Il concetto, le forme e la portata del partenariato pubblico-privato. PPP è un partenariato pubblico-privato

Partenariato pubblico-privato - legalmente formalizzato per un certo periodo e basato sulla messa in comune delle risorse, sulla distribuzione dei rischi, sulla collaborazione di un partner pubblico, da un lato, e di un partner privato, dall'altro, svolta sul base di un accordo di partenariato pubblico-privato, al fine di attrarre investimenti privati, garantendo la disponibilità e migliorando la qualità di beni, opere, servizi, la cui fornitura ai consumatori è dovuta ai poteri degli enti statali e degli enti locali.

L'uso dei meccanismi di partenariato pubblico-privato (PPP) si sta attualmente diffondendo nella Federazione Russa.

Il PPP comprende una serie di forme di cooperazione che consentono allo stato e al settore privato di trarre vantaggi reciproci.

PPP si riferisce a metodi innovativi utilizzati dal settore pubblico per contrattare con il settore privato, utilizzando il suo capitale e la sua capacità manageriale per attuare progetti in conformità con i tempi e il budget stabiliti. Il settore pubblico rimane responsabile della fornitura di questi servizi alla popolazione in modo vantaggioso e ha un impatto positivo sullo sviluppo economico e sul miglioramento della qualità della vita della popolazione.

Il PPP è considerato come progetti specifici attuati congiuntamente da enti statali e società private su proprietà federali, regionali e municipali.

Il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia ha firmato un accordo con il gruppo CJSC TRANSPROJECT sulla cooperazione nel campo del PPP

5 febbraio 2015

Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa rappresentato dal Ministro dello Sviluppo Economico della Federazione Russa A.V. Ulyukaev e CJSC TRANSPROJECT Group rappresentati dal Presidente del Consiglio di Amministrazione V.V. Maksimova, il 30 gennaio 2015, ha firmato un accordo di cooperazione nel campo dell'esportazione di servizi di ingegneria e consulenza per la preparazione e il supporto di progetti di investimento attuati sulla base di un meccanismo di partenariato pubblico-privato (PPP) nei paesi della CSI.

Nell'ambito dell'accordo, il Ministero dello sviluppo economico della Russia e il gruppo CJSC TRANSPROJECT intendono scambiare le informazioni necessarie per la preparazione e lo svolgimento di eventi congiunti, nonché fornire assistenza reciproca, consulenza e organizzazione nell'attuazione di progetti economici esteri del gruppo CJSC TRANSPROJECT, compresi quelli volti ad espandere l'esportazione di prodotti, servizi e oggetti di proprietà intellettuale e l'attrazione di investimenti e tecnologie verso la Federazione Russa.

Agli stessi fini, il Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa fornirà assistenza nell'attuazione delle attività del Gruppo TRANSPROJECT CJSC nell'ambito delle commissioni intergovernative competenti per la cooperazione commerciale, economica, scientifica e tecnica tra la Federazione Russa e gli Stati esteri .

La conclusione di un accordo di cooperazione con il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia è un supporto efficace per le attività di esportazione attiva del TRANSPROJECT Engineering and Consulting Group (TRANSPROJECT Group) e della sua società di gestione, CJSC TRANSPROJECT Group, nei mercati della CSI Paesi. Il gruppo TRANSPROEKT, in qualità di consulente delle autorità statali e municipali (OSMU), negli ultimi 10 anni ha preparato e implementato con successo dozzine di grandi progetti infrastrutturali in Russia e nei paesi della CSI con un volume totale di investimenti pubblici e privati di oltre 1,7 trilioni rubli, dimostrando in pratica l'efficacia e l'efficienza dei vari modelli di partenariato tra Stato e impresa.

I rappresentanti del gruppo TRANSPROJECT sono stati più volte coinvolti in qualità di professionisti esperti per migliorare la legislazione federale e regionale sui partenariati pubblico-privato e sugli accordi di concessione nella Federazione Russa, nella Repubblica del Kazakistan, nella Repubblica di Bielorussia e nella Repubblica di Moldova.

Nel 2014, il Gruppo TRANSPROJECT, su incarico dell'Unione Europea e del Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite, ha agito in qualità di Consulente Nazionale del Governo e dell'Assemblea Nazionale della Repubblica di Bielorussia sulla formazione nel campo del partenariato pubblico-privato.

Il partenariato pubblico-privato (PPP) è un insieme di forme di interazione a medio e lungo termine tra lo stato e le imprese per risolvere compiti socialmente significativi a condizioni reciprocamente vantaggiose.

Storia

L'interazione tra stato e settore privato per risolvere problemi socialmente significativi ha una lunga storia, anche in Russia. Tuttavia, il PPP più rilevante è diventato negli ultimi decenni. Da un lato, la complicazione della vita socioeconomica rende difficile per lo stato svolgere funzioni socialmente significative. D'altra parte, le imprese sono interessate a nuovi oggetti da investimento. Il PPP è un'alternativa alla privatizzazione di proprietà statali vitali e strategiche.

L'esperienza più significativa di partenariato pubblico-privato è stata sviluppata nel Regno Unito.

Il concetto di partenariato pubblico-privato

Tra gli esperti non c'è consenso su quali forme di interazione tra governo e imprese possano essere attribuite al PPP. Un'interpretazione ampia significa che il PPP è un'interazione costruttiva tra governo e imprese non solo nell'economia, ma anche nella politica, nella cultura, nella scienza, ecc.

Tra le caratteristiche fondamentali dei partenariati pubblico-privato in un'interpretazione ristretta (economica) ci sono le seguenti:

le parti del PPP sono lo stato e le imprese private;

l'interazione delle parti è fissata su base legale e ufficiale;

l'interazione delle parti è uguale;

Il PPP ha un orientamento pubblico e pubblico chiaramente definito;

nel processo di attuazione dei progetti basati sul PPP, le risorse ei contributi delle parti vengono consolidati, messi in comune;

i rischi ei costi finanziari, nonché i risultati conseguiti, sono ripartiti tra le parti in proporzioni predeterminate.

Di norma, il PPP presume che non sia lo Stato ad essere coinvolto in progetti imprenditoriali, ma, al contrario, lo Stato invita le imprese a partecipare all'attuazione di progetti socialmente significativi.

Forme di partenariato pubblico-privato

In senso lato, le principali forme di PPP nel campo dell'economia e della pubblica amministrazione comprendono:

qualsiasi forma di interazione reciprocamente vantaggiosa tra lo Stato e le imprese;

contratti governativi;

rapporti di locazione;

locazione finanziaria (locazione);

imprese pubblico-private;

accordi di condivisione della produzione (PSA);

contratti di concessione.

In Russia nel 2004 sono state considerate sette tipologie principali di accordi di concessione. Tuttavia, in connessione con l'inclusione in una serie di trattati internazionali della Federazione Russa di alcune disposizioni dei documenti della Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (Banca mondiale) e i preparativi per l'ingresso nell'OMC, altri termini che caratterizzano altri tipi di concessione accordi sono stati inclusi nella legislazione russa.

Per il 2012, la legge russa prevedeva le seguenti 3 forme (tipi di contratti) di PPP:

Gestione contratti e contratti di locazione;

Contratto di esercizio e manutenzione;

Concessione.

Ambiti di applicazione del partenariato pubblico-privato

Il principale campo di applicazione del PPP nel mondo è la costruzione di autostrade. Tra gli altri, la quota maggiore è occupata da progetti di alloggi e servizi comunali. Dagli anni '90 in Russia sono attivi progetti nel campo dell'approvvigionamento idrico e del trattamento delle acque reflue.

Partenariato pubblico-privato in Russia

In Russia, il concetto di PPP per la prima volta nella legislazione è apparso nella legge di San Pietroburgo del 25 dicembre 2006 n. 627-100 "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privato". Ad oggi, tali leggi sono state adottate in 69 entità costituenti della Federazione Russa, ma la maggior parte di esse sono documenti dichiarativi. Oltre alle leggi regionali, l'ambito di applicazione dei PPP è disciplinato anche dalla legge federale n. 115-FZ del 21 luglio 2005 "Sulle convenzioni di concessione" e dalla legge federale n. 44-FZ del 5 aprile 2013 "Sul sistema contrattuale in l'approvvigionamento di beni, lavori e servizi per le esigenze statali e municipali. In una certa misura, il PPP è regolato dalla legge federale della Federazione Russa del 22 luglio 2005 n. 116-FZ "Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa" (fornire vantaggi alle imprese in un determinato territorio è anche una variante del PPP in senso lato). Tuttavia, tutti questi atti giuridici non coprono tutte le possibili forme di PPP.

Dei suddetti tipi di PPP, solo tre sono fissati nella legislazione russa (BOT, BTO, BOO). Tuttavia, il PPP in Russia funziona anche senza un quadro legislativo sviluppato: all'inizio del 2013, circa 300 progetti di questo tipo sono stati avviati e realizzati in Russia.

La legge federale sul PPP in Russia è stata discussa dalla metà degli anni 2000, ma la sua prima versione è stata preparata solo nel giugno 2012. La seconda versione della legge è apparsa dopo 4 mesi. Il 13 marzo 2013 il Governo ha presentato alla Duma di Stato la terza versione del disegno di legge “Sui fondamenti del partenariato pubblico-privato nella Federazione Russa”. Nelle precedenti edizioni erano esclusi dall'ambito di applicazione della legge i servizi abitativi, comunali e di difesa. Ora non ci sono tali restrizioni. Tra le novità si segnala anche l'introduzione di un bando unico per l'intero progetto di PPP (invece di bandi separati per ogni tipologia di intervento) nonché, al contrario, l'abolizione del bando per il trasferimento di appezzamenti di terreno necessario per la realizzazione di un impianto PPP. Una definizione generalmente accettata, così come una legge federale sulla PPP, non esiste oggi. Il 26 aprile 2013 la Duma di Stato ha adottato in prima lettura il disegno di legge n. 238827-6 "Sulle basi del partenariato pubblico-privato nella Federazione Russa", che definisce le basi del partenariato pubblico-privato. La seconda lettura è prevista per la sessione autunnale. Tuttavia, la Russia ha già concluso una serie di trattati internazionali che prevedono i principi del partenariato pubblico-privato e, in conformità con le disposizioni del paragrafo 4 dell'articolo 15 della Costituzione della Federazione Russa, tali disposizioni hanno la precedenza sulle leggi russe.

Lo sviluppo del PPP in Russia è ostacolato non solo dalla mancanza di una legislazione sviluppata. Altrettanto importante è la mancanza di meccanismi di finanziamento a lungo termine. Le imprese russe (in particolare le banche) non sono pronte a partecipare a progetti a lungo termine (gli accordi PPP sono generalmente conclusi per 10-50 anni). Ora la maggior parte dei grandi progetti PPP vengono implementati in modalità "controllo manuale". Pertanto, la costruzione del diametro dell'alta velocità occidentale è diventata possibile solo dopo l'intervento di Vladimir Putin.

Nel 2007 è stata istituita la Banca di sviluppo sulla base della Vnesheconombank dell'URSS. La legge principale che regola le attività di tale ente attribuisce ad esso direttamente le funzioni di partecipante al mercato dei PPP. La direzione PPP di Vnesheconombank è una suddivisione strutturale della Banca di sviluppo.

Nella pratica mondiale, all'inizio degli anni 2000 sono apparse organizzazioni non governative specializzate coinvolte nel supporto metodologico dei progetti di PPP e nello sviluppo del mercato degli investimenti infrastrutturali nel suo insieme. PartnershipsUK in Gran Bretagna può essere considerato il primo, poi centri simili sono apparsi in Sud Africa, Australia (Victoria), ecc. L'emergere dei centri di sviluppo dei PPP è stato preceduto da strutture statali che hanno svolto le funzioni di supporto metodologico e di sviluppo del quadro normativo primario nel campo dei PPP. La maggior parte dei centri di sviluppo PPP sono responsabili dello sviluppo di studi di fattibilità e dell'elaborazione di piani per l'attuazione dei progetti PPP, oltre a fornire ulteriore supporto di consulenza per i progetti PPP. Alcuni centri, come Parpublica e PartnershipsBC, assistono i ministeri nello sviluppo di piani aziendali e nella conduzione di analisi del rapporto qualità-prezzo. Altri, come MAPPP, Paptnerships SA e South Africa PPPUnit, si occupano esclusivamente dell'analisi di documenti e studi di fattibilità per progetti PPP scritti da organizzazioni governative.

In analogia con i centri esteri per la formazione e lo sviluppo del mercato dei PPP in Russia, è stato istituito il Centro per lo sviluppo delle partnership pubblico-privato. Il Centro di sviluppo PPP pubblica una rivista elettronica "Partenariato pubblico-privato in Russia", ha istituito il primo istituto di PPP, partecipa attivamente ad attività legislative e di altro tipo per stabilire e migliorare il partenariato pubblico-privato in Russia.

Nel n. 1 del PPP-Journal (febbraio 2013) è stato pubblicato il rating PPP-Start, che caratterizza la disponibilità dei soggetti della Federazione Russa a realizzare infrastrutture pubbliche con il coinvolgimento di investitori privati sui principi del PPP. La "disponibilità di un'entità costituente della Federazione Russa ad attuare progetti di PPP" si riferisce al rispetto di una serie di condizioni che forniscono un clima favorevole per l'attuazione di progetti di investimento basati sui principi di PPP.

Partenariato pubblico-privato a San Pietroburgo

Anche le autorità regionali in Russia stanno adottando i propri programmi PPP al fine di costruire una cooperazione a lungo termine e reciprocamente vantaggiosa tra l'APP e il settore privato per l'attuazione di grandi progetti pubblici. Quindi, secondo il capo del Comitato per gli investimenti e i progetti strategici A. Chichkanov: "Il meccanismo del PPP consente non solo di raccogliere fondi per l'attuazione di progetti socialmente significativi per la città, ma anche di trovare le soluzioni tecniche più avanzate ed efficaci gestire le strutture create".

Secondo la Banca mondiale, San Pietroburgo ospita attualmente uno dei più grandi programmi al mondo per l'attuazione di progetti che utilizzano schemi di partenariato pubblico-privato. La città ha sviluppato un proprio quadro legislativo che consente agli investitori di interagire con le autorità regionali nel modo più efficiente possibile:

Così nel 2006 è stata adottata la legge di San Pietroburgo del 25 dicembre 2006 n. 627-100 "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privato".

Inoltre, dopo 3 anni, è stato emesso il decreto del governo di San Pietroburgo del 31 marzo 2009 n. 346 "Sulle misure per lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato a San Pietroburgo".

Nell'ambito della riforma amministrativa è stato creato il regolamento amministrativo del Comitato per gli Investimenti ei Progetti Strategici. nello stesso 2009, il Decreto del Comitato per gli Investimenti e i Progetti Strategici del Governo di San Pietroburgo del 12.08.2009 n. 92 “Sull'approvazione del regolamento amministrativo del Comitato per gli Investimenti e i Progetti Strategici per le prestazioni dello Stato funzione di condurre un esame dei materiali necessari per determinare l'esistenza di motivi per prendere una decisione sull'attuazione di un progetto di investimento attraverso la partecipazione di San Pietroburgo a un partenariato pubblico-privato"

Infine, al fine di facilitare l'attuazione dei documenti adottati, il Decreto del governo di San Pietroburgo del 31 marzo 2009 n. 347 “Sulle misure di attuazione della legge di San Pietroburgo “Sulla partecipazione di San Pietroburgo alla partenariati pubblico-privato””.

Progetti PPP in corso a San Pietroburgo

Sulla base della Legge di San Pietroburgo "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privato", sono in corso di realizzazione due grandi progetti: lo sviluppo dell'aeroporto di Pulkovo e la costruzione di un impianto per la lavorazione del solido comunale rifiuti nel villaggio di Yanino Preparazione preliminare di progetti di PPP nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi pubblici (approvvigionamento idrico e termico, risparmio energetico, ecc.), sviluppo delle infrastrutture di trasporto e in ambito sociale (costruzione di strutture socialmente significative - scuole , ospedali, ecc.).

Concorsi per progetti PPP a San Pietroburgo

Il 31 marzo 2011 sono stati riassunti i risultati di una gara aperta per il diritto di concludere un accordo sulla creazione e il funzionamento sulla base di un partenariato pubblico-privato di edifici destinati ad ospitare istituzioni educative nel quartiere Pushkinsky di St. Pietroburgo e un contratto di locazione fondiaria. La Società di Gestione di LLC Peremena è stata premiata come vincitrice del Concorso.Attualmente il Comitato ha bandito i concorsi per la realizzazione dei seguenti progetti:

costruzione del Palazzo delle Arti sull'isola Vasilyevsky

creazione e gestione dell'autostrada "Diametro ad alta velocità occidentale"

ricostruzione e costruzione di impianti presso la stazione di pompaggio dell'acqua settentrionale di San Pietroburgo con l'introduzione di una tecnologia di trattamento dell'acqua a due stadi

Partenariato pubblico-privato a Mosca

A Mosca, a differenza della maggior parte degli altri soggetti della Federazione Russa, non esiste una legge propria sul PPP. Secondo il sindaco della capitale, Sergei Sobyanin, non è prevista l'adozione in futuro, poiché il quadro normativo esistente è sufficiente per il lavoro. Tuttavia, Mosca è ora al 13° posto nella classifica delle regioni PPP Start.

Progetti PPP a Mosca

Secondo lo schema PPP, è stata costruita la stazione della metropolitana Myakinino e la costruzione della linea Mosca-St.

Un importante progetto di PPP a Mosca sarà anche la strada Solntsevo-Butovo-Vidnoye nei territori annessi nell'estate del 2012. Lo sviluppatore MDGroup, che sta costruendo un microdistretto a Butovo, parteciperà alla sua implementazione. Insieme a investitori privati, è prevista la costruzione di un sostituto settentrionale della Prospettiva Kutuzovsky e la ricostruzione di 63 ospedali cittadini.

In precedenza, a Mosca è stato implementato un altro importante progetto di PPP nel settore sanitario. Accordo della rete clinica Medsi, controllata da AFK Sistema, con il governo di Mosca. Nel 2012, in cambio di una partecipazione del 25% nella società combinata, il governo di Mosca ha trasferito 5 cliniche, 3 ospedali e 3 sanatori a Medsi. All'accordo sono stati invitati a partecipare anche ApaxPartners, un fondo di investimento americano specializzato in asset medici, e RDIF, che investirà congiuntamente circa 6 miliardi di rubli nello sviluppo della rete. Le azioni dei partecipanti saranno distribuite come segue: AFK Sistema riceverà la metà, il governo di Mosca riceverà un quarto e ApaxPartners e RDIF riceveranno un ottavo ciascuno.

Un altro esempio di cooperazione tra le autorità di Mosca e le imprese nel campo della medicina è il programma di apertura di cliniche mediche private ai primi piani di edifici di proprietà della città.

Partenariato pubblico-privato in Ucraina

Nell'ottobre 2010 è entrata in vigore la legge ucraina "Sulla partenariato pubblico-privato", una legge che riflette il punto di vista dello stato ucraino sui principi, le forme e le condizioni di interazione tra le imprese e lo stato.

Il partenariato pubblico-privato come un modo per organizzare le relazioni legali pubblico-privato è noto da molto tempo alle imprese ucraine. In pratica si esprime nelle forme di attività congiunte, gestione del demanio, locazione del demanio, concessioni ed altro. La nuova legge riproduce in realtà il quadro del partenariato pubblico-privato che esiste nella pratica, con l'aggiunta di colpi auspicabili per lo Stato. Il termine "partenariato pubblico-privato" è stato introdotto come categoria politica e manageriale, non giuridica. È definita come la cooperazione tra lo Stato rappresentato dai suoi organi e le entità aziendali, sulla base di un accordo. Maggiori informazioni sui partenariati pubblico-privato in Ucraina sono disponibili alla pagina ucraina/

Settori di applicazione del partenariato pubblico-privato

È importante identificare i settori più prioritari per l'applicazione del PPP per ciascun paese e regione. Attrarre investimenti in tutti i settori dell'economia contemporaneamente è quasi impossibile, inoltre, ci sono quei settori che devono essere investiti in primo luogo. Inoltre, le industrie in paesi con diversi livelli di sviluppo economico, in cui, secondo il governo del paese, è necessario investire attraverso il coinvolgimento del settore privato, differiscono in modo significativo.

La rilevanza del PPP è determinata anche dal fatto che attualmente in Russia gli accordi di concessione sono utilizzati principalmente nell'edilizia abitativa e nei servizi comunali, nella costruzione di strade, ferrovie e porti. Tuttavia, il PPP può essere utilizzato efficacemente anche in altri settori. Nella fase di formazione della legislazione sulle concessioni, lo sviluppo di nuovi metodi di relazione tra lo stato e le imprese in Russia, un punto importante è l'identificazione di tutti i settori prioritari per lo sviluppo delle partnership.

Per creare un quadro dettagliato del settore che rifletta la possibilità di utilizzare il PPP nell'economia della Federazione Russa, è necessario analizzare l'esperienza straniera del PPP.

Un'analisi di tale esperienza nell'uso del PPP in paesi con diversi livelli di sviluppo socio-economico, attuata utilizzando il modulo di concessione del PPP, ha mostrato che tali partenariati sono utilizzati con successo nei trasporti (strade, ferrovie, aeroporti, porti, gasdotti) e infrastrutture sociali (salute, istruzione, spettacolo, turismo), alloggi e servizi comunali (approvvigionamento idrico, fornitura di energia elettrica, depurazione delle acque, fornitura di gas, ecc.), in altri ambiti (carceri, difesa, strutture militari). Allo stesso tempo, le infrastrutture di trasporto sono in testa, seguite con un piccolo margine dalle infrastrutture sociali.

Se analizziamo l'uso del PPP per paese, a seconda del livello di sviluppo socioeconomico del paese, il quadro cambierà. Pertanto, rispetto al quadro generale dei paesi del G7 (USA, Regno Unito, Germania, Italia, Canada, Francia, Giappone), i progetti di infrastrutture di trasporto sono ben lungi dall'essere al primo posto. Nei paesi del G7, l'assistenza sanitaria è al 1° posto (184 su 615 progetti), l'istruzione è al 2° posto (138 progetti) e le strade sono al 3° posto (92 progetti).

Un'analisi dell'esperienza straniera nell'uso dei PPP ha mostrato che ciascuno dei paesi del G7 ha il proprio settore prioritario per l'uso dei PPP. Pertanto, negli Stati Uniti, un tale settore è costituito dalle strade (32 progetti su 36), nel Regno Unito - assistenza sanitaria (123 progetti su 352) e istruzione (113 progetti su 352), in Germania - istruzione (24 progetti su 56 progetti), in Italia, Canada e Francia - sanità.

Si può quindi trarre la seguente conclusione: in quei paesi caratterizzati dalla presenza di un'economia di mercato, da un elevato livello di produttività del lavoro e dal livello di consumo del PIL pro capite, dove lo Stato garantisce un elevato livello di protezione sociale, dove l'aspettativa di vita media è alta e c'è un'alta qualità dell'assistenza medica e dell'istruzione, il PPP viene utilizzato più spesso nei settori della sanità e dell'istruzione, il che è dettato dalla politica del governo.

In altri paesi sviluppati (Austria, Belgio, Danimarca, Australia, Israele, Irlanda, Finlandia, Spagna, Portogallo, Grecia, Corea del Sud, Singapore), l'industria legata alla costruzione e ricostruzione di strade è al 1° posto per numero di di PPP utilizzati (93 progetti), ed è già seguito da un divario molto significativo nell'assistenza sanitaria (29 progetti), nell'istruzione (23 progetti) e nell'alloggio (22 progetti).

Pertanto, esiste una correlazione tra il livello di sviluppo del paese e l'industria scelta per attrarre investimenti in esso con l'aiuto del PPP. A causa dell'alto livello di sviluppo socioeconomico dei paesi del G7 e di altri paesi sviluppati, la priorità dei settori della sanità e dell'istruzione è determinata anche dalle politiche di questi stati e dal loro sviluppo socioeconomico.

Al contrario, nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione, questi settori (ad eccezione delle strade) non saranno prioritari. Dato il basso livello di sviluppo economico in questi paesi, le infrastrutture di trasporto, ovvero la costruzione e ricostruzione di strade, porti, ferrovie, ecc.

Così, nei paesi con economie in transizione (37 progetti su 915) - paesi dell'Europa centro-orientale (Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Croazia, Polonia, Romania); Paesi baltici (Lettonia); i paesi della CSI (Ucraina), i settori "Salute" ed "Istruzione" sono già lontani dal 1° posto nell'uso dei PPP - strade, costruzione di ponti e gallerie, metropolitana leggera, aeroporti sono in testa. Nei paesi con economie in transizione, viene data loro la priorità e i fondi vengono investiti in essi.

Nei paesi in via di sviluppo (22 progetti su 915) - India, Brasile, Cile, Hong Kong, Messico, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, come nel precedente gruppo di paesi, le strade sono al 1° posto per numero di PPP, al 2° posto - aeroporti, carceri e impianti di trattamento delle acque. Questa distribuzione riflette principalmente l'interesse dei paesi nello sviluppo di questi settori (individuali per ogni tipo di paese), poiché il PPP consente di attrarre investimenti del settore privato, ridurre i costi del settore pubblico e distribuire i rischi tra i partner.

In numerosi paesi dell'Europa orientale alla fine degli anni '90 e all'inizio degli anni 2000, in connessione con i preparativi per l'adesione all'UE, i metodi PPP hanno iniziato ad essere utilizzati attivamente nei settori delle infrastrutture di trasporto e nell'economia urbana. Progetti per attrarre investimenti privati per l'ampliamento della rete autostradale, l'ammodernamento di porti e aeroporti vengono attuati sulla base dell'assistenza strutturale dell'UE.

Inoltre, l'esperienza specifica si è rivelata ambigua: oltre a quelle di successo, si sono verificati anche casi di soluzioni problematiche, non sempre riuscite.

Un esempio di un progetto PPP efficace è l'ampliamento e la modernizzazione dell'aeroporto internazionale di Varsavia. Oltre l'85% dei passeggeri dei voli internazionali ha utilizzato l'aeroporto di Varsavia, il che ha richiesto quasi il raddoppio del fatturato dell'aeroporto di passeggeri e merci in un periodo di tempo relativamente breve. Senza attrarre capitali e know-how privati, sarebbe impossibile realizzare un progetto del genere.

Secondo i risultati di un concorso europeo aperto, la società tedesca Hochtif AG ha agito come partner privato del progetto, avendo sviluppato uno speciale modello di finanziamento PPP per gli aeroporti dell'Europa centrale e orientale. È stato formato un consorzio (general contractor - "Hochtif Airport GmbH") che, come partner, includeva piccole e medie imprese polacche e tedesche. Il finanziamento privato è stato fornito da un consorzio di banche guidato da AO Citibank. Il destinatario dei prestiti e il partner statale del progetto era l'agenzia PPL degli aeroporti polacchi.

Il costo del progetto è stato di 153,4 milioni di euro, fino all'80% del suo finanziamento (secondo il modello del flusso di cassa) proveniva dalla parte privata. La compagnia aerea statale polacca LOT è stata inclusa in un contratto di garanzia del prestito privato e in un contratto di utilizzo dell'aeroporto. Il buon fine dei lavori ha contribuito al fatto che in futuro il contraente generale ha preso parte ai progetti di ricostruzione sui principi del PPP degli aeroporti delle città di Dusseldorf, Amburgo e Sydney.

Spesso ci sono esempi di progetti PPP inefficienti a causa di errori di calcolo da parte dello Stato.

Ad esempio, nella Repubblica ceca è stato realizzato un progetto infrastrutturale problematico. L'attrazione di investimenti privati in questo paese avviene secondo il modello britannico di iniziativa finanziaria privata (PFI). L'esperienza ceca illustra i potenziali rischi e le sfide affrontate da un partner pubblico inesperto e mal preparato. Per la costruzione di un tratto dell'autostrada D47, di importanza strategica, della lunghezza di 80 km, un committente privato straniero ha proposto un progetto che a prima vista era interessante e ha ottenuto un contratto praticamente senza concorrenza.

Il team del partner pubblico, non avendo sufficiente esperienza nel PPP, non è stato in grado di valutare adeguatamente le intenzioni dell'appaltatore privato, il quale, come ha dimostrato la pratica, non era molto desideroso di attuare il progetto. La struttura di finanziamento che ha proposto alla fine si è ridotta a trasferire tutti i rischi allo stato. Di conseguenza, il governo ceco è stato costretto a terminare il progetto ea pagare una sanzione significativa.

Il progetto per la ricostruzione del più grande aeroporto tedesco a Francoforte sul Meno è stato riconosciuto come un modello di successo per coniugare efficacemente gli interessi di partner pubblici e privati. Il progetto ha assunto una fase preliminare di privatizzazione: l'emissione di azioni, il 29% delle quali è stato venduto in borsa (analogo alla "IPO del popolo"). Il resto delle azioni era detenuto dallo stato dell'Assia (32,1%), dalla città di Francoforte (20,5%) e dallo stato (18,4%). Fraport JSC, così costituita, ha deliberatamente mantenuto il controllo degli investitori pubblici. Allo stesso tempo, il JSC è un azionista privato di altri aeroporti tedeschi, vale a dire. il lato privato delle partnership in esse è rappresentato da una struttura a partecipazione prevalentemente statale.

Attualmente, il finanziamento del bilancio dello sviluppo delle infrastrutture di trasporto viene effettuato in due modi: primo, direttamente - per grandi progetti (per la ricostruzione di autostrade e aeroporti); in secondo luogo, indirettamente - attraverso il fondo statale per lo sviluppo delle infrastrutture.

Applicazione del partenariato pubblico-privato in Russia

Attualmente, il governo della Federazione Russa considera aree prioritarie per il PPP:

Sviluppo delle infrastrutture di produzione e trasporto;

Abitazioni e servizi pubblici;

Servizi sanitari e sociali;

Finanziamento della ricerca scientifica con prospettive di commercializzazione;

Sviluppo di infrastrutture per l'innovazione.

Allo stesso tempo, in Russia, i rischi di errori di calcolo da parte di partner pubblici e privati nei progetti di PPP sono ovviamente molto alti. C'è già stata una tendenza verso un forte aumento del costo dei progetti rispetto al loro costo iniziale. Il tasso di apprezzamento può raggiungere il 20% all'anno e le ragioni non sono solo in semplici errori e calcoli errati degli autori, ma anche in circostanze abbastanza oggettive: il costante aumento dei prezzi di materie prime, materiali, servizi. L'esperienza mondiale mostra che l'unica via d'uscita da questa situazione è attrarre capitali privati, il che significa creare condizioni più attraenti rispetto alle normali attività commerciali.

Tuttavia, in Russia esiste un potenziale su larga scala per lo sviluppo di molte forme di PPP, ma per la sua attuazione pratica è necessario risolvere una serie di questioni fondamentali.

In primo luogo, entrambe le parti del partenariato dovrebbero comprendere chiaramente che un PPP efficace non può essere visto solo come un'attrazione di risorse aggiuntive per progetti ad alta intensità di capitale delle autorità a tutti i livelli. È necessario tenere conto dei reali interessi di entrambe le parti. Specifici meccanismi di partenariato sviluppati dall'esperienza mondiale creano le basi per una distribuzione responsabile e reciprocamente vantaggiosa dei poteri delle parti, che non lede gli interessi di ciascuna di esse. Tuttavia, i possibili benefici non si realizzano da soli, dopo l'adozione del relativo pacchetto normativo. È necessario comprendere le peculiarità del modello russo di interazione tra Stato e imprese.

Un partenariato efficace è reale solo se la strategia per l'ulteriore sviluppo del Paese è del tutto chiara e prevedibile. Senza questo, senza fiducia nella stabilità delle "regole del gioco", dal business non ci si può aspettare altro che un interesse ostentato e una partecipazione formale a progetti governativi su larga scala a fini di autoconservazione. In questo caso, il fattore dell'imprenditorialità effettiva potrebbe andare perso.

In secondo luogo, sono necessari progressi significativi nella comprensione e nell'attuazione pratica delle funzioni di diritto pubblico dello Stato. Finora, la legislazione russa non individua specificamente le funzioni di diritto pubblico e non stabilisce un collegamento tra esse e la proprietà pubblica. La costruzione del diritto è tale che le funzioni di diritto pubblico sono attuate o amministrativamente o attraverso funzioni di diritto civile. È impossibile organizzare su questa base la ripartizione dei poteri tra le parti della società. I paesi con economie di mercato sviluppate hanno accumulato una vasta esperienza nella ricerca con successo di risposte ai "paradossi dei beni pubblici", che, tenendo conto delle specificità nazionali, possono essere utilizzate anche in Russia.

Fornire sostegno statale nell'attuazione di progetti di investimento di importanza nazionale e realizzati su base PPP è l'obiettivo della creazione del Fondo di investimento della Federazione Russa. In conformità con i regolamenti sul fondo di investimento della Federazione Russa, sono possibili le seguenti forme di sostegno statale nell'ambito dell'attuazione di progetti PPP:

Cofinanziamento a condizioni contrattuali di un progetto di investimento con la registrazione dei diritti di proprietà della Federazione Russa, compreso il finanziamento dei costi di gestione del progetto di investimento, nonché il finanziamento dello sviluppo della documentazione del progetto;

Indirizzamento di fondi al capitale autorizzato delle persone giuridiche;

Fornire garanzie statali della Federazione Russa per progetti di investimento, nonché altri metodi previsti dalla legislazione di bilancio per garantire obblighi che sono di competenza del governo della Federazione Russa. Le garanzie statali sono fornite alle organizzazioni commerciali che partecipano a un progetto di investimento a favore di organizzazioni di credito, comprese le organizzazioni di credito con investimenti esteri;

Trasferimento di parte dei rischi ad un investitore privato. L'idea di PPP consente di condividere correttamente i rischi tra le parti dell'accordo.

Quando si implementa il sostegno statale per il settore privato in un ambiente PPP, si dovrebbe tenere conto del problema di determinare la quota ottimale della partecipazione degli investitori ai profitti e all'investimento totale, indipendentemente dal settore del progetto. Occorre stabilire che:

ogni partecipante al progetto stabilisce autonomamente gli obiettivi e determina gli interessi in base ai quali valuta la redditività del progetto (di norma, questo è il profitto che il partecipante si aspetta di ricevere dall'investimento);

lo sviluppatore del progetto dovrebbe, se possibile, comprendere gli obiettivi e gli interessi del partecipante e giustificare i benefici della sua partecipazione al progetto mediante quegli indicatori che riflettono meglio questi obiettivi e interessi. In questo caso, la quota dell'investitore nei costi di capitale può variare da 0 a 100%.

La formazione di incentivi per l'attività di investimento dovrebbe basarsi sulla creazione di opportunità per raggiungere la massima redditività. Gli investitori non hanno bisogno di incentivi temporanei, ma di garanzie a lungo termine di ritorno sul capitale investito. Se così non fosse, allora la crescita del rischio imprenditoriale porta ad una riduzione della proposta di investimento e alla “fuga” di capitali dal Paese. A sua volta, in cambio delle previste garanzie legali di stabilità, lo Stato può insistere su nuove forme di controllo e trasparenza della rendicontazione.

Al fine di attrarre investitori in progetti di investimento attuati nell'ambito del regime PPP, lo Stato può applicare misure per stimolare l'investitore (sovvenzioni, sovvenzioni, rimborso diretto dei costi di investimento, ecc.) a garantire il rendimento richiesto all'investitore. Allo stesso tempo, è importante tenere conto del fatto che lo Stato, quando conclude un accordo con un investitore, è guidato non solo da motivazioni puramente imprenditoriali, "imprenditoriali", ma anche da interessi pubblici, obiettivi socialmente necessari, pubblica utilità, che richiedono spesso deviazioni dal mercato, criteri di diritto privato per il comportamento dello Stato.

Così in Russia è stato lanciato un nuovo meccanismo per attrarre investimenti ed è iniziato un dialogo tra Stato e imprese. Lo stato è pronto a fornire assistenza finanziaria ai PPP, nonché ad assumersi alcuni dei rischi. Rimane la necessità di un elevato livello di professionalità nella selezione delle opzioni per il finanziamento e l'attuazione di progetti da parte del settore pubblico, poiché i PPP russi dovranno competere con i PPP già operanti nel mercato globale.

UDC 631.16

Partenariato pubblico-privato:

forme, metodi, potenzialità di sviluppo

un. A. KALASHNIKOV,

Direttore generale dell'OJSC "Impianto di parti e standard di trattori di Volgograd", Richiedente del Dipartimento di finanza aziendale e banche E-mail: [email protetta] ha Volgograd State University

L'articolo considera l'essenza e le caratteristiche del partenariato pubblico-privato, sostanzia la necessità del suo sviluppo come meccanismo di sostegno finanziario delle attività di investimento. Viene data la classificazione delle forme e degli strumenti del partenariato pubblico-privato. Vengono individuati i principali problemi che ostacolano lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato e si valutano le possibilità per la loro eliminazione.

Parole chiave: Vnesheconombank, finanziamento di rischio, partenariato pubblico-privato, clima di investimento, potenziale di investimento, fondo di investimento RF, concessione.

Partenariato pubblico-privato: forme, metodi, potenziale di sviluppo. In Russia, nel contesto della modernizzazione dell'economia, è diventato necessario sviluppare innovazioni, superare il gap tecnologico per raggiungere un livello fondamentalmente nuovo di risoluzione dei problemi di sviluppo infrastrutturale.

La Russia dovrebbe seguire l'esempio dei paesi sviluppati, che in condizioni post-crisi uniscono gli sforzi dello stato e degli affari privati.

Nelle economie di numerosi paesi sviluppati e in via di sviluppo è emersa una forma speciale di interazione tra imprese e governo. In questo contesto, si intende il partenariato tra lo stato e il settore privato, generalmente indicato con il termine partenariato pubblico-privato (PPP). Nella letteratura russa è accettato il termine "partenariato pubblico-privato" (PPP).

Ci sono molte definizioni differenti di PPP nella letteratura economica. Il più generale di questi è fornito dalla Banca Mondiale: i PPP sono accordi tra soggetti pubblici e privati riguardanti la produzione e la fornitura di servizi infrastrutturali, conclusi al fine di attrarre investimenti aggiuntivi e, soprattutto, come mezzo per aumentare l'efficienza del bilancio finanziamento.

In relazione alla pratica russa, la comunità di esperti ha sviluppato la seguente definizione: PPP è una forma giuridicamente fissa di interazione tra lo stato e il settore privato in relazione a oggetti di proprietà statale e municipale, nonché servizi forniti da enti statali e municipali , istituzioni e imprese al fine di realizzare progetti socialmente significativi in un'ampia gamma di attività economiche.

Pertanto, da un lato, contribuisce a una soluzione più efficace dei compiti che devono affrontare lo stato e, dall'altro, come forma di cooperazione a lungo termine reciprocamente vantaggiosa tra lo stato e le imprese, è uno strumento efficace per stimolare e sostenere l'attività di investimento.

Ad oggi, un numero abbastanza elevato di studi PPP è stato condotto in scienze economiche. Le questioni della formazione e l'esperienza pratica di attuazione,

modelli e forme di PPP, si stanno definendo nuovi ambiti di utilizzo, ecc.

Nonostante l'importanza dello sviluppo del PPP come meccanismo più importante per il sostegno finanziario delle attività di investimento, la sua introduzione nella pratica russa è lenta. Ciò è dovuto principalmente all'imperfezione del quadro legislativo e regolamentare.

Si possono identificare i seguenti ostacoli allo sviluppo dei PPP:

Restrizioni legali. Allo stato attuale, la legislazione russa in materia è ancora imperfetta: non esiste un unico concetto di PPP, non c'è accordo nella terminologia in merito a questa questione tra la legislazione regionale e federale che regola alcuni aspetti del PPP, Legge federale del 21 luglio 2005 n. 115-FZ “Sui Contratti di Concessione” non tutela integralmente gli interessi dei creditori e degli investitori privati;

Restrizioni organizzative ed economiche. Questi includono la presenza di lavoratori poco qualificati nel campo della gestione dei meccanismi di PPP e un'interazione sottosviluppata con gli investitori sul processo decisionale di PPP;

Restrizioni non materiali: fiducia reciproca, equa distribuzione dei rischi tra i partecipanti.

Lo Stato è partner degli investitori privati per i seguenti motivi dominanti: a) l'impossibilità di soddisfare le crescenti esigenze di investimento solo a spese del bilancio dello Stato; b) scarsa efficienza di spesa dei fondi pubblici stanziati. Allo stesso tempo, lo Stato agisce come soggetto specifico di queste relazioni.

La caratteristica principale del PPP, secondo gli scienziati, è l'abbondanza di varie forme in cui si manifesta il PPP.

Nelle opere dedicate al PPP, i concetti di “forme di PPP” e “strumenti PPP” sono identici. Secondo gli autori, questi concetti devono essere separati, poiché esistono differenze tra loro.

Forme di PPP - rapporti di natura organizzativa e giuridica tra le parti di PPP, che sorgono direttamente nel processo di attuazione di progetti congiunti (Fig. 1).

Gli strumenti PPP sono istituzioni di sostegno statale (finanziarie pubbliche

ing, garanzie statali) progetti PPP, la cui applicazione è possibile indipendentemente dal modulo PPP utilizzato.

La seguente classificazione dei moduli PPP è la più comune.

In conformità con la legislazione della Federazione Russa, si distinguono le seguenti forme di PPP (Fig. 2).

In Russia esistono anche i seguenti strumenti PPP:

1) Fondo di investimento della Federazione Russa. Il finanziamento a spese del Fondo di investimento della Federazione Russa è possibile in relazione a progetti per la creazione e (o) lo sviluppo di strutture di costruzione di capitale per infrastrutture di trasporto, energia e ingegneria e progetti in concessione di importanza nazionale (costo totale - almeno 5 miliardi di rubli) e la quota di finanziamento di un investitore privato non è inferiore al 25% o ha un significato regionale (interregionale) (costo totale - almeno 500 milioni di rubli) e la quota di finanziamento dell'investitore è almeno del 50%.

Il Fondo di investimento della Federazione Russa è finalizzato allo sviluppo industriale e infrastrutturale integrato. La fornitura di fondi dal Fondo di investimento della Federazione Russa si basa sul principio del finanziamento di progetti, che, secondo l'autore, distingue favorevolmente questo meccanismo per fornire fondi pubblici dagli stanziamenti nell'ambito di programmi mirati a lungo termine, il cui scopo può essere, ad esempio, la creazione di una struttura specifica.

Nessuno dei meccanismi di investimento di bilancio esistenti prevede il finanziamento di progetti. Nel frattempo, è nell'ambito di questo approccio che è possibile prevedere in modo efficace e competente i rischi e gestirli, valutare gli effetti della creazione di progetti di costruzione di capitale;

2) Società di venture capital russa OAO. L'obiettivo principale di JSC "Russian Venture Company" è stimolare la creazione in Russia della propria industria di investimento di rischio e un aumento significativo delle risorse finanziarie dei fondi di rischio. La società svolge il ruolo di fondo statale di fondi di rischio, attraverso il quale lo stato stimola gli investimenti di rischio e fornisce supporto finanziario per il settore high-tech nel suo insieme, nonché il ruolo di istituzione statale

Riso. 1. Classificazione delle forme di partenariato pubblico-privato

Riso. 2. Forme di partenariato pubblico-privato utilizzate in Russia INTERESSI NAZIONALI: priorità e sicurezza

sviluppo del settore degli investimenti di rischio nella Federazione Russa;

3) Vnesheconombank. Vnesheconombank è una delle istituzioni chiave che consente l'attuazione di progetti di investimento nell'ambito del PPP. Una delle funzioni implementate da Vnesheconombank è la partecipazione all'attuazione di progetti di investimento di importanza nazionale e realizzati su base PPP. L'importo minimo di crediti, prestiti, garanzie, garanzie e finanziamenti rimborsabili forniti da Vnesheconombank allo scopo di realizzare un progetto di investimento è fissato a 1 miliardo di RUB, o l'equivalente di 1 miliardo di RUB in valuta estera. .

A differenza delle banche commerciali, Vnesheconombank non ha un obiettivo di profitto. L'area di attività prioritaria è l'assistenza finanziaria allo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa. Per questo motivo, il tasso di interesse della Banca è significativamente inferiore al tasso di mercato e le condizioni di prestito sono progettate per periodi di ammortamento a lungo termine dei progetti di investimento (secondo l'Investment Memorandum - più di 5 anni). Va notata un'altra differenza. Poiché Vnesheconombank non è una banca commerciale, non è soggetta alle restrizioni normative della Banca di Russia sulla riserva obbligatoria di fondi in caso di finanziamento di progetti con garanzie di prestito insufficienti. Ciò significa che Vnesheconombank può prestare anche a progetti piuttosto rischiosi dal punto di vista di una banca commerciale, se la loro attuazione è in linea con le priorità socioeconomiche della Russia. Allo stesso tempo, Vnesheconombank e le banche commerciali possono partecipare congiuntamente a tali progetti e Vnesheconombank le aiuterà a ridurre al minimo i rischi finanziari.

L'ottenimento di fondi da Vnesheconombank può diventare un meccanismo alternativo separato per rimborsare il finanziamento di un progetto PPP se un tentativo di ottenere finanziamenti statali attraverso programmi target federali o il Fondo di investimento della Federazione Russa non ha avuto successo per qualsiasi motivo. Inoltre, Vnesheconombank può fungere da fonte aggiuntiva di fondi per il finanziamento di strutture infrastrutturali o come consulente per gli investimenti nel caso in cui il progetto superi con successo la procedura di gara competitiva.

selezione nel Fondo di investimento della Federazione Russa. Pertanto, Vnesheconombank è la spina dorsale del sistema di sostegno finanziario per i progetti PPP, soprattutto nei casi in cui le banche commerciali private non possono partecipare a tali progetti a causa di restrizioni normative o rischi finanziari.

Vnesheconombank partecipa alla realizzazione di progetti di investimento nelle modalità e nei termini stabiliti dal Memorandum on Financial Policy e dai documenti interni di Vnesheconombank, da parte di:

Concessione di crediti, prestiti, operazioni di leasing e finanziamenti su base rimborsabile in altre forme nell'ambito della legge federale n. 82-FZ del 17 maggio 2007 "Sulla banca di sviluppo" (modificata il 25 giugno 2012);

Rilascio di garanzie e garanzie, anche all'esportazione (ad eccezione di tale rilascio a privati, inclusi i singoli imprenditori);

Partecipazione al capitale autorizzato di società commerciali;

Assicurazione dei crediti all'esportazione contro i rischi commerciali e politici secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa;

Esame di progetti di investimento, attività di consulenza (su commissione).

La formazione di una base economica adeguata alle condizioni moderne, creando condizioni e opportunità per l'attuazione di progetti di investimento, sarà la base per lo sviluppo delle attività di investimento in generale.

Secondo l'autore, ciò può essere espresso nell'espansione di vari benefici, principalmente con garanzie statali (fiscali e altri benefici, garanzie, nonché risorse materiali e finanziarie), che garantiranno la domanda di prodotti e il rendimento del capitale investito . Allo stesso tempo, lo stato può diventare un partecipante a tutti gli effetti ed esercitare il controllo e la regolamentazione nella gestione dei progetti.

Ad esempio, gli incentivi fiscali esistono in 71 enti costitutivi della Federazione Russa e più della metà di loro ha una legislazione sugli investimenti più o meno sviluppata. Ma lo sviluppo del PPP è ben lungi dall'avere luogo in tutte le regioni, anche avanzate in termini di legislazione sugli investimenti. È importante il modo in cui la legislazione sugli investimenti viene applicata dalle autorità regionali.

Non solo regolerà l'attività di investimento, ma sarà anche garante per le entità di attività di investimento nel garantire pari diritti nell'attuazione dell'attività di investimento, trasparenza nella discussione di progetti di investimento, diritto di ricorso in decisioni giudiziarie e azioni (inazione) dello Stato autorità, governi locali e loro funzionari, protezione degli investimenti di capitale.

La condizione più fondamentale è superare le contraddizioni tra interessi pubblici e privati nel PPP. Un'altra condizione necessaria, il cui adempimento richiede tempi abbastanza lunghi e sforzi sistemici da parte dello Stato, è la creazione di un ambiente istituzionale per il PPP.

Molto nella formazione e nello sviluppo del PPP è determinato dalla presenza di un ambiente istituzionale appropriato per risolvere i compiti che lo Stato deve affrontare, la cui attuazione richiede tempi abbastanza lunghi e sforzi sistemici.

Allo stesso tempo, si tratta non solo della manifestazione della volontà politica ai massimi livelli, ma anche di creare sostegno politico negli strati più bassi della società preparando l'opinione pubblica all'uso dei meccanismi di privatizzazione nel campo sociale e industriale infrastruttura. Ecco perché il ruolo dello Stato dovrebbe consistere non solo nel finanziamento di progetti dal bilancio, ma anche nello stimolare l'afflusso di investimenti da altre fonti.

Pertanto, quando gli intervistati hanno chiesto in primo luogo quale tipo di sostegno statale per i progetti di PPP, sono state ricevute le seguenti risposte.

Il 1° posto nella determinazione della forma più significativa di sostegno statale ai progetti di PPP è la garanzia della domanda/regolazione tariffaria (22%), il 2° posto è la regolamentazione degli strumenti finanziari e delle istituzioni finanziarie per attrarre e sostenere gli investimenti privati (20%), il 3° m - sostegno finanziario (19%). Segue l'iniziativa del progetto (16%), il supporto legale (13%) e la direzione/gestione generale (5%).

Di particolare interesse sono tali forme di sostegno del governo come abbuoni di interessi e incentivi fiscali, nonché

sviluppo di un meccanismo per investire investimenti privati in progetti pubblici.

Di conseguenza, si è concluso che nelle regioni i dipendenti pubblici dipendono principalmente dal sostegno finanziario statale per i progetti di PPP e sottovalutano chiaramente l'importanza della gestione dei progetti e la competenza dei partner nell'organizzare l'interazione tra lo stato e le imprese.

La fonte di finanziamento più interessante, secondo gli intervistati (Fig. 3), sono i fondi russi, seguiti dalle banche statali russe. Le successive quattro categorie rientrano nella fascia 4-5. Il capitale estero ha ricevuto un punteggio medio di 3,5. Alcuni intervistati nella colonna "Altro" hanno notato l'attrattiva di fonti come il capitale congiunto (budget consolidato) di associazioni di cluster di imprese, inclusi capitale bancario, capitale di fondi russi e capitale privato, nonché capitale personale.

La conclusione stessa suggerisce che lo stato dovrebbe incoraggiare le istituzioni finanziarie non statali, che detengono la quota principale delle risorse di investimento del paese, a partecipare più attivamente ai progetti di PPP.

Le condizioni indispensabili per il successo nell'attuazione dei piani PPP sono fattori istituzionali:

Sviluppo della legislazione pertinente;

Garantire la trasparenza delle attività delle società private su proprietà statali e comunali;

Stretta aderenza dello Stato ai postulati della politica dichiarata e ai principi del PPP;

Stabilità della situazione politica generale.

Fondi russi Banche statali russe Banche commerciali russe Capitale privato russo

Fondi esteri Banche commerciali estere

Capitale privato estero

0 1 2 3 4 5 3. Distribuzione dei punti di attrattività delle fonti di finanziamento

La pratica mondiale di utilizzare il meccanismo PPP mostra la necessità di creare un quadro legislativo speciale per l'attuazione di successo di grandi progetti di investimento.

Pertanto, secondo alcuni autori, la sua formazione sulla base dei principi del diritto nazionale e internazionale può diventare una condizione per lo sviluppo stabile del PPP nel settore dell'innovazione con il coinvolgimento non solo di capitali nazionali, ma anche esteri.

Nei paesi esteri con economie di mercato sviluppate, è diffuso attrarre varie istituzioni finanziarie per fornire prestiti per l'attuazione di progetti di PPP.

In Francia, ad esempio, è popolare la creazione di società target con partecipazione azionaria dello stato e delle imprese. In Inghilterra, invece, si privilegiano le concessioni contrattuali. L'esperienza esistente mostra che i metodi di concessione per l'attuazione di progetti di PPP sono più comuni nella pratica mondiale.

Le concessioni sono la forma più progressiva e complessa di PPP. In primo luogo, a differenza di altre forme, sono sempre di natura a lungo termine, il che consente a entrambe le parti di effettuare una pianificazione strategica delle proprie attività. In secondo luogo, nelle concessioni, il settore privato ha piena libertà di prendere decisioni manageriali, che lo distingue anche, ad esempio, dalle imprese miste. In terzo luogo, lo Stato, nell'ambito del contratto di concessione e delle norme di diritto pubblico, ha generalmente una notevole influenza sul concessionario quando diventa necessario tutelare gli interessi pubblici.

Come sottolinea V. Varnavsky, ricercatore di spicco presso l'Istituto di economia mondiale e relazioni internazionali dell'Accademia delle scienze russa, i progetti di concessione hanno diverse caratteristiche. In primo luogo, sono effettuati sotto il controllo statale costante e vigile sulla qualità, la sicurezza e la politica tariffaria. E in secondo luogo, i progetti sono limitati nel tempo e nello spazio, poiché il contratto è concluso per un certo periodo e riguarda un solo oggetto preso separatamente concordato dalle parti. Tali restrizioni consentono allo stato di fornire efficacemente servizi sociali di qualità alla popolazione a un prezzo accessibile. Tuttavia, se le autorità impongono tariffe o condizioni operative troppo rigide, è improbabile che gli imprenditori siano interessati

progetti simili, perché il rischio di ritorno sull'investimento e profitto potrebbe essere troppo grande.

Secondo l'avvocato dell'Ordine degli avvocati della città di Mosca A. Petrova, la significativa diffusione delle forme di contratto di concessione di PPP è associata al desiderio dello stato di mantenere la capacità di prendere da solo una decisione per modificare i termini del progetto o rimuovere un investitore privato dal progetto. Ha questa opportunità nel caso di un contratto e la perde quando si crea una società target congiunta con partecipazione azionaria dei partner.

A livello federale, il 17 luglio 2009, è stato firmato il primo contratto di concessione tra Main Road OJSC e la Federal Road Agency (Rosavtodor) per l'attuazione del progetto "Costruzione di una nuova uscita per la tangenziale di Mosca dall'autostrada federale M-1 Bielorussia "Mosca - Minsk". La durata del contratto di concessione è di 30 anni, il costo totale della costruzione della strada è di 25,7 miliardi di rubli. Di questi, 11 miliardi saranno stanziati dal Fondo di investimento della Federazione Russa e il resto sarà attratto dal concessionario.

La fonte più efficace per raccogliere fondi per i loro ulteriori investimenti in progetti di PPP sono i fondi di sostegno post-privatizzazione, la cui caratteristica principale è un meccanismo di finanziamento ibrido (a spese di imprese, budget, fondi presi in prestito, fondi di strutture senza scopo di lucro, sponsor). I vari tipi ibridi di schemi di finanziamento utilizzati in questo caso dipendono dalla struttura e dallo schema per l'attuazione dei progetti di PPP, dal volume di utilizzo dei fondi pubblici stanziati per la creazione di varie forme di PPP.

I progetti PPP mirano principalmente a garantire l'uso più efficiente delle risorse di bilancio e di altro tipo del settore pubblico.

Attraverso il meccanismo del PPP, l'efficacia dei meccanismi e degli elementi di mercato si trasforma in benefici per lo Stato e la società. L'esperienza mondiale conferma che i PPP, purché adeguatamente organizzati, sono più efficienti del tradizionale sistema di appalti pubblici.

Per lo sviluppo del PPP, è necessario migliorare il quadro normativo, eliminare

problemi nella legislazione, creare condizioni che regolano l'interazione dei partecipanti al PPP, espandere i programmi di istruzione PPP al fine di migliorare le competenze del personale che lavora nel campo della gestione dei progetti PPP.

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Facoltà: "Economia e Management"

Specialità: "Gestione statale e comunale"

TEST

Per disciplina: Pianificazione territoriale strategica

Tema: "Forme di partenariato pubblico-privato"

Completato da: studente del 5° anno,

5-1336/5-3 gruppi

Ryabtseva E.N.

Controllato da: Shadrin A.I.

Krasnojarsk, 2010

introduzione

1.Principi e concetti di base del partenariato pubblico-privato

2. Modelli, forme e meccanismi di partenariato pubblico-privato

3. Sviluppo e attuazione del partenariato pubblico-privato

Conclusione

Elenco della letteratura usata

introduzione

L'interazione tra stato e settore privato per risolvere problemi socialmente significativi ha una lunga storia, anche in Russia. Tuttavia, il partenariato pubblico-privato (PPP) più rilevante è diventato negli ultimi decenni. Da un lato, la complicazione della vita socioeconomica rende difficile per lo stato svolgere funzioni socialmente significative. D'altra parte, le imprese sono interessate a nuovi oggetti da investimento. Il PPP è un'alternativa alla privatizzazione di proprietà statali vitali e strategiche.

Tra le caratteristiche fondamentali dei partenariati pubblico-privato in un'interpretazione ristretta (economica) ci sono le seguenti:

Le parti del PPP sono lo stato e le imprese private;

L'interazione delle parti è fissata su una base legale ufficiale;

L'interazione delle parti è di pari natura;

Il PPP ha un orientamento pubblico e pubblico chiaramente definito;

Nel processo di attuazione dei progetti basati sul PPP, le risorse ei contributi delle parti vengono consolidati, messi in comune;

I rischi ei costi finanziari, nonché i risultati conseguiti, sono distribuiti tra le parti in proporzioni predeterminate.

I partenariati pubblico-privato sono una componente chiave della nuova politica di innovazione della Russia, perché, se fatti bene, forniscono maggiori benefici dagli investimenti nella ricerca pubblica, creando condizioni favorevoli per lo sviluppo sostenibile dell'innovazione, che è un motore strategico della crescita economica.

1. Principi e concetti di base del partenariato pubblico-privato

Il partenariato pubblico-privato nel sistema delle istituzioni per lo sviluppo dell'economia moderna. Negli ultimi anni, in molti paesi del mondo, gli enti governativi stanno attraendo sempre più imprese private, i suoi fondi e capacità organizzative per risolvere compiti strategicamente importanti per il paese e le sue regioni attraverso il meccanismo del cosiddetto partenariato pubblico-privato (PPP) . La Russia non fa eccezione.

Il partenariato pubblico-privato è una combinazione di risorse materiali e immateriali della società (stato o governo locale) e del settore privato (imprese private) su una base a lungo termine e reciprocamente vantaggiosa per creare beni pubblici (miglioramento e sviluppo dei territori, sviluppo di ingegneria e infrastrutture sociali) o la fornitura di servizi pubblici (nel campo dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria, della protezione sociale, ecc.).

Si può affermare che il PPP è un'alleanza istituzionale e organizzativa tra lo stato e le imprese al fine di implementare progetti e programmi socialmente significativi in un'ampia gamma di industrie e innovazioni.

Il partenariato pubblico-privato consente di evitare, da un lato, le carenze della regolamentazione statale diretta e, dall'altro, i "fallimenti del mercato". L'argomento principale a favore dei PPP è che sia il settore pubblico (pubblico) che quello privato hanno le proprie caratteristiche e vantaggi unici che, se combinati, creano l'opportunità di operare in modo più efficiente e ottenere risultati migliori proprio in quelle aree in cui "i fallimenti del mercato "sono più evidenti. "o l'inefficienza della pubblica amministrazione - di regola, questa è la sfera sociale, i problemi ambientali, la creazione di infrastrutture.

Il partenariato pubblico-privato svolge le seguenti funzioni caratteristiche:

1) soddisfa i bisogni del settore pubblico utilizzando o prendendo in prestito risorse dal settore privato;

2) sostiene poteri e funzioni pubbliche, fornendo servizi congiuntamente al settore privato;

3) è costituito da due o più parti che lavorano per il raggiungimento di obiettivi comuni. I partecipanti al PPP possono essere governi locali e statali, imprese commerciali e organizzazioni senza scopo di lucro (ad esempio, comunità locali, club di servizio, organizzazioni di servizi sociali o gruppi di interesse) che:

condividere poteri e responsabilità;

operare su un piano di parità

condividere tempo e risorse;

condividere investimenti, rischi e benefici;

mantenere i rapporti per un certo periodo, e non per l'esecuzione di una transazione;

Avere un chiaro accordo, contratto o altro "documento legale.

In senso stretto, il PPP trasforma istituzionalmente aree di attività tradizionalmente sotto la giurisdizione dello Stato.

Le relazioni di partenariato tra Stato e imprese richiedono il coordinamento degli interessi di queste due principali istituzioni della società e dell'economia moderne. Lo stato è interessato ad aumentare il volume e migliorare la qualità dei servizi forniti alla popolazione e agli agenti economici dalle infrastrutture e dalle industrie socialmente orientate. Il settore privato cerca di guadagnare e aumentare costantemente i profitti. Inoltre, un'azienda strategicamente pensante costruisce le sue priorità, prima di tutto, non solo in base all'entità dei profitti, ma nell'interesse di una ricezione sostenibile dei proventi dei progetti. Allo stesso tempo, entrambe le parti sono interessate all'attuazione di successo dei progetti in generale.

Ciascuna delle parti del partenariato contribuisce al progetto generale. Quindi, da parte delle imprese, un tale contributo è: risorse finanziarie, esperienza professionale, gestione efficace, flessibilità ed efficienza decisionale, capacità di innovare, ecc. La partecipazione del settore imprenditoriale a progetti comuni è solitamente accompagnata dall'introduzione di metodi di lavoro più efficienti, dal miglioramento delle attrezzature e della tecnologia, dallo sviluppo di nuove forme di organizzazione della produzione, dalla creazione di nuove imprese, anche con capitale estero , e l'instaurazione di efficaci rapporti di collaborazione con fornitori e appaltatori. Il mercato del lavoro tende ad aumentare la domanda di occupazioni altamente qualificate e ben retribuite.

Dalla parte dello stato nei progetti di PPP ci sono i poteri del proprietario, la possibilità di tasse e altri benefici, garanzie, nonché la ricezione di determinati importi di risorse finanziarie. Lo Stato, in quanto soggetto dominante e principale regolatore, ha il diritto di ridistribuire, se necessario, risorse dai programmi puramente produttivi a fini sociali (istruzione, sanità, scienza, cultura), e in molti casi ciò non solo contribuisce alla miglioramento complessivo del clima socio-economico, aumenta il rating di investimento del Paese, ma e incide direttamente sui progetti dei partner. Inoltre, nel PPP, lo stato ottiene un'opportunità più favorevole per impegnarsi nello svolgimento delle sue funzioni principali: controllo, regolamentazione, osservanza degli interessi pubblici. Pertanto, man mano che il PPP si sviluppa nel campo delle infrastrutture, lo Stato può spostare il fulcro delle sue attività da problemi specifici di costruzione e gestione delle strutture alle funzioni amministrative e di controllo. Ed è importante a questo proposito che gli inevitabili rischi imprenditoriali siano ridistribuiti nella direzione del business. Il significato sociale del PPP risiede nel fatto che la società alla fine vince come consumatore globale di servizi migliori.

La Russia deve ancora attraversare il più complesso processo di qualificazione economica e giuridica di numerose forme di PPP. Allo stesso tempo, è importante valutare giuridicamente correttamente il ruolo dello Stato non solo come principale regolatore, ma anche come rappresentante e difensore degli interessi e dei bisogni pubblici, ovvero cosa si intende nella tradizione giuridica europea per pubblico diritto, interesse pubblico, servizio pubblico, relazioni patrimoniali di diritto pubblico e proprietà pubblica. Questa categoria di rapporti non rientra pienamente nelle norme del diritto civile. Nel frattempo, sono i governi statali e locali che sono chiamati a proteggere gli interessi pubblici in aree socialmente vulnerabili come le infrastrutture sociali ed economiche, gli alloggi ei servizi comunali, ecc., dove i progetti di PPP sono più comuni.

2. Modelli, forme e meccanismi di PPP

Nella pratica mondiale, ci sono molti diversi modelli, forme, tipi e opzioni specifiche per l'attuazione di partenariati tra lo stato e le imprese. Le classificazioni accettate dei PPP di solito distinguono le seguenti forme:

1. Contratti come contratto amministrativo stipulato tra lo Stato (governo locale) e un'impresa privata per l'attuazione di alcune attività socialmente necessarie e utili. I più comuni nella pratica dei PPP sono gli appalti per l'esecuzione di lavori, per la prestazione di servizi pubblici, per la gestione, per la fornitura di prodotti per esigenze statali, per la prestazione di assistenza tecnica. Nei rapporti contrattuali amministrativi, i diritti di proprietà non sono trasferiti al partner privato, i costi ei rischi sono integralmente a carico dello Stato. L'interesse del partner privato sta nel fatto che in base al contratto riceve il diritto a una quota negoziata del reddito, degli utili o dei compensi riscossi.

Lo stato ha una vasta gamma di strumenti per influenzare l'economia. Uno di questi è il partenariato pubblico-privato. Cosa rappresenta? In quali casi viene affrontato? Puoi fornire esempi di progetti PPP implementati?

Informazione Generale

Per prima cosa, chiariamo la terminologia. Il PPP è uno dei tanti modi per sviluppare l'infrastruttura pubblica, che si basa sull'interazione a lungo termine tra le imprese e lo stato. Allo stesso tempo, il privato partecipa non solo alla progettazione, al finanziamento e alla costruzione dell'impianto, ma anche al suo successivo esercizio, fornitura di servizi sulla base creata, manutenzione e ricostruzione.

Quali sono gli obiettivi per questo? La cosa principale che lo Stato vuole raggiungere è stimolare l'attrazione di investimenti da parte di individui e strutture nella produzione di beni di consumo, servizi e opere. Questo approccio viene utilizzato quando è necessario fornire una certa educazione giuridica pubblica a spese di un budget specifico, nonché ridurre la partecipazione delle strutture di potere in un determinato settore dell'economia. Quest'ultimo viene svolto solo nei casi in cui l'impresa possa effettivamente adempiere ai compiti ad essa assegnati.

Da un punto di vista giuridico, il PPP è una forma di relazione tra un determinato soggetto giuridico pubblico (ad esempio, la Federazione Russa, un soggetto separato della Federazione Russa, un comune specifico) e le persone fisiche. Sono costruiti su un contratto di concessione (COP) o un partenariato pubblico-privato (PPP), che vengono conclusi tra i partecipanti. Per loro stessa natura sono atti civili.

Struttura legislativa

Quindi, abbiamo già scoperto cos'è il PPP. Questo non è un brutto inizio, ma per studiare più attentamente, ci sono molti dettagli su cui si basa questo meccanismo. La definizione legislativa è contenuta nella legge federale n. 224-FZ del 13 luglio 2015. L'articolo 3 definisce PPP. Questo è già stato trattato prima. Più interessanti sono i concetti di SHPP e KS. Dal punto di vista legislativo, si tratta di istituzioni giuridiche indipendenti.

Pertanto, l'esame, la conclusione e l'attuazione degli accordi sono regolati da diverse leggi federali. Ma allo stesso tempo, il CS è uno dei modelli (forme) del PPP. Per concludere un accordo è necessaria la decisione di un ente pubblico autorizzato che rappresenti gli interessi di un determinato soggetto giuridico pubblico. Dovrebbe annunciare in modo chiaro e inequivocabile l'inizio di un particolare progetto.

Per la conclusione di un CU o PPP, la normativa prevede una procedura di gara sotto forma di gara, in cui i partecipanti si contendono il diritto di concludere un accordo. Anche se ci sono alcuni casi in cui si conclude senza di essa. Il meccanismo del PPP è una forma di interazione popolare e in rapido sviluppo tra gli investitori privati e lo stato, che comporta la distribuzione dei rischi tra di loro.

Su modelli e momenti legislativi

Come accennato in precedenza, SPP e CC sono istituzioni giuridiche indipendenti. La differenza tra loro è questa:

Il contratto di concessione (KS) è regolato dalla legge federale n. 115-FZ del 21 luglio 2005. Prevede il diritto dello Stato (formazione municipale) alla proprietà dell'oggetto dell'accordo.
L'accordo di partenariato pubblico-privato (PPPP) è regolato dalla legge federale n. 224-FZ del 13 luglio 2015. In questo caso, è previsto che l'oggetto del contratto sia di proprietà privata. Ma solo se i requisiti della normativa sono soddisfatti.

Queste sono le forme di PPP fornite. Quale di essi verrà utilizzato dipende dagli obiettivi perseguiti. Quali sono le proprietà generali dei moduli PPP? In breve, questi sono:

La natura a lungo termine della partnership. È necessario per il ritorno degli investimenti privati, così come la complessità di questo progetto. A titolo di esempio: la durata del PPP non può essere inferiore a tre anni.
Ripartizione dei rischi e delle responsabilità coinvolgendo un partner privato non solo nella realizzazione dell'impianto, ma anche nel suo successivo esercizio e manutenzione. Questo è un prerequisito per la formazione di una relazione strutturata tra le parti all'interno del progetto. Anche durante la fase di preparazione, trovare la posizione ottimale è la più difficile.
Finanziamento totale o parziale dell'oggetto di infrastruttura pubblica che viene creato da un partner privato. Questa è la principale differenza tra PPP e ordini del governo. Allo stesso tempo, il partner pubblico o concedente può compensare una certa parte dei costi che erano diretti all'oggetto del contratto.

Sulle agevolazioni per il privato

Cosa ottiene un investitore che sceglie una partnership pubblico-privato? I meccanismi di attuazione del PPP sono fissati in un accordo a lungo termine. Inoltre, un commerciante privato può ricevere un terreno, una foresta, un appezzamento d'acqua senza fare offerte (ma solo per l'attuazione degli obiettivi concordati). Un altro punto interessante è la possibilità di cofinanziare il progetto da parte del pubblico o di ottenere garanzie aggiuntive (ad esempio, redditività minima).

A causa della presenza di opportunità di lavoro abbastanza ampie, vengono spesso utilizzati metodi aggiuntivi per aumentare le entrate. Ciò include la fornitura di servizi aggiuntivi a pagamento e l'uso di soluzioni ottimali che riducono i costi nelle fasi sia di creazione che di utilizzo della struttura. Inoltre, questo modello ti consente di prendere piede in aree tradizionalmente considerate di proprietà statale. Inoltre, parte dei rischi viene trasferita al partner pubblico. Ciò consente di guardare con maggiore sicurezza all'attuazione del progetto e alla sua successiva operazione.

Sulle agevolazioni per lo Stato

Quindi abbiamo risposto alla domanda su cosa attrae le imprese private nel PPP. Qual è il vantaggio per lo Stato? Ecco un breve elenco dei principali vantaggi che lo sviluppo di PPP porta:

La capacità di attrarre investitori privati per finanziare e creare progetti infrastrutturali in condizioni in cui non è necessario un importo di fondi di bilancio. Questo metodo consente di non aumentare l'onere del debito entro il periodo corrente.
Possibilità di combinare diverse fasi di creazione (progettazione, costruzione, utilizzo) in un unico progetto.
Non è un oggetto che si acquista, ma un servizio attraverso pagamenti legati al volume e alla qualità. Questo incoraggia la concorrenza.
La possibilità di utilizzare le risorse e le competenze del settore privato per fornire servizi socialmente significativi, nonché per migliorarne la qualità.
Ridurre la presenza dello Stato nell'economia.

Il più importante e promettente qui è il primo punto. Va riconosciuto che lo stato non ha abbastanza soldi per adempiere pienamente a tutti i suoi obblighi. Pertanto, il meccanismo del PPP ci consente di ridurre al minimo tutti gli aspetti negativi e rendere la vita più confortevole sia ai cittadini che a coloro che sono obbligati a prendersi cura di noi.

Circa l'organizzazione

Come sono organizzati i progetti PPP? Per rispondere a questa domanda, diamo un'occhiata alle questioni organizzative. L'attenzione principale è rivolta al processo di preparazione e conduzione di una procedura pubblica, durante la quale viene selezionato un partner privato, viene concluso con lui un contratto, che determina le attività, gli obblighi e i diritti delle parti per raggiungere gli obiettivi concordati, e anche esercita il controllo sull'adempimento delle obbligazioni assunte. I contratti governativi sotto forma di documenti possono essere redatti in diverse forme:

patto parasociale.
Condizioni di servizio.
Locazione di un bene pubblico con assunzione di obblighi da parte di soggetti privati per migliorarlo.
Accordo di investimento per la creazione di un oggetto.
contratto di concessione.
Contratto chiavi in mano a rate.

In effetti, i contratti governativi sono divisi in due modelli (questo è stato discusso in precedenza). Ma si basano su vari documenti legislativi. L'elenco appena enumerato è la forma di contratto che assume in pratica. Anche se questa non è una differenza significativa, ma estremamente importante.

A proposito di esempi

Quindi, abbiamo già considerato il concetto, le forme, i possibili campi di applicazione e i modelli di PPP. Questa teoria è sufficiente per avere una base che ti permetta di comprendere situazioni reali. Per familiarizzare meglio con tutti i meccanismi, verranno presi in considerazione esempi di PPP, sia regionali che federali. E il primo in fila è il Territorio della Kamchatka.

Nel 2010 è stato firmato un accordo di interazione e cooperazione, che ha permesso di attrarre fondi da varie fonti per finanziare progetti di investimento promettenti. In aggiunta, a livello dello stesso Territorio della Kamchatka, è stato adottato un documento normativo “Sul partenariato pubblico-privato”. Il PPP era previsto sotto forma di accordi di concessione nel settore energetico. Allo stesso tempo, vengono creati progetti secondo i principi del partenariato statale (o comunale) e privato. Sul territorio del Territorio della Kamchatka è previsto il trasferimento temporaneo di oggetti di proprietà ai fini della ricostruzione e del successivo ammodernamento.

Un altro punto interessante, che non è stato menzionato in precedenza, è il compenso del concedente. Qual è la sua essenza? Nei casi in cui questo meccanismo sia previsto, lo Stato (o l'ente locale) può versare una certa somma al partner. Ciò è necessario nei casi di attuazione di progetti con bassa attrattiva di investimento. Un esempio sono le strutture sociali.

E gli esempi a livello federale?

Puoi dirmi qualcosa qui? Sì, ci sono un certo numero di eventi che sono stati il risultato di PPP. Che cosa interessa l'impresa privata in questo caso? Ad esempio, possiamo citare diversi casi di alto profilo legati al settore dei trasporti. Prima di tutto, dovremmo ricordare la costruzione del diametro occidentale dell'alta velocità a San Pietroburgo, così come l'autostrada dalla città a Mosca. Ma forse il più famoso nel paese è stato il sistema di riscossione delle tasse dai camion "Platon", a causa del quale gli scioperi sono stati osservati in tutto il paese per un periodo piuttosto lungo.

In totale, a marzo 2017, sono stati registrati 1.340 progetti realizzati nell'ambito del partenariato pubblico-privato. Di questi, 426 sono stati portati alla fase operativa (ovvero implementati con successo), dove vengono creati? Quali aree di PPP possono essere riparate? La maggior parte di loro ricade sui servizi di pubblica utilità. 901 progetti sono stati registrati qui. Poi arriva il settore energetico, ma vanta solo 133 accordi. Altri 81 progetti riguardano il settore dei trasporti. Tutti gli altri accordi raggiunti riguardano l'area delle infrastrutture sociali.

Ma solo le cifre quantitative non danno un quadro completo. Parliamo quindi di costi. Quanti soldi hanno ricevuto i progetti PPP? Più precisamente, investimenti privati, perché i soldi pubblici sono i nostri fondi raccolti come tasse. In questo caso sono stati attratti circa 700 miliardi di rubli. Allo stesso tempo, 440 di loro sono diretti a progetti regionali.

A proposito di critiche

Puoi quasi sempre trovare persone insoddisfatte di qualsiasi innovazione. Anche il PPP in Russia è oggetto di critiche. E lo fanno non solo i comuni cittadini, ma anche molti alti funzionari pubblici. Quindi, possiamo citare le parole del capo della FAS Igor Artemyev, che il 1 marzo 2017 ha detto ai giornalisti che una serie di progetti di partenariato pubblico-privato sono un'imitazione di una concessione. Come argomento, ha affermato che in essi tutte le spese sono compensate dal budget. E le aziende private non investono i loro soldi. Inoltre, il vice capo della FAS Rachik Petrosyan ne ha informato. Secondo lui, i partenariati pubblico-privato sono usati come meccanismo per aggirare gli appalti pubblici. E come tale abuso, è stato dato l'esempio della costruzione della strada Sterlitamak-Magnitogorsk.

Allo stesso tempo, altri alti funzionari pubblici percepiscono queste parole con ostilità. Ad esempio, il viceministro dello sviluppo economico Stanislav Voskresensky ha affermato che tali dichiarazioni rappresentano una minaccia per il funzionamento dell'intero meccanismo del PPP.

Opportunità di sviluppo

Naturalmente, il meccanismo del partenariato pubblico-privato merita attenzione. Ti permette di concentrarti sulla creazione dei progetti necessari per i quali lo stato non ha soldi in un dato momento. Inoltre, grazie al PPP, è possibile controllare il livello dei debiti e attuare con successo una strategia per ridurli. Ma, ahimè, c'è posto per molti aspetti negativi.

Ad esempio, se è stato raggiunto un accordo sul fatto che il lavoro sul progetto sia finanziato sia dal budget che da fondi privati, dopo un certo tempo potrebbe risultare che in realtà tutto il denaro ricevuto è stato inviato, diciamo, offshore. Dobbiamo lavorare affinché ciò non avvenga.

Anche la questione della corruzione è piuttosto acuta. Ad esempio, dopo che è stata presa la decisione di introdurre il sistema Platon, c'erano molte persone insoddisfatte che credevano che questo fosse il risultato della stretta amicizia dei Rotenberg con il presidente della Federazione Russa. Ma il fatto che ne parlino significa qualcosa. Certo, ci sono delle carenze, ma finché combattono contro questo, migliorando il meccanismo stesso, le cose gradualmente miglioreranno. Non si dovrebbe presumere che assolutamente tutto sia terribile. Dopotutto, ci sono persone come Igor Artemyev che parlano contro tutte le carenze. E ci sono le forze dell'ordine che combattono la criminalità.

In senso lato, alle principali forme di PPP in campo economia e controllato dal governo possono essere attribuiti:

1. ogni forma di interazione reciprocamente vantaggiosa tra Stato e imprese;
2. appalti pubblici;
3. rapporti di locazione;
4. locazione finanziaria ( locazione);
5. imprese pubblico-private;
6. accordi di compartecipazione alla produzione(PSA);
7. contratti di concessione.

In Russia, nel 2004 sono stati presi in considerazione sette tipi principali di accordi di concessione . Tuttavia, in connessione con l'inclusione in una serie di trattati internazionali della Federazione Russa di alcune disposizioni dei documenti della Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (Banca mondiale) e i preparativi per l'ingresso nell'OMC, altri termini che caratterizzano altri tipi di concessione accordi sono stati inclusi nella legislazione russa.

Per il 2012, la legge russa prevedeva le seguenti 3 forme (tipi di contratti) di PPP:

Gestione contratti e contratti di locazione;

Contratto di esercizio e manutenzione.

La letteratura economica moderna utilizza varie classificazioni di forme e modelli di partenariato pubblico-privato. In accordo con il segno della partecipazione dello Stato all'uso della proprietà nel processo di attuazione del progetto, si distinguono le seguenti forme di partenariato pubblico-privato:

1. Privatizzazione di un'impresa o di un complesso immobiliare per il suo ulteriore sviluppo con obblighi di investimento e sociali.
2. Creazione sulla base di un'impresa esistente o di un complesso immobiliare di una nuova impresa con partecipazione statale nel capitale autorizzato e gestione, ingresso di una delle parti nel capitale autorizzato.
3. Concessione del complesso immobiliare infrastrutturale.
4. Trasferimento alla gestione fiduciaria di un'impresa o di un complesso infrastrutturale.
5. Locazione (a lungo termine) di un complesso immobiliare per lo sviluppo di imprese con investimenti e obbligazioni sociali con o senza diritto di privatizzazione.
6. Prestazione di lavori o prestazione di servizi, fornitura di beni nell'ambito di un contratto governativo.
7. Deprivatizzazione di un'impresa o di un complesso immobiliare.

In base al grado di statizzazione della proprietà e ai principi di gestione del reddito, viene utilizzata la seguente classificazione dei partenariati pubblico-privato:

1. Contratti di servizi - utilizzati per 1--3 anni, il partner privato riceve una remunerazione dallo stato per l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi e l'assistenza tecnica.
2. I contratti di gestione (3-8 anni) sono contratti di servizi governativi, gestione fiduciaria e contratti chiavi in mano. A seguito dell'attuazione di tali contratti, la struttura aziendale è dotata di una remunerazione garantita dallo Stato.
3. Contratti finanziari (3--5; 5--10) -- fornitura di garanzie statali per prestiti tramite banche commerciali, abbuoni di interessi, concessione di prestiti agevolati e leasing. Questi contratti si applicano a progetti socialmente significativi.
4. Contratti di locazione e cessione temporanea di diritti - contratto di locazione, accordo di compartecipazione alla produzione e contratto di investimento. I contratti di locazione consentono allo Stato di percepire rendite locative derivanti dall'utilizzo di immobili da parte di strutture imprenditoriali in fase di attuazione di un progetto nell'ambito del partenariato pubblico-privato.
5. I contratti di concessione (15--30 anni) sono accordi che prevedono la ricezione di entrate derivanti dall'attuazione del progetto da parte delle strutture aziendali, ad eccezione delle detrazioni pagate allo Stato nell'ambito del contratto di concessione. Le principali funzioni del concessionario comprendono: lavori di riparazione, manutenzione, facility management nell'ambito del progetto, nonché vari tipi di investimenti.
6. Partecipazione o partecipazione al capitale in forme organizzative e giuridiche congiunte (imprese, OJSC) - le attività all'interno della partnership sono regolate dalla Carta, dal codice civile della Federazione Russa e sono illimitate nel tempo. Il reddito è distribuito in base alla quota del capitale autorizzato.

Effettuando la classificazione e designando forme e modelli tipici del partenariato pubblico-privato, va notato che ciò introduce ordine nell'ambito degli strumenti di interazione e costruzione di relazioni tra le strutture aziendali e lo Stato. Allo stesso tempo, la classificazione consente di determinare il ruolo e il posto di ciascun lato di tali relazioni nel processo di attuazione del progetto, nonché di individuare le principali incongruenze nel quadro normativo per i rapporti di partenariato pubblico-privato.

La seguente classificazione, utilizzata nella letteratura economica, distingue i modelli in base alla modalità di realizzazione dei grandi progetti infrastrutturali e alla distribuzione dei rischi. In base a tale classificazione si distinguono i seguenti modelli:

1. Il primo modello "Ordine di Stato" prevede i rischi del settore pubblico in tutte le fasi del progetto (progettazione, costruzione, esercizio, manutenzione, finanziamento).
2. Il secondo modello "Progettazione e Costruzione", in cui i rischi sono così distribuiti: nelle fasi iniziali del progetto, i rischi sono a carico della struttura aziendale, e nelle tre fasi successive i rischi sono trasferiti alla stato.
3. Nell'ambito del terzo modello “Progettazione, costruzione e esercizio”, lo Stato si assume i rischi solo nella fase di “finanziamento”, la maggior parte dei rischi sono legati alle strutture aziendali.
4. Il quarto modello “Financing, construction, operation”, che è il modello principe degli schemi di concessione, non prevede rischi pubblici, tutta la responsabilità è del settore privato.

Classificando in base all'iniziatore delle interazioni, gli scienziati hanno identificato le seguenti forme di partenariato pubblico-privato:

1. Le partnership imperative pubblico-privato, intese come l'emanazione da parte dello Stato di un atto normativo di natura amministrativa al fine di creare una partnership (l'iniziativa è dello Stato).
2. Le società miste pubblico-privato, nelle quali qualsiasi soggetto può fungere da iniziatore per l'insorgere di una società, ma è necessario un apposito atto giuridico per formalizzare il rapporto.
3. I partenariati pubblico-privato disponibili nelle loro attività si basano sulla legislazione della Federazione Russa, presuppongono l'uguaglianza nelle relazioni e non è richiesta la creazione di un atto giuridico normativo separato in questo settore.

Per la realizzazione di progetti di partenariato pubblico-privato in vari settori dell'economia socialmente rilevanti, tali forme si distinguono in partenariato pubblico-privato nel campo dell'istruzione; partenariato pubblico-privato nel campo della sanità; partenariato pubblico-privato nel campo della cultura; partenariato pubblico-privato nel campo delle infrastrutture di trasporto; partenariato pubblico-privato nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, nonché altri progetti intersettoriali (regione).

La classificazione più comune è la suddivisione delle forme di partenariato pubblico-privato in base alla sequenza delle fasi di attuazione del progetto e all'ambito delle competenze.

In accordo con il ruolo dello Stato nei rapporti di partenariato pubblico-privato, si distinguono i partenariati con un ruolo passivo, attivo e le relazioni paritarie. Secondo i termini di attuazione del progetto, i partenariati pubblico-privato sono classificati come segue: con un periodo di attuazione limitato; con la scadenza per il raggiungimento degli scopi e obiettivi del progetto; periodo di attuazione a tempo indeterminato. Sulla base della componente innovativa vengono individuate le partnership che vengono messe in atto al fine di ottenere un effetto innovativo; implementato sulla base di un prodotto innovativo esistente sul mercato, che consente di ottenere un effetto innovativo secondario; nonché i partenariati pubblico-privato che non hanno una componente innovativa e sono caratterizzati da una condotta aziendale tradizionale.

Va quindi rilevata la varietà di forme e modelli di classificazioni di partenariato pubblico-privato attualmente presenti nella letteratura economica, che influiscono negativamente sulla comprensione delle strutture aziendali dei loro vantaggi e svantaggi. Tenuto conto di quanto sopra, si propone di sistematizzare le forme ei modelli individuati di partenariato pubblico-privato, riportati in Tabella. uno.

Dato in tabella. 1 la classificazione delle forme e dei modelli di partenariato pubblico-privato consente di selezionare il modello e la forma necessari nelle specifiche condizioni economiche della loro attuazione. Nell'ambito di tale classificazione si distinguono, con le peculiarità del loro contenuto, i seguenti modelli: il modello dell'operatore, il modello della cooperazione, il modello della concessione, il modello contrattuale e il modello del leasing. Il contenuto di ciascun modello differisce nelle relazioni di proprietà, nell'ordine di interazione, nelle forme, nei meccanismi e negli ambiti di applicazione.

Tabella 1. Classificazione di forme e modelli di partenariato pubblico-privato

	Modello operatore	Modello di cooperazione	modello di concessione	Modello trattabile	Modello di locazione
Relazioni di proprietà		Proprietà - Stato privato; gestione - stato-privato; finanziamento - pubblico-privato	Proprietà - stato; gestione - stato-privato; finanziamento - pubblico-privato	Proprietà - Stato privato; gestionale-privato; il finanziamento è privato.	La proprietà è privata; gestione - stato-privato; finanziamento - pubblico-privato
Ordine di interazione	Separazione delle responsabilità sotto la funzione di controllo dello Stato	Campagna progettuale congiunta di un investitore privato e dello Stato	Interazione a lungo termine tra Stato e imprese sulla base di una concessione, esclusione del passaggio di proprietà a strutture imprenditoriali private	Attuazione delle attività sulla base della conclusione di contratti di varia natura con il coinvolgimento del demanio	Attività congiunte basate su contratti di locazione, in base ai quali le strutture imprenditoriali private trasferiscono la proprietà allo Stato
	modulo di contratto	modulo di contratto	modulo di concessione	modulo di contratto	modulo di contratto
Meccanismi		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, ecc.		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, ecc.	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, ecc.
Ambito di applicazione	Servizi abitativi e comunali, infrastrutture	Ambito socio-culturale, infrastrutture	In tutti i settori dell'economia nazionale, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, innovazioni, sviluppo dei territori	Energia, infrastrutture	Costruzione e gestione di edifici pubblici, infrastrutture

Si segnala che nell'ambito dei modelli designati, i ruoli dello Stato e delle strutture aziendali sono rigorosamente delineati e danno un certo effetto socio-economico nell'adempimento dei termini dell'accordo di partenariato pubblico-privato, coordinando gli interessi delle parti nel raggiungimento degli obiettivi del progetto e nella formazione di meccanismi per eliminare le contraddizioni interne del partenariato.

Si segnala che è difficile scegliere il modello di partenariato pubblico-privato più efficace e conveniente, a causa delle specificità dei livelli di gestione (aspetto regionale) e dei tipi di attività economica (aspetto industriale). La legislazione esistente limita l'uso dell'intera varietà dell'esperienza mondiale nella costruzione di interazioni tra lo stato e le strutture aziendali.