민관 파트너십의 개념, 형태 및 범위. PPP는 민관 파트너십입니다.

민관 파트너십 - 일정 기간 동안 법적으로 공식화되고 자원 풀링, 위험 분배, 한편으로는 공공 파트너 및 다른 한편으로는 민간 파트너의 협력을 기반으로 수행됩니다. 민간 파트너를 경제 투자에 유치하고 상품, 작업, 서비스의 가용성을 보장하고 품질을 향상시키기 위해 민관 파트너십 계약의 기반으로 소비자에게 제공되는 국가 당국 및 지역 정부.

PPP(Public-Private Partnership) 메커니즘의 사용은 현재 러시아 연방에서 널리 보급되고 있습니다.

PPP에는 국가와 민간 부문이 상호 이익을 얻을 수 있도록 하는 다양한 형태의 협력이 포함됩니다.

PPP는 공공 부문이 민간 부문과 계약하기 위해 사용하는 혁신적인 방법을 말합니다. 공공 부문은 사람들에게 유익한 방식으로 이러한 서비스를 제공할 책임이 있으며 경제 발전과 인구의 삶의 질 향상에 긍정적인 영향을 미칩니다.

PPP는 연방, 지역 및 지방 자치 단체 재산에서 주 기관과 민간 기업이 공동으로 시행하는 특정 프로젝트로 간주됩니다.

러시아 경제 개발부는 CJSC TRANSPROJECT 그룹과 PPP 분야 협력에 관한 협약을 체결했습니다.

2015년 2월 5일

러시아 연방 경제 개발부 장관이 대표하는 러시아 연방 경제 개발부 A.V. Ulyukaev 및 CJSC TRANSPROJECT 그룹 이사회 의장 V.V. Maksimova는 2015년 1월 30일 CIS 국가에 대한 민관 파트너십(PPP) 메커니즘을 기반으로 구현된 투자 프로젝트의 준비 및 지원을 위한 엔지니어링 및 컨설팅 서비스 수출 분야 협력 협정에 서명했습니다.

협정의 틀 내에서 러시아 경제 개발부와 CJSC TRANSPROJECT Group은 공동 행사 준비 및 개최에 필요한 정보를 교환하고 해외 경제 프로젝트 수행에 있어 상호 전문가, 컨설팅 및 조직 지원을 제공할 계획입니다. 제품, 서비스 및 지적 재산권 대상의 수출 확대와 러시아 연방에 대한 투자 및 기술 유치를 목표로 하는 것을 포함하여 CJSC TRANSPROJECT Group의.

동일한 목적을 위해 러시아 연방 경제 개발부는 러시아 연방과 외국 간의 무역, 경제, 과학 및 기술 협력에 관한 관련 정부 간 위원회의 틀 내에서 TRANSPROJECT 그룹 CJSC의 활동 구현에 도움을 제공할 것입니다. .

러시아 경제 개발부와의 협력에 관한 협정의 체결은 CIS 시장에서 TRANSPROJECT 엔지니어링 및 컨설팅 그룹(TRANSPROJECT 그룹)과 그 관리 회사인 CJSC TRANSPROJECT 그룹의 활발한 수출 활동을 효과적으로 지원하는 것입니다. 국가. TRANSPROEKT Group은 국가 및 지방 자치 단체(OSMU)의 컨설턴트로서 지난 10년 동안 총 1조 7천억 이상의 공공 및 민간 투자 규모로 러시아와 CIS 국가에서 수십 개의 주요 인프라 프로젝트를 성공적으로 준비하고 구현했습니다. 실제로 국가와 기업 간의 다양한 파트너십 모델의 효과와 효율성을 입증하는 루블.

TRANSPROJECT Group의 대표자들은 러시아 연방, 카자흐스탄 공화국, 벨로루시 공화국 및 몰도바 공화국의 민관 협력 및 양허 협정에 관한 연방 및 지역 법률을 개선하기 위해 전문가로서 반복적으로 참여해 왔습니다.

2014년에 유럽 연합과 유엔 개발 프로그램의 위임을 받은 TRANSPROJECT 그룹은 공공-민간 파트너십 분야의 교육에 대해 벨로루시 공화국 정부와 국회의 국가 컨설턴트로 활동했습니다.

PPP(Public-Private Partnership)는 상호 이익이 되는 조건에서 사회적으로 중요한 과제를 해결하기 위해 국가와 기업 간의 중장기적 상호 작용 형태입니다.

이야기

사회적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 국가와 민간 부문의 상호 작용은 러시아를 포함하여 오랜 역사를 가지고 있습니다. 그러나 가장 관련성이 높은 PPP는 최근 수십 년이 되었습니다. 한편으로 사회경제적 삶의 복잡성은 국가가 사회적으로 중요한 기능을 수행하는 것을 어렵게 만든다. 반면에 비즈니스는 새로운 투자 대상에 관심이 있습니다. PPP는 중요하고 전략적인 국가 재산의 사유화에 대한 대안입니다.

공공-민간 파트너십의 가장 중요한 경험은 영국에서 개발되었습니다.

민관 파트너십의 개념

전문가들 사이에서는 정부와 기업 간의 어떤 형태의 상호 작용이 PPP에 기인할 수 있는지에 대한 합의가 없습니다. 광의의 해석은 PPP가 경제뿐만 아니라 정치, 문화, 과학 등에서도 정부와 기업 간의 건설적인 상호작용이라는 의미입니다.

좁은(경제적) 해석에서 민관 파트너십의 기본 특징은 다음과 같습니다.

PPP의 당사자는 국가 및 민간 기업입니다.

당사자 간의 상호 작용은 공식적, 법적 근거에 따라 결정됩니다.

당사자의 상호 작용이 평등합니다.

PPP는 명확하게 정의된 공공, 공공 지향성을 가지고 있습니다.

PPP를 기반으로 프로젝트를 구현하는 과정에서 당사자의 자원과 기여가 통합되고 풀링됩니다.

재정적 위험과 비용, 그리고 달성된 결과는 미리 정해진 비율로 당사자들 사이에 분배됩니다.

원칙적으로 PPP는 비즈니스 프로젝트에 참여하는 국가가 아니라고 가정하지만, 반대로 국가는 기업이 사회적으로 중요한 프로젝트의 구현에 참여하도록 초대합니다.

민관 파트너십의 형태

넓은 의미에서 경제 및 공공 행정 분야에서 PPP의 주요 형태는 다음과 같습니다.

국가와 기업 간의 상호 유익한 모든 형태의 상호 작용

정부 계약;

임대 관계;

금융리스(리스);

공기업;

생산 공유 계약(PSA);

양보 계약.

2004년 러시아에서는 7가지 주요 유형의 양허 협정이 고려되었습니다. 그러나 국제 재건 및 개발 은행(세계 은행) 문서 및 WTO 가입 준비의 특정 조항을 러시아 연방의 여러 국제 조약에 포함하는 것과 관련하여 다른 유형의 양보를 특징짓는 기타 용어 합의는 러시아 법률에 포함되었습니다.

2012년에 러시아 법률은 PPP의 다음 3가지 형식(계약 유형)을 규정했습니다.

관리 계약 및 임대 계약;

운영 및 유지 보수 계약;

양보.

민관협력 적용분야

세계에서 PPP의 주요 적용 분야는 고속도로 건설입니다. 나머지 중 가장 큰 부분은 주택 및 공공 서비스 프로젝트가 차지합니다. 1990년대부터 러시아에서는 상수도 및 폐수 처리 분야의 프로젝트가 진행되고 있습니다.

러시아 민관협력

러시아에서는 법률에서 처음으로 PPP의 개념이 2006년 12월 25일자 상트페테르부르크법 No. 627-100 "상트페테르부르크의 민관 파트너십 참여"에 등장했습니다. 현재까지 이러한 법률은 러시아 연방의 69개 구성 기관에서 채택되었지만 대부분이 선언적 문서입니다. 지역법 외에도 PPP의 범위는 2005년 7월 21일 "양허 계약에 관한 연방법률 No. 115-FZ"와 2013년 4월 5일 "계약 시스템에 관한 연방법률 No. 44-FZ"에 의해 규제됩니다. 상품, 작업 및 서비스 조달 주 및 시립 요구 사항. 어느 정도 PPP는 2005년 7월 22일 러시아 연방 연방법 No. 116-FZ "러시아 연방의 경제 특별 구역"에 의해 규제됩니다(특정 지역의 기업에 혜택을 제공하는 것도 PPP의 변형 넓은 의미에서). 그러나 이러한 모든 법적 행위가 가능한 모든 형태의 PPP를 포괄하는 것은 아닙니다.

위의 PPP 유형 중 러시아 법률에는 세 가지(BOT, BTO, BOO)만 고정되어 있습니다. 그럼에도 불구하고 러시아의 PPP는 개발된 입법 프레임워크 없이도 작동합니다. 2013년 초에 러시아에서 약 300개의 그러한 프로젝트가 시작되어 구현되었습니다.

러시아의 PPP에 관한 연방법은 2000년대 중반부터 논의되어 왔지만 첫 번째 버전은 2012년 6월에야 마련되었습니다. 법의 두 번째 버전은 4개월 후에 나타났습니다. 2013년 3월 13일 정부는 "러시아 연방 민관 파트너십의 기본" 법률 초안의 세 번째 버전을 국가 두마에 제출했습니다. 이전 판에서는 주택, 공동 서비스 및 방위 시설이 법의 범위에서 제외되었습니다. 이제 그러한 제한이 없습니다. 혁신 중 전체 PPP 프로젝트에 대한 단일 입찰의 도입(각 작업 유형에 대한 별도의 입찰 대신)도 주목되며, 반대로 필요한 토지 구획 이전을 위한 입찰의 폐지도 주목됩니다. PPP 시설 건설을 위해 일반적으로 인정되는 정의와 PPP에 대한 연방법은 오늘날 존재하지 않습니다. 2013년 4월 26일, State Duma는 민관 협력의 기초를 정의하는 "러시아 연방의 민관 협력의 기초" 제1독서 법안 No. 238827-6에서 채택했습니다. 두 번째 독서는 가을 세션으로 예정되어 있습니다. 그러나 러시아는 이미 민관 파트너십의 원칙을 규정하는 여러 국제 조약을 체결했으며 러시아 연방 헌법 15조 4항의 규정에 따라 그러한 규정이 러시아 법률보다 우선합니다.

러시아에서 PPP의 개발은 개발된 법률이 부족할 뿐만 아니라 방해를 받습니다. 마찬가지로 중요한 것은 장기 자금 조달 메커니즘의 부재입니다. 러시아 기업(특히 은행)은 장기 프로젝트에 참여할 준비가 되어 있지 않습니다(PPP 계약은 일반적으로 10-50년 동안 체결됨). 이제 대부분의 대규모 PPP 프로젝트가 "수동 제어" 모드에서 구현되고 있습니다. 따라서 서부 고속 직경의 건설은 블라디미르 푸틴의 개입 후에 만 가능하게되었습니다.

2007년에 개발 은행은 소련의 Vnesheconombank를 기반으로 설립되었습니다. 이 기관의 활동을 규제하는 주요 법률은 PPP 시장 참가자의 기능을 직접 할당합니다. Vnesheconombank의 PPP 이사회는 개발 은행의 구조적 하위 부서입니다.

세계적으로는 2000년대 초반 민간투자사업의 방법론적 지원과 인프라 투자시장 전반의 발전에 관련된 전문적인 비정부기구가 등장하였다. 영국의 PartnershipsUK는 첫 번째로 간주 될 수 있으며 남아프리카 공화국, 호주 (빅토리아) 등에 유사한 센터가 나타났습니다. PPP 개발 센터의 출현은 PPP 분야에서 방법론적 지원 및 주요 규제 프레임워크의 개발 기능을 수행하는 국가 구조에 의해 선행되었습니다. 대부분의 PPP 개발 센터는 PPP 프로젝트에 대한 추가 컨설팅 지원을 제공할 뿐만 아니라 PPP 프로젝트의 실행을 위한 타당성 조사 및 계획 수립을 담당합니다. Parpublica 및 PartnershipsBC와 같은 일부 센터에서는 부처가 사업 계획을 개발하고 가치 분석을 수행하도록 지원합니다. MAPPP, Paptnerships SA 및 남아프리카 PPPUnit과 같은 기타 기관은 정부 기관에서 작성한 PPP 프로젝트에 대한 문서 및 타당성 조사 분석을 독점적으로 처리합니다.

러시아의 PPP 시장 형성 및 개발을 위한 외국 센터와 유사하게 민관 파트너십 개발 센터가 설립되었습니다. PPP 개발 센터는 전자 저널 "러시아 민관 파트너십"을 발행하고 최초의 PPP 기관을 설립하고 러시아의 민관 파트너십 구축 및 개선을 위한 입법 및 기타 활동에 적극적으로 참여합니다.

PPP-Journal(2013년 2월)의 1번에서 PPP-Start 등급이 발표되었는데, 이는 PPP 원칙에 따라 민간 투자자가 참여하여 공공 기반 시설을 건설할 러시아 연방 주제의 준비 상태를 특징으로 합니다. "러시아연방의 구성 주체가 PPP 프로젝트를 이행할 준비가 되어 있음"은 PPP 원칙에 기반한 투자 프로젝트 이행에 유리한 환경을 제공하는 여러 조건을 충족하는 것을 의미합니다.

상트페테르부르크 민관협력

러시아의 지역 당국도 대규모 공공 프로젝트의 시행을 위해 JIPO와 민간 부문 간의 장기적이고 상호 유익한 협력을 구축하기 위해 자체 PPP 프로그램을 채택하고 있습니다. 따라서 투자 및 전략 프로젝트 위원회의 책임자인 A. Chichkanov에 따르면 "PPP 메커니즘을 통해 도시를 위한 사회적으로 중요한 프로젝트의 구현을 위한 기금을 조성할 수 있을 뿐만 아니라 가장 진보된 기술 솔루션을 찾고 효과적으로 생성된 시설을 관리합니다."

세계 은행에 따르면 상트페테르부르크는 현재 공공-민간 파트너십 계획을 사용하여 프로젝트를 구현하는 세계 최대 프로그램 중 하나를 주최하고 있습니다. 시는 투자자가 가능한 한 효율적으로 지역 당국과 상호 작용할 수 있도록 자체 입법 프레임워크를 개발했습니다.

그래서 2006년에 2006년 12월 25일자 No. 627-100 "상트페테르부르크의 민관 파트너십 참여에 관한" 상트페테르부르크 법이 채택되었습니다.

이에 더하여, 3년 후, 2009년 3월 31일 상트페테르부르크 정부 법령 No. 346 "상트페테르부르크의 민관 파트너십 발전을 위한 조치"가 발표되었습니다.

행정 개혁의 일환으로 투자 및 전략 프로젝트 위원회의 행정 규정이 만들어졌습니다. 같은 2009 년 상트 페테르부르크 정부의 투자 및 전략 프로젝트위원회 법령 2009 년 8 월 12 일자 No. 92 "국가 성과를위한 투자 및 전략 프로젝트위원회의 행정 규정 승인시 민관 파트너십에 상트 페테르부르크의 참여를 통해 투자 프로젝트의 구현에 대한 결정을 내리는 근거의 존재를 결정하는 데 필요한 자료를 조사하는 기능"

마지막으로, 채택된 문서의 구현을 용이하게 하기 위해 2009년 3월 31일자 상트페테르부르크 정부 법령 No. 민관협력””을 개발했다.

상트페테르부르크의 현재 PPP 프로젝트

상트페테르부르크 법에 따라 "상트페테르부르크의 민관 파트너십 참여"에 따라 Pulkovo 공항 개발과 도시 고체 처리 공장 건설이라는 두 가지 주요 프로젝트가 시행되고 있습니다. Yanino 마을의 폐기물 주택 및 공공 시설 분야(물 및 열 공급, 에너지 절약 등), 교통 인프라 및 사회 영역 개발(사회적으로 중요한 시설 건설 - 학교) 분야의 PPP 프로젝트 예비 준비 , 병원 등).

상트페테르부르크 PPP 프로젝트 경쟁

2011년 3월 31일, 상트페테르부르크 푸쉬킨스키 지역의 교육 기관을 수용하기 위한 건물의 민관 파트너십을 기반으로 건설 및 운영에 대한 계약을 체결할 권리에 대한 공개 입찰 결과가 요약되었습니다. 상트페테르부르크와 토지 임대 계약. LLC 관리 회사 Peremena가 대회 우승자로 인정받았으며 현재 위원회는 다음 프로젝트의 구현을 위한 대회를 발표했습니다.

Vasilyevsky 섬에 예술 궁전 건설

고속도로 "서부 고속 직경"의 생성 및 운영

2단계 수처리 기술 도입으로 상트페테르부르크 북부 양수장 시설 재건 및 건설

모스크바의 민관 파트너십

모스크바에서는 러시아 연방의 다른 대부분의 주제와 달리 PPP 자체에 관한 법률이 없습니다. 수도 시장인 Sergei Sobyanin에 따르면 기존 규제 프레임워크가 작업에 충분하기 때문에 향후 채택할 계획이 없다고 합니다. 그러나 모스크바는 현재 PPP 시작 지역 순위에서 13위에 있습니다.

모스크바의 PPP 프로젝트

PPP 계획에 따르면 Myakinino 지하철역이 건설되었고 Moscow-St.

모스크바의 획기적인 PPP 프로젝트는 2012년 여름에 합병된 지역의 Solntsevo-Butovo-Vidnoye 도로도 될 것입니다. Butovo에 소구역을 건설하고 있는 개발자 MDGroup이 구현에 참여할 것입니다. 민간 투자자와 함께 Kutuzovsky Prospekt의 북부 언더스터디를 건설하고 63개 도시 병원을 재건할 계획입니다.

이전에 의료 부문의 또 다른 주요 PPP 프로젝트가 모스크바에서 구현되었습니다. 모스크바 정부와 AFK Sistema가 관리하는 Medsi 클리닉 네트워크 거래. 2012년에 모스크바 정부는 합병된 회사의 지분 25%와 교환하여 5개의 진료소, 3개의 병원 및 3개의 요양원을 Medsi로 이전했습니다. 미국 의료 자산 전문 투자 펀드인 ApaxPartners와 RDIF도 이번 거래에 초청돼 네트워크 개발에 약 60억 루블을 공동 투자할 예정이다. 참가자의 지분은 다음과 같이 분배됩니다. AFK Sistema는 절반을, 모스크바 정부는 1/4을, ApaxPartners와 RDIF는 각각 1/8을 받습니다.

모스크바 당국과 의료 분야 비즈니스 간의 협력의 또 다른 예는 도시 소유 건물의 1 층에 개인 의료 클리닉을 여는 프로그램입니다.

우크라이나의 민관 파트너십

2010 년 10 월 "Public-Private Partnership"에 관한 우크라이나 법이 발효되었습니다. 이는 비즈니스와 국가 간의 상호 작용 원칙, 형태 및 조건에 대한 우크라이나 국가의 관점을 반영한 법률입니다.

공공-민간 법적 관계를 조직하는 방법으로 공공-민간 파트너십은 우크라이나 비즈니스에 오랫동안 알려져 왔습니다. 실제로 그것은 공동 활동, 국유 재산 관리, 국유 재산 임대, 양보 등의 형태로 표현됩니다. 새로운 법은 실제로 존재하는 공공-민간 파트너십의 모습을 국가에 바람직한 스트로크를 추가하여 재현합니다. "민관 파트너십"이라는 용어는 법적 범주가 아니라 정치적 및 관리적 범주로 도입되었습니다. 그것은 합의에 따라 그 기관과 사업체로 대표되는 국가 간의 협력으로 정의됩니다. 우크라이나의 민관 파트너십에 대한 자세한 정보는 우크라이나 페이지/에서 확인할 수 있습니다.

민관협력 적용분야

국가별, 지역별로 PPP를 가장 우선적으로 적용할 분야를 파악하는 것이 중요하다. 경제의 모든 부문에 대한 투자를 한 번에 완전히 유치하는 것은 거의 불가능하며, 무엇보다도 먼저 투자해야 하는 부문이 있습니다. 또한 경제 발전 수준이 다른 국가의 부문은 국가 정부에 따라 민간 부문의 참여를 통해 투자해야한다고 크게 다릅니다.

PPP의 관련성은 현재 러시아에서 양허 계약이 주로 주택 및 공동 서비스, 도로, 철도 및 항구 건설에 사용된다는 사실에 의해 결정됩니다. 그러나 PPP는 다른 산업에서도 효과적으로 사용될 수 있습니다. 양보 입법 형성 단계에서 러시아의 국가와 기업 간의 새로운 관계 방법 개발에서 중요한 점은 파트너십 개발을 위한 모든 우선 순위 부문을 식별하는 것입니다.

러시아 연방 경제에서 PPP를 사용할 가능성을 반영하는 상세한 산업 그림을 만들기 위해서는 PPP의 해외 경험을 분석할 필요가 있습니다.

PPP의 양허 형태를 사용하여 구현 된 사회 경제적 발전 수준이 다른 국가에서 PPP 사용에 대한 이러한 경험을 분석하면 그러한 파트너십이 운송 (도로, 철도, 공항, 항구, 파이프 라인 운송)에서 성공적으로 사용되는 것으로 나타났습니다. 및 사회 기반 시설(건강, 교육, 엔터테인먼트, 관광), 주택 및 공동 서비스(수도, 전기 공급, 정수, 가스 공급 등), 기타 영역(감옥, 국방, 군사 시설). 동시에 교통 기반 시설이 선두를 달리고 있으며 사회 기반 시설이 그 뒤를 이었습니다.

국가별 PPP 활용을 분석하면 그 국가의 사회경제적 발전 수준에 따라 그림이 달라진다. 따라서 G7 국가(미국, 영국, 독일, 이탈리아, 캐나다, 프랑스, 일본)의 전체 그림과 비교할 때 교통 인프라 프로젝트는 1위와는 거리가 멀다. G7 국가에서는 의료가 1위(615개 프로젝트 중 184개), 교육이 2위(138개 프로젝트), 도로가 3위(92개 프로젝트)입니다.

PPP 활용에 대한 외국의 경험을 분석한 결과, G7 국가마다 PPP를 가장 우선적으로 활용하는 산업이 있는 것으로 나타났습니다. 따라서 미국에서는 이러한 산업이 도로(36개 프로젝트 중 32개), 영국에서는 의료(352개 프로젝트 중 123개) 및 교육(352개 프로젝트 중 113개), 독일에서는 교육(56개 중 24개)입니다. 프로젝트), 이탈리아, 캐나다 및 프랑스 - 의료.

따라서 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다. 시장 경제의 존재, 높은 수준의 노동 생산성 및 1 인당 GDP 소비 수준이 특징 인 국가에서 국가가 높은 수준의 사회적 보호를 보장하는 국가, 평균 수명이 길고 의료 및 교육의 질이 높은 곳에서 PPP는 정부 정책에 의해 지시되는 의료 및 교육 부문에서 더 자주 사용됩니다.

다른 선진국(오스트리아, 벨기에, 덴마크, 호주, 이스라엘, 아일랜드, 핀란드, 스페인, 포르투갈, 그리스, 한국, 싱가포르)에서는 도로 건설 및 재건축 관련 산업이 1위입니다. 의 PPP(93개 프로젝트)가 사용되었으며 이미 의료(29개 프로젝트), 교육(23개 프로젝트) 및 숙박(22개 프로젝트)에서 매우 큰 격차가 뒤따르고 있습니다.

따라서 국가의 발전 수준과 PPP의 도움으로 투자를 유치하기 위해 선택한 산업 사이에는 상관 관계가 있습니다. G7 국가 및 기타 선진국의 사회 경제 발전 수준이 높기 때문에 의료 및 교육 부문의 우선 순위는 이러한 국가의 정책과 사회 경제 발전에 의해 결정됩니다.

반대로 개발 도상국과 경제 전환기 국가에서는 이러한 부문(도로 제외)이 우선 순위가 아닙니다. 이들 국가의 낮은 경제 발전 수준을 감안할 때 교통 인프라, 즉 도로, 항구, 철도 등의 건설 및 재건.

따라서 경제가 전환 중인 국가(915개 프로젝트 중 37개) - 중부 및 동유럽 국가(불가리아, 체코, 헝가리, 크로아티아, 폴란드, 루마니아); 발트해 연안 국가(라트비아); CIS 국가(우크라이나), "건강" 및 "교육" 부문은 도로, 교량 및 터널 건설, 경전철, 공항 등 PPP 사용에서 이미 1위와는 거리가 멀습니다. 경제 전환기 국가에서는 우선 순위가 부여되고 자금이 투자됩니다.

개도국(915개 사업 중 22개 사업) - 인도, 브라질, 칠레, 홍콩, 멕시코, 사우디아라비아, 아랍에미리트 연합국은 앞의 국가들과 마찬가지로 민간투자사업(PPP) 건수 기준으로 도로가 1위, 2 위 - 공항, 교도소 및 수처리 공장. PPP를 통해 민간 부문 투자를 유치하고 공공 부문 비용을 줄이며 파트너 간에 위험을 분산할 수 있기 때문에 이 분포는 주로 이러한 산업 개발에 대한 국가의 관심을 반영합니다(각 국가 유형에 대해 개별).

1990년대 후반과 2000년대 초반에 여러 동유럽 국가에서는 EU 가입을 준비하면서 교통인프라 부문과 도시경제에서 PPP 방식이 활발히 활용되기 시작했다. EU의 구조적 지원을 기반으로 고속도로 네트워크 확장, 항구 및 공항 현대화에 대한 민간 투자 유치 프로젝트가 시행되고 있습니다.

더욱이 구체적인 경험은 모호한 것으로 판명되었습니다. 성공적인 경험과 함께 항상 성공적인 솔루션이 아닌 문제가 있는 경우도 있었습니다.

효과적인 PPP 프로젝트의 예는 바르샤바 국제공항의 확장 및 현대화입니다. 국제선 승객의 85% 이상이 바르샤바 공항을 이용했는데, 이 공항은 비교적 짧은 시간에 공항의 승객과 화물 회전율을 거의 두 배로 늘려야 했습니다. 민간 자본과 노하우 없이는 이러한 프로젝트를 수행할 수 없습니다.

공개 유럽 경쟁의 결과에 따르면 독일 회사 Hochtif AG는 프로젝트의 민간 파트너로 활동하여 중부 및 동부 유럽의 공항을 위한 특별 PPP 자금 조달 모델을 개발했습니다. 폴란드와 독일의 중소기업을 파트너로 포함하는 컨소시엄(일반 계약자 - "Hochtif Airport GmbH")이 구성되었습니다. 민간 자금은 AO 씨티은행이 이끄는 은행 컨소시엄에서 제공했습니다. 대출의 수혜자이자 프로젝트의 국가 파트너는 폴란드 공항 PPL 기관이었습니다.

프로젝트 비용은 1억 5,340만 유로에 달했으며 자금 조달(현금 흐름 모델에 따라)의 최대 80%가 민간 부문에서 나왔습니다. 국영 폴란드 항공사인 LOT는 개인 대출 보증 계약 및 공항 사용 계약에 포함되었습니다. 작업의 성공적인 완료는 미래에 일반 계약자가 뒤셀도르프, 함부르크 및 시드니 도시의 공항 PPP 원칙에 따라 재건 프로젝트에 참여했다는 사실에 기여했습니다.

종종 국가 측의 오산으로 인해 비효율적인 PPP 프로젝트의 예가 있습니다.

예를 들어 문제가 있는 인프라 프로젝트가 체코에서 구현되었습니다. 이 나라의 민간 투자 유치는 영국의 민간 금융 이니셔티브(PFI) 모델에 따라 수행됩니다. 체코의 경험은 경험이 없고 준비가 부족한 공공 파트너가 직면한 잠재적인 위험과 도전을 보여줍니다. 길이 80km의 전략적으로 중요한 아우토반 D47 구간을 건설하기 위해 외국 민간 개발업체가 언뜻 보기에 매력적이고 경쟁이 거의 없는 프로젝트를 제안했습니다.

PPP 경험이 충분하지 않은 공공 파트너 팀은 실습에서 알 수 있듯이 프로젝트 구현에 열의가 없는 민간 계약자의 의도를 적절하게 평가할 수 없었습니다. 그가 제안한 자금 조달 구조는 궁극적으로 모든 위험을 국가로 전가하는 것으로 요약되었습니다. 그 결과 체코 정부는 프로젝트를 중단하고 상당한 벌금을 지불해야 했습니다.

프랑크푸르트 암마인에 있는 독일 최대 공항 재건 프로젝트는 공공 및 민간 파트너의 이익을 효과적으로 결합한 성공적인 모델로 인정받았습니다. 이 프로젝트는 민영화의 예비 단계를 가정했습니다. 주식 발행, 그 중 29%가 증권 거래소에서 판매되었습니다("국민 IPO"와 유사). 나머지 지분은 헤세주(32.1%), 프랑크푸르트(20.5%), 주(18.4%)가 보유하고 있다. 이러한 방식으로 형성된 Fraport JSC는 의도적으로 공공 투자자의 통제를 유지했습니다. 동시에 JSC는 다른 독일 공항의 개인 주주입니다. 파트너십의 사적 측면은 주로 국가 참여 구조로 대표됩니다.

현재 교통 인프라 개발에 대한 예산 자금 조달은 두 가지 방법으로 수행됩니다. 첫째, 직접 - 대규모 프로젝트(아우토반 및 공항 재건용); 둘째, 간접적으로 - 국가 기반 시설 개발 기금을 통해.

러시아 민관협력 적용

현재 러시아 연방 정부는 PPP의 우선 순위 영역으로 고려합니다.

생산 및 운송 인프라 개발;

주택 및 유틸리티;

건강 및 사회 서비스;

상업화 가능성이 있는 과학 연구 자금 조달

혁신 인프라 개발.

동시에 러시아에서는 PPP 프로젝트에서 공공 및 민간 파트너 모두의 오산 위험이 분명히 매우 높습니다. 이미 초기 비용에 비해 프로젝트 비용이 크게 증가하는 경향이 있습니다. 감사율은 연간 20 %에 도달 할 수 있으며 그 이유는 저자의 단순한 실수와 오산뿐만 아니라 원자재, 재료, 서비스 가격의 지속적인 상승과 같은 매우 객관적인 상황에서도 있습니다. 세계 경험에 따르면 이 상황에서 벗어날 수 있는 유일한 방법은 민간 자본을 유치하는 것입니다.

그럼에도 불구하고 러시아에는 다양한 형태의 PPP를 개발할 수 있는 대규모 잠재력이 있지만 실제 구현을 위해서는 여러 가지 근본적인 문제를 해결해야 합니다.

첫째, 파트너십의 양측은 효과적인 PPP가 모든 수준의 당국의 자본 집약적 프로젝트에 추가 자원을 유치하는 것으로만 볼 수 없다는 점을 분명히 이해해야 합니다. 양 당사자의 실제 이익을 고려해야 합니다. 세계 경험에 의해 개발된 특정 파트너십 메커니즘은 당사자 각자의 이익을 침해하지 않는 상호 이익이 되는 책임 있는 권한 분배의 기반을 만듭니다. 그러나 관련 규제 패키지를 채택한 후에는 가능한 이점이 저절로 실현되지 않습니다. 국가와 비즈니스 간의 상호 작용에 대한 러시아 모델의 특성을 이해하는 것이 필요합니다.

효과적인 파트너십은 국가의 추가 발전을 위한 전략이 완전히 명확하고 예측 가능한 경우에만 현실적입니다. 이것이 없으면 "게임의 규칙"의 안정성에 대한 확신 없이는 자기 보존을 목적으로 하는 대규모 정부 프로젝트에 대한 과시적 관심과 형식적인 참여 외에는 비즈니스에서 기대할 수 있는 것이 없습니다. 이 경우 효과적인 기업가 정신의 요소가 손실 될 수 있습니다.

둘째, 국가의 공법 기능을 이해하고 실질적으로 이행하는 데 상당한 진전이 필요합니다. 지금까지 러시아 법률은 공법 기능을 구체적으로 선택하지 않았으며 공법 기능과 공공 재산 간의 연결을 설정하지 않았습니다. 법의 구성은 공법 기능이 행정적으로 또는 민법 기능을 통해 구현되는 방식입니다. 이를 기반으로 파트너십 당사자 간의 권한 분배를 구성하는 것은 불가능합니다. 선진 시장 경제를 가진 국가는 국내 특성을 고려하여 러시아에서도 사용할 수 있는 "공공재의 역설"에 대한 답을 성공적으로 찾는 데 광범위한 경험을 축적했습니다.

국가적으로 중요하고 PPP 기반으로 수행되는 투자 프로젝트의 실행에 대한 국가 지원을 제공하는 것이 러시아 연방 투자 기금을 만드는 목표입니다. 러시아 연방 투자 기금에 관한 규정에 따라 PPP 프로젝트 구현의 틀에서 국가 지원을 제공하는 다음과 같은 형태가 가능합니다.

투자 프로젝트 관리 비용 자금 조달 및 프로젝트 문서 개발 자금 조달을 포함하여 러시아 연방의 재산권 등록과 투자 프로젝트의 계약 조건에 대한 공동 자금 조달

법인의 승인 된 자본에 대한 자금 방향;

투자 프로젝트에 대한 러시아 연방의 국가 보증 제공 및 러시아 연방 정부의 권한 내에 있는 의무를 보장하기 위해 예산 법률에 의해 제공된 기타 방법. 외국 투자가 있는 신용 기관을 포함하여 신용 기관을 위해 투자 프로젝트에 참여하는 상업 기관에 국가 보증이 제공됩니다.

위험의 일부를 개인 투자자에게 이전합니다. PPP의 아이디어를 사용하면 계약 당사자 간에 위험을 올바르게 공유할 수 있습니다.

PPP 환경에서 민간 부문에 대한 국가 지원을 구현할 때 프로젝트 산업에 관계없이 이익 및 총 투자에서 투자자 참여의 최적 비율을 결정하는 문제를 고려해야 합니다. 다음 사항을 확인해야 합니다.

프로젝트의 각 참가자는 독립적으로 자신의 목표를 설정하고 프로젝트의 수익성을 평가하는 데 따라 이익을 결정합니다 (일반적으로 참가자가 투자에서 얻을 것으로 예상하는 이익입니다).

프로젝트 개발자는 가능한 경우 참가자의 목표와 이익을 이해하고 이러한 목표와 이익을 더 잘 반영하는 지표로 프로젝트 참여의 이점을 정당화해야 합니다. 이 경우 자본 비용에서 투자자의 몫은 0%에서 100% 사이입니다.

투자 활동에 대한 인센티브 형성은 최대 수익성을 달성할 수 있는 기회 창출을 기반으로 해야 합니다. 투자자에게는 일시적인 인센티브가 필요하지 않고 투자된 자본에 대한 장기적 보장이 필요합니다. 그렇지 않은 경우 기업가 위험이 증가하면 투자 제안이 줄어들고 국가에서 자본이 "도피"됩니다. 결과적으로 국가는 안정성에 대한 법적 보장을 제공하는 대가로 새로운 형태의 통제와 보고의 투명성을 주장할 수 있습니다.

PPP 계획에 따라 시행되는 투자 프로젝트에 투자자를 유치하기 위해 국가는 투자자에게 필요한 수익을 보장하기 위해 투자자를 자극하는 조치(보조금, 보조, 투자 비용 직접 상환 등)를 적용할 수 있습니다. 동시에 국가는 투자자와 계약을 체결할 때 순전히 기업가적 "사업적" 동기뿐만 아니라 공익, 사회적으로 필요한 목표, 공공 유틸리티, 이는 종종 국가의 행동에 대한 시장, 사법 기준에서 벗어나도록 요구합니다.

따라서 투자 유치를 위한 새로운 메커니즘이 러시아에서 시작되었고 국가와 기업 간의 대화가 시작되었습니다. 주는 PPP에 재정 지원을 제공할 뿐만 아니라 일부 위험을 감수할 준비가 되어 있습니다. 러시아 PPP는 세계 시장에서 이미 운영 중인 PPP와 경쟁해야 하므로 공공 부문의 프로젝트 실행 및 자금 조달을 위한 옵션 선택에는 높은 수준의 전문성이 필요합니다.

UDC 631.16

공공 민간 파트너십:

형태, 방법, 발전 가능성

ㅏ. A. 칼라시니코프,

OJSC "Volgograd Plant of Tractor Parts and Standards" 사무총장, 기업 재무 및 은행 부서 지원자 이메일: [이메일 보호됨]하 볼고그라드 주립대학교

이 기사는 민관 파트너십의 본질과 특징을 고려하고 투자 활동의 재정 지원을위한 메커니즘으로 개발의 필요성을 입증합니다. 민관 파트너십의 형태와 도구의 분류가 제공됩니다. 민관 파트너십의 발전을 저해하는 주요 문제를 식별하고 제거 가능성을 고려합니다.

키워드: Vnesheconombank, 벤처 금융, 민관 파트너십, 투자 환경, 투자 잠재력, RF 투자 펀드, 양보.

민관 파트너십: 양식, 방법, 개발 잠재력. 러시아에서는 경제 현대화의 맥락에서 인프라 개발 문제를 해결하는 근본적으로 새로운 수준에 도달하기 위해 혁신을 개발하고 기술 격차를 극복하는 것이 필요하게 되었습니다.

러시아는 위기 이후 국가와 민간 기업의 노력을 결합한 선진국의 예를 따라야 합니다.

많은 선진국과 개발 도상국의 경제에서 기업과 정부 간의 특별한 형태의 상호 작용이 나타났습니다. 이러한 맥락에서 우리는 일반적으로 PPP(Public-Private Partnership)라는 용어로 표시되는 국가와 민간 부문 간의 파트너십을 이해합니다. 러시아 문헌에서는 "PPP(Public-Private Partnership)"이라는 용어가 허용됩니다.

경제 문헌에는 PPP에 대한 다양한 정의가 있습니다. 이들 중 가장 일반적인 것은 세계 은행에 의해 제공됩니다. PPP는 인프라 서비스의 생산 및 제공에 관한 공공 및 민간 당사자 간의 협정으로, 추가 투자를 유치하기 위해 그리고 더 중요하게는 예산 효율성을 높이는 수단으로 체결됩니다. 자금 조달.

러시아 관행과 관련하여 전문가 커뮤니티는 다음과 같은 정의를 개발했습니다. PPP는 국가 및 지방 자치 단체의 대상뿐만 아니라 국가 및 지방 자치 단체에서 제공하는 서비스와 관련하여 국가와 민간 부문 간의 법적으로 고정된 형태의 상호 작용입니다. , 기관 및 기업은 광범위한 경제 활동에서 사회적으로 중요한 프로젝트를 구현합니다.

따라서 한편으로는 국가가 당면한 과제를 보다 효과적으로 해결하는 데 기여하고, 다른 한편으로는 국가와 기업이 상호 이익이 되는 장기적 협력의 형태로서 투자 활동을 지원합니다.

현재까지 경제학에서 상당히 많은 PPP 연구가 수행되었습니다. 형성 및 구현의 실제 경험에 대한 질문,

PPP의 모델 및 형태, 새로운 사용 영역이 결정되고 있습니다.

투자 활동의 재정 지원을 위한 가장 중요한 메커니즘으로서 PPP 개발의 중요성에도 불구하고 러시아 관행으로의 도입은 느립니다. 이는 주로 입법 및 규제 프레임워크의 불완전성 때문입니다.

PPP 개발에 있어 다음과 같은 장애물을 확인할 수 있습니다.

법적 제한. 현재 이 분야의 러시아 법률은 여전히 불완전합니다. PPP에 대한 단일 개념이 없고 PPP의 특정 측면을 규제하는 지역 및 연방법 사이에 이 문제와 관련된 용어의 일관성이 없습니다. 연방법 No. 115-FZ of 2005년 7월 21일 "양허 계약"은 채권자와 개인 투자자의 이익을 완전히 보호하지 않습니다.

조직 및 경제적 제한. 여기에는 PPP 메커니즘 관리 분야에서 저숙련 근로자의 존재와 PPP 의사 결정에 대한 투자자와의 미개발 상호 작용이 포함됩니다.

중요하지 않은 제한 - 상호 신뢰, 참가자 간의 공정한 위험 분배.

국가는 다음과 같은 주요 이유 때문에 개인 투자자의 파트너입니다. b) 할당된 공적 자금 지출의 낮은 효율성. 동시에 국가는 이러한 관계의 특정 주체로 작용합니다.

과학자들에 따르면 PPP의 주요 특징은 PPP가 나타나는 다양한 형태가 풍부하다는 것입니다.

PPP에 관한 작업에서 "PPP의 형태"와 "PPP 도구"의 개념은 동일합니다. 저자의 의견으로는 이러한 개념 사이에 차이점이 있기 때문에 분리되어야 합니다.

PPP의 형태 - 공동 프로젝트를 구현하는 과정에서 직접 발생하는 PPP 당사자 간의 조직 및 법적 성격의 관계(그림 1).

PPP 수단은 국가 지원 기관(공공 재정

ing, 국가 보증) PPP 프로젝트, 사용하는 PPP 형식에 관계없이 적용 가능.

다음과 같은 PPP 형식 분류가 가장 일반적입니다.

러시아 연방 법률에 따라 다음과 같은 형태의 PPP가 구별됩니다 (그림 2).

러시아에는 다음과 같은 PPP 수단도 존재합니다.

1) 러시아 연방 투자 기금. 러시아 연방 투자 기금을 희생하여 자금 조달은 운송, 에너지 및 엔지니어링 기반 시설을 위한 자본 건설 시설의 생성 및(또는) 개발 및 국가적으로 중요한 양허 프로젝트와 관련하여 가능합니다(총 비용 - 최소 5 10억 루블) 및 개인 투자자의 자금 조달 비율이 25% 이상이거나 지역적(지역간) 중요성(총 비용 - 최소 5억 루블)이 있고 투자자의 자금 조달 지분이 최소 50%입니다.

러시아 연방 투자 기금은 통합 산업 및 기반 시설 개발을 목표로 합니다. 러시아 연방 투자 기금의 자금 제공은 프로젝트 파이낸싱 원칙을 기반으로 하며, 이는 저자의 의견으로는 공공 기금을 제공하기 위한 이 메커니즘을 장기 목표 프로그램에 따른 지출과 유리하게 구별합니다. 예를 들어 특정 시설을 만드는 것입니다.

기존 예산 투자 메커니즘 중 어느 것도 프로젝트 파이낸싱을 제공하지 않습니다. 한편, 이 접근 방식의 틀 내에서 위험을 효과적이고 유능하게 예측하고 관리하고 자본 건설 프로젝트 생성의 효과를 평가할 수 있습니다.

2) OAO 러시아 벤처 기업. JSC "Russian Venture Company"의 주요 목표는 러시아에서 자체 벤처 투자 산업의 창출을 촉진하고 벤처 펀드의 재정 자원을 크게 늘리는 것입니다. 회사는 국가가 벤처 투자를 촉진하고 하이테크 부문 전체에 대한 재정 지원을 제공하는 벤처 펀드의 국가 기금 역할과 국가 기관의 역할을 수행합니다.

쌀. 1. 민관협력 형태의 분류

쌀. 2. 러시아에서 사용되는 민관 파트너십의 형태 국익: 우선순위 및 보안

러시아 연방의 벤처 투자 산업 발전;

3) Vnesheconombank. Vnesheconombank는 PPP에 따라 투자 프로젝트를 실행할 수 있는 핵심 기관 중 하나입니다. Vnesheconombank가 구현하는 기능 중 하나는 국가적으로 중요한 투자 프로젝트의 구현에 참여하는 것이며 PPP 기반으로 수행됩니다. Vnesheconombank가 투자 프로젝트를 시행하기 위해 제공하는 신용, 대출, 보증, 보증 및 상환 가능한 자금의 최소 금액은 RUB 10억 또는 외화로 RUB 10억에 해당하는 금액으로 설정됩니다. .

시중은행과 달리 Vnesheconombank는 수익 목표가 없습니다. 활동의 우선 순위 영역은 러시아 연방의 사회 경제적 발전에 대한 재정 지원입니다. 이러한 이유로 은행의 이자율은 시장 이자율보다 현저히 낮고 대출 조건은 투자 프로젝트의 장기 회수 기간(투자 각서에 따르면 5년 이상)을 위해 설계되었습니다. 또 다른 차이점에 주목해야 합니다. Vnesheconombank는 상업 은행이 아니므로 대출 담보가 불충분한 프로젝트에 자금을 조달할 경우 의무적 자금 준비금에 대한 러시아 은행의 규제 제한을 받지 않습니다. 이는 Vnesheconombank가 러시아의 사회경제적 우선순위와 일치하는 경우 상업 은행의 관점에서 볼 때 상당히 위험한 프로젝트에 대출할 수도 있음을 의미합니다. 동시에 Vnesheconombank와 상업 은행이 이러한 프로젝트에 공동으로 참여할 수 있으며 Vnesheconombank는 재정적 위험을 최소화하도록 도울 것입니다.

Vnesheconombank에서 자금을 확보하는 것은 연방 목표 프로그램 또는 러시아 연방 투자 기금을 통해 국가 자금을 확보하려는 시도가 어떤 이유로든 실패한 경우 PPP 프로젝트에 대한 자금 상환을 위한 별도의 대안 메커니즘이 될 수 있습니다. 또한 Vnesheconombank는 프로젝트가 경쟁 입찰 절차를 성공적으로 통과할 경우 인프라 시설 자금 조달을 위한 추가 자금원 또는 투자 컨설턴트 역할을 할 수 있습니다.

러시아 연방 투자 기금에서 선택. 따라서 Vnesheconombank는 특히 규제 제한이나 재정적 위험으로 인해 민간 상업 은행이 이러한 프로젝트에 참여할 수 없는 경우 PPP 프로젝트에 대한 재정 지원 시스템의 중추입니다.

Vnesheconombank는 재정 정책에 관한 각서 및 Vnesheconombank의 내부 문서에서 설정한 방식과 조건에 따라 다음과 같이 투자 프로젝트의 구현에 참여합니다.

2007년 5월 17일자 "개발 은행에서"(2012년 6월 25일 수정)의 틀 내에서 다른 형태로 상환 가능한 신용, 대출, 임대 운영 및 자금 조달 제공;

수출보증을 포함한 보증 및 보증의 발행(개인사업자를 포함한 개인에 대한 발행은 제외)

비즈니스 회사의 승인 된 자본에 참여;

러시아 연방 정부가 설정한 방식으로 상업 및 정치 위험에 대한 수출 신용 보험

투자 프로젝트 검토, 컨설팅 활동(수수료 기준).

투자 프로젝트의 시행을 위한 조건과 기회를 창출함으로써 현대적 조건에 적합한 경제 기반을 형성하는 것은 일반적으로 투자 활동의 발전을 위한 기초가 될 것입니다.

저자의 의견으로는 이것은 제품에 대한 수요와 투자 자본에 대한 수익을 보장할 국가 보증(세금 및 기타 혜택, 보증, 물질적 재정적 자원)을 중심으로 다양한 혜택의 확장으로 표현될 수 있습니다. . 동시에 국가는 본격적인 참가자가 될 수 있으며 프로젝트 관리에서 통제 및 규제를 행사할 수 있습니다.

예를 들어, 세금 인센티브는 러시아 연방의 71개 구성 기관에 존재하며 그 중 절반 이상이 투자 법률이 다소 개발되었습니다. 그러나 PPP의 발전은 모든 지역에서 이루어지지 않고 있으며, 투자법률 측면에서도 선진화되고 있다. 지역 당국이 투자 법안을 어떻게 적용하는지가 중요합니다.

그것은 투자 활동을 규제할 뿐만 아니라 투자 활동 시행에 있어 평등한 권리, 투자 프로젝트 논의의 투명성, 법원 결정 및 국가의 조치(무활동)에 대한 항소권을 보장하는 투자 활동 주체에 대한 보증인이 될 것입니다. 당국, 지방 정부 및 공무원, 자본 투자 보호.

가장 근본적인 조건은 PPP에서 공익과 사익의 모순을 극복하는 것이다. 이를 위해서는 상당히 오랜 시간과 국가의 제도적 노력이 필요한 또 다른 필요조건은 민관협력을 위한 제도적 환경의 조성이다.

PPP의 형성과 발전에서 많은 부분은 국가가 직면한 과제를 해결하기 위한 적절한 제도적 환경의 존재에 의해 결정되며, 그 구현에는 상당히 오랜 시간과 체계적인 노력이 필요합니다.

동시에 우리는 최고 수준의 정치적 의지의 표현에 대해뿐만 아니라 사회 및 산업 분야의 민영화 메커니즘 사용에 대한 여론을 준비함으로써 사회 하위 계층의 정치적 지원을 창출하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 하부 구조. 그렇기 때문에 국가의 역할은 예산에서 프로젝트 자금을 조달하는 것뿐만 아니라 다른 출처로부터의 투자 유입을 촉진하는 것으로 구성되어야 합니다.

이에 응답자들은 민간투자사업에 대해 어떤 국가적 지원이 우선적으로 필요한지 묻는 질문에 다음과 같은 답변을 받았다.

민간투자사업에 대한 국가지원의 가장 중요한 형태를 결정하는 1위는 수요보증/관세규제(22%), 2위는 민간투자 유치 및 지원을 위한 금융상품 및 금융기관 규제(20%), 3번째 m - 재정 지원(19%). 그 뒤를 프로젝트 이니셔티브(16%), 법률 지원(13%), 일반 지시/관리(5%)가 그 뒤를 이었습니다.

특히 관심을 끄는 것은 이자율 보조금 및 세제 혜택과 같은 정부 지원 형태입니다.

공공 프로젝트에 민간 투자를 투자하기 위한 메커니즘 개발.

따라서 지역에서 공무원은 주로 PPP 프로젝트에 대한 국가 재정 지원에 의존하고 국가와 기업 간의 상호 작용을 조직하는 파트너의 역량 및 프로젝트 관리의 중요성을 분명히 과소 평가한다는 결론이 내려졌습니다.

응답자(그림 3)에 따르면 가장 매력적인 자금 조달 출처는 러시아 펀드이며 러시아 국영 은행이 그 뒤를 이었습니다. 다음 네 가지 범주는 4-5 범위에 속합니다. 외국자본은 평균 3.5점을 받았다. "기타"열의 일부 응답자는 은행 자본, 러시아 자금 및 민간 자본 및 개인 자본을 포함한 기업 클러스터 협회의 공동 자본(연결 예산)과 같은 출처의 매력에 주목했습니다.

결론은 국가가 투자재원의 대부분을 차지하는 비국가금융기관이 민간투자사업에 보다 적극적으로 참여하도록 독려해야 한다는 점을 시사한다.

PPP 계획의 성공적인 실행을 위한 필수 조건은 제도적 요인입니다.

1. 민관협력의 기본원칙과 개념

2. 민관 파트너십의 모델, 형태 및 메커니즘

3. 민관협력의 발전 및 이행

결론

중고 문헌 목록

소개

사회적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 국가와 민간 부문의 상호 작용은 러시아를 포함하여 오랜 역사를 가지고 있습니다. 그러나 최근 수십 년 동안 가장 관련성이 높은 PPP(Public-Private Partnership)가 되었습니다. 한편으로 사회경제적 삶의 복잡성은 국가가 사회적으로 중요한 기능을 수행하는 것을 어렵게 만든다. 반면에 비즈니스는 새로운 투자 대상에 관심이 있습니다. PPP는 중요하고 전략적인 국가 재산의 사유화에 대한 대안입니다.

좁은(경제적) 해석에서 민관 파트너십의 기본 특징은 다음과 같습니다.

PPP의 당사자는 국영 기업과 민간 기업입니다.

당사자 간의 상호 작용은 공식적, 법적 근거에 따라 결정됩니다.

당사자의 상호 작용은 평등합니다.

PPP는 명확하게 정의된 공공, 공공 지향성을 가지고 있습니다.

PPP를 기반으로 프로젝트를 구현하는 과정에서 당사자의 자원과 기여가 통합되고 풀링됩니다.

재정적 위험과 비용, 그리고 달성된 결과는 미리 정해진 비율로 당사자들 사이에 분배됩니다.

공공-민간 파트너십은 러시아의 새로운 혁신 정책의 핵심 구성 요소입니다. 제대로 수행될 경우 공공 연구에 대한 투자로부터 더 큰 이익을 얻고 경제 성장의 전략적 동인인 지속 가능한 혁신 개발을 위한 유리한 조건을 만들기 때문입니다.

1. 민관협력의 기본원칙과 개념

현대 경제의 발전을 위한 제도 시스템의 민관 파트너십. 최근 몇 년 동안 세계의 많은 국가에서 정부 기관은 소위 민관 파트너십 (PPP) 메커니즘을 통해 국가 및 해당 지역의 전략적으로 중요한 과제를 해결하기 위해 민간 기업, 자금 및 조직 능력을 점점 더 끌어들이고 있습니다. . 러시아도 예외는 아니다.

민관 파트너십은 공공재(영토 개선 및 개발, 엔지니어링 및 사회 기반 시설) 또는 공공 서비스 제공(교육, 의료, 사회 보호 등의 분야).

PPP는 광범위한 산업과 혁신에서 사회적으로 중요한 프로젝트와 프로그램을 구현하기 위한 국가와 기업 간의 제도적, 조직적 동맹이라고 할 수 있습니다.

민관 협력을 통해 한편으로는 직접적인 국가 규제의 단점을, 다른 한편으로는 "시장 실패"를 피할 수 있습니다. PPP에 찬성하는 주요 주장은 공공(공공) 부문과 민간 부문 모두 고유한 특성과 장점이 있으며, 결합될 때 "시장 실패"가 발생한 영역에서 보다 효율적으로 운영하고 더 나은 결과를 얻을 수 있는 기회를 창출한다는 것입니다. "가장 눈에.니다. "또는 공공 행정의 비효율 - 일반적으로 이것은 사회 영역, 환경 문제, 기반 시설의 생성입니다.

민관 파트너십은 다음과 같은 특징적인 기능을 수행합니다.

1) 민간 부문의 자원을 사용하거나 차용하여 공공 부문의 요구를 충족합니다.

2) 민간 부문과 공동으로 서비스를 제공하면서 공권력과 기능을 지원합니다.

3) 공동의 목표를 달성하기 위해 노력하는 둘 이상의 당사자로 구성됩니다. PPP 참가자는 다음과 같은 지방 및 주 정부, 영리 기업 및 비영리 조직(예: 지역 사회, 봉사 클럽, 사회 봉사 조직 또는 이익 단체)일 수 있습니다.

권한과 책임을 공유합니다.

동등한 입장에서 일하다

시간과 자원을 공유합니다.

투자, 위험 및 보상을 공유합니다.

한 거래의 구현이 아닌 특정 기간 동안 관계를 유지합니다.

명확한 계약, 계약 또는 기타 "법적 문서가 있어야 합니다.

엄밀한 의미에서 PPP는 전통적으로 국가 관할 하에 있는 활동 영역을 제도적으로 변형합니다.

국가와 기업 간의 동반자 관계는 현대 사회와 경제의 이 두 가지 주요 기관의 이해 관계를 조정해야 합니다. 국가는 기반 시설 및 사회적 지향 산업에 의해 인구 및 경제 주체에게 제공되는 서비스의 양을 늘리고 품질을 개선하는 데 관심이 있습니다. 민간 부문은 지속적으로 수익을 창출하고 증가시키려고 합니다. 또한 전략적으로 생각하는 비즈니스는 우선 이익의 크기뿐만 아니라 프로젝트에서 지속 가능한 수입의 이익을 위해 우선 순위를 설정합니다. 동시에, 양 당사자는 일반적으로 프로젝트의 성공적인 구현에 관심이 있습니다.

파트너십의 각 당사자는 전체 프로젝트에 기여합니다. 따라서 비즈니스 측면에서 이러한 기여는 재정 자원, 전문적인 경험, 효과적인 관리, 의사 결정의 유연성 및 효율성, 혁신 능력 등입니다. 공동 프로젝트에 대한 비즈니스 부문의 참여는 일반적으로보다 효율적인 작업 방법의 도입, 장비 및 기술의 개선, 새로운 형태의 생산 조직 개발, 외국 자본을 포함한 새로운 기업의 창출, 공급업체 및 계약업체와의 효과적인 협력 관계 구축. 노동 시장은 고도로 숙련되고 보수가 좋은 직업에 대한 수요를 증가시키는 경향이 있습니다.

PPP 프로젝트의 국가 측면에는 소유자의 권한, 세금 및 기타 혜택의 가능성, 보증, 일정 금액의 재정 자원 수령이 있습니다. 지배적 주체이자 주요 규제자인 국가는 필요한 경우 순수 생산 프로그램에서 사회적 목적(교육, 의료, 과학, 문화)으로 자원을 재분배할 권리가 있으며, 많은 경우 이는 사회경제적 환경의 전반적인 개선은 국가의 투자 등급을 높이지만 파트너 프로젝트에 직접적인 영향을 미칩니다. 또한 PPP에서 국가는 통제, 규제, 공익 준수와 같은 주요 기능을 수행하는 데 더 유리한 기회를 얻습니다. 따라서 인프라 분야에서 PPP가 발전함에 따라 국가는 활동의 초점을 시설 건설 및 운영의 특정 문제에서 관리 및 제어 기능으로 전환할 수 있습니다. 그리고 이와 관련하여 불가피한 기업가적 위험이 비즈니스 방향으로 재분배되는 것이 중요합니다. PPP의 사회적 의미는 궁극적으로 더 나은 서비스의 글로벌 소비자로서 사회가 승리한다는 사실에 있습니다.

러시아는 아직까지 수많은 형태의 PPP에 대한 경제적, 법적 자격의 가장 복잡한 과정을 거치지 않았습니다. 동시에, 주요 규제자로서 뿐만 아니라 공익과 필요의 대표이자 옹호자로서의 국가의 역할, 즉 유럽의 법적 전통에서 공공이 의미하는 역할을 법적으로 올바르게 평가하는 것이 중요합니다. 법률, 공익, 공공 서비스, 공법 재산 관계 및 공공 재산. 이 관계 범주는 민법 규범에 완전히 맞지 않습니다. 한편, 민자사업이 가장 많이 이뤄지는 사회·경제적 기반시설, 주택, 공공서비스 등 사회적으로 취약한 분야에서 공공의 이익을 보호해야 할 주체는 국가와 지방자치단체다.

2. PPP의 모델, 형태 및 메커니즘

세계 관행에는 국가와 기업 간의 파트너십을 구현하기 위한 다양한 모델, 형식, 유형 및 특정 옵션이 있습니다. PPP의 승인된 분류는 일반적으로 다음 형식을 구분합니다.

1. 계약특정 사회적으로 필요하고 유용한 활동을 수행하기 위해 국가(지방 정부)와 민간 기업 간에 체결된 행정 계약입니다. PPP 관행에서 가장 일반적인 것은 작업 수행, 공공 서비스 제공, 관리, 국가 요구에 대한 제품 공급, 기술 지원 제공에 대한 계약입니다. 행정 계약 관계에서 소유권은 민간 파트너에게 이전되지 않으며 비용과 위험은 국가에서 전액 부담합니다. 개인 파트너의 이익은 계약에 따라 수집 된 수입, 이익 또는 수수료에서 협상 된 지분에 대한 권리를 받는다는 사실에 있습니다.

국가는 경제에 영향을 미칠 수 있는 광범위한 도구를 가지고 있습니다. 그 중 하나가 민관 파트너십입니다. 그것은 무엇을 나타냅니까? 어떤 경우에 해결되나요? 구현된 PPP 프로젝트의 예를 들어주실 수 있습니까?

일반 정보

먼저 용어를 정리하겠습니다. PPP는 기업과 국가 간의 장기적인 상호 작용을 기반으로 하는 공공 기반 시설을 개발하는 여러 방법 중 하나입니다. 동시에 민간 당사자는 시설의 설계, 자금 조달 및 건설뿐만 아니라 후속 운영, 생성된 서비스 제공, 유지 관리 및 재건에도 참여합니다.

이를 위한 목표는 무엇입니까? 국가가 달성하고자 하는 주요 목표는 소비재, 서비스 및 작업 생산에 있어 개인 및 구조의 투자 유치를 자극하는 것입니다. 이 접근 방식은 특정 예산을 희생하여 특정 공공 법률 교육을 제공하고 경제의 특정 부문에서 권력 구조의 참여를 줄여야 할 때 사용됩니다. 후자는 기업이 할당된 의무를 효과적으로 수행할 수 있는 경우에만 수행됩니다.

법적 관점에서 PPP는 특정 공공 법인(예: 러시아 연방, 러시아 연방의 별도 주체, 특정 시정촌)과 개인 간의 관계 형식입니다. 그들은 양허 협정(COP) 또는 참가자들 사이에 체결된 민관 파트너십(PPP)을 기반으로 구축됩니다. 그 특성상 민사 문서입니다.

입법 프레임워크

그래서 우리는 이미 PPP가 무엇인지 알아냈습니다. 이것은 나쁜 시작은 아니지만 자세히 살펴보기 위해 이 메커니즘의 기반이 되는 세부 정보가 많이 있습니다. 이에 대한 법적 정의는 2015년 7월 13일 연방법 224-FZ에 포함되어 있습니다. 제3조는 PPP를 정의합니다. 이것은 이미 이전에 다루어졌습니다. 더 흥미로운 것은 SHPP와 KS의 개념입니다. 법률의 관점에서 이들은 독립적인 법률 기관입니다.

따라서 계약의 고려, 결론 및 구현은 다른 연방법에 의해 규제됩니다. 그러나 동시에 CS는 PPP의 모델(형태) 중 하나이다. 계약을 체결하기 위해서는 특정 공공 법인의 이익을 대표하는 공인된 공공 기관의 결정이 필요합니다. 특정 프로젝트의 시작을 명확하고 모호하지 않게 발표해야 합니다.

CU 또는 PPP의 결론을 위해 법률은 참가자가 계약을 체결할 수 있는 권리를 놓고 경쟁하는 입찰 형식의 입찰 프로세스를 제공합니다. 그것 없이 끝나는 경우가 있지만. PPP 메커니즘은 개인 투자자와 국가 사이의 위험 분배를 포함하는 민간 투자자와 국가 간의 상호 작용의 대중적이고 빠르게 발전하는 형태입니다.

모델 및 입법 순간에 대해

앞서 언급했듯이 SPP와 CC는 독립적인 법적 기관입니다. 그들 사이의 차이점은 다음과 같습니다.

실시협약(KS)은 2005년 7월 21일 연방법 115-FZ에 의거하여 규정하고 있습니다. 그것은 계약 대상의 재산에 대한 국가 (시립)의 권리를 제공합니다.
PPPP(Public-Private Partnership Agreement)는 2015년 7월 13일자 연방법 224-FZ의 규제를 받습니다. 이 경우 계약의 대상은 사유로 한다. 단, 법령의 요건이 충족되는 경우에 한합니다.

제공되는 PPP 형식입니다. 이들 중 어느 것이 사용될지는 추구하는 목표에 달려 있습니다. PPP 양식의 일반적인 속성은 무엇입니까? 간단히 말해서 다음과 같습니다.

파트너십의 장기적 성격. 이 프로젝트의 복잡성뿐만 아니라 민간 투자의 반환에도 필요합니다. 예를 들어, PPP 기간은 3년 이상이어야 합니다.
시설 생성뿐만 아니라 후속 운영 및 유지 관리에 민간 파트너를 포함시켜 위험과 책임을 분담합니다. 이것은 프로젝트 내 당사자 간의 구조화된 관계 형성을 위한 전제 조건입니다. 또한 준비 단계에서는 최적의 위치를 찾는 것이 가장 어렵습니다.
민간 파트너에 의해 생성되는 공공 기반 시설의 전체 또는 부분 자금 조달. 이것이 PPP와 정부 명령의 주요 차이점입니다. 동시에 공공 파트너 또는 양수인은 계약의 대상에 관련된 비용의 일정 부분을 보상할 수 있습니다.

프라이빗 파티 혜택에 대해

민관 파트너십을 선택한 투자자는 무엇을 얻습니까? PPP 구현 메커니즘은 장기 계약으로 고정됩니다. 또한 개인 상인은 입찰 없이 토지, 숲, 수로를 받을 수 있습니다(단, 합의된 목표 이행에 한함). 또 다른 좋은 점은 공공 측에서 프로젝트를 공동 자금 조달하거나 추가 보증(예: 최소 수익성)을 얻을 수 있다는 것입니다.

상당히 넓은 작업 기회가 있기 때문에 수익을 늘리는 추가 방법이 종종 사용됩니다. 여기에는 추가 유료 서비스 제공, 시설의 생성 및 사용 단계에서 비용을 절감하는 최적의 솔루션 사용이 포함됩니다. 또한 이 모델을 사용하면 전통적으로 국유로 간주되는 영역에서 발판을 확보할 수 있습니다. 또한 위험의 일부는 공개 파트너에게 이전됩니다. 이를 통해 프로젝트 구현 및 후속 작업을 보다 자신 있게 볼 수 있습니다.

국가에 대한 혜택에 대해

그래서 우리는 무엇이 민간 기업을 PPP로 끌어들이는지에 대한 질문에 답했습니다. 국가에 어떤 이익이 있습니까? 다음은 PPP 개발이 가져오는 주요 이점에 대한 간략한 목록입니다.

필요한 예산 자금이 없는 상황에서 민간 투자자를 유치하여 인프라 프로젝트에 자금을 조달하고 생성할 수 있는 능력. 이 방법을 사용하면 현재 기간 내에 부채 부담을 늘릴 수 없습니다.
하나의 프로젝트에서 다양한 생성 단계(설계, 시공, 사용)를 결합할 수 있습니다.
물건을 사는 것이 아니라, 양과 질에 묶인 결제를 통한 서비스다. 이것은 경쟁을 조장합니다.
사회적으로 중요한 서비스를 제공하고 품질을 향상시키기 위해 민간 부문의 자원과 능력을 사용할 가능성.
경제에서 국가의 존재를 줄입니다.

여기서 가장 중요하고 유망한 것은 첫 번째 요점입니다. 국가가 모든 의무를 완전히 이행하기에 충분한 자금이 없다는 점을 인식해야 합니다. 따라서 PPP 메커니즘을 통해 모든 부정적인 측면을 최소화하고 시민과 우리를 돌볼 의무가있는 사람들 모두의 삶을 더 편안하게 만들 수 있습니다.

조직 소개

PPP 프로젝트는 어떻게 구성되나요? 이 질문에 답하기 위해 조직적 문제를 살펴보겠습니다. 합의된 목표를 달성하기 위한 당사자의 활동, 의무 및 권리를 결정하는 민간 파트너가 선택되고 계약이 체결되는 공개 절차를 준비하고 수행하는 과정에 주요 관심을 기울입니다. 가정된 의무의 이행에 대한 통제를 제공합니다. 문서 형태의 정부 계약은 여러 형식으로 작성할 수 있습니다.

주주 동의.
이용 약관.
개인 참가자가 개선해야 할 의무를 가정하는 공공 자산 임대.
개체 생성에 대한 투자 계약.
양보 계약.
할부 턴키 계약.

사실, 정부 계약은 두 가지 모델로 나뉩니다(이는 앞에서 논의했습니다). 그러나 그들은 다양한 입법 문서를 기반으로합니다. 방금 열거한 목록은 실제로 필요한 계약 형식입니다. 이것이 중요하지는 않지만 매우 중요한 차이입니다.

사례에 대해

따라서 우리는 이미 PPP의 개념, 형태, 적용 가능한 영역 및 모델을 고려했습니다. 이 이론은 실제 상황을 이해할 수 있는 기반을 갖기에 충분합니다. 모든 메커니즘에 더 익숙해지기 위해 지역 및 연방 모두에서 PPP의 예를 고려할 것입니다. 그리고 첫 번째 줄은 캄차카 영토입니다.

2010년에는 상호 교류 및 협력에 관한 협약이 체결되어 유망한 투자 프로젝트에 자금을 조달하기 위해 다양한 출처에서 자금을 유치할 수 있었습니다. 또한 캄차카 영토 자체 수준에서 "민관 파트너십에 관한"규제 문서가 채택되었습니다. PPP는 에너지 부문에서 양허 계약의 형태로 구상되었습니다. 동시에 프로젝트는 주(또는 시립) 및 민간 파트너십의 원칙에 따라 생성됩니다. 캄차카 영토에서 재건 및 후속 현대화를 위해 재산 개체의 임시 이전이 제공됩니다.

앞에서 언급하지 않은 또 다른 흥미로운 점은 양도인 수수료입니다. 그 본질은 무엇입니까? 이 메커니즘이 제공되는 경우 주(또는 지방 당국)는 파트너에게 일정 금액을 지불할 수 있습니다. 이는 투자 매력도가 낮은 프로젝트를 수행하는 경우에 필요합니다. 대표적인 것이 사회시설이다.

연방 차원의 사례는 어떻습니까?

여기서 말씀해 주시겠습니까? 예, PPP의 결과로 발생한 많은 이벤트가 있습니다. 이 경우 개인 사업에 관심이 있는 것은 무엇입니까? 예를 들어, 우리는 운송 부문과 관련된 몇 가지 유명한 사례를 인용할 수 있습니다. 우선, 우리는 상트 페테르부르크의 서부 고속 직경 건설과 도시에서 모스크바까지의 경로를 기억해야합니다. 그러나 아마도이 나라에서 가장 유명한 것은 트럭 "플라톤"에서 수수료를 징수하는 시스템이었을 것입니다. 그 때문에 파업은 꽤 오랫동안 전국에서 관찰되었습니다.

2017년 3월 현재 민관협력사업으로 건설된 총 1,340개의 프로젝트가 등록되었습니다. 이 중 426개가 운영 단계에 이르렀습니다(즉, 성공적으로 구현됨). PPP의 어떤 부분을 패치할 수 있습니까? 그들 대부분은 공공 시설에 속합니다. 901개의 프로젝트가 여기에 등록되었습니다. 그 다음이 에너지 부문이지만 133개 협약만 자랑합니다. 다른 81개 프로젝트는 운송 분야에 있습니다. 도달한 다른 모든 계약은 사회 기반 시설 영역과 관련이 있습니다.

그러나 양적 수치만으로는 완전한 그림을 얻을 수 없습니다. 그럼 비용에 대해 알아보겠습니다. PPP 프로젝트는 얼마나 많은 돈을 받았습니까? 보다 정확하게는 개인 투자입니다. 공적 자금은 세금으로 징수된 자금이기 때문입니다. 이 경우 약 7000억 루블이 유치되었습니다. 동시에 그 중 440개는 지역 프로젝트로 지정됩니다.

비판에 대하여

거의 모든 혁신에 불만을 품은 사람들을 찾을 수 있습니다. 러시아의 PPP도 비판의 대상이다. 그리고 이것은 일반 시민들뿐만 아니라 많은 고위 공무원들에 의해 이루어집니다. 따라서 2017년 3월 1일 기자들에게 많은 민관 협력 프로젝트가 양보의 모방이라고 말한 FAS Igor Artemyev 국장의 말을 인용할 수 있습니다. 주장으로 그는 모든 비용이 예산에서 보상된다고 말했습니다. 그리고 민간 기업은 돈을 투자하지 않습니다. 또한 FAS Rachik Petrosyan의 부국장이 이에 대해 알렸습니다. 그에 따르면, 공공-민간 파트너십은 공공 조달을 우회하는 메커니즘으로 사용됩니다. 그리고 그러한 남용으로 Sterlitamak-Magnitogorsk 도로 건설의 예가 주어졌습니다.

동시에 다른 고위 공직자들은 이 말을 적개심으로 받아들인다. 예를 들어, 경제 개발 차관 Stanislav Voskresensky는 그러한 발언이 전체 PPP 메커니즘의 운영에 위협이 된다고 말했습니다.

개발 기회

물론 민관협력의 메커니즘은 주목할 만하다. 주어진 시간에 국가에 돈이없는 필요한 프로젝트를 만드는 데 집중할 수 있습니다. 또한 PPP 덕분에 부채 수준을 통제하고 부채를 줄이는 전략을 성공적으로 구현할 수 있습니다. 그러나 슬프게도 많은 부정적인 측면이 있습니다.

예를 들어, 프로젝트 작업이 예산과 민간 기금 모두에서 자금을 조달한다는 합의에 도달한 경우 일정 시간이 지나면 실제로 받은 모든 돈이 해외로 송금된 것으로 판명될 수 있습니다. 이런 일이 발생하지 않도록 노력해야 합니다.

부패 문제도 심각하다. 예를 들어 플라톤 제도 도입이 결정된 후 로텐베르그 가문이 러시아 연방 대통령과 친밀한 관계를 맺은 결과라고 생각하는 불만이 많았다. 그러나 그들이 그것에 대해 이야기하고 있다는 사실은 의미가 있습니다. 물론 미흡한 부분도 있지만 이에 맞서 싸우고 메커니즘 자체를 개선하면 점차 개선될 것입니다. 절대적으로 모든 것이 끔찍하다고 가정해서는 안됩니다. 결국, 모든 단점에 대해 목소리를 내는 Igor Artemyev와 같은 사람들이 있습니다. 그리고 범죄와 싸우는 법 집행 기관이 있습니다.

넓은 의미에서 현장에서 PPP의 주요 형태로 경제그리고 정부 통제다음과 같이 귀속될 수 있습니다.

1. 국가와 기업 간의 상호 유익한 상호 작용 형태
2. 정부 계약;
3. 임대 관계;
4. 금융리스( 임대);
5. 공기업
6. 생산 공유 계약(PSA);
7. 양보 협정.

러시아에서는 2004년에 7가지 주요 유형의 양허 협정이 고려되었습니다. . 그러나 국제 재건 및 개발 은행(세계 은행) 문서 및 WTO 가입 준비의 특정 조항을 러시아 연방의 여러 국제 조약에 포함하는 것과 관련하여 다른 유형의 양보를 특징짓는 기타 용어 합의는 러시아 법률에 포함되었습니다.

2012년에 러시아 법률은 PPP의 다음 3가지 형식(계약 유형)을 규정했습니다.

관리 계약 및 임대 계약;

운영 및 유지 보수 계약.

현대 경제 문헌은 민관 파트너십의 형태와 모델의 다양한 분류를 사용합니다. 프로젝트 구현 과정에서 재산 사용에 대한 국가 참여의 표시에 따라 다음과 같은 형태의 민관 파트너십이 구별됩니다.

1. 투자 및 사회적 의무가 있는 추가 개발을 위한 기업 또는 부동산 단지의 민영화.
2. 승인된 자본 및 관리에 대한 국가 참여 및 승인된 자본에 대한 당사자 중 하나의 진입과 함께 기존 기업 또는 신규 기업의 재산 단지를 기반으로 한 생성.
3. 기반시설 단지의 양허.
4. 기업 또는 기반 시설 단지의 신탁 관리로 이전합니다.
5. 사유화 권리 유무에 관계없이 투자 및 사회적 의무가 있는 사업 개발을 위한 부동산 단지의 임대(장기).
6. 정부 계약에 따른 업무 수행 또는 서비스 제공, 재화 공급.
7. 기업 또는 부동산 단지의 민영화.

재산의 진술 정도와 소득 관리 원칙에 따라 다음과 같은 민관 파트너십 분류가 사용됩니다.

1. 서비스 계약 - 1~3년 동안 사용하는 민간 파트너는 작업 수행, 서비스 제공 및 기술 지원에 대해 국가로부터 보수를 받습니다.
2. 관리계약(3~8년)은 정부용역계약, 신탁관리계약, 턴키계약이다. 이러한 계약을 이행한 결과, 사업 구조는 국가로부터 보장된 보상을 받게 됩니다.
3. 금융 계약(3--5, 5-10) -- 상업 은행을 통한 대출에 대한 정부 보증 제공, 이자 보조금, 소프트 론 및 리스 제공. 이러한 계약은 사회적으로 중요한 프로젝트에 적용됩니다.
4. 임대 계약 및 권리 임시 양도 - 임대 계약, 생산 공유 계약 및 투자 계약. 임대 계약을 통해 국가는 민관 파트너십 분야에서 프로젝트를 수행하는 과정에서 사업 구조별로 부동산을 사용하여 임대 소득을 얻을 수 있습니다.
5. 실시 협약(15-30년)은 사업 구조에 따라 프로젝트 실행으로 인한 소득 수령을 제공하는 계약입니다. 단, 실시 협약에 따라 국가에 지급되는 공제액은 예외입니다. 사업권자의 주요 기능은 다음과 같습니다: 수리 작업, 유지 보수, 프로젝트 프레임워크 내 시설 관리 및 다양한 유형의 투자.
6. 공동 조직 및 법적 형태(기업, OJSC)의 지분 보유 또는 지분 참여 - 파트너십 내 활동은 러시아 연방 민법 헌장에 의해 규제되며 시간에 제한이 없습니다. 소득은 승인된 자본의 지분에 따라 분배됩니다.

민관 파트너십의 전형적인 형태와 모델을 분류하고 지정하는 것은 비즈니스 구조와 국가 간의 상호 작용 및 구축 관계를 위한 도구 범위에 질서를 도입한다는 점에 유의해야 합니다. 동시에 분류를 통해 프로젝트 구현 과정에서 이러한 관계의 각 측면의 역할과 위치를 결정할 수 있을 뿐만 아니라 민관 파트너십 관계에 대한 입법 프레임워크의 주요 불일치를 식별할 수 있습니다.

경제 문헌에서 사용되는 다음 분류는 대규모 인프라 프로젝트를 구현하는 방법과 위험 분포에 따라 모델을 구분합니다. 이 분류에 따라 다음 모델이 구별됩니다.

1. 첫 번째 모델 "국가 명령"은 프로젝트의 모든 단계(설계, 건설, 운영, 유지 보수, 자금 조달)에서 공공 부문의 위험을 제공합니다.
2. 위험이 다음과 같이 분산되는 두 번째 모델 "설계 및 건설": 프로젝트의 초기 단계에서 위험은 비즈니스 구조에 의해 부담되고 다음 3단계에서는 위험이 다음과 같이 이전됩니다. 상태.
3. 세 번째 모델 "설계, 건설 및 운영"의 틀 내에서 국가는 "자금 조달" 단계에서만 위험을 부담하고 대부분의 위험은 비즈니스 구조와 관련됩니다.
4. 양허 계획의 주요 모델인 네 번째 모델인 "재정, 건설, 운영"은 공공 위험을 제공하지 않으며 모든 책임은 민간 부문에 있습니다.

상호 작용의 개시자에 따라 분류하여 과학자들은 다음과 같은 형태의 민관 파트너십을 확인했습니다.

1. 파트너십을 생성하기 위해 행정적 성격의 규제적 법적 행위를 국가에서 발행하는 것으로 이해되는 강제적인 민관 파트너십(이니셔티브는 주에서 옴).
2. 혼합된 민관 파트너십. 당사자는 파트너십의 출현을 위한 개시자 역할을 할 수 있지만 관계를 공식화하기 위해서는 특별한 법적 조치가 필요합니다.
3. 그들의 활동에서 일회용 민관 파트너십은 러시아 연방의 법률을 기반으로 하며 관계의 평등을 가정하며 이 분야에서 별도의 규제 법적 행위를 만들 필요가 없습니다.

경제의 다양한 사회적으로 중요한 부문에서 민관 파트너십 프로젝트를 구현하기 위해 이러한 형태는 교육 분야에서 민관 파트너십으로 구별됩니다. 의료 분야의 민관 협력; 문화 분야의 민관 협력; 교통 인프라 분야의 민관 협력; 주택 및 공공 서비스 및 기타 부문 간 프로젝트(지역) 분야의 민관 파트너십.

가장 일반적인 분류는 프로젝트 수행 단계의 순서와 역량 범위에 따라 민관 파트너십 형태를 구분하는 것입니다.

민관 협력 관계에서 국가의 역할에 따라 수동적, 능동적 역할 및 동등한 관계의 파트너십이 구별됩니다. 프로젝트 시행 조건에 따라 민관 파트너십은 다음과 같이 분류됩니다. 프로젝트의 목표와 목표를 달성하기 위한 기한과 함께; 무기한 시행 기간. 혁신적인 구성 요소를 기반으로 혁신적인 효과를 얻기 위해 구현되는 파트너십이 식별됩니다. 시장에 존재하는 혁신적인 제품을 기반으로 구현되어 2차 혁신 효과를 달성할 수 있습니다. 혁신적 요소가 없고 전통적인 비즈니스 행위를 특징으로 하는 민관 파트너십.

따라서 현재 경제 문헌에 존재하는 민관 파트너십 분류의 다양한 형태와 모델은 비즈니스 구조의 장단점에 대한 이해에 부정적인 영향을 미친다는 점에 유의해야 합니다. 이러한 점을 고려하여 식별된 민관협력의 형태와 모델을 <표>와 같이 체계화할 것을 제안한다. 하나.

표에 주어진다. 1 민관 파트너십의 형식 및 모델 분류를 통해 구현의 특정 경제 조건에서 필요한 모델과 형식을 선택할 수 있습니다. 이 분류의 틀 내에서 다음 모델은 내용의 특성으로 구별됩니다. 운영자 모델, 협력 모델, 양보 모델, 계약 모델 및 임대 모델. 각 모델의 내용은 속성 관계, 상호 작용 순서, 형식, 메커니즘 및 적용 영역이 다릅니다.

표 1. 민관협력 형태 및 모델 분류

	오퍼레이터 모델	협력 모델	양보 모델	모델 협의 가능	임대 모델
재산 관계		재산 - 개인 국가; 관리 - 개인 국가; 자금 조달 - 민관	재산 - 상태; 관리 - 개인 국가; 자금 조달 - 민관	재산 - 개인 국가; 관리-개인; 자금은 비공개입니다.	재산은 사유재산입니다. 관리 - 개인 국가; 자금 조달 - 민관
상호작용 순서	국가의 통제 기능에 따른 책임 분리	민간투자가와 국가의 공동사업 캠페인	양보를 기반으로 한 국가와 기업 간의 장기적인 상호 작용, 소유권을 민간 기업 구조로 이전하는 것은 제외	국유 재산과 관련된 다양한 유형의 계약 체결을 기반으로 한 활동 구현	민간 사업 구조가 재산을 국가로 이전하는 임대 계약에 기반한 공동 활동
	계약서	계약서	양보 양식	계약서	계약서
메커니즘		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT 등		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT 등	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT 등
적용 범위	주택 및 공동 서비스, 인프라	사회문화적 영역, 기반시설	러시아 연방 법률에 따라 국가 경제의 모든 부문에서 혁신, 영토 개발	에너지, 인프라	공공건물, 기반시설 건설 및 운영

지정된 모델의 틀 내에서 국가 및 비즈니스 구조의 역할이 엄격하게 묘사되고 민관 파트너십 계약의 조건을 이행하고 당사자의 이익을 조정할 때 특정 사회 경제적 효과를 부여한다는 점에 유의해야 합니다. 프로젝트의 목표를 달성하고 파트너십의 내부 모순을 제거하기 위한 메커니즘을 형성합니다.

관리 수준(지역적 측면)과 경제 활동 유형(산업적 측면)의 특정 특성으로 인해 가장 효과적이고 편리한 민관 협력 모델을 선택하기 어렵다는 점에 유의해야 합니다. 기존 법률은 국가와 비즈니스 구조 간의 상호 작용을 구축하는 데 있어 다양한 세계 경험의 사용을 제한합니다.