Pojem, formy a rozsah verejno-súkromného partnerstva. PPP je verejno-súkromné ​​partnerstvo

Verejno-súkromné ​​partnerstvo - právne formalizované na určité obdobie a založené na združovaní zdrojov, rozdelení rizík, spolupráci verejného partnera na jednej strane a súkromného partnera na strane druhej realizované na na základe zmluvy o verejno-súkromnom partnerstve, s cieľom prilákať súkromných partnerov do ekonomiky investície, zabezpečenie dostupnosti a zlepšenie kvality tovarov, prác, služieb, ktorých poskytovanie spotrebiteľom je v kompetencii štátnych orgánov a miestnych samospráv. vlád.

V súčasnosti je v Ruskej federácii rozšírené využívanie mechanizmov verejno-súkromného partnerstva (PPP).

PPP zahŕňa množstvo foriem spolupráce, ktoré umožňujú štátu a súkromnému sektoru získavať vzájomné výhody.

PPP označuje inovatívne metódy, ktoré využíva verejný sektor na uzatváranie zmlúv so súkromným sektorom, využívajúc svoje kapitálové a manažérske kapacity na realizáciu projektov v súlade so stanoveným časovým rámcom a rozpočtom. Verejný sektor zostáva zodpovedný za poskytovanie týchto služieb obyvateľstvu prospešným spôsobom a má pozitívny vplyv na ekonomický rozvoj a zlepšenie kvality života obyvateľstva.

PPP sú špecifické projekty realizované spoločne štátnymi orgánmi a súkromnými spoločnosťami na federálnom, regionálnom a obecnom majetku.

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska podpísalo zmluvu s CJSC TRANSPROJECT Group o spolupráci v oblasti PPP

5. februára 2015

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie zastúpené ministrom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie A.V. Ulyukaev a CJSC TRANSPROJECT Group zastúpená predsedom predstavenstva V.V. Maksimova dňa 30. januára 2015 podpísala zmluvu o spolupráci v oblasti exportu inžinierskych a poradenských služieb pri príprave a podpore investičných projektov realizovaných na základe mechanizmu verejno-súkromného partnerstva (PPP) do krajín SNŠ.

V rámci dohody si Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska a CJSC TRANSPROJECT Group plánujú vymieňať informácie potrebné na prípravu a realizáciu spoločných podujatí, ako aj poskytovať vzájomnú odbornú, konzultačnú a organizačnú pomoc pri realizácii zahranično-ekonomických projektov. skupiny CJSC TRANSPROJECT, vrátane tých, ktoré sú zamerané na rozšírenie exportu produktov, služieb a predmetov duševného vlastníctva a prilákanie investícií a technológií do Ruskej federácie.

Na rovnaké účely bude Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie poskytovať pomoc pri realizácii aktivít TRANSPROJECT Group CJSC v rámci príslušných medzivládnych komisií pre obchodnú, hospodársku, vedeckú a technickú spoluprácu medzi Ruskou federáciou a zahraničnými štátmi. .

Uzavretie zmluvy o spolupráci s Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruska je účinnou podporou pre aktívne exportné aktivity Inžinierske a konzultačnej skupiny TRANSPROJECT (skupina TRANSPROJECT) a jej správcovskej spoločnosti CJSC TRANSPROJECT Group na trhoch SNŠ. krajín. TRANSPROEKT Group ako poradca štátnych a samosprávnych orgánov (OSMU) za posledných 10 rokov úspešne pripravil a zrealizoval desiatky veľkých infraštruktúrnych projektov v Rusku a krajinách SNŠ s celkovým objemom verejných a súkromných investícií viac ako 1,7 bilióna rubľov, dokazujúcich v praxi efektívnosť a efektivitu rôznych modelov partnerstva medzi štátom a podnikmi.

Zástupcovia TRANSPROJECT Group sa opakovane ako experti podieľali na zlepšovaní federálnej a regionálnej legislatívy v oblasti verejno-súkromných partnerstiev a koncesných zmlúv v Ruskej federácii, Kazašskej republike, Bieloruskej republike a Moldavskej republike.

V roku 2014 skupina TRANSPROJECT, poverená Európskou úniou a Rozvojovým programom OSN, pôsobila ako národný konzultant vlády a Národného zhromaždenia Bieloruskej republiky pre vzdelávanie v oblasti verejno-súkromného partnerstva.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo (PPP) je súbor foriem strednodobej a dlhodobej interakcie medzi štátom a podnikmi s cieľom riešiť spoločensky významné úlohy za vzájomne výhodných podmienok.

Príbeh

Interakcia štátu a súkromného sektora pri riešení spoločensky významných problémov má dlhú históriu, a to aj v Rusku. Najrelevantnejším PPP sa však stalo v posledných desaťročiach. Komplikácia sociálno-ekonomického života na jednej strane sťažuje štátu výkon spoločensky významných funkcií. Na druhej strane má biznis záujem o nové objekty na investíciu. PPP je alternatívou k privatizácii životne dôležitého strategického štátneho majetku.

Najvýznamnejšie skúsenosti s verejno-súkromnými partnerstvami sa získali vo Veľkej Británii.

Koncept verejno-súkromného partnerstva

Medzi odborníkmi neexistuje konsenzus o tom, aké formy interakcie medzi vládou a podnikmi možno pripísať PPP. Široký výklad znamená, že PPP je konštruktívna interakcia medzi vládou a podnikaním nielen v ekonomike, ale aj v politike, kultúre, vede atď.

Medzi základné znaky verejno-súkromných partnerstiev v úzkom (ekonomickom) výklade patria:

zmluvnými stranami PPP sú štát a súkromný podnik;

interakcia strán je stanovená na oficiálnom právnom základe;

interakcia strán je rovnocenná;

PPP má jasne definovanú verejnú, verejnú orientáciu;

v procese implementácie projektov na báze PPP sa zdroje a príspevky strán konsolidujú, združujú;

finančné riziká a náklady, ako aj dosiahnuté výsledky sú rozdelené medzi strany vo vopred určených pomeroch.

PPP spravidla vychádza z toho, že do podnikateľských projektov sa nezapája štát, ale naopak, štát prizýva podnikateľov, aby sa podieľali na realizácii spoločensky významných projektov.

Formy verejno-súkromného partnerstva

V širšom zmysle medzi hlavné formy PPP v oblasti ekonomiky a verejnej správy patria:

akékoľvek vzájomne prospešné formy interakcie medzi štátom a podnikmi;

štátne zákazky;

nájomné vzťahy;

finančný lízing (lízing);

verejno-súkromné ​​podniky;

dohody o zdieľaní výroby (PSA);

koncesných zmlúv.

V Rusku sa v roku 2004 zvažovalo sedem hlavných typov koncesných zmlúv. V súvislosti so začlenením niektorých ustanovení z dokumentov Medzinárodnej banky pre obnovu a rozvoj (Svetovej banky) a príprav na vstup do WTO do viacerých medzinárodných zmlúv Ruskej federácie sa však začali uplatňovať aj ďalšie termíny charakterizujúce iné typy koncesií. dohody boli zahrnuté do ruskej legislatívy.

Na rok 2012 ruské právo stanovilo tieto 3 formy (typy zmlúv) PPP:

Manažérske zmluvy a nájomné zmluvy;

Zmluva o prevádzke a údržbe;

Koncesia.

Oblasti použitia verejno-súkromného partnerstva

Hlavnou oblasťou použitia PPP vo svete je výstavba diaľnic. Medzi zvyškom najväčší podiel zaberajú projekty v oblasti bývania a komunálnych služieb. Od 90. rokov 20. storočia v Rusku fungujú projekty v oblasti zásobovania vodou a čistenia odpadových vôd.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v Rusku

V Rusku sa pojem PPP po prvýkrát v legislatíve objavil v zákone Petrohradu z 25. decembra 2006 č. 627-100 „O účasti Petrohradu na verejno-súkromných partnerstvách“. K dnešnému dňu boli takéto zákony prijaté v 69 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ale väčšina z nich sú deklaratívne dokumenty. Okrem regionálnych zákonov upravuje rozsah PPP aj federálny zákon č. 115-FZ z 21. júla 2005 „o koncesných zmluvách“ a federálny zákon č. 44-FZ z 5. apríla 2013 „o zmluvnom systéme v obstarávanie tovarov, prác a služieb pre štátne a komunálne potreby. PPP do určitej miery upravuje federálny zákon Ruskej federácie z 22. júla 2005 č. 116-FZ „O osobitných ekonomických zónach v Ruskej federácii“ (poskytovanie výhod podnikom na určitom území je tiež variantom PPP v širšom zmysle). Všetky tieto právne akty však nepokrývajú všetky možné formy PPP.

Z vyššie uvedených typov PPP sú len tri stanovené v ruskej legislatíve (BOT, BTO, BOO). Napriek tomu PPP v Rusku funguje aj bez rozvinutého legislatívneho rámca: začiatkom roka 2013 bolo v Rusku spustených a realizovaných asi 300 takýchto projektov.

O federálnom zákone o PPP v Rusku sa diskutuje od polovice roku 2000, ale jeho prvá verzia bola pripravená až v júni 2012. Druhá verzia zákona sa objavila po 4 mesiacoch. Dňa 13. marca 2013 vláda predložila Štátnej dume tretiu verziu návrhu zákona „O základoch verejno-súkromného partnerstva v Ruskej federácii“. V predchádzajúcich vydaniach boli bytové a komunálne služby a obranné zariadenia vyňaté z pôsobnosti zákona. Teraz takéto obmedzenia neexistujú. Medzi novinky patrí aj zavedenie jednej verejnej súťaže na celý PPP projekt (namiesto samostatných výberových konaní na každý typ prác), ako aj naopak zrušenie výberového konania na prevod pozemkov nutný na výstavbu zariadenia PPP. Všeobecne akceptovaná definícia, rovnako ako federálny zákon o PPP, dnes neexistuje. Dňa 26. apríla 2013 Štátna duma prijala v prvom čítaní návrh zákona č. 238827-6 „O základoch verejno-súkromného partnerstva v Ruskej federácii“, ktorý definuje základy verejno-súkromného partnerstva. Druhé čítanie je naplánované na jesennú schôdzu. Rusko však už uzavrelo množstvo medzinárodných zmlúv, ktoré stanovujú princípy verejno-súkromného partnerstva a v súlade s ustanoveniami článku 15 ods. 4 Ústavy Ruskej federácie majú takéto ustanovenia prednosť pred ruskými zákonmi.

Rozvoju PPP v Rusku bráni nielen chýbajúca rozvinutá legislatíva. Rovnako dôležitý je nedostatok mechanizmov dlhodobého financovania. Ruské podniky (najmä banky) nie sú pripravené podieľať sa na dlhodobých projektoch (dohody o PPP sa zvyčajne uzatvárajú na 10 – 50 rokov). Teraz sa väčšina veľkých PPP projektov realizuje v režime „ručnej kontroly“. Konštrukcia západného vysokorýchlostného priemeru bola teda možná až po zásahu Vladimíra Putina.

V roku 2007 bola založená Rozvojová banka na základe Vnesheconombank ZSSR. Hlavný zákon upravujúci činnosť tejto inštitúcie jej priamo prideľuje funkcie účastníka trhu PPP. Riaditeľstvo PPP Vnesheconombank je štrukturálnym útvarom Rozvojovej banky.

Vo svetovej praxi sa začiatkom 21. storočia objavili špecializované mimovládne organizácie zapojené do metodickej podpory PPP projektov a rozvoja trhu infraštruktúrnych investícií ako celku. Za prvé možno považovať PartnershipsUK vo Veľkej Británii, potom sa podobné centrá objavili v Južnej Afrike, Austrálii (Victoria) atď. Vzniku rozvojových centier PPP predchádzali štátne štruktúry, ktoré vykonávali funkcie metodickej podpory a rozvoja primárneho regulačného rámca v oblasti PPP. Väčšina vývojových centier PPP je zodpovedná za vypracovanie štúdií uskutočniteľnosti a vypracovanie plánov implementácie PPP projektov, ako aj za poskytovanie ďalšej poradenskej podpory pre PPP projekty. Niektoré centrá, ako napríklad Parpublica a PartnershipsBC, pomáhajú ministerstvám pri vytváraní podnikateľských plánov a pri vykonávaní analýz hodnoty za peniaze. Iné, ako napríklad MAPPP, Paptnerships SA a South Africa PPPUnit, sa zaoberajú výlučne analýzou dokumentov a štúdií uskutočniteľnosti pre PPP projekty vypracované vládnymi organizáciami.

Analogicky so zahraničnými centrami pre formovanie a rozvoj trhu PPP v Rusku bolo založené Centrum pre rozvoj verejno-súkromných partnerstiev. PPP Development Center vydáva elektronický časopis „Public-Private Partnership in Russia“, založil prvý PPP-inštitút, aktívne sa podieľa na legislatívnych a iných aktivitách na vytvorenie a zlepšenie verejno-súkromného partnerstva v Rusku.

V časopise PPP-Journal číslo 1 (február 2013) bol zverejnený rating PPP-Start, ktorý charakterizuje pripravenosť subjektov Ruskej federácie na budovanie zariadení verejnej infraštruktúry so zapojením súkromných investorov na princípoch PPP. „Pripravenosť zakladajúceho subjektu Ruskej federácie realizovať PPP projekty“ znamená splnenie viacerých podmienok, ktoré vytvárajú priaznivú klímu pre realizáciu investičných projektov založených na princípoch PPP.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v Petrohrade

Regionálne orgány v Rusku tiež prijímajú svoje vlastné programy PPP s cieľom vybudovať dlhodobú a vzájomne výhodnú spoluprácu medzi JIPO a súkromným sektorom pri realizácii veľkých verejných projektov. Takže podľa šéfa Výboru pre investície a strategické projekty A. Chichkanova: „Mechanizmus PPP umožňuje nielen získavať prostriedky na realizáciu spoločensky významných projektov pre mesto, ale aj nachádzať najmodernejšie technické riešenia a efektívne spravovať vytvorené zariadenia“.

Podľa Svetovej banky je v súčasnosti Petrohrad hostiteľom jedného z najväčších svetových programov na realizáciu projektov s využitím schém verejno-súkromného partnerstva. Mesto má vyvinutý vlastný legislatívny rámec, ktorý umožňuje investorom čo najefektívnejšie komunikovať s regionálnymi úradmi:

Takže v roku 2006 bol prijatý zákon Petrohradu z 25. decembra 2006 č. 627-100 „O účasti Petrohradu na verejno-súkromných partnerstvách“.

Okrem toho bolo po 3 rokoch vydané nariadenie vlády Petrohradu z 31. marca 2009 č. 346 „O opatreniach na rozvoj verejno-súkromných partnerstiev v Petrohrade“.

V rámci administratívnej reformy boli vytvorené administratívne predpisy Výboru pre investície a strategické projekty. v tom istom roku 2009 bola prijatá vyhláška Výboru pre investície a strategické projekty vlády Petrohradu zo dňa 8.12.2009 č. 92 „O schválení administratívnych predpisov Výboru pre investície a strategické projekty na výkon štátu funkcia vykonania preskúmania materiálov potrebných na zistenie existencie dôvodov na prijatie rozhodnutia o realizácii investičného projektu prostredníctvom účasti Petrohradu na verejno-súkromnom partnerstve“

Napokon, aby sa uľahčila implementácia prijatých dokumentov, nariadenie vlády Petrohradu z 31. marca 2009 č. 347 „O opatreniach na implementáciu zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu v r. verejno-súkromné ​​partnerstvá““.

Aktuálne PPP projekty v Petrohrade

Na základe zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu na verejno-súkromných partnerstvách“ sa realizujú dva veľké projekty: rozvoj letiska Pulkovo a výstavba závodu na spracovanie komunálneho tuhého odpad v obci Yanino.Predbežná príprava PPP projektov v oblasti bývania a verejných služieb (zásobovanie vodou a teplom, šetrenie energiou a pod.), rozvoj dopravnej infraštruktúry a v sociálnej oblasti (výstavba spoločensky významných zariadení - škôl , nemocnice atď.).

Súťaže na PPP projekty v Petrohrade

Dňa 31. marca 2011 boli zhrnuté výsledky otvoreného výberového konania o právo na uzavretie zmluvy o vytvorení a prevádzke na základe verejno-súkromného partnerstva budov určených na ubytovanie vzdelávacích inštitúcií v Puškinskom okrese sv. Petersburg a zmluvu o prenájme pôdy. LLC Managing Company Peremena bola ocenená ako víťaz súťaže V súčasnosti komisia vyhlásila súťaže na realizáciu nasledujúcich projektov:

výstavba Paláca umenia na Vasilievskom ostrove

vytvorenie a prevádzka diaľnice „Západný vysokorýchlostný diametr“

rekonštrukcia a výstavba zariadení na Severnej vodárenskej čerpacej stanici Petrohrad so zavedením dvojstupňovej technológie úpravy vody

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v Moskve

V Moskve, na rozdiel od väčšiny ostatných subjektov Ruskej federácie, neexistuje vlastný zákon o PPP. Podľa primátora hlavného mesta Sergeja Sobyanina sa jeho prijatie v budúcnosti neplánuje, pretože existujúci regulačný rámec je na prácu dostatočný. Moskva je však už na 13. mieste v rebríčku PPP Start regionov.

PPP projekty v Moskve

Podľa schémy PPP bola postavená stanica metra Myakinino a výstavba Moskva-St.

Významným PPP projektom v Moskve bude aj cesta Solntsevo-Butovo-Vidnoye na územiach anektovaných v lete 2012. Na jej realizácii sa bude podieľať developer MDGroup, ktorý v Butove buduje mikrodištrikt. Spolu so súkromnými investormi sa plánuje výstavba severného podchodu Kutuzovského prospektu, ako aj rekonštrukcia 63 mestských nemocníc.

Predtým sa v Moskve realizoval ďalší veľký PPP projekt v sektore zdravotníctva. Dohoda siete kliník Medsi, ktorú kontroluje AFK Sistema, s moskovskou vládou. V roku 2012, výmenou za 25% podiel v zlúčenej spoločnosti, moskovská vláda previedla 5 kliník, 3 nemocnice a 3 sanatóriá do Medsi. ApaxPartners, americký investičný fond špecializujúci sa na medicínske aktíva, a RDIF boli tiež pozvaní, aby sa zúčastnili na transakcii, ktorá spoločne investuje asi 6 miliárd rubľov do rozvoja siete. Podiely účastníkov budú rozdelené nasledovne: AFK Sistema dostane polovicu, moskovská vláda štvrtinu a ApaxPartners a RDIF dostanú po osmine.

Ďalším príkladom spolupráce medzi moskovskými úradmi a biznisom v oblasti medicíny je program otvárania súkromných lekárskych kliník na prvých poschodiach budov vo vlastníctve mesta.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo na Ukrajine

V októbri 2010 vstúpil do platnosti zákon Ukrajiny „O verejno-súkromnom partnerstve“ – zákon, ktorý odrážal uhol pohľadu ukrajinského štátu na princípy, formy a podmienky interakcie medzi podnikom a štátom.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo ako spôsob organizácie verejno-súkromných právnych vzťahov je ukrajinskému biznisu známe už dlho. V praxi sa prejavuje vo formách spoločných aktivít, hospodárení s majetkom štátu, prenájmu majetku štátu, koncesií a iných. Nový zákon v skutočnosti reprodukuje obraz verejno-súkromného partnerstva, ktorý existuje v praxi, s pridaním pre štát žiaducich ťahov. Pojem „verejno-súkromné ​​partnerstvo“ bol zavedený ako politická a manažérska, nie právna kategória. Je definovaná ako spolupráca medzi štátom zastúpeným jeho orgánmi a podnikateľskými subjektmi na základe dohody. Viac informácií o verejno-súkromných partnerstvách na Ukrajine nájdete na ukrajinskej stránke/

Sektory aplikácie verejno-súkromného partnerstva

Je dôležité identifikovať najprioritnejšie sektory pre aplikáciu PPP pre každú krajinu a región. Pritiahnuť investície do všetkých odvetví hospodárstva naraz v plnej miere je takmer nemožné, okrem toho existujú odvetvia, do ktorých je potrebné investovať v prvom rade. Okrem toho sa výrazne líšia odvetvia v krajinách s rôznou úrovňou ekonomického rozvoja, do ktorých je podľa vlády krajiny potrebné investovať prostredníctvom zapojenia súkromného sektora.

Význam PPP určuje aj skutočnosť, že v súčasnosti sa koncesné zmluvy v Rusku využívajú najmä v oblasti bývania a komunálnych služieb, pri výstavbe ciest, železníc a prístavov. PPP sa však dá efektívne využiť aj v iných odvetviach. Vo fáze tvorby koncesnej legislatívy, vývoja nových metód vzťahov medzi štátom a podnikmi v Rusku je dôležitým bodom identifikácia všetkých prioritných sektorov pre rozvoj partnerstiev.

Pre vytvorenie detailného odvetvového obrazu, ktorý odráža možnosti využitia PPP v ekonomike Ruskej federácie, je potrebné analyzovať zahraničné skúsenosti s PPP.

Analýza takýchto skúseností s využívaním PPP v krajinách s rôznou úrovňou sociálno-ekonomického rozvoja realizovaná koncesnou formou PPP ukázala, že takéto partnerstvá sa úspešne využívajú v doprave (cesty, železnice, letiská, prístavy, potrubná doprava) a sociálna infraštruktúra (zdravotníctvo, školstvo, zábava, cestovný ruch), bývanie a komunálne služby (zásobovanie vodou, elektrina, čistenie vody, plynofikácia atď.), v iných oblastiach (väznice, obrana, vojenské objekty). Zároveň vedie dopravná infraštruktúra, za ktorou s malým odstupom nasleduje sociálna infraštruktúra.

Ak analyzujeme využívanie PPP v jednotlivých krajinách, tak v závislosti od úrovne sociálno-ekonomického rozvoja krajiny sa obraz zmení. V porovnaní s celkovým obrazom v krajinách G7 (USA, Spojené kráľovstvo, Nemecko, Taliansko, Kanada, Francúzsko, Japonsko) teda projekty dopravnej infraštruktúry zďaleka nie sú na prvom mieste. V krajinách G7 je na 1. mieste zdravotníctvo (184 zo 615 projektov), ​​na 2. mieste školstvo (138 projektov), ​​na 3. mieste sú cesty (92 projektov).

Analýza zahraničných skúseností s využívaním PPP ukázala, že každá z krajín G7 má svoj vlastný priemysel s najvyššou prioritou pre využívanie PPP. Takýmto odvetvím sú v USA cesty (32 z 36 projektov), ​​v Spojenom kráľovstve zdravotníctvo (123 z 352 projektov) a školstvo (113 z 352 projektov), ​​v Nemecku školstvo (24 z 56 projektov). projekty), v Taliansku, Kanade a Francúzsku – zdravotníctvo.

Z toho možno vyvodiť nasledujúci záver: v tých krajinách, ktoré sa vyznačujú prítomnosťou trhového hospodárstva, vysokou úrovňou produktivity práce a úrovňou spotreby HDP na obyvateľa, kde štát garantuje vysokú úroveň sociálnej ochrany, tam, kde je vysoká priemerná dĺžka života a vysoká kvalita lekárskej starostlivosti a vzdelávania, sa PPP častejšie využíva v zdravotníctve a školstve, čo je diktované vládnou politikou.

V ostatných vyspelých krajinách (Rakúsko, Belgicko, Dánsko, Austrália, Izrael, Írsko, Fínsko, Španielsko, Portugalsko, Grécko, Južná Kórea, Singapur) je priemysel spojený s výstavbou a rekonštrukciou ciest na 1. mieste z hľadiska počtu použitých PPP (93 projektov) a už teraz nasleduje veľmi výrazný rozdiel v zdravotníctve (29 projektov), ​​školstve (23 projektov) a ubytovaní (22 projektov).

Existuje teda korelácia medzi úrovňou rozvoja krajiny a odvetvím, ktoré je vybrané na prilákanie investícií do nej pomocou PPP. Vzhľadom na vysokú úroveň sociálno-ekonomického rozvoja krajín G7 a ďalších vyspelých krajín je priorita rezortov zdravotníctva a školstva determinovaná aj politikami týchto štátov a ich sociálno-ekonomickým rozvojom.

Naopak, v rozvojových krajinách a krajinách s transformujúcou sa ekonomikou tieto sektory (s výnimkou ciest) nebudú prioritou. Vzhľadom na nižší stupeň ekonomického rozvoja v týchto krajinách, dopravná infraštruktúra, a to výstavba a rekonštrukcia ciest, prístavov, železníc a pod.

Teda v krajinách s transformujúcimi sa ekonomikami (37 z 915 projektov) - krajiny strednej a východnej Európy (Bulharsko, Česká republika, Maďarsko, Chorvátsko, Poľsko, Rumunsko); pobaltské krajiny (Lotyšsko); krajiny SNŠ (Ukrajina), sektory „Zdravie“ a „Vzdelávanie“ sú už ďaleko od 1. miesta vo využívaní PPP – vedú cesty, výstavba mostov a tunelov, ľahké pozemné metro, letiská. V krajinách s transformujúcimi sa ekonomikami sú na prvom mieste a investujú sa do nich finančné prostriedky.

V rozvojových krajinách (22 z 915 projektov) - India, Brazília, Čile, Hongkong, Mexiko, Saudská Arábia, Spojené arabské emiráty sú tak ako v predchádzajúcej skupine krajín na 1. mieste v počte PPP, na 2. mieste - letiská, väznice a čistiarne vody. Toto rozloženie odráža predovšetkým záujem krajín o rozvoj týchto odvetví (individuálne pre každý typ krajiny), keďže PPP vám umožňuje pritiahnuť investície zo súkromného sektora, znížiť náklady verejného sektora a rozložiť riziká medzi partnerov.

Vo viacerých krajinách východnej Európy sa koncom 90. a začiatkom 21. storočia v súvislosti s prípravami na vstup do EÚ začali metódy PPP aktívne využívať v sektoroch dopravnej infraštruktúry a v mestskej ekonomike. Projekty na prilákanie súkromných investícií do rozširovania diaľničnej siete, modernizácie prístavov a letísk sa realizujú na základe štrukturálnej pomoci EÚ.

Navyše sa konkrétna skúsenosť ukázala ako nejednoznačná: popri úspešných sa vyskytli aj problematické, nie vždy úspešné riešenia.

Príkladom efektívneho PPP projektu je rozšírenie a modernizácia medzinárodného letiska vo Varšave. Viac ako 85 % pasažierov medzinárodných letov využilo letisko vo Varšave, čo si vyžiadalo takmer zdvojnásobenie obratu cestujúcich a nákladu na letisku v relatívne krátkom čase. Bez prilákania súkromného kapitálu a know-how by nebolo možné takýto projekt realizovať.

Podľa výsledkov otvorenej európskej súťaže vystupovala ako súkromný partner projektu nemecká spoločnosť Hochtif AG, ktorá vyvinula špeciálny model PPP financovania pre letiská v strednej a východnej Európe. Vzniklo konzorcium (generálny dodávateľ – „Hochtif Airport GmbH“), ktorého partnermi boli malé a stredné podniky z Poľska a Nemecka. Súkromné ​​financovanie poskytlo konzorcium bánk pod vedením AO Citibank. Príjemcom úverov a štátnym partnerom projektu bola poľská agentúra Letiská PPL.

Náklady na projekt dosiahli 153,4 milióna eur, až 80 % jeho financovania (podľa cash-flow modelu) pochádzalo zo súkromnej strany. Štátna poľská letecká spoločnosť LOT bola zahrnutá do zmluvy o záruke na súkromnú pôžičku a zmluvy o využívaní letiska. Úspešné ukončenie prác prispelo k tomu, že generálny dodávateľ sa v budúcnosti podieľal na projektoch rekonštrukcie na princípoch PPP letísk v mestách Dusseldorf, Hamburg a Sydney.

Často sa vyskytujú príklady neefektívnych PPP projektov v dôsledku nesprávnych prepočtov zo strany štátu.

Napríklad v Českej republike sa realizoval problémový infraštruktúrny projekt. Prilákanie súkromných investícií v tejto krajine sa uskutočňuje podľa britského modelu súkromnej finančnej iniciatívy (PFI). Česká skúsenosť ilustruje potenciálne riziká a výzvy, ktorým čelí neskúsený a nepripravený verejný partner. Na výstavbu úseku strategicky významnej diaľnice D47 v dĺžke 80 km navrhol zahraničný súkromný developer na prvý pohľad atraktívny projekt, ktorý získal zákazku prakticky bez konkurencie.

Tím verejného partnera, ktorý nemá dostatočné skúsenosti s PPP, nedokázal dostatočne posúdiť zámery súkromného dodávateľa, ktorý, ako ukázala prax, nemal veľkú chuť projekt realizovať. Štruktúra financovania, ktorú navrhol, sa nakoniec scvrkla na presun všetkých rizík na štát. V dôsledku toho bola česká vláda nútená projekt ukončiť a zaplatiť značnú pokutu.

Projekt rekonštrukcie najväčšieho nemeckého letiska vo Frankfurte nad Mohanom bol ocenený ako úspešný model efektívneho spojenia záujmov verejných a súkromných partnerov. Projekt predpokladal predbežnú fázu privatizácie - emisiu akcií, z ktorých 29 % bolo predaných na burze (podobne ako pri „ľudovom IPO“). Zvyšok akcií držali štát Hesensko (32,1 %), mesto Frankfurt (20,5 %) a štát (18,4 %). Fraport JSC, vytvorený týmto spôsobom, si zámerne ponechal kontrolu nad verejnými investormi. JSC je zároveň súkromným akcionárom iných nemeckých letísk, t.j. privátnu stránku partnerstiev v nich predstavuje štruktúra s prevažne štátnou účasťou.

V súčasnosti sa rozpočtové financovanie rozvoja dopravnej infraštruktúry uskutočňuje dvoma spôsobmi: po prvé, priamo - pre veľké projekty (na rekonštrukciu diaľnic a letísk); po druhé, nepriamo – cez štátny fond rozvoja infraštruktúry.

Aplikácia verejno-súkromného partnerstva v Rusku

V súčasnosti vláda Ruskej federácie považuje za prioritné oblasti PPP:

Rozvoj výrobnej a dopravnej infraštruktúry;

Bývanie a služby;

Zdravotné a sociálne služby;

Financovanie vedeckého výskumu s perspektívou komercializácie;

Rozvoj inovačnej infraštruktúry.

V Rusku sú zároveň riziká nesprávnych výpočtov zo strany verejných aj súkromných partnerov v projektoch PPP zjavne veľmi vysoké. Existuje už trend k silnému nárastu nákladov projektov v porovnaní s ich počiatočnými nákladmi. Miera zhodnotenia môže dosiahnuť 20 % ročne a dôvody nie sú len v jednoduchých chybách a prepočtoch autorov, ale aj v celkom objektívnych okolnostiach – neustálom raste cien surovín, materiálov, služieb. Svetové skúsenosti ukazujú, že jediným východiskom z tejto situácie je prilákať súkromný kapitál, čo znamená vytvoriť preň atraktívnejšie podmienky v porovnaní s bežnými komerčnými aktivitami.

Napriek tomu v Rusku existuje rozsiahly potenciál pre rozvoj mnohých foriem PPP, ale pre jeho praktickú realizáciu je potrebné vyriešiť množstvo zásadných otázok.

Po prvé, obe strany partnerstva by mali jasne pochopiť, že efektívne PPP nemožno vnímať len ako prilákanie dodatočných zdrojov do kapitálovo náročných projektov orgánov na všetkých úrovniach. Je potrebné brať do úvahy skutočné záujmy oboch strán. Špecifické partnerské mechanizmy, vyvinuté svetovou skúsenosťou, vytvárajú základ pre obojstranne výhodné zodpovedné rozdelenie právomocí strán, ktoré neporušuje záujmy každej z nich. Možné výhody sa však po prijatí príslušného regulačného balíka nerealizujú samy. Je potrebné pochopiť zvláštnosti ruského modelu interakcie medzi štátom a podnikom.

Efektívne partnerstvo je skutočné len vtedy, ak je stratégia ďalšieho rozvoja krajiny úplne jasná a predvídateľná. Bez toho, bez dôvery v stabilitu „pravidiel hry“, nemožno od biznisu očakávať nič okrem ostentatívneho záujmu a formálnej účasti na veľkých štátnych projektoch za účelom sebazáchovy. V tomto prípade môže dôjsť k strate faktora efektívneho podnikania.

Po druhé, je potrebný výrazný pokrok v chápaní a praktickej realizácii verejnoprávnych funkcií štátu. Ruská legislatíva zatiaľ konkrétne verejnoprávne funkcie nevyčleňuje a nevytvára spojenie medzi nimi a verejným majetkom. Konštrukcia práva je taká, že funkcie verejného práva sa realizujú buď administratívne, alebo prostredníctvom funkcií občianskeho práva. Na tomto základe nie je možné organizovať rozdelenie právomocí medzi stranami partnerstva. Krajiny s vyspelou trhovou ekonomikou nazbierali bohaté skúsenosti s úspešným hľadaním odpovedí na „paradoxy verejných statkov“, ktoré sa s prihliadnutím na domáce špecifiká dajú využiť aj v Rusku.

Cieľom vytvorenia Investičného fondu Ruskej federácie je poskytovanie štátnej podpory pri realizácii investičných projektov národného významu realizovaných na báze PPP. V súlade s Nariadeniami o investičnom fonde Ruskej federácie sú možné tieto formy poskytovania štátnej podpory v rámci realizácie PPP projektov:

Spolufinancovanie za zmluvných podmienok investičného projektu s registráciou vlastníckych práv Ruskej federácie, vrátane financovania nákladov na riadenie investičného projektu, ako aj financovania vypracovania projektovej dokumentácie;

Smerovanie finančných prostriedkov do základného imania právnických osôb;

Poskytovanie štátnych záruk Ruskej federácie na investičné projekty, ako aj iné spôsoby ustanovené rozpočtovou legislatívou na zabezpečenie záväzkov, ktoré sú v kompetencii vlády Ruskej federácie. Štátne záruky sa poskytujú obchodným organizáciám zúčastňujúcim sa na investičnom projekte v prospech úverových organizácií vrátane úverových organizácií so zahraničnými investíciami;

Prevod časti rizík na súkromného investora. Myšlienka PPP vám umožňuje správne zdieľať riziká medzi stranami dohody.

Pri implementácii štátnej podpory súkromného sektora v prostredí PPP treba brať do úvahy problém stanovenia optimálneho podielu investorskej participácie na zisku a na celkových investíciách bez ohľadu na odvetvie projektu. Je potrebné stanoviť, že:

každý účastník projektu si nezávisle stanovuje ciele a určuje záujmy, v súlade s ktorými hodnotí ziskovosť projektu (spravidla ide o zisk, ktorý účastník očakáva z investovania);

developer projektu by mal, ak je to možné, chápať ciele a záujmy účastníka a zdôvodniť výhody jeho účasti na projekte tými ukazovateľmi, ktoré tieto ciele a záujmy lepšie odrážajú. V tomto prípade sa podiel investora na kapitálových nákladoch môže pohybovať od 0 do 100 %.

Tvorba stimulov pre investičnú činnosť by mala byť založená na vytváraní príležitostí na dosiahnutie maximálnej ziskovosti. Investori nepotrebujú dočasné stimuly, ale dlhodobé záruky návratnosti investovaného kapitálu. Ak to tak nie je, potom rast podnikateľského rizika vedie k zníženiu investičného návrhu a „úteku“ kapitálu z krajiny. Výmenou za poskytnuté zákonné záruky stability môže štát trvať na nových formách kontroly, na transparentnosti vykazovania.

S cieľom prilákať investorov do investičných projektov realizovaných v rámci schémy PPP môže štát uplatniť opatrenia na stimuláciu investora (dotácie, subvencie, priama úhrada investičných nákladov a pod.) na zabezpečenie požadovanej návratnosti investora. Zároveň je dôležité vziať do úvahy, že štát sa pri uzatváraní zmluvy s investorom neriadi len čisto podnikateľskými, „podnikateľskými“ motívmi, ale aj verejnými záujmami, spoločensky potrebnými cieľmi, verejnoprospešnosťou, verejnými záujmami. ktoré si často vyžadujú odklon od trhových, súkromnoprávnych kritérií správania štátu.

V Rusku sa tak spustil nový mechanizmus na prilákanie investícií a začal sa dialóg medzi štátom a biznisom. Štát je pripravený poskytnúť PPP finančnú pomoc, ako aj prevziať niektoré riziká. Zostáva potreba vysoko profesionálneho výberu financovania z verejného sektora a možností implementácie projektov, keďže ruské PPP budú musieť konkurovať PPP, ktoré už fungujú na globálnom trhu.

MDT 631,16

Verejno-súkromné ​​partnerstvo:

formy, metódy, rozvojový potenciál

a. A. KALASHNIKOV,

Generálny riaditeľ JSC "Volgogradský závod na diely a normy pre traktory", žiadateľ z oddelenia podnikových financií a bankovníctva E-mail: [chránený e-mailom] ha Volgogradská štátna univerzita

Článok sa zaoberá podstatou a vlastnosťami verejno-súkromného partnerstva, zdôvodňuje potrebu jeho rozvoja ako mechanizmu finančnej podpory investičných aktivít. Uvedená je klasifikácia foriem a nástrojov verejno-súkromného partnerstva. Identifikujú sa hlavné problémy, ktoré bránia rozvoju verejno-súkromných partnerstiev, a zvážia sa možnosti ich eliminácie.

Kľúčové slová: Vnesheconombank, rizikové financovanie, verejno-súkromné ​​partnerstvo, investičná klíma, investičný potenciál, investičný fond RF, koncesia.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo: formy, metódy, rozvojový potenciál. V Rusku sa v súvislosti s modernizáciou hospodárstva stalo nevyhnutné rozvíjať inovácie, prekonať technologickú medzeru, aby sa dosiahla zásadne nová úroveň riešenia otázok rozvoja infraštruktúry.

Rusko by malo nasledovať príklad vyspelých krajín, ktoré v pokrízových podmienkach spájajú úsilie štátu a súkromného biznisu.

V ekonomikách mnohých vyspelých a rozvojových krajín sa objavila zvláštna forma interakcie medzi podnikom a vládou. V tejto súvislosti rozumieme partnerstvo medzi štátom a súkromným sektorom, zvyčajne označované pojmom Public-Private Partnership (PPP). V ruskej literatúre sa akceptuje pojem „verejno-súkromné ​​partnerstvo“ (PPP).

V ekonomickej literatúre existuje veľa rôznych definícií PPP. Najvšeobecnejšie z nich uvádza Svetová banka: PPP sú dohody medzi verejnými a súkromnými stranami týkajúce sa výroby a poskytovania infraštruktúrnych služieb, uzavreté s cieľom prilákať dodatočné investície, a čo je dôležitejšie, ako prostriedok na zvýšenie efektívnosti rozpočtu. financovania.

Vo vzťahu k ruskej praxi vypracovala odborná obec nasledujúcu definíciu: PPP je právne ustálená forma interakcie medzi štátom a súkromným sektorom vo vzťahu k predmetom štátneho a obecného majetku, ako aj k službám poskytovaným štátnymi a obecnými orgánmi. , inštitúcie a podniky s cieľom realizovať spoločensky významné projekty v širokom spektre ekonomických činností.

Na jednej strane tak prispieva k efektívnejšiemu riešeniu úloh štátu a na druhej strane ako forma vzájomne výhodnej dlhodobej spolupráce medzi štátom a podnikateľskou sférou je účinným nástrojom stimulácie a podporu investičnej činnosti.

Doposiaľ sa v oblasti ekonomickej vedy uskutočnilo pomerne veľké množstvo štúdií PPP. Otázky formácie a praktické skúsenosti s implementáciou,

modely a formy PPP, určujú sa nové oblasti využitia a pod.

Napriek dôležitosti rozvoja PPP ako najdôležitejšieho mechanizmu finančnej podpory investičných aktivít je jeho zavádzanie do ruskej praxe pomalé. Je to spôsobené predovšetkým nedokonalosťou legislatívneho a regulačného rámca.

Možno identifikovať tieto prekážky rozvoja PPP:

Zákonné obmedzenia. V súčasnosti je ruská legislatíva v tejto oblasti stále nedokonalá: neexistuje jednotný koncept PPP, neexistuje jednotnosť v terminológii týkajúcej sa tejto problematiky medzi regionálnou a federálnou legislatívou upravujúcou určité aspekty PPP, federálny zákon č. 115-FZ z r. 21. júla 2005 „O koncesných zmluvách“ plne nechráni záujmy veriteľov a súkromných investorov;

Organizačné a ekonomické obmedzenia. Patrí medzi ne prítomnosť nízko kvalifikovaných pracovníkov v oblasti riadenia mechanizmov PPP a nedostatočne rozvinutá interakcia s investormi pri rozhodovaní o PPP;

Nemateriálne obmedzenia – vzájomná dôvera, spravodlivé rozdelenie rizík medzi účastníkov.

Štát je partnerom súkromných investorov z týchto dominantných dôvodov: a) neschopnosť uspokojovať rastúce investičné potreby len na úkor štátneho rozpočtu; b) nízka efektívnosť vynakladania pridelených verejných prostriedkov. Štát zároveň vystupuje ako špecifický subjekt týchto vzťahov.

Hlavnou črtou PPP je podľa vedcov množstvo rôznych foriem, v ktorých sa PPP prejavuje.

V prácach venovaných PPP sú pojmy „formy PPP“ a „nástroje PPP“ totožné. Podľa názoru autorov musia byť tieto pojmy oddelené, pretože medzi nimi existujú rozdiely.

Formy PPP - vzťahy organizačného a právneho charakteru medzi účastníkmi PPP, ktoré vznikajú priamo v procese realizácie spoločných projektov (obr. 1).

Nástrojmi PPP sú inštitúcie štátnej podpory (verejné financie

ing, štátne záruky) PPP projekty, ktorých uplatnenie je možné bez ohľadu na použitú formu PPP.

Nasledujúca klasifikácia foriem PPP je najbežnejšia.

V súlade s legislatívou Ruskej federácie sa rozlišujú nasledovné formy PPP (obr. 2).

V Rusku existujú aj tieto nástroje PPP:

1) Investičný fond Ruskej federácie. Financovanie na náklady Investičného fondu Ruskej federácie je možné v súvislosti s projektmi na vytvorenie a (alebo) rozvoj zariadení investičnej výstavby pre dopravnú, energetickú a inžiniersku infraštruktúru a koncesné projekty národného významu (celkové náklady - najmenej 5 miliárd rubľov) a podiel financovania súkromným investorom nie je menší ako 25 % alebo má regionálny (medziregionálny) význam (celkové náklady - najmenej 500 miliónov rubľov) a podiel investora na financovaní je najmenej 50 %.

Investičný fond Ruskej federácie je zameraný na integrovaný priemyselný a infraštruktúrny rozvoj. Poskytovanie prostriedkov z Investičného fondu Ruskej federácie je založené na princípe projektového financovania, ktorý podľa názoru autora priaznivo odlišuje tento mechanizmus poskytovania verejných prostriedkov od prostriedkov v rámci dlhodobých cielených programov, ktorých účelom môže byť napr. môže byť napríklad vytvorenie konkrétneho zariadenia.

Žiadny z existujúcich rozpočtových investičných mechanizmov nezabezpečuje financovanie projektov. Zároveň je v rámci takéhoto prístupu možné efektívne a kompetentne predvídať riziká a riadiť ich, vyhodnocovať efekty vytvárania zariadení investičnej výstavby;

2) OAO Russian Venture Company. Hlavným cieľom spoločnosti „Russian Venture Company“ spoločnosti JSC je stimulovať vytvorenie vlastného odvetvia rizikového investovania v Rusku a výrazné zvýšenie finančných zdrojov rizikových fondov. Spoločnosť plní úlohu štátneho fondu rizikových fondov, prostredníctvom ktorého štát stimuluje rizikové investície a poskytuje finančnú podporu pre high-tech sektor ako celok, ako aj úlohu štátnej inštitúcie.

Ryža. 1. Klasifikácia foriem verejno-súkromného partnerstva

Ryža. 2. Formy verejno-súkromného partnerstva používané v Rusku NÁRODNÉ ZÁUJMY: priority a bezpečnosť

rozvoj odvetvia rizikových investícií v Ruskej federácii;

3) Vnesheconombank. Vnesheconombank je jednou z kľúčových inštitúcií umožňujúcich realizáciu investičných projektov v rámci PPP. Jednou z funkcií realizovaných Vnesheconombank je participácia na realizácii investičných projektov národného významu realizovaných na báze PPP. Minimálna výška úverov, pôžičiek, záruk, záruk a návratného financovania poskytnutých Vnesheconombank na účely realizácie investičného projektu je stanovená na 1 miliardu RUB, resp. ekvivalent 1 miliardy RUB v cudzej mene. .

Na rozdiel od komerčných bánk Vnesheconombank nemá ziskový cieľ. Prioritnou oblasťou činnosti je finančná pomoc sociálno-ekonomickému rozvoju Ruskej federácie. Z tohto dôvodu je úroková sadzba banky výrazne nižšia ako trhová sadzba a úverové podmienky sú navrhnuté pre dlhodobé doby návratnosti investičných projektov (podľa Investičného memoranda viac ako 5 rokov). Treba si všimnúť ešte jeden rozdiel. Keďže Vnesheconombank nie je komerčnou bankou, nevzťahujú sa na ňu regulačné obmedzenia Banky Ruska týkajúce sa povinnej rezervy finančných prostriedkov v prípade financovania projektov s nedostatočným zabezpečením úveru. To znamená, že Vnesheconombank môže požičať aj na projekty, ktoré sú z pohľadu komerčnej banky dosť rizikové, ak je ich realizácia v súlade so socioekonomickými prioritami Ruska. Zároveň sa Vnesheconombank a komerčné banky môžu na takýchto projektoch podieľať spoločne a Vnesheconombank im pomôže minimalizovať ich finančné riziká.

Získanie prostriedkov od Vnesheconombank sa môže stať samostatným alternatívnym mechanizmom splácania financovania PPP projektu, ak bol pokus získať štátne financovanie prostredníctvom federálnych cieľových programov alebo Investičného fondu Ruskej federácie z akéhokoľvek dôvodu neúspešný. Vnesheconombank môže pôsobiť aj ako dodatočný zdroj financií na financovanie infraštruktúrnych zariadení alebo ako investičný poradca v prípade, že projekt úspešne prejde výberovým konaním.

výber v Investičnom fonde Ruskej federácie. Vnesheconombank je teda chrbtovou kosťou systému finančnej podpory PPP projektov, najmä v prípadoch, keď sa na takýchto projektoch nemôžu zúčastniť súkromné ​​komerčné banky z dôvodu regulačných obmedzení alebo finančných rizík.

Vnesheconombank sa podieľa na realizácii investičných projektov v súlade s postupom a za podmienok ustanovených Memorandom o finančnej politike a internými dokumentmi Vnesheconombank:

Poskytovanie úverov, pôžičiek, lízingových operácií a financovania na návratnej báze v iných formách v rámci federálneho zákona č. 82-FZ zo dňa 17. mája 2007 „O rozvojovej banke“ (v znení z 25. júna 2012);

Vydávanie záruk a záruk vrátane vývozných záruk (s výnimkou takéhoto vydávania fyzickým osobám vrátane fyzických osôb podnikateľov);

Účasť na základnom imaní obchodných spoločností;

Poistenie vývozných úverov proti obchodným a politickým rizikám spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;

Preverovanie investičných projektov, poradenská činnosť (provízne).

Vytváranie ekonomickej základne adekvátnej moderným podmienkam vytváraním podmienok a príležitostí na realizáciu investičných projektov bude základom rozvoja investičných aktivít vôbec.

Podľa názoru autora sa to dá vyjadriť rozšírením rôznych výhod, hlavne o štátne záruky (daňové a iné výhody, záruky, ako aj materiálne a finančné zdroje), ktoré zaručia dopyt po produktoch a návratnosť vloženého kapitálu. . Štát sa zároveň môže stať plnohodnotným účastníkom a vykonávať kontrolu a reguláciu v riadení projektov.

Napríklad daňové stimuly existujú v 71 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a viac ako polovica z nich má viac či menej rozvinutú investičnú legislatívu. Rozvoj PPP však zďaleka neprebieha vo všetkých regiónoch, dokonca ani v investičnej legislatíve vyspelých. Je dôležité, ako regionálne orgány uplatňujú investičnú legislatívu.

Bude nielen regulovať investičnú činnosť, ale bude aj garantom pre subjekty investičnej činnosti pri zabezpečovaní rovnakých práv pri realizácii investičnej činnosti, transparentnosti pri prerokúvaní investičných zámerov, práva odvolať sa pri rozhodnutiach a konaní (nečinnosti) štátu na súde. orgány, samosprávy a ich úradníci, ochrana kapitálových investícií.

Najzásadnejšou podmienkou je prekonať rozpory medzi verejnými a súkromnými záujmami v PPP. Ďalšou nevyhnutnou podmienkou, ktorej splnenie si vyžaduje pomerne dlhý čas a systémové úsilie štátu, je vytvorenie inštitucionálneho prostredia pre PPP.

Veľa pri formovaní a rozvoji PPP je determinované prítomnosťou vhodného inštitucionálneho prostredia na riešenie úloh štátu, ktorých realizácia si vyžaduje pomerne dlhý čas a systémové úsilie.

Zároveň hovoríme nielen o prejavoch politickej vôle na najvyššej úrovni, ale aj o vytváraní politickej podpory v nižších vrstvách spoločnosti prípravou verejnej mienky na využitie privatizačných mechanizmov v oblasti sociálnej a priemyselnej sféry. infraštruktúry. Úloha štátu by preto mala spočívať nielen vo financovaní projektov z rozpočtu, ale aj v stimulovaní prílevu investícií z iných zdrojov.

Na otázku respondentov, aká je v prvom rade potrebná štátna podpora pre PPP projekty, teda dostali nasledujúce odpovede.

Na 1. mieste pri určovaní najvýznamnejšej formy štátnej podpory PPP projektov je dopytová garancia/regulácia tarify (22 %), na 2. mieste je regulácia finančných nástrojov a finančných inštitúcií na prilákanie a podporu súkromných investícií (20 %), 3. m - finančná podpora (19%). Nasleduje projektová iniciatíva (16 %), právna podpora (13 %) a všeobecné smerovanie/manažment (5 %).

Osobitne zaujímavé sú také formy vládnej podpory, ako sú dotácie úrokových sadzieb a daňové stimuly

vývoj mechanizmu na investovanie súkromných investícií do verejných projektov .

V súlade s tým sa dospelo k záveru, že v regiónoch sa štátni úradníci spoliehajú predovšetkým na štátnu finančnú podporu PPP projektov a jednoznačne podceňujú význam projektového manažmentu a kompetencie partnerov pri organizovaní interakcie medzi štátom a biznisom.

Najatraktívnejším zdrojom financovania sú podľa respondentov (obr. 3) ruské fondy, po ktorých nasledujú ruské štátne banky. Ďalšie štyri kategórie spadajú do rozsahu 4-5. Zahraničný kapitál získal priemernú známku 3,5. Niektorí respondenti v stĺpci „Iné“ zaznamenali atraktívnosť takých zdrojov, ako je spoločný kapitál (konsolidovaný rozpočet) klastrových združení podnikov vrátane bankového kapitálu, kapitálu ruských fondov a súkromného kapitálu, ako aj osobného kapitálu.

Záver naznačuje, že štát by mal podporiť neštátne finančné inštitúcie, ktoré majú hlavný podiel na investičných zdrojoch krajiny, aby sa aktívnejšie zapájali do PPP projektov.

Nevyhnutnou podmienkou úspešnej implementácie PPP plánov sú inštitucionálne faktory:

Vývoj príslušnej legislatívy;

zabezpečenie transparentnosti činnosti súkromných spoločností na majetku štátu a obcí;

dôsledné dodržiavanie postulátov deklarovanej politiky a princípov PPP zo strany štátu;

Stabilita všeobecnej politickej situácie.

Ruské fondy Ruské štátne banky Ruské komerčné banky Ruský súkromný kapitál

Zahraničné fondy Zahraničné komerčné banky

Zahraničný súkromný kapitál

0 1 2 3 4 5 3. Rozdelenie bodov atraktivity zdrojov financovania

Svetová prax využívania mechanizmu PPP ukazuje na potrebu vytvorenia špeciálneho legislatívneho rámca pre úspešnú realizáciu veľkých investičných projektov.

Jeho formovanie na základe princípov národného a medzinárodného práva sa tak podľa niektorých autorov môže stať podmienkou stabilného rozvoja PPP v inovačnom sektore so zapojením nielen domáceho, ale aj zahraničného kapitálu.

V zahraničí s vyspelou trhovou ekonomikou je rozšírené lákanie rôznych finančných inštitúcií na poskytovanie úverov na realizáciu PPP projektov.

Vo Francúzsku je napríklad populárne vytváranie cieľových spoločností s majetkovou účasťou štátu a biznisu. V Anglicku sa naopak uprednostňujú zmluvné koncesie. Doterajšie skúsenosti ukazujú, že koncesné metódy na realizáciu PPP projektov sú vo svetovej praxi bežnejšie.

Koncesie sú najprogresívnejšou a najkomplexnejšou formou PPP. Po prvé, na rozdiel od iných foriem majú vždy dlhodobý charakter, čo umožňuje obom stranám strategické plánovanie ich aktivít. Po druhé, v koncesiách má súkromný sektor úplnú voľnosť pri manažérskych rozhodnutiach, čo ho odlišuje napríklad aj od zmiešaných podnikov. Po tretie, štát má v rámci koncesnej zmluvy a verejnoprávnych noriem vo všeobecnosti dosť veľký vplyv na koncesionára, keď je potrebné chrániť verejné záujmy.

Ako zdôrazňuje vedúci vedecký pracovník Ústavu svetovej ekonomiky a medzinárodných vzťahov Ruskej akadémie vied V. Varnavskij, koncesné projekty majú viacero charakteristických čŕt. Po prvé, sú vykonávané pod neustálou a bdelou štátnou kontrolou nad politikou kvality, bezpečnosti a tarify. A po druhé, projekty sú časovo a priestorovo obmedzené, keďže zmluva sa uzatvára na určité obdobie a týka sa len jedného samostatne prevzatého predmetu, na ktorom sa zmluvné strany dohodnú. Takéto obmedzenia umožňujú štátu efektívne poskytovať obyvateľom kvalitné sociálne služby za prijateľnú cenu. Ak však úrady stanovia príliš prísne tarifné či prevádzkové podmienky, podnikateľov to zrejme nebude zaujímať

podobné projekty, pretože riziko návratnosti investície a zisku môže byť príliš veľké.

Podľa právničky Moskovskej mestskej advokátskej komory A. Petrovej je výrazné rozšírenie koncesných zmlúv PPP spojené s túžbou štátu zachovať si možnosť samostatne rozhodovať o zmene podmienok projektu, resp. vyradiť súkromného investora z projektu. Túto možnosť má v prípade zmluvy a stráca ju pri vytváraní spoločnej cieľovej spoločnosti s majetkovou účasťou spoločníkov.

Na federálnej úrovni bola 17. júla 2009 podpísaná prvá koncesná zmluva medzi Main Road OJSC a Federálnou cestnou agentúrou (Rosavtodor) na realizáciu projektu „Výstavba nového výjazdu na Moskovský okruh z federálnej diaľnice M-1 Bielorusko" Moskva - Minsk ". Doba platnosti koncesnej zmluvy je 30 rokov, celkové náklady na výstavbu cesty sú 25,7 miliardy rubľov. Z toho 11 miliárd bude vyčlenených z Investičného fondu Ruskej federácie a zvyšok pritiahne koncesionár.

Najúčinnejším zdrojom získavania prostriedkov na ich ďalšie investovanie do PPP projektov sú poprivatizačné podporné fondy, ktorých hlavnou črtou je hybridný mechanizmus financovania (na úkor podnikania, rozpočtu, požičaných prostriedkov, fondov neziskových štruktúr, sponzori). Rôzne hybridné typy schém financovania, ktoré sa v tomto prípade používajú, závisia od štruktúry a schémy realizácie PPP projektov, od objemu použitia verejných prostriedkov vyčlenených na tvorbu rôznych foriem PPP.

PPP projekty sú primárne zamerané na zabezpečenie čo najefektívnejšieho využívania rozpočtových a iných zdrojov verejného sektora.

Prostredníctvom mechanizmu PPP sa efektívnosť trhových mechanizmov a prvkov premieňa na benefity pre štát a spoločnosť. Svetové skúsenosti potvrdzujú, že PPP, ak sú správne organizované, sú efektívnejšie ako tradičný systém verejného obstarávania.

Pre rozvoj PPP je potrebné zlepšiť regulačný rámec, odstrániť

problémov v legislatíve, vytvárať podmienky regulujúce interakciu účastníkov PPP, rozširovať vzdelávacie programy PPP s cieľom zlepšiť kvalifikáciu pracovníkov v oblasti riadenia PPP projektov.

Bibliografia

1. Varnavsky V. G. Verejno-súkromné ​​partnerstvo: teória a prax / V. G. Varnavsky, A. V. Klimenko, V. A. Korolev. M.: GU-HSE, 2010.

2. Vorotnikov A. M. O rozvoji verejno-súkromného partnerstva v ruských regiónoch // Reality a investície. Právna úprava. 2010. Číslo 2 (43). URL: http://www. dpr. sk/journal/journal_41_15.htm.

3. Verejno-súkromné ​​partnerstvo: spôsoby zlepšenia legislatívneho rámca / v rámci celk. vyd. A. A. Zvereva. M.: Firma A-FORT-YUG LLC, 2009.

4. Králi a „kapusta“. URL: http://www. www. profilu. ru/items_9969.

5. O schválení Pravidiel pre tvorbu a použitie rozpočtových prostriedkov Investičného fondu Ruskej federácie: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 1. marca 2008 č. 134 (v znení z 30. januára 2013).

6. Memorandum o finančnej politike štátnej korporácie „Banka pre rozvoj a zahraničnú ekonomiku“: uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. júla 2007 č. 1007-z (v znení z 15. júla 2010).

7. Yastrebov O. A. Skúsenosti a perspektívy využívania mechanizmov verejno-súkromného partnerstva v oblasti rozvoja infraštruktúry jednotlivými subjektmi Ruskej federácie // Problémy modernej ekonomiky. 2010. č. 1 (33) . URL: http://www. m-ekonomika. ru/art. php?nArtId=3001.

8. Delmon J. Investície súkromného sektora do infraštruktúry: Projektové financovanie, PPP projekty a riziko. Svetová banka a Kluwer Law International. 2009. S. 7.

S podporou o

MINISTERSTVO HOSPODÁRSKEHO ROZVOJA RUSKA

sociálna

CENA ZA PODPORU MALÉHO A STREDNÉHO PODNIKANIA

WWW.OSNOVAROSTA.RU

Generálni mediálni partneri

&banhimj noviny.ru

Informační partneri

Všeobecný priemyselný partner

BRffliPITV |zksgPERTrd|

f Moskva

KLUB MLADÝCH PODNIKATEĽOV

OPORA-CREDIT

STARTUPFISH

I&M1.H fjgj ¡53 Novinky |

KL^rK i* FAKTORING DRS USPI^EIZKEMELEKDNAL

KRASNOJARSKÝ EKONOMICKÝ INŠTITÚT
AKADÉMIA ST PETERSBURG
MANAŽMENT A EKONOMIKA (KNOU VPO)

Fakulta: "Ekonomika a manažment"

Špecialita: "Manažment štátu a samosprávy"

TEST

Podľa disciplíny: Strategické územné plánovanie

Téma: "Formy verejno-súkromného partnerstva"

Vyplnil: študent 5. ročníka,

5-1336/5-3 skupiny

Ryabtseva E.N.

Kontroloval: Shadrin A.I.

Krasnojarsk, 2010

Úvod

1.Základné princípy a koncepcie verejno-súkromného partnerstva

2. Modely, formy a mechanizmy verejno-súkromného partnerstva

3. Rozvoj a implementácia verejno-súkromného partnerstva

Záver

Zoznam použitej literatúry

Úvod

Interakcia štátu a súkromného sektora pri riešení spoločensky významných problémov má dlhú históriu, a to aj v Rusku. Najdôležitejším verejno-súkromným partnerstvom (PPP) sa však v posledných desaťročiach stalo. Komplikácia sociálno-ekonomického života na jednej strane sťažuje štátu výkon spoločensky významných funkcií. Na druhej strane má biznis záujem o nové objekty na investíciu. PPP je alternatívou k privatizácii životne dôležitého strategického štátneho majetku.

Medzi odborníkmi neexistuje konsenzus o tom, aké formy interakcie medzi vládou a podnikmi možno pripísať PPP. Široký výklad znamená, že PPP je konštruktívna interakcia medzi vládou a podnikaním nielen v ekonomike, ale aj v politike, kultúre, vede atď.

Medzi základné znaky verejno-súkromných partnerstiev v úzkom (ekonomickom) výklade patria:

Účastníkmi PPP sú štát a súkromný podnik;

Interakcia strán je stanovená na oficiálnom právnom základe;

Interakcia strán má rovnaký charakter;

PPP má jasne definovanú verejnú, verejnú orientáciu;

V procese implementácie projektov založených na PPP sa zdroje a príspevky strán konsolidujú, združujú;

Finančné riziká a náklady, ako aj dosiahnuté výsledky, sú rozdelené medzi strany vo vopred stanovených pomeroch.

PPP spravidla vychádza z toho, že do podnikateľských projektov sa nezapája štát, ale naopak, štát prizýva podnikateľov, aby sa podieľali na realizácii spoločensky významných projektov.

Verejno-súkromné ​​partnerstvá sú kľúčovou zložkou novej ruskej inovačnej politiky, pretože ak sa robia správne, poskytujú väčšie výhody z investícií do verejného výskumu, čím vytvárajú priaznivé podmienky pre trvalo udržateľný rozvoj inovácií, ktorý je strategickou hnacou silou hospodárskeho rastu.

1. Základné princípy a koncepty verejno-súkromného partnerstva

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v systéme inštitúcií pre rozvoj modernej ekonomiky. V posledných rokoch v mnohých krajinách sveta vládne orgány čoraz viac priťahujú súkromné ​​podniky, ich fondy a organizačné schopnosti na riešenie strategicky dôležitých úloh pre krajinu a jej regióny prostredníctvom mechanizmu takzvaného verejno-súkromného partnerstva (PPP). . Rusko nie je výnimkou.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo je kombináciou hmotných a nehmotných zdrojov spoločnosti (štát alebo samospráva) a súkromného sektora (súkromné ​​podniky) na dlhodobom a vzájomne výhodnom základe s cieľom vytvárať verejné statky (zlepšovanie a rozvoj území, rozvoj inžinierska a sociálna infraštruktúra) alebo poskytovanie verejných služieb (v oblasti školstva, zdravotníctva, sociálnej ochrany a pod.).

Dá sa povedať, že PPP je inštitucionálne a organizačné spojenectvo medzi štátom a podnikateľskou sférou s cieľom realizovať spoločensky významné projekty a programy v širokom spektre odvetví a inovácií.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo umožňuje vyhnúť sa na jednej strane nedostatkom priamej štátnej regulácie a na druhej strane „zlyhaniam trhu“. Hlavným argumentom v prospech PPP je, že verejný (verejný) aj súkromný sektor majú svoje vlastné jedinečné charakteristiky a výhody, ktoré v kombinácii vytvárajú možnosť efektívnejšieho fungovania a dosahovania lepších výsledkov práve v tých oblastiach, kde „zlyhania trhu "alebo neefektívnosť verejnej správy - spravidla ide o sociálnu sféru, environmentálne problémy, vytváranie infraštruktúry."

Verejno-súkromné ​​partnerstvo plní tieto charakteristické funkcie:

1) uspokojuje potreby verejného sektora využívaním alebo požičiavaním zdrojov od súkromného sektora;

2) podporuje verejné právomoci a funkcie a zároveň poskytuje služby spoločne so súkromným sektorom;

3) pozostáva z dvoch alebo viacerých strán pracujúcich na dosiahnutí spoločných cieľov. Účastníkmi PPP môžu byť miestne a štátne samosprávy, komerčné podniky a neziskové organizácie (napríklad miestne komunity, kluby služieb, organizácie sociálnych služieb alebo záujmové skupiny), ktoré:

zdieľať právomoci a zodpovednosti;

fungovať na rovnakej úrovni

zdieľať čas a zdroje;

podielové investície, riziká a odmeny;

udržiavať vzťahy na určité obdobie, a nie na realizáciu jednej transakcie;

Majte jasnú dohodu, zmluvu alebo iný „právny dokument.

V užšom zmysle PPP inštitucionálne transformuje oblasti činnosti tradične pod jurisdikciou štátu.

Partnerské vzťahy medzi štátom a biznisom si vyžadujú koordináciu záujmov týchto dvoch hlavných inštitúcií modernej spoločnosti a ekonomiky. Štát má záujem zvyšovať objem a skvalitňovať služby poskytované obyvateľstvu a ekonomickým subjektom infraštruktúrou a sociálne orientovanými odvetviami. Súkromný sektor sa snaží neustále zarábať a zvyšovať zisky. Navyše, strategicky zmýšľajúci podnik buduje svoje priority v prvom rade nielen podľa výšky zisku, ale aj v záujme trvalo udržateľného príjmu príjmov z projektov. Obe strany majú zároveň záujem o úspešnú realizáciu projektov vo všeobecnosti.

Každá zo strán partnerstva prispieva k spoločnému projektu. Takže zo strany podnikania je takýmto prínosom: finančné zdroje, odborné skúsenosti, efektívne riadenie, flexibilita a efektívnosť v rozhodovaní, schopnosť inovovať atď. Účasť podnikateľského sektora na spoločných projektoch je zvyčajne sprevádzaná zavádzaním efektívnejších metód práce, zlepšovaním zariadení a technológií, rozvojom nových foriem organizácie výroby, vytváraním nových podnikov vrátane podnikov so zahraničným kapitálom. a vytvorenie účinných kooperatívnych väzieb s dodávateľmi a zmluvnými partnermi. Trh práce má tendenciu zvyšovať dopyt po vysokokvalifikovaných a dobre platených povolaniach.

Na strane štátu sú v PPP projektoch právomoci vlastníka, možnosť daňových a iných výhod, garancií, ako aj prijímanie určitých objemov finančných prostriedkov. Štát ako dominantný subjekt a hlavný regulátor má právo v prípade potreby prerozdeľovať zdroje z čisto výrobných programov na sociálne účely (školstvo, zdravotníctvo, veda, kultúra) a v mnohých prípadoch tak prispieva nielen k celkové zlepšenie sociálno-ekonomickej klímy, zvyšuje investičný rating krajiny, no a priamo ovplyvňuje partnerské projekty. Štát navyše v PPP získava priaznivejšiu možnosť zapojiť sa do výkonu svojich hlavných funkcií – kontroly, regulácie, dodržiavania verejných záujmov. S rozvojom PPP v oblasti infraštruktúry tak štát môže presunúť ťažisko svojich aktivít zo špecifických problémov výstavby a prevádzky zariadení na administratívne a kontrolné funkcie. A v tomto smere je dôležité, aby sa nevyhnutné podnikateľské riziká prerozdeľovali v smere podnikania. Spoločenský význam PPP spočíva v tom, že spoločnosť v konečnom dôsledku vyhráva ako globálny spotrebiteľ lepších služieb.

Rusko ešte musí prejsť najzložitejším procesom ekonomickej a právnej kvalifikácie mnohých foriem PPP. Zároveň je dôležité právne správne posúdiť úlohu štátu nielen ako hlavného regulátora, ale aj ako reprezentanta a ochrancu verejných záujmov a potrieb, teda to, čo sa v európskej právnej tradícii rozumie pod pojmom verejný právo, verejný záujem, verejná služba, verejnoprávne majetkové vzťahy a verejný majetok. Táto kategória vzťahov úplne nezapadá do noriem občianskeho práva. Zároveň je to práve štát a samospráva, ktoré sú povolané chrániť verejné záujmy v takých sociálne zraniteľných oblastiach, akými sú sociálna a ekonomická infraštruktúra, bývanie a komunálne služby a pod., kde sú PPP projekty najčastejšie.

2. Modely, formy a mechanizmy PPP

Vo svetovej praxi existuje množstvo rôznych modelov, foriem, typov a konkrétnych možností realizácie partnerstiev medzi štátom a biznisom. Akceptované klasifikácie PPP zvyčajne rozlišujú tieto formy:

1. zmluvy ako administratívna zmluva uzavretá medzi štátom (samosprávou) a súkromnou firmou na vykonávanie niektorých spoločensky nevyhnutných a užitočných činností. V praxi PPP sú najčastejšie zmluvy o vykonaní prác, o poskytovaní verejných služieb, o hospodárení, o dodávke produktov pre potreby štátu, o poskytnutí technickej pomoci. V administratívnych zmluvných vzťahoch sa vlastnícke práva neprenášajú na súkromného partnera, náklady a riziká v plnej miere znáša štát. Záujem súkromného partnera spočíva v tom, že na základe zmluvy získava právo na dojednaný podiel na príjme, zisku či inkasovaných poplatkoch.

Štát má širokú škálu nástrojov na ovplyvňovanie ekonomiky. Jedným z nich je verejno-súkromné ​​partnerstvo. čo predstavuje? V akých prípadoch sa to rieši? Môžete uviesť príklady realizovaných PPP projektov?

všeobecné informácie

Najprv si ujasnime terminológiu. PPP je jedným z mnohých spôsobov rozvoja verejnej infraštruktúry, ktorá je založená na dlhodobej interakcii medzi biznisom a štátom. Súkromník sa zároveň podieľa nielen na návrhu, financovaní a výstavbe zariadenia, ale aj na jeho následnej prevádzke, poskytovaní služieb na vytvorenom základe, údržbe a rekonštrukcii.

Aké sú na to ciele? Hlavná vec, ktorú chce štát dosiahnuť, je stimulovať prilákanie investícií od jednotlivcov a štruktúr do výroby spotrebného tovaru, služieb a prác. Tento prístup sa používa, keď je potrebné zabezpečiť určité verejné právnické vzdelanie na úkor konkrétneho rozpočtu, ako aj znížiť účasť mocenských štruktúr v určitom odvetví hospodárstva. Ten sa vykonáva iba v prípadoch, keď podnik môže efektívne plniť povinnosti, ktoré mu boli pridelené.

Z právneho hľadiska je PPP formou vzťahu medzi určitou verejnoprávnou právnickou osobou (napríklad Ruskou federáciou, samostatným subjektom Ruskej federácie, konkrétnou obcou) a jednotlivcami. Sú postavené na koncesnej zmluve (COP) alebo verejno-súkromnom partnerstve (PPP), ktoré sa uzatvárajú medzi účastníkmi. Vo svojej podstate ide o občianske dokumenty.

Legislatívny rámec

Takže sme už zistili, čo je PPP. Nie je to zlý začiatok, ale aby sme sa na to pozreli bližšie, existuje veľa detailov, na ktorých je tento mechanizmus založený. Legislatívne vymedzenie je obsiahnuté vo federálnom zákone č. 224-FZ z 13. júla 2015. Článok 3 definuje PPP. Toto už bolo preberané. Zaujímavejšie sú koncepty MVE a KS. Z hľadiska legislatívy ide o samostatné právne inštitúcie.

Zvažovanie, uzatváranie a vykonávanie dohôd teda upravujú rôzne federálne zákony. No zároveň je CS jedným z modelov (foriem) PPP. Na uzavretie zmluvy je potrebné rozhodnutie oprávneného orgánu verejnej moci, ktorý zastupuje záujmy určitej verejnoprávnej právnickej osoby. Mala by jasne a jednoznačne oznámiť začatie konkrétneho projektu.

Na uzavretie UK alebo PPP legislatíva upravuje ponukové konanie vo forme výberového konania, v ktorom účastníci súťažia o právo na uzavretie zmluvy. Aj keď existujú prípady, keď sa to uzavrie aj bez toho. Mechanizmus PPP je populárnou a rýchlo sa rozvíjajúcou formou interakcie medzi súkromnými investormi a štátom, ktorá zahŕňa rozloženie rizík medzi nimi.

O modeloch a legislatívnych momentoch

Ako už bolo uvedené, SPP a CC sú nezávislé právne inštitúcie. Rozdiel medzi nimi je tento:

1. Koncesnú zmluvu (KS) upravuje federálny zákon č.115-FZ z 21.7.2005. Ustanovuje právo štátu (obecného útvaru) na vlastníctvo predmetu zmluvy.
2. Zmluvu o verejno-súkromnom partnerstve (PPPP) upravuje federálny zákon č. 224-FZ z 13. júla 2015. V tomto prípade sa predpokladá, že predmet zmluvy je v súkromnom vlastníctve. Ale len ak sú splnené požiadavky legislatívy.

Toto sú formy poskytovaných PPP. Ktorý z nich sa použije, závisí od sledovaných cieľov. Aké sú všeobecné vlastnosti foriem PPP? Stručne povedané, sú to:

1. Dlhodobý charakter partnerstva. Je to nevyhnutné pre návratnosť súkromných investícií, ako aj zložitosť tohto projektu. Napríklad: doba trvania PPP nemôže byť kratšia ako tri roky.
2. Rozdelenie rizík a zodpovednosti zapojením súkromného partnera nielen do tvorby zariadenia, ale aj do jeho následnej prevádzky a údržby. To je predpokladom pre vytvorenie štruktúrovaného vzťahu medzi stranami v rámci projektu. Aj počas prípravnej fázy je hľadanie optimálnej polohy najťažšie.
3. Úplné alebo čiastočné financovanie objektu verejnej infraštruktúry vytváraného súkromným partnerom. Toto je hlavný rozdiel medzi PPP a štátnymi zákazkami. Verejný partner alebo koncesionár môže zároveň nahradiť určitú časť nákladov, ktoré smerovali k predmetu zmluvy.

O výhodách pre súkromníka

Čo získa investor, ktorý sa rozhodne pre verejno-súkromné ​​partnerstvo? Mechanizmy implementácie PPP sú stanovené v dlhodobej dohode. Súkromný obchodník môže tiež získať pozemok, les, vodný pozemok bez ponuky (ale iba na realizáciu dohodnutých cieľov). Ďalším pekným bodom je možnosť spolufinancovania projektu verejnou stranou alebo získanie dodatočných záruk (napríklad minimálna ziskovosť).

Vzhľadom na existenciu pomerne širokých pracovných príležitostí sa často používajú ďalšie spôsoby zvýšenia príjmov. To zahŕňa poskytovanie dodatočných spoplatnených služieb a využívanie optimálnych riešení, ktoré znižujú náklady vo fáze vytvárania a využívania zariadenia. Tento model vám tiež umožňuje presadiť sa v oblastiach, ktoré sú tradične považované za štátne. Časť rizík sa navyše prenáša na verejného partnera. To vám umožňuje sebavedomejšie sa pozerať na realizáciu projektu a jeho následnú prevádzku.

O výhodách pre štát

Odpovedali sme teda na otázku, čo priťahuje súkromné ​​podnikanie na PPP. Aký je prínos pre štát? Tu je krátky zoznam hlavných výhod, ktoré rozvoj PPP prináša:

1. Schopnosť pritiahnuť súkromných investorov na financovanie a vytváranie infraštruktúrnych projektov v podmienkach, kde nie je potrebný objem rozpočtových prostriedkov. Táto metóda vám umožňuje nezvyšovať dlhové zaťaženie v aktuálnom období.
2. Možnosť spojiť rôzne fázy tvorby (návrh, konštrukcia, použitie) v jednom projekte.
3. Nie je to predmet, ktorý sa kupuje, ale služba prostredníctvom platieb, ktoré sú viazané na objem a kvalitu. To podporuje súťaživosť.
4. Možnosť využitia zdrojov a kompetencií súkromného sektora na poskytovanie spoločensky významných služieb, ako aj na zvyšovanie ich kvality.
5. Znižovanie prítomnosti štátu v ekonomike.

Najdôležitejší a najsľubnejší je tu prvý bod. Treba uznať, že štát nemá dostatok peňazí na to, aby si v plnej miere splnil všetky svoje záväzky. Mechanizmus PPP nám preto umožňuje minimalizovať všetky negatívne stránky a spríjemniť život občanom aj tým, ktorí sú povinní sa o nás postarať.

O organizácii

Ako prebiehajú PPP projekty? Aby sme odpovedali na túto otázku, pozrime sa na organizačné problémy. Hlavná pozornosť je venovaná procesu prípravy a vedenia verejného konania, v rámci ktorého sa vyberie súkromný partner, uzavrie sa s ním zmluva, ktorá určí činnosti, povinnosti a práva zmluvných strán na dosiahnutie dohodnutých cieľov a tiež zabezpečuje kontrolu plnenia prevzatých záväzkov. Štátne zmluvy vo forme dokumentov môžu byť vyhotovené v niekoľkých formách:

1. akcionárska zmluva.
2. Dohoda o službách.
3. Prenájom verejného majetku s prevzatím záväzkov súkromných účastníkov na jeho zveľadenie.
4. Investičná zmluva na vytvorenie objektu.
5. koncesnej zmluvy.
6. Zmluva na kľúč v splátkach.

V skutočnosti sú štátne zákazky rozdelené do dvoch modelov (toto bolo diskutované skôr). Ale vychádzajú z rôznych legislatívnych dokumentov. Práve uvedený zoznam predstavuje formu zmluvy, ktorú má v praxi. Aj keď to nie je významný, ale mimoriadne dôležitý rozdiel.

O príkladoch

Takže sme už zvážili koncepciu, formy, možné oblasti použitia a modely PPP. Táto teória stačí na to, aby mala základ, ktorý vám umožní pochopiť skutočné situácie. Aby ste sa lepšie oboznámili so všetkými mechanizmami, zvážime príklady PPP, regionálne aj federálne. A prvé v poradí je územie Kamčatky.

V roku 2010 tam bola podpísaná dohoda o interakcii a spolupráci, ktorá umožnila prilákať prostriedky z rôznych zdrojov na financovanie perspektívnych investičných projektov. Okrem toho bol na úrovni samotného územia Kamčatky prijatý regulačný dokument „O verejno-súkromnom partnerstve“. PPP sa predpokladalo vo forme koncesných zmlúv v energetike. Zároveň vznikajú projekty na princípoch štátnych (resp. komunálnych) a súkromných partnerstiev. Na území Kamčatského územia je zabezpečený dočasný prevod majetkových predmetov za účelom rekonštrukcie a následnej modernizácie.

Ďalšou zaujímavosťou, ktorá nebola spomenutá skôr, je poplatok poskytovateľovi grantu. Čo je jej podstatou? V prípadoch, keď je tento mechanizmus zabezpečený, môže štát (alebo VÚC) zaplatiť partnerovi určitú sumu. Je to potrebné v prípadoch realizácie projektov s nízkou investičnou atraktivitou. Príkladom sú sociálne zariadenia.

A čo príklady na federálnej úrovni?

Môžete mi tu niečo povedať? Áno, existuje množstvo udalostí, ktoré boli výsledkom PPP. Čo v tomto prípade zaujíma súkromné ​​podnikanie? Ako príklad môžeme uviesť niekoľko významných prípadov súvisiacich so sektorom dopravy. V prvom rade si treba spomenúť na výstavbu západného vysokorýchlostného diametru v Petrohrade, ako aj diaľnice z mesta do Moskvy. Ale snáď najznámejší v krajine bol systém vyberania poplatkov z nákladných áut "Platon", kvôli ktorému boli štrajky pozorované po celej krajine už dosť dlho.

Celkovo bolo k marcu 2017 zaregistrovaných 1 340 projektov vybudovaných v rámci schémy verejno-súkromného partnerstva. Z nich bolo do prevádzkovej fázy (teda úspešne implementovaných) uvedených 426. Kde sú vytvorené? Aké oblasti PPP možno opraviť? Väčšina z nich pripadá na verejné služby. Bolo tu zaregistrovaných 901 projektov. Potom nasleduje energetický sektor, ktorý sa však môže pochváliť len 133 dohodami. Ďalších 81 projektov je v oblasti dopravy. Všetky ostatné dosiahnuté dohody sa týkajú oblasti sociálnej infraštruktúry.

Ale len kvantitatívne čísla nedávajú úplný obraz. Poďme sa teda baviť o nákladoch. Koľko peňazí dostali PPP projekty? Presnejšie povedané, súkromné ​​investície, pretože verejné peniaze sú naše prostriedky vyberané ako dane. V tomto prípade bolo prilákaných asi 700 miliárd rubľov. Zároveň 440 z nich smeruje na regionálne projekty.

O kritike

Takmer vždy nájdete ľudí nespokojných s akoukoľvek inováciou. PPP v Rusku je tiež predmetom kritiky. A to robia nielen bežní občania, ale aj mnohí vysokí štátni úradníci. Môžeme teda citovať slová šéfa FAS Igora Artemjeva, ktorý 1. marca 2017 novinárom povedal, že množstvo projektov verejno-súkromného partnerstva je imitáciou koncesie. Ako argument uviedol, že v nich sú všetky výdavky kompenzované z rozpočtu. A súkromné ​​spoločnosti neinvestujú svoje peniaze. Dodatočne o tom informoval zástupca vedúceho FAS Rachik Petrosyan. Ako mechanizmus na obchádzanie verejného obstarávania sa podľa neho využívajú verejno-súkromné ​​partnerstvá. A ako takéto zneužitie bol uvedený príklad výstavby cesty Sterlitamak-Magnitogorsk.

Ostatní vysokí štátni úradníci zároveň vnímajú tieto slová nevraživo. Napríklad námestník ministra pre ekonomický rozvoj Stanislav Voskresenský povedal, že takéto vyhlásenia ohrozujú fungovanie celého mechanizmu PPP.

Možnosti rozvoja

Pozornosť si, samozrejme, zaslúži mechanizmus verejno-súkromného partnerstva. Umožňuje sústrediť sa na tvorbu potrebných projektov, na ktoré štát v danom čase nemá peniaze. Aj vďaka PPP je možné kontrolovať výšku dlhov a úspešne implementovať stratégiu na ich znižovanie. Ale, bohužiaľ, existuje miesto pre mnoho negatívnych aspektov.

Ak by napríklad došlo k dohode, že práce na projekte sú financované z rozpočtu aj zo súkromných zdrojov, potom sa po určitom čase môže ukázať, že v skutočnosti boli všetky prijaté peniaze odoslané, povedzme, offshore. Musíme pracovať na tom, aby sa to nestalo.

Pomerne akútna je aj otázka korupcie. Napríklad po rozhodnutí o zavedení systému Platon sa objavilo veľa nespokojných ľudí, ktorí verili, že je to výsledok blízkeho priateľstva Rotenbergovcov s prezidentom Ruskej federácie. Ale to, že o tom hovoria, niečo znamená. Samozrejme, existujú nedostatky, ale pokiaľ proti tomu budú bojovať a vylepšovať samotný mechanizmus, veci sa budú postupne zlepšovať. Nemalo by sa predpokladať, že absolútne všetko je hrozné. Koniec koncov, existujú ľudia ako Igor Artemyev, ktorí hovoria proti všetkým nedostatkom. A existujú orgány činné v trestnom konaní, ktoré bojujú so zločinom.

V širšom zmysle k hlavným formám PPP v odbore hospodárstva a kontrolovaná vládou možno pripísať:

• 1. akékoľvek vzájomne výhodné formy interakcie medzi štátom a podnikmi;
• 2. štátne zákazky;
• 3. nájomné vzťahy;
• 4. finančný prenájom ( leasing);
• 5. verejno-súkromné ​​podniky;
• 6. dohody o zdieľaní výroby(PSA);
• 7. koncesných zmlúv.

V Rusku sa v roku 2004 zvažovalo sedem hlavných typov koncesných dohôd . V súvislosti so začlenením niektorých ustanovení z dokumentov Medzinárodnej banky pre obnovu a rozvoj (Svetovej banky) a príprav na vstup do WTO do viacerých medzinárodných zmlúv Ruskej federácie sa však začali uplatňovať aj ďalšie termíny charakterizujúce iné typy koncesií. dohody boli zahrnuté do ruskej legislatívy.

Na rok 2012 ruské právo stanovilo tieto 3 formy (typy zmlúv) PPP:

Manažérske zmluvy a nájomné zmluvy;

Zmluva o prevádzke a údržbe.

Moderná ekonomická literatúra využíva rôzne klasifikácie foriem a modelov verejno-súkromných partnerstiev. V súlade so znakom účasti štátu na využívaní majetku v procese realizácie projektu sa rozlišujú tieto formy verejno-súkromného partnerstva:

• 1. Privatizácia podniku alebo majetkového komplexu na jeho ďalší rozvoj s investičnými a spoločenskými záväzkami.
• 2. Vytvorenie na základe existujúceho podniku alebo majetkového celku nového podniku s účasťou štátu na základnom imaní a riadení, vstup jednej zo zmluvných strán do základného imania.
• 3. Koncesia komplexu infraštruktúry.
• 4. Prechod na správu dôvery podniku alebo komplexu infraštruktúry.
• 5. Prenájom (dlhodobý) majetkového komplexu na rozvoj podnikania s investičnými a spoločenskými záväzkami s právom privatizácie alebo bez neho.
• 6. Vykonávanie prác alebo poskytovanie služieb, dodanie tovaru na základe štátnej zákazky.
• 7. Deprivatizácia podniku alebo majetkového komplexu.

Podľa stupňa uvedenia majetku a zásad hospodárenia s príjmami sa používa nasledujúca klasifikácia verejno-súkromných partnerstiev:

• 1. Servisné zmluvy - využívajú sa na 1--3 roky, súkromný partner dostáva od štátu odmenu za výkon práce, poskytovanie služieb a technickú pomoc.
• 2. Manažérske zmluvy (3 – 8 rokov) sú vládne zmluvy o poskytovaní služieb, správcovské zmluvy a zmluvy na kľúč. V dôsledku realizácie týchto zmlúv je obchodnej štruktúre poskytovaná garantovaná odmena od štátu.
• 3. Finančné zmluvy (3--5; 5--10) -- poskytovanie štátnych záruk za úvery prostredníctvom komerčných bánk, dotácie úrokov, poskytovanie zvýhodnených úverov a lízing. Tieto zmluvy sa vzťahujú na spoločensky významné projekty.
• 4. Nájomné zmluvy a dočasný prevod práv - lízingová zmluva, zmluva o zdieľaní výroby a investičná zmluva. Nájomné zmluvy umožňujú štátu získať príjem z prenájmu z používania majetku podnikateľskými štruktúrami v procese realizácie projektu v oblasti verejno-súkromného partnerstva.
• 5. Koncesné zmluvy (15--30 rokov) sú zmluvy, ktoré zabezpečujú príjem príjmov z realizácie projektu podnikateľskými štruktúrami, s výnimkou zrážok platených štátu na základe koncesnej zmluvy. Medzi hlavné funkcie koncesionára patria: opravy, údržba, facility management v rámci projektu, ako aj rôzne druhy investícií.
• 6. Majetková účasť alebo majetková účasť v spoločných organizačných a právnych formách (podniky, OJSC) - činnosti v rámci partnerstva sú upravené Chartou, Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a sú časovo neobmedzené. Výnosy sa rozdeľujú podľa podielu na základnom imaní.

Pri klasifikácii a označovaní typických foriem a modelov verejno-súkromného partnerstva je potrebné poznamenať, že sa tým vnáša poriadok do rámca nástrojov interakcie a budovania vzťahov medzi podnikateľskými štruktúrami a štátom. Klasifikácia zároveň umožňuje určiť úlohu a miesto každej strany týchto vzťahov v procese implementácie projektu, ako aj identifikovať hlavné nezrovnalosti v legislatívnom rámci vzťahov verejno-súkromného partnerstva.

Nasledujúca klasifikácia, používaná v ekonomickej literatúre, rozlišuje modely podľa spôsobu realizácie veľkých infraštruktúrnych projektov a rozloženia rizík. V súlade s touto klasifikáciou sa rozlišujú tieto modely:

• 1. Prvý model „Štátna objednávka“ počíta s rizikami verejného sektora vo všetkých fázach projektu (projekt, výstavba, prevádzka, údržba, financovanie).
• 2. Druhý model „Návrh a konštrukcia“, v ktorom sú riziká rozdelené nasledovne: v počiatočných fázach projektu znáša riziká obchodná štruktúra a v ďalších troch fázach sa riziká prenášajú na štát.
• 3. V rámci tretieho modelu „Projektovanie, výstavba a prevádzka“ znáša štát riziká len v štádiu „financovania“, väčšina rizík súvisí s podnikateľskými štruktúrami.
• 4. Štvrtý model „Financovanie, výstavba, prevádzka“, ktorý je hlavným modelom koncesných schém, nepočíta s verejnými rizikami, všetku zodpovednosť nesie súkromný sektor.

Pri klasifikácii podľa iniciátora interakcií vedci identifikovali tieto formy verejno-súkromného partnerstva:

• 1. Imperatívne verejno-súkromné ​​partnerstvá, ktorými sa rozumie vydanie regulačného právneho aktu administratívneho charakteru štátom za účelom vytvorenia partnerstva (podnet pochádza od štátu).
• 2. Zmiešané verejno-súkromné ​​partnerstvá, v ktorých môže ktorákoľvek strana vystupovať ako iniciátor vzniku partnerstva, ale na formalizáciu vzťahu je potrebný osobitný právny akt.
• 3. Jednorazové verejno-súkromné ​​partnerstvá vo svojej činnosti vychádzajú z legislatívy Ruskej federácie, predpokladajú rovnosť vo vzťahoch a nevyžaduje sa vytvorenie samostatného regulačného právneho aktu v tejto oblasti.

Pre realizáciu projektov verejno-súkromného partnerstva v rôznych spoločensky významných odvetviach hospodárstva sa rozlišujú formy verejno-súkromného partnerstva v oblasti vzdelávania; verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti zdravotníctva; verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti kultúry; verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti dopravnej infraštruktúry; verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti bývania a komunálnych služieb, ako aj ďalšie medzisektorové projekty (región).

Najčastejším členením je delenie foriem verejno-súkromného partnerstva podľa postupnosti etáp realizácie projektu a rozsahu kompetencií.

V súlade s úlohou štátu vo verejno-súkromných partnerských vzťahoch sa rozlišujú partnerstvá s pasívnou, aktívnou úlohou a rovnocenné vzťahy. Podľa podmienok implementácie projektu sú verejno-súkromné ​​partnerstvá klasifikované nasledovne: s obmedzenou dobou implementácie; s termínom dosiahnutia cieľov a zámerov projektu; neobmedzená doba realizácie. Na základe inovačnej zložky sa identifikujú partnerstvá, ktoré sa realizujú s cieľom dosiahnuť inovačný efekt; realizované na základe inovatívneho produktu existujúceho na trhu, ktorý umožňuje dosiahnuť sekundárny inovačný efekt; ako aj verejno-súkromné ​​partnerstvá, ktoré nemajú inovačnú zložku a vyznačujú sa tradičným obchodným správaním.

Treba si teda uvedomiť rôznorodosť foriem a modelov klasifikácií verejno-súkromných partnerstiev, ktoré v súčasnosti existujú v ekonomickej literatúre, čo negatívne ovplyvňuje chápanie podnikateľských štruktúr o ich výhodách a nevýhodách. Vzhľadom na vyššie uvedené sa navrhuje systematizovať identifikované formy a modely verejno-súkromného partnerstva uvedené v tabuľke. jeden.

Uvedené v tabuľke. 1 klasifikácia foriem a modelov verejno-súkromného partnerstva umožňuje vybrať potrebný model a formu v konkrétnych ekonomických podmienkach ich realizácie. V rámci tejto klasifikácie sa rozlišujú tieto modely s osobitosťami ich obsahu: model operátora, model spolupráce, model koncesie, model zmluvy a model lízingu. Obsah každého modelu sa líši majetkovými vzťahmi, poradím interakcie, formami, mechanizmami a oblasťami použitia.

Tabuľka 1. Klasifikácia foriem a modelov verejno-súkromného partnerstva

	Model operátora	Model spolupráce	koncesný model	Model dohodou	Lízingový model
Majetkové vzťahy		Majetok – súkromno-štátny; riadenie - súkromno-štátne; financovanie – verejno-súkromné	Majetok – štát; riadenie - súkromno-štátne; financovanie – verejno-súkromné	Majetok – súkromno-štátny; manažment-súkromný; financovanie je súkromné.	Nehnuteľnosť je súkromná; riadenie - súkromno-štátne; financovanie – verejno-súkromné
Poradie interakcie	Oddelenie zodpovednosti pod kontrolnú funkciu štátu	Spoločná projektová kampaň súkromného investora a štátu	Dlhodobá interakcia medzi štátom a podnikmi na základe koncesie, vylúčenie prevodu vlastníctva na súkromné ​​podnikateľské štruktúry	Realizácia činností na základe uzatvárania rôznych typov zmlúv so zapojením majetku štátu	Spoločné aktivity na základe lízingových zmlúv, na základe ktorých súkromné ​​podnikateľské štruktúry prevádzajú majetok na štát
	formulár zmluvy	formulár zmluvy	koncesný formulár	formulár zmluvy	formulár zmluvy
Mechanizmy		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT atď.		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT atď.	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT atď.
Pôsobnosť	Bývanie a komunálne služby, infraštruktúra	Sociálno-kultúrna sféra, infraštruktúra	Vo všetkých odvetviach národného hospodárstva, v súlade s legislatívou Ruskej federácie, inovácie, rozvoj území	Energia, infraštruktúra	Výstavba a prevádzka verejných budov, infraštruktúry

Je potrebné poznamenať, že v rámci určených modelov sú úlohy štátu a podnikateľských štruktúr prísne vymedzené a poskytujú určitý sociálno-ekonomický efekt pri plnení podmienok dohody o verejno-súkromnom partnerstve, koordinujúc záujmy zmluvných strán. pri dosahovaní cieľov projektu a formovaní mechanizmov na odstránenie vnútorných rozporov partnerstva.

Je potrebné poznamenať, že je ťažké vybrať najefektívnejší a najefektívnejší model verejno-súkromného partnerstva, čo je spôsobené špecifikami úrovní riadenia (regionálny aspekt) a typmi ekonomickej činnosti (aspekt priemyslu). Existujúca legislatíva obmedzuje využitie celej škály svetových skúseností pri budovaní interakcií medzi štátom a podnikateľskými štruktúrami.