​​por factores externos. El sector privado no toma por sí solo suficientes medidas para combatir factores como el ruido o la contaminación. No tiene plenamente en cuenta los efectos nocivos de su producción sobre otros miembros de la sociedad o sobre las generaciones futuras.
Proteger los derechos de vendedores y compradores. El sector privado no protege los derechos de vendedores y compradores y no establece reglas apropiadas para la interacción entre ellos.
Distribuir el ingreso y la riqueza. Lograr el nivel más alto posible de bienestar social es tarea del gobierno. Para lograr este objetivo, puede tomar decisiones sobre la distribución justa del ingreso y la riqueza.
Contribuir al logro de los objetivos macroeconómicos. La intervención gubernamental en la economía de mercado también es necesaria en los casos en que el funcionamiento del mercado puede provocar altos niveles de desempleo, inflación inaceptable y perturbaciones de la balanza de pagos del país.
La principal tarea del gobierno es lograr el máximo nivel de bienestar social. Para resolver este problema, el gobierno debe influir en la asignación de recursos en diferentes sectores de la economía y la distribución de recursos entre las personas.La totalidad de los recursos a disposición directa del Estado forma el sector público de la economía.

El concepto de bien público, sus principales propiedades.

En el sector público, el mecanismo regulatorio tiene un diseño y especificidad determinados por las características de la disputa y la oferta de bienes públicos. La naturaleza de los bienes públicos requiere la igual satisfacción de la demanda de ellos. La oferta de bienes públicos se diferencia en que es implementada por el Estado y las organizaciones públicas, aunque la mayoría de los costos de obtener estos beneficios corren a cargo de los consumidores, es decir, miembros de la sociedad en forma de impuestos y pagos voluntarios. En el primer caso, estamos hablando de obligar a los agentes económicos a participar en la producción de bienes públicos, en el segundo caso, de su participación voluntaria en este proceso. Garantizar el equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes públicos está influenciado en gran medida por la parte de este proceso que se implementa en el sector público, ya que aquí se produce una cantidad significativa de bienes públicos. Este tipo de mecanismo de equilibrio en la literatura nacional se denomina financiero-presupuestario, el cual se establece entre la oferta y la demanda de bienes públicos y se define como “equilibrio presupuestario”. El concepto de equilibrio presupuestario revela la naturaleza y esencia del mecanismo de creación y distribución de bienes públicos y, teniendo en cuenta la naturaleza colectiva de su consumo, refleja la necesidad de utilizar instrumentos de influencia coercitivos y obligatorios sobre las entidades comerciales para asegurar la posibilidad de formar bienes públicos.
La principal área de actividad del sector público está relacionada con los bienes públicos. El concepto de bien público fue propuesto en 1954 por el profesor estadounidense P. Samuelson y posteriormente desarrollado por su compatriota el profesor R. Musgrafe, quien propuso el concepto de bien socialmente significativo (“bien merecido”). De acuerdo con el concepto de bien público, tiene dos propiedades (criterios) principales que permiten distinguirlo de un bien privado alternativo: la no rivalidad y la no exclusión.
La no rivalidad (conjunción, no selectividad, no rivalidad) de un bien público significa que su consumo por una persona no excluye el consumo de otra persona, ya que este bien se consume de forma conjunta. El consumo y uso de un bien público por parte de una persona no empeora la situación con el consumo y uso por parte de otras personas, no impide su uso y consumo. Un ejemplo típico de no competencia y consumo compartido es la defensa nacional, cuyos servicios, como bien público, son utilizados conjuntamente por toda la población del país, incluidos los recién nacidos.
La no exclusión (indivisibilidad) de los bienes públicos significa que el consumo de bienes por parte de un ciudadano no excluye a otros ciudadanos del consumo. Se hace una distinción entre imposibilidad técnica e inconveniencia económica de excluir del consumo de bienes públicos. Si un bien público es absolutamente (técnicamente) indivisible, como la defensa nacional o la administración pública, entonces su excluibilidad es prácticamente imposible. Si los costos de lograr la excluibilidad de un bien público son demasiado altos, es decir, ejercer control sobre el acceso de las personas al bien público está asociado con costos enormes, entonces la exclusión es económicamente injustificada.
Por ejemplo, un parque recreativo público puede estar aislado geográficamente, tener guardias de seguridad y brindar servicios de parque de forma remunerada, lo que requerirá ciertos costos que se reembolsan con el costo de las entradas. Pero en este caso, parte de la población, por su baja solvencia, quedará excluida del número de consumidores de este bien. Por lo tanto, para garantizar la igualdad de acceso a los servicios de un parque público, como bien público, la entrada al mismo es gratuita y los costos de su mantenimiento se reembolsan mediante impuestos, tasas y caridad locales. Criterios alternativos, como la competitividad y la no competitividad, la exclusividad y la no exclusión, nos permiten diferenciar entre bienes privados y públicos puros (Gráfico 1.1).






Arroz. 1.1. Agrupación de bienes públicos

Sector público y finanzas públicas en el sector público
etc.................