Verejná správa vo vývoji modernej rodiny. Štátna a mestská správa

Práca na kurze

rodinné štúdiá

"Štátna rodinná politika v Rusku av zahraničí"

Dokončené:

Skontrolované:

Ryazan 2010

Obsah

• Úvod
• Kapitola 1. Teoretické otázky modernej rodinnej politiky
• 1.1 Koncepcia rodinnej politiky v Rusku av zahraničí
• 1.2 Ciele a ciele štátnej rodinnej politiky v Rusku av zahraničí
• Kapitola 2. Analýza prístupov k rodinnej politike v modernom svete
• 2.1 Hlavné smery realizácie štátnej rodinnej politiky
• 2.2 Analýza sociálno-ekonomickej situácie rodiny v Rusku av zahraničí
• 2.3 Formovanie a realizácia štátnej rodinnej politiky v Rusku
• 2.4 Zahraničné skúsenosti so sociálnou ochranou rodiny
• Kapitola 3. Koncepcia rodinnej politiky regiónu Riazan na roky 2007-2015 ako možnosť zlepšenia sociálnej ochrany rodiny
• Záver
• Zoznam použitých zdrojov
• Aplikácie

Úvod Svet nedávno prešiel hlbokými sociálno-ekonomickými a demografickými zmenami. Nízka plodnosť, ktorá nezabezpečuje jednoduchú reprodukciu obyvateľstva, starnutie populácie a zvyšovanie záťaže odkázanosťou, rastúca úloha migrácie, transformácia modelu manželstva a plodnosti, zmena postavenia žien a smerovanie k rodovej rovnosti, problém zosúladenia pracovných a rodinných povinností, liberalizácia zákonov týkajúcich sa antikoncepcie, potratov a rozvodovosti, to všetko sú charakteristiky sociálno-demografickej situácie vo svete. Dôsledkom týchto zmien bol vývoj názorov na populačnú politiku vrátane politiky zameranej na postavenie rodín Negatívne trendy vo vývoji sociodemografických procesov vo vyspelých demokratických krajinách viedli k formovaniu rodinnej politiky ako samostatného smeru v sociálnej oblasti. politika. Napriek tomu, že svet nazbieral značné skúsenosti s vývojom rôznych smerov a opatrení rodinnej politiky, moderné politické a ekonomické podmienky a sociodemografické procesy prinášajú nové problémy.Integrácia v oblasti sociálnej politiky sa dotýka aj Ruska. Vstupom do Rady Európy v roku 1996 a podpísaním Európskej sociálnej charty v septembri 2000 tým Ruská federácia vyjadrila svoju pripravenosť postupne sa riadiť ustanoveniami Európskeho kódexu sociálneho zabezpečenia. Štúdium skúseností krajín EÚ, v ktorých sa formovali a rozvíjajú rôzne smery v oblasti sociálnej podpory rodín, analýza pozitív a negatív tejto skúsenosti môže pomôcť pri riešení mnohých problémov, ktoré už v Rusku existujú alebo budú. vzniknú v blízkej budúcnosti. Koncepcie a programy demografického vývoja Ruska by mali zohľadňovať úspechy modernej svetovej vedy a praxe, ktoré nazhromaždili rozsiahle skúsenosti v metodologickom vývoji a obrovské množstvo faktografického materiálu na štúdium a analýzu problémov rodinnej politiky v jednotlivých krajinách. , regióny a svet ako celok, reprodukčný režim a jeho dôsledky nútia spoločnosť meniť priority rodinnej politiky. Naliehavou potrebou je teraz systematizácia smerovania rodinnej politiky zameranej na zlepšenie situácie rodiny na základe analýzy prebiehajúcich aktivít, zohľadňujúcich relevantné sociodemografické charakteristiky každej krajiny. Predmetom štúdie je rodina politika v Rusku a vyspelom zahraničí Predmetom štúdia sú smery a opatrenia rodinnej politiky v Rusku a vyspelom zahraničí, ako aj črty sociodemografických procesov, ktoré determinovali formovanie a vývoj rodinnej politiky. Cieľom práce je identifikovať črty sociálnej podpory rodín v Rusku a zahraničí v moderných podmienkach Na dosiahnutie tohto cieľa boli stanovené a vyriešené tieto hlavné úlohy: odhaliť črty vývoja rodinnej politiky v podmienkach r. sociálno-demografické zmeny; odhaliť povahu vplyvu sociálno-demografického vývoja, politických a ekonomických zmien v rodinnej politike; študovať hlavné smery a opatrenia modernej rodinnej politiky v Rusku a zahraničí; analyzovať hlavné ustanovenia koncepcie rodinnej politiky regiónu Riazan na roky 2007-2015 Kapitola 1. Teoretické otázky modernej rodinnej politiky 1.1 Koncepcia rodinnej politiky v Rusku av zahraničí Reformy uskutočnené v Rusku v 90. rokoch mali na rodinu nejednoznačný vplyv a viedli k hlbokým zmenám v jej živote. Došlo k prudkej diferenciácii rodinných príjmov, k ich masívnemu ochudobneniu. Prehlbuje sa dezorganizácia života rodín, narastá nestabilita manželstiev, ničia sa prevládajúce morálne a etické normy a tradície Kríza stavu sociálneho zriadenia rodiny si vyžaduje zo strany štátu zvýšenú pozornosť. jej upevňovanie a rozvoj.Skúsenosti svetového spoločenstva ukazujú, že inštitucionálne problémy rodiny sa efektívnejšie riešia pomocou špeciálne organizovanej štátnej rodinnej politiky.Samotný termín v domácej vedeckej literatúre sa používa pomerne nedávno, od konca r. 80-te roky. Rozšíreniu tohto pojmu predovšetkým v literatúre, médiách napomohlo vypracovanie a schválenie v roku 1994 Národnou radou pre prípravu a uskutočnenie Medzinárodného roka rodiny Koncepcie štátnej rodinnej politiky. Významnú úlohu pri jeho schvaľovaní nepochybne zohralo aj použitie termínu „rodinná politika“ v názve dokumentu (hoci svojím štatútom neštátny), jeho zasielanie v mene vlády krajom. tento pojem sa rozšíril na medzinárodnej úrovni, v dokumentoch OSN a iných medzinárodných organizáciách, štátnych aktoch mnohých krajín sveta. V roku 1991 sa v Moskve konala konferencia Medzinárodnej únie rodinných organizácií. „Globálna rodinná politika a rodinné práva“. Išlo o prvú konferenciu v Rusku na národnej úrovni, ktorá použila tento výraz vo svojom názve. Štátna rodinná politika - súčasť sociálnej politiky, súbor opatrení zameraných na zabezpečenie jedného alebo druhého vplyvu na rodinu, procesy rodinných zmien alebo rodinné správanie (A.V. Artyukhov). Rodinná politika je súbor cielených opatrení ekonomického, politického, právneho, medicínsko-sociálneho, informačného, ​​vzdelávacieho a organizačného a riadiaceho charakteru, realizovaných federálnymi, regionálnymi a miestnymi úradmi a inými politickými aktérmi (súkromný sektor, politické a verejné organizácie). ) vo vzťahu rodiny ako najdôležitejšej inštitúcie spoločnosti. Rodinná politika je v porovnaní so sociálnou cieľavedomejšia, zameraná na konkrétny predmet pôsobenia - rodinu Štátna rodinná politika je koncipovaná tak, aby systematicky riešila problémy upevňovania rodiny a rodinných hodnôt, zabezpečovala jej záujmy v procese spoločenského rozvoja; vytváranie nevyhnutných podmienok na to, aby rodina realizovala svoje funkcie na základe vlastnej pracovnej činnosti; organizovanie subjektívnej úlohy rodiny v procese realizácie štátnej rodinnej politiky; zabezpečenie ochrany sociálne slabých rodín.Štát uznáva sociálne práva rodiny a potrebu ich legislatívnej konsolidácie. Rodine (a nielen jednotlivcovi) sa dáva plnohodnotné spoločenské postavenie, jej záujmy sa cieľavedome zohľadňujú v procese sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja spoločnosti, činnosti orgánov štátnej správy, realizácii federálnych a regionálnych samospráv. programy. Legislatíva obsahuje súbor právnych noriem upravujúcich nielen vzťahy medzi členmi rodiny, ale aj vzťahy medzi rodinou a štátom.Štát garantuje makroekonomické a sociálne štandardy potrebné na samostatné fungovanie rodín v spoločnosti; vedie cielené účtovníctvo a presadzuje uplatňovanie inštitucionálnych práv a záujmov rodín v procese ich života; vytvára podmienky na zabezpečenie suverenity rodín a rozvoj ich funkcií ako subjektu spoločenských vzťahov; zabezpečuje ochranu sociálne slabších rodín Rodinná politika sa formuje ako samostatný smer sociálnej politiky a systém cieľavedomej činnosti, zabezpečujúci vlastnú stratégiu, programy, organizáciu, personálnu, finančnú a inú podporu. Sociálna inštitúcia rodiny je začlenená do systému činnosti štátu ako integrálny objekt.Rodinná politika je obsahovo zložitá a odráža vzťah štátu a rodiny v hlavných sférach spoločnosti. Zároveň sa zameriava na špecifické problémy rodiny spojené s realizáciou jej hlavných sociálnych funkcií (reprodukčná, ekonomická, život zachraňujúca, výchovná). V tomto smere má zásadný význam jasná diferenciácia rodinnej a sociálnej politiky založená na oddelení všeobecných sociálnych a špecifických problémov rodiny.sociálno-ekonomické programy prognózujúce vývoj krajiny. Realizácia cieľov a princípov štátnej rodinnej politiky je kontrolovaná na základe skúmania rozhodnutí prijímaných na rôznych úrovniach štátnej správy z hľadiska ich vplyvu na život rodiny, zvyšovanie sociálno-ekonomického potenciálu rodiny. Tomu napomôže vznik a rozvoj sociálneho rodinného hnutia lobujúceho za záujmy inštitúcie rodiny.Štát neobmedzuje rodinnú politiku na sociálnu ochranu rodín v obzvlášť ťažkých podmienkach. Tvorí len jednu z funkcií rodinnej politiky a zohráva pomocnú úlohu. Racionálne objemy sociálnej ochrany a vhodné adaptačné mechanizmy, ktoré vylučujú paternalizmus, musia byť podložené. Zároveň sa osobitná pozornosť venuje sociálnym službám, právnej, psychologickej, informačnej podpore rodín Dôležitou podmienkou účinnosti rodinnej politiky je diferencovaný prístup, zohľadňujúci osobitosti sociálno-ekonomického vývoja krajiny. , historická etapa transformácie inštitúcie rodiny, modely a štruktúra rodín, ich príjmy, potreby a záujmy. ... Úlohy stabilizácie a rozvoja inštitúcie rodiny si vyžadujú systematický prístup k analýze procesov v nej prebiehajúcich, identifikovať charakteristické, stabilné črty života rodiny, zákonitosti jej vývoja, posúdiť najbolestivejšie procesy Štát zabezpečuje jednotu realizácie cieľov a princípov rodinnej politiky na federálnej, regionálnej, miestnej úrovni. ... Subjekty federácie, orgány miestnej samosprávy dopĺňajú a rozvíjajú opatrenia rodinnej politiky na základe štátnych záruk fungovania zriadených pre rodinu a zabezpečujú koordináciu postupu neštátnych subjektov rodinnej politiky. V oblasti riadenia rodinnej politiky štát uplatňuje princíp medzirezortného prístupu k jej realizácii, vytvára systém federálnych a regionálnych orgánov koordinujúcich rozvoj a praktické vykonávanie štátnej rodinnej politiky.Posilňovanie štátnej rodinnej politiky je sprevádzané rozširovaním a prehĺbenie vplyvu štátu na rodinu. Preto musia byť vytvorené mechanizmy na zabezpečenie právnych záruk suverenity rodiny, rovnováhy rodinných a verejných záujmov (rozvoj príslušnej legislatívy, poskytovanie informačného priestoru, vytváranie sociálneho hnutia rodiny a pod.) Princípy rodinnej politiky sú tzv. determinované historickými, etnickými, náboženskými, kultúrnymi tradíciami, materiálnymi možnosťami.spoločnosť, sociodemografická situácia. Hlavným je princíp rodinnej suverenity, neprípustnosť vnucovania toho či onoho spôsobu života. Rodina je zodpovedná za svoj osud, blaho, výživu a výchovu detí a podporu starých ľudí. Blaho rodiny by malo byť výsledkom úsilia jej členov, ich práce.Ďalším dôležitým princípom rodinnej politiky je princíp základného charakteru rodiny. Znamená to postaviť rodinu do centra sociálneho systému, zvýšiť jej postavenie, úlohu štrukturálneho základného vzdelania, prekonať každodenné akceptovanie tohto javu ako vyžadujúceho len ochranu, dohľad a pomoc. V moderných podmienkach je potrebné vytvoriť mechanizmy na sebarehabilitáciu rodiny a zmeniť ju na hnaciu silu sociálnych transformácií. Rodinná politika by sa mala stať jadrom, určujúcim článkom sociálnej politiky ako celku. Stav inštitúcie rodiny, miera jej udržateľnosti je najdôležitejším ukazovateľom primeranosti sociálnej politiky k zákonitostiam spoločenského vývoja vôbec, ukazovateľom efektívnosti „prebiehajúcich reforiem. rodiny je prioritným kritériom hodnotenia sociálnych javov, spoločenských premien a rodina by mala byť povinným objektom štátnej politiky, federálnych a regionálnych programov. Problémy rodiny sa tak dostanú do centra pozornosti verejnosti a štátu, podnet na ich riešenie, zabezpečenie zdrojov. Nejde o mechanické prerozdelenie rozpočtu, ale o organické začlenenie rodinného aspektu do finančnej politiky. 1.2 Ciele a ciele štátnej rodinnej politiky v Rusku av zahraničí Tradične bola rodinná politika podriadená ekonomickým cieľom a jej realizácia bola založená na zdrojovom princípe ako celá sociálna sféra. Podľa ideológie OSN by sa „politiky a príslušné právne predpisy, ktoré podporujú upevňovanie rodiny, mali stať prioritnými oblasťami činnosti národných vlád a medzivládnych organizácií“. Zámerne sa zároveň používa pojem „blaho“, ktorý na rozdiel od pojmu „pohoda“ vyjadruje nielen „hmotné zabezpečenie“, „majetkový blahobyt“, ale aj „šťastný“. života." Stav rodinnej politiky štátu v poslednom desaťročí charakterizuje množstvo rozporov medzi: moderným vedeckým zdôvodnením manažérskych rozhodnutí v oblasti rodinnej politiky a nedostatočným vedeckým rozpracovaním problémov na regionálnej úrovni, potrebou posilniť vecné a cielené prístupy v sociálnej politike a nedostatok dostatočných údajov charakterizujúcich sociodemografickú situáciu rodín, potreba sledovania efektívnosti manažérskych rozhodnutí v oblasti rodinnej politiky a chýbajúce systémové sledovanie situácie rodín, program -cielený prístup v sociálnej politike na federálnej a regionálnej úrovni a nedostatočný rozvoj a realizácia cielených projektov a programov v oblasti rodinnej politiky v obci formácie, globálny, zásadný význam postavenia rodiny v spoločnosti a odtrhnutie mnohých štátnych štruktúr a inštitúcií od realizácie rodinnej politiky, potreba integrovaného a systematického prístupu k riešeniu rodinných problémov a nedostatok dostatočnej medzirezortnej interakcie pri realizácii rodinnej politiky, možnosť zvyšovania vlastného potenciálu rodiny pri riešení sociálnych problémov na dobrovoľníckej báze a nedostatočná úroveň aktivity verejných organizácií v oblasti rodinnej politiky, zachovanie paternalistickej úlohy štátu vo vzťahu k rodine a zlyhaniu tohto prístupu v moderných podmienkach: potreba zvyšovania samostatnosti a aktivity jednotlivca v moderných spoločenských vzťahoch a otvorene závislé postavenie formujúce sa u významnej časti občanov, potreba začlenenia všetkých kategórií rodín do sfére štátnej rodinnej politiky a ustáleného postoja štátnych orgánov pracovať len s niektorým kategóriám rodín, predovšetkým sociálne slabším, potreba smerovať vektor rodinnej politiky k práci s prosperujúcou rodinou schopnou samostatne zvládať svoje funkcie a byť oporou štátu a pokračujúce zameranie sa na sociálnu podporu a služby pre rodiny so závislou mentalitou, medzi rastúcim vyľudňovaním v krajine, prehlbovaním populačnej krízy a nedostatočným výrazným prorodinným prístupom v prebiehajúcich ekonomických reformách. Na prekonanie týchto rozporov je potrebné jasne definovať ciele a zámery rodinnej politiky.Účelom realizácie štátnej rodinnej politiky je poskytnúť štátu potrebné podmienky na to, aby rodina mohla realizovať svoje funkcie a skvalitniť život rodiny. rodinný život, upevňovať a rozvíjať sociálnu inštitúciu rodiny, chrániť jej záujmy a práva, identifikovať a riešiť špecifické rodinné problémy, ktoré jej bránia v živote Moderná štátna rodinná politika by mala byť zameraná nielen na riešenie prioritných úloh v kontexte globálnej ekonomiky krízy, ale predovšetkým na dlhodobú perspektívu upevňovania a rozvoja rodiny, stabilizácie demografickej situácie Hlavné úlohy štátnej rodinnej politiky: zabezpečenie sociálneho bezpečia rodiny na základe familistického skúmania prijatých regionálnych cieľových programov z r. z hľadiska možných dôsledkov ich vplyvu na život rodiny, vytváranie nevyhnutných podmienok pre naplnenie rodiny jeho hlavné funkcie: reprodukčná, ekonomická, sociálno-kultúrna, záchrana života atď., reforma legislatívneho rámca rodinnej politiky, prekonávanie vyľudňovania obyvateľstva zvyšovaním pôrodnosti, znižovaním úmrtnosti, riešenie problémov posilňovania a rozvoja inštitúcia rodiny obnovou jej pôvodných tradícií a základov, podpora životného štýlu rodinných hodnôt, poskytovanie záruk ochrany tým rodinám, ktoré sa z objektívnych príčin nachádzajú v osobitnej situácii a nemôžu samostatne dosiahnuť spoločensky prijateľnú úroveň prosperity a sociálny blahobyt (táto úloha je v súčasnosti prioritou), vytváranie podmienok pre existenciu rôznych rodinných štruktúr, pomoc pri ich adaptácii na prebiehajúce sociálno-ekonomické zmeny, stimulácia sebarozvoja ich životného potenciálu, ekonomické nezávislosť; vytvorenie plnohodnotného systému sociálnych služieb pre rodinu, ktoré poskytujú rôzne kvalitné a dostupné sociálne služby, organizácia školenia a rekvalifikácie odborníkov zapojených do implementácie rodinnej politiky: sociálni pracovníci, sociálni pedagógovia, psychológovia, vytváranie mechanizmov na realizáciu rodinnej politiky v krátkodobom, strednodobom a dlhodobom horizonte.Tieto integrálne úlohy sa členia na mnoho špecifickejších úloh zameraných na riešenie najrôznejších problémov fungovania rodín v spoločnosti, ich implementácie sociálnych funkcií.Na základe preštudovaných údajov možno vyvodiť nasledovné závery. Štátna rodinná politika, ktorá je dôležitou oblasťou modernej sociálnej politiky, je súborom cielených opatrení realizovaných federálnymi, regionálnymi, mestskými orgánmi vo vzťahu k inštitúcii rodiny. Politika štátu sa neobmedzuje len na materiálnu pomoc rodine vo forme prídavkov, kompenzácií a dávok, ale je súborom opatrení politického, právneho, medicínskeho a sociálneho, informačného, ​​vzdelávacieho a organizačného a riadiaceho charakteru. zmeny vo svete prehlbujú mnohé rozpory.na vyriešenie ktorých je potrebná silná sociálna politika najmä v oblasti podpory rodiny. Úlohy rodinnej politiky smerujú k posilňovaniu inštitúcie rodiny a zvyšovaniu jej postavenia v spoločnosti, plnšiemu uskutočňovaniu reprodukčných zámerov, zlepšovaniu fyzického, duševného, ​​morálneho a sociálneho zdravia obyvateľstva, predchádzaniu zanedbávaniu detí, ako aj k zabezpečovaniu sebarealizácia rodiny a zacielenie sociálnej podpory rodiny. Kapitola 2. Analýza prístupov k rodinnej politike v modernom svete 2.1 Hlavné smery realizácie štátnej rodinnej politiky Sociálna potreba štátnej rodinnej politiky je spôsobená množstvom faktorov. Je najdôležitejším sociálnym nástrojom, ktorý stabilizuje spoločnosť, znižuje sociálne napätie, podporuje občiansky zmier.Tvorba a realizácia rodinnej politiky je aktuálna z toho dôvodu, že v dnešnej dobe je potrebné presunúť zameranie od dôsledkov sociálneho znevýhodnenia na odstránenie ich príčin. Posilňovanie rodiny predstavuje začiatok rozvoja tejto stratégie Štátna, obecná a verejná podpora rodín v rámci realizácie regionálnej rodinnej politiky by mala vychádzať z nasledovných princípov: 1. Rodinná suverenita. Dodržiavanie suverenity rodiny štátnymi a obecnými orgánmi, vylúčenie z ich činnosti akejkoľvek manipulácie s rodinou, zasahovanie do vnútorného sveta rodiny (okrem prípadov asociálneho správania rodiny, administratívne alebo trestnoprávneho konania jej členov). Smerovanie štátnej podpory rodine k uľahčeniu fungovania rodiny a nie k nahrádzaniu rodiny pri výkone jej funkcií. Rovnosť a dostupnosť. Neprípustnosť akýchkoľvek foriem diskriminácie rodín, bez ohľadu na ich národnostné, kultúrne, regionálne rozdiely, pri realizácii rodinnej politiky. Dostupnosť pomoci všetkým rodinám v núdzi 3. Sociálne partnerstvo. Schválenie predmetu - subjektívne vzťahy rodiny a spoločnosti, rovnocenné partnerstvo a zodpovedná účasť rodiny na tvorbe a realizácii rodinnej politiky, úprava vzťahov medzi rodinou a štátom na úrovni spoločenskej zmluvy, ktorá formuluje vzájomné práva a povinnosti. 4. Polysubjektívnosť a jednota účelu. Odmietnutie monopolu štátnych orgánov a manažmentu pri výkone rodinnej politiky pri dodržaní jednoty cieľov federálnej a regionálnej rodinnej politiky. spoločenstvo úsilia všetkých subjektov rodinnej politiky 5. Zložitosť. Pokrytie všetkých aspektov života a všetkých funkcií rodiny, všetkých jej členov, zabezpečenie priority riešenia problémov rodiny ako celku vo vzťahu k riešeniu problémov jednotlivých členov rodiny. Kontinuita a priorita dlhodobých opatrení. Realizácia dlhodobých programov zameraných na stimuláciu potenciálu rodiny pri zachovaní a zlepšení dosiahnutých sociálnych záruk podpory rodiny. Preventívne zameranie. Orientácia rodinnej politiky na prevenciu negatívnych javov, realizovaná na základe analýzy a prognózy vývoja situácie. 8. Dobrovoľnosť. Prijímanie pomoci zo strany rodiny od štátnych a iných orgánov, ktoré sú subjektmi rodinnej politiky, len na báze dobrovoľnosti. Spätná väzba. Prítomnosť a rozvoj priamej a spätnej väzby medzi rodinou a vládnymi orgánmi 10. Diferencovaný a cielený prístup. Diferenciácia pomoci rôznym skupinám rodín v súlade s reálnou situáciou každej konkrétnej rodiny. Komplexná platnosť. Právne, ekonomické, vedecké zdôvodnenie obsahu rodinnej politiky Efektívnosť podpory rodiny môže zabezpečiť integrovaný prístup k rodinným problémom, umožňujúci odstraňovať príčiny ťažkostí, a nie ich následky, čo znamená komplexnú podporu normálne fungujúcich rodín, nielen tým, ktorí to potrebujú, pomáhať im pri plnení ich funkcií - podpora života, výchova a vzdelávanie detí, socializácia a ich adaptácia na podmienky modernej spoločnosti Prioritnou úlohou v súčasnej fáze je ochrana najzraniteľnejších rodín prostredníctvom tzv. systému dávok a sociálnych služieb, ale ide o jednu z funkcií sociálnej politiky, ktorá má pomocný charakter. Strategickým smerovaním je vytváranie podmienok pre zvyšovanie vnútorných zdrojov rodiny pre sebestačnosť, udržiavanie zdravia a osobnostný rozvoj jej členov, starostlivosť o zdravotne postihnutých, ich rehabilitáciu a adaptáciu v spoločnosti, proti asociálnemu správaniu, alkoholizácii členov rodiny. štruktúra druhov pomoci, komunálna politika by mala byť zameraná na aktívne formy podpory - doškoľovanie, pomoc v zamestnaní, prideľovanie úverov na bytovú výstavbu, na rodinné podnikanie. Programovo cielená metóda je najefektívnejšou metódou riešenia zvažovaných problémov Efektívna rodinná politika predpokladá systematický prístup k rodine. Pri riadení problematiky rodinnej politiky sa realizuje medzirezortný prístup - koordinácia rozvoja a praktickej realizácie rodinnej politiky Osobitný význam má formovanie nových metodických základov rodinnej politiky zameraných na podporu a posilnenie, obnovu a rozvoj vnútorného potenciál rodiny, zabezpečenie jej normálneho fungovania v spoločnosti, plnenie širokého spektra významných funkcií, primerané prispôsobenie sa meniacim sa sociálno-ekonomickým podmienkam Zásadnou novinkou v rozvoji rodinnej politiky je jej zameranie na poskytovanie priamych sociálnych služieb predovšetkým prostredníctvom tzv. rôznorodosť sociálnych služieb (lekárske a sociálne, psychologické, pedagogické, sociálno-právne), čo predpokladá prítomnosť vyškolených profesionálnych sociálnych pracovníkov, ktorí poznajú moderné technológie pre prácu s rodinou. Tieto a ďalšie ustanovenia sú dnes základom vznikajúcej rodinnej politiky.Potvrdzuje sa názor, podľa ktorého by objektom sociálnej podpory nemali byť len rodiny, ale deti z určitých rodín. Množstvo štúdií analyzuje situáciu detí vo veľkých rodinách. Dospelo sa k záveru, že pokles intelektovej úrovne detí vo veľkej rodine závisí od poradového čísla dieťaťa (kritickou hranicou je tretie dieťa) a intervalov medzi ich narodením. Odhalia sa faktory zvýšeného rizika - zhoršenie zdravotného stavu detí z mnohodetných rodín, pocit neistoty charakteristický pre tieto deti, je zaznamenaný pocit podceňovania vlastnej hodnoty v porovnaní s rovesníkmi (takmer všetky deti mali na začiatku problémy vzdelávania). Výskumníci zdôrazňujú fakt narúšania postavenia dieťaťa, deformáciu procesu jeho socializácie, v dôsledku čoho sú nízke individuálne náklady na dieťa v oblasti jeho výchovy. Zároveň sú určené niektoré oblasti sociálnej podpory pre deti z mnohodetných rodín. Ponúka sa najmä špeciálne organizovaná liečba (berúc do úvahy skutočnosť, že deti z takýchto rodín majú opraviteľné, ale neopraviteľné chyby). Vzhľadom na to, že väčšina detí nenavštevuje materskú školu, je potrebné zabezpečiť postup na včasné odhalenie prvkov telesného nezdravia. Okrem toho je žiaduca dodatočná príprava na školu pre deti zo znevýhodnených viacdetných rodín, ktorá by mala pomôcť vyrovnať rozdiely v úrovni rozvoja detí z rodín rôzneho typu, typu rodín a zohľadnenia vnútorných rozdielov medzi jednotlivcami. -rodičovské rodiny.Ročne sa tisíce detí „prechádzajú“ s rodičmi rozvodom. Sociálno-psychologické pomery, v ktorých sa dieťa v dôsledku rozvodu nachádza, predurčujú k deformácii jeho správania a osobnosti. Spravidla je to pre dieťa tragédia, úplná deštrukcia starého sociálneho sveta, strata psychickej opory, potreba riešiť nové, pre dieťa často neznesiteľné úlohy. Určujú sa hlavné smery podpory detí, ktoré sa ocitli v tak ťažkej situácii. Zároveň sa pozornosť sústreďuje na rodiny, kde deti zostali s matkou, aj keď rodiny, v ktorých deti zostali s otcom, majú tiež svoje problémy, existujú dve úrovne podpory detí: sociálny pracovník, ktorý sa na túto problematiku špecializuje) . Na tejto úrovni je potrebné zabezpečiť akési šetrné správanie rodičov k dieťaťu pred rozvodom a počas neho; oslabujú prílišnú ochranárstvo matky, ktorá sa stáva ústrednou postavou v neúplnej rodine. Ak kontakty s otcom pokračujú, prispieť k ich premene na skutočný výchovný proces, 2) úroveň rodinnej politiky. Táto úroveň predpokladá cieľavedomé formovanie verejnej mienky spojené so zvyšovaním kultúry vzťahov medzi manželmi, s prekonávaním ostražitosti voči deťom z neúplných rodín. Je potrebné zlepšiť zákonné opatrenia na zapojenie násilných rodičov do výchovy. Je potrebné vytvoriť v rámci služby rodine jednotku zameranú na riešenie rôznych problémov súvisiacich s deťmi (psychologické vyšetrenie vzťahu dieťaťa ku každému z rodičov). Môže sa zahrnúť do súdneho konania pri určovaní, s kým dieťa zostáva. Je potrebné organizovať psychologické poradenstvo pre rodičov a deti. úplné rodiny, kde sú obaja rodičia zdravotne postihnutí. Problémy takýchto rodín nie sú dostatočne prebádané a výskum charakteristík rodín, v ktorých sa vychováva postihnuté dieťa, sa len začína. To si vyžaduje komplexný výskum, ktorý spája lekárov, psychológov, pedagógov, sociológov.Sociológovia zaznamenávajú v posledných rokoch explóziu nútenej migrácie a predpovedajú jej ďalší rast. Rodina, ktorá sa v dôsledku nútenej migrácie ocitla v nepriaznivej situácii, nemá zo strany štátu potrebné materiálne odškodnenie a právnu ochranu. Takéto rodiny majú veľa problémov ekonomického, psychologického a morálneho charakteru a napokon zvláštny typ rodiny, v ktorej deti potrebujú ochranu. Ide o rodiny, kde sú deti týrané: bitie, odopieranie jedla, vody, väznenie. Podľa výskumníkov len 7 percent prípadov zneužívania detí spadá do sféry vplyvu orgánov činných v trestnom konaní. Učitelia škôl zároveň poznajú situáciu v rodinách 8 až 10-krát lepšie ako komisie pre záležitosti maloletých a ochranu ich práv. Výskum príčin krutosti odhaľuje, že je polymotivovaná: tu sú stresujúce stavy rodičov týraných modernými sociálno-ekonomickými podmienkami, ako aj túžba dosiahnuť zmenu v správaní dieťaťa akýmikoľvek prostriedkami, ako aj rodičovská pomsta - pomstia sa za narodiť sa, vyžadujú starostlivosť a prinášajú smútok. Alarmujúce je najmä to, že v 10 percentách prípadov sa krutosť mení na sadizmus, stáva sa samoúčelným. Vedci pozitívne hodnotia existujúcu legislatívnu úpravu týchto problémov, avšak normy zákona sa takmer vôbec neuplatňujú z dôvodu nedostatku dostatočných síl, prostriedkov, informačnej podpory pre orgány činné v trestnom konaní.V prvom rade je potrebné priniesť právnu úpravu v súlade s medzinárodnými dohovormi. Dôsledne obhajovať myšlienku dieťaťa ako osobitného subjektu sociálnoprávnej ochrany, ktorý má česť a dôstojnosť. Je potrebné upriamiť médiá na problém krutosti voči deťom. Osobitné postavenie pri riešení tohto problému majú sociálne služby V zozname rodín v ťažkej životnej situácii možno pokračovať: rodiny, v ktorých sa deti vrátili zo špeciálneho nápravného ústavu, z detského domova, siroty žijúce u starých rodičov, rodiny, kde deti žijú s nevlastná matka alebo otec. Všetky vyžadujú štúdium a mali by byť predmetom rodinnej politiky. 2.2 Analýza sociálno-ekonomickej situácie rodiny v Rusku av zahraničí Problémy modernej rodiny patria medzi najdôležitejšie a naliehavé. Jej význam je daný tým, že po prvé, rodina je jednou z hlavných sociálnych inštitúcií spoločnosti, základným kameňom ľudského života, a po druhé, že táto inštitúcia v súčasnosti prežíva krízu.A predsa existuje viac než dosť dôvodov na to, aby starosť o rodinu. Rodina je naozaj v kríze. A dôvodom tejto krízy, ak sa na to pozeráme v širšom zmysle, sú všeobecné globálne spoločenské zmeny, rast mobility obyvateľstva, urbanizácia atď., ktoré vedú k podkopávaniu „rodinných základov“. Tieto a množstvo ďalších faktorov spôsobilo pád rodiny ako sociálnej inštitúcie spoločnosti, zmenu jej miesta v hodnotových orientáciách Komplex problémov všetkých typov rodín je spôsobený otázkou účelu rodiny v r. modernom svete. Keď sa rodina objavila ako hlavná forma života, spočiatku v sebe sústredila všetky hlavné funkcie obsluhy ľudskej činnosti. Keďže sa rodina postupne zbavila množstva týchto funkcií, delila sa o ne s inými sociálnymi: inštitúciami; V poslednej dobe je ťažké vyčleniť konkrétny typ činnosti, ktorá je vlastná iba rodine. Všetky mnohé problémy spojené s modernou rodinou možno rozdeliť do nasledujúcich skupín: 1. Sociálno-ekonomické problémy: Do tejto skupiny patria problémy súvisiace so životnou úrovňou rodiny, jej rozpočtom (vrátane spotrebiteľského rozpočtu priemernej rodiny), podielom nízkopríjmových rodín a rodín žijúcich pod hranicou chudoby v štruktúre spoločnosti. línia, so špecifickými potrebami viacdetných rodín a mladých rodín, štátny systém materiálnej pomoci. Sociálne a každodenné problémy: svojím sémantickým obsahom sú podobné sociálnym a ekonomickým problémom. Do tejto skupiny patria problémy spojené so zabezpečením bývania rodín, životných podmienok, ale aj spotrebného rozpočtu priemernej rodiny a pod. Sociálno-psychologické problémy: Táto skupina zahŕňa najširšie spektrum problémov: sú spojené so zoznámením, výberom manželského partnera a ďalej - manželstvom a rodinnou adaptáciou, koordináciou rodinných a vnútrorodinných rolí, osobnou autonómiou a sebapotvrdením v rodine. . Okrem toho sem patria problémy manželskej kompatibility, rodinné konflikty, súdržnosť rodiny ako malej skupiny a domáce násilie. Problémy stability modernej rodiny: Týmito problémami sú stav a dynamika rozvodovosti rodín, ich sociálno-typologické a regionálne aspekty, dôvody rozvodu, hodnoty manželstva, spokojnosť s manželstvom ako faktor stability rodinný zväzok, jeho sociálno-psychologické charakteristiky. 5. Problémy rodinnej výchovy: V tejto skupine problémov môže byť stav rodinnej výchovy, typy rodín podľa výchovného kritéria, rodičovské roly, postavenie dieťaťa v rodine, podmienky efektívnosti a nesprávne kalkulácie rodinnej výchovy. byť považovaný. Tieto problémy sú prirodzene spojené so sociálno-psychologickými problémami a problémami stability rodiny. Problémy ohrozených rodín: Faktory, ktoré podmieňujú sociálne riziko, môžu mať sociálno-ekonomický, medicínsky a sanitárny charakter, sociodemografický, sociálno-psychologický, kriminálny charakter. Ich pôsobenie vedie k strate rodinných väzieb, zvýšeniu počtu detí opustených bez rodičovskej starostlivosti, trvalého pobytu a prostriedkov na živobytie. Zanedbávanie detí je aj naďalej jednou z najznepokojujúcejších charakteristík súčasnej ruskej spoločnosti. Medzi ohrozené rodiny patria: neúplné rodiny, rodiny vychovávajúce alebo majúce postihnutých ľudí, veľké rodiny, nízkopríjmové a chudobné rodiny atď. na základe vyššie uvedených kritérií. Problém zhoršujúceho sa zdravotného stavu, demografická situácia (začal prirodzený úbytok obyvateľstva); V štruktúre ekonomických problémov je najakútnejší prudký pokles reálnych príjmov väčšiny rodín v Rusku. Minimálna mzda poskytuje len malú časť minimálneho spotrebiteľského rozpočtu. Nezaujaté štatistiky uvádzajú, že rodiny s maloletými deťmi sú najmenej majetnou časťou obyvateľstva Ruska. Ich príjmy sú nižšie ako v iných rodinách Prídavky na deti sú indexované v menšej miere ako dôchodky a štipendiá a od jednej indexácie k druhej reálne klesajú. Je zrejmé, že pomalé, nedôsledné budovanie ruskej štátnosti, vážne chyby pri reforme spoločensko-ekonomického života poškodili také spoločenské hodnoty, akými sú rozsiahly bezplatný systém predškolského a mimoškolského vzdelávania, zdravotne prospešná rekreácia detí. Tento systém umožnil rodičom spojiť rodinné povinnosti s účasťou na štruktúrach trhu práce, predstavil mladým ľuďom rôzne druhy kreativity, pomohol im vybrať si životnú cestu. Dnes pokračuje deštrukcia jedinečných systémov sociálnej infraštruktúry detstva, predovšetkým ako v dôsledku zníženia možností ich financovania. Komercializácia robí tieto inštitúcie nedostupnými pre väčšinu detí, niektoré z nich, ktoré nedokážu zvládnuť finančné ťažkosti, sú zatvorené. Iní sú reformovaní a stávajú sa elitou. Vytráca sa vysokokvalifikovaný personálny potenciál, ktorý sa formoval desaťročia. V konečnom dôsledku trpia deti, ktoré sú zbavené možnosti rozvíjať sa, odpočívať, zapájať sa do vzdelávacích krúžkov a združení. Keď sú na ulici, pridávajú sa k čatám bezdomovcov, narkomanov, mladistvých delikventov.V dôsledku zvyšovania rodičovských platov a znižovania počtu miest z roka na rok menej detí navštevuje predškolské zariadenia. Z rovnakého dôvodu klesá aj počet detí zapojených do platených športových krúžkov a umeleckých ateliérov. Pre väčšinu rodín sa zdravotná starostlivosť stala menej dostupnou, vrátane kvalifikovanej lekárskej starostlivosti, liekov a liekov. Mnohé rodiny si nemôžu dovoliť využívať kultúrne a rekreačné zariadenia , organizujte rodinnú letnú dovolenku, posielajte svoje deti do zdravotných táborov. Znižuje sa návštevnosť divadiel, kín, koncertov, múzeí, knižníc, neriešiteľným problémom väčšiny rodín je zlepšenie ich životných podmienok. Je to akútne najmä pre mladé rodiny, ktoré nemajú vlastné bývanie.V demografickej situácii sa vyvíja mimoriadne alarmujúca situácia. Ekonomické a sociálne znevýhodnenie sa prejavuje znižovaním strednej dĺžky života obyvateľstva. Len v roku 1993 klesla u mužov o 3 roky (59 rokov) a o 1,1 roka u žien (72,7 roka). V roku 2008 bola priemerná dĺžka života mužov 62 rokov, žien - 74 rokov, čo je výrazne menej ako v európskych krajinách. Napríklad vo Švédsku bola očakávaná dĺžka života mužov v roku 2008 78,4 rokov, u žien - 83 rokov.Pôrodnosť klesá, zdravie ľudí sa zhoršuje a úmrtnosť sa zvyšuje, najmä v dôsledku nehôd, zranení, otráv, vrážd a samovrážd. V roku 1992 úmrtnosť ruskej populácie z neprirodzených príčin prekročila priemernú európsku úroveň u mužov 4-krát a u žien - 2-krát. Prekročenie priemernej európskej úmrtnosti v dôsledku vrážd je obzvlášť vysoké: 20,5-krát u mužov a 12-krát u žien. V roku 2009 bola úmrtnosť na vonkajšie príčiny v Rusku 10,6 % zo všetkých príčin úmrtnosti. Na prvom mieste sú choroby obehovej sústavy – 56,1 %, na druhom úmrtia na novotvary – 14,5 %.Vysokú úmrtnosť z neprirodzených príčin spôsobuje vystupňovanie sociálneho napätia, nárast kriminality, etnické konflikty, ako aj napr. zhoršenie výrobných aktív, pokles pracovnej disciplíny, zhoršenie kvality potravín, ekologické a technologické katastrofy. V dôsledku predčasnej úmrtnosti sa v krajine zvyšuje počet vdov, vdovcov a sirôt, ak pred rokom 1991 dojčenská úmrtnosť v Rusku postupne klesala, tak od roku 1993 začala rásť a do konca roka to bolo 20 úmrtí. na 1000 narodených detí. Avšak v roku 2009. v porovnaní s rokom 2008 poklesol počet úmrtí detí do 1 roku a dojčenská úmrtnosť na 1000 narodených sa znížila o 0,3 percentuálneho bodu, resp. o 3,5 %. Dojčenská úmrtnosť v prvých dvoch mesiacoch roku 2009 bola 8,2 prípadu na 1000 živonarodených detí. Napriek poklesu v dojčenskej úmrtnosti Rusko zaostáva za vyspelými krajinami. Takže v Japonsku je rovnaký ukazovateľ od 4,8 do 6 prípadov na 1 000 novorodencov av Izraeli - 6,2 prípadov.Od roku 1992 sa začala depopulácia ruskej populácie v dôsledku prebytku počtu úmrtí nad počtom narodených. V roku 1995 podľa oficiálnych údajov prirodzený úbytok obyvateľstva krajiny predstavoval 785,4 tisíc osôb av porovnaní s rokom 1992 vzrástol 3,6-krát. V súčasnosti však možno vysledovať pozitívne posuny. Podľa predbežných odhadov počet obyvateľov Ruskej federácie k 1. januáru 2010. predstavovala 141,9 milióna osôb a za posledný rok vzrástla o 23,3 tisíc osôb (po zohľadnení migračného prírastku v dôsledku migrantov registrovaných rok a viac), resp. o 0,002 % (k rovnakému dátumu predchádzajúceho roka pokles počtu obyvateľov o 104,8 tis. osôb, resp. 0,07 %). Prirodzený úbytok obyvateľstva v roku 2009 v porovnaní s rokom 2008 klesla. pre 112,7 tisíc ľudí. Zvýšený migračný prírastok plne kompenzoval početné straty obyvateľstva a prevýšil ich o 9,8 %. V krajinách EÚ je aj taký negatívny trend, akým je pokles pôrodnosti. V r. Odvtedy sa situácia takmer nezmenila. V rokoch 1995-2007. pôrodnosť sa zvýšila len o 2,1 %. Rastie počet rodín utečencov a vnútorne vysídlených osôb, ktoré zažívajú ťažké utrpenie Prieskumy odborníkov ukazujú, že odmietnutie mať deti v niektorých rodinách z dôvodu nepriaznivých ekonomických a psychologických podmienok sa môže rozvinúť do nových ak bude sociálno-ekonomická kríza pokračovať.reprodukčné postoje, prejavujúce sa najmä prudkým poklesom hodnôt detí pre rodičov, čo v budúcnosti povedie k novému kolu vyľudňovania – napr. pracovné zdroje, ako aj zanedbávanie a zanedbávanie detí. Psychologická klíma v spoločnosti sa zhoršuje, čo priamo súvisí s nárastom násilia, kriminality, šírenia alkoholizmu a drogovej závislosti, prostitúcie a pornografie. A rodina ako súčasť spoločnosti prestáva byť psychologickým útočiskom pred sociálnymi kataklizmami. A v dôsledku toho sa zvyšuje počet dysfunkčných rodín. 2.3 Formovanie a realizácia štátnej rodinnej politiky v Rusku V ZSSR bola rodinná politika obmedzená, nebola systémová a stotožňovala sa so sociálnou politikou. Inštitucionálne záujmy rodiny neboli osobitne zohľadnené. Štát vychádzal zo svojich ekonomických, priemyselných, obranných potrieb, demografickej situácie, potreby poskytnúť krajine masívnu a lacnú pracovnú silu. Zároveň boli ženy maximálne zahrnuté do spoločenskej výroby, deti - do systému sociálneho vzdelávania. Rodinní príslušníci trávili väčšinu času mimo domova, robili priemyselné a sociálne záležitosti.V 90. rokoch 20. storočia v zmenených politických a ekonomických podmienkach došlo k prehodnoteniu štátnej politiky voči rodine. Trend zvýšenej pozornosti venovanej rodine sa premietol do Ústavy, Zákonníka o rodine Ruskej federácie a sektorovej legislatívy. Boli prijaté opatrenia na legislatívnu konsolidáciu rodinných práv občanov (daňové zvýhodnenie na deti, iné dávky) Dôležitou etapou vo vývoji oficiálnej paradigmy rodinnej politiky bolo vypracovanie koncepcií rodinnej politiky Výborom pre rodinu, rodinu a. Demografická politika v rámci Rady ministrov RSFSR (1991) a Národnej rady pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny (1993). Tieto pojmy odrážajú ideológiu univerzálnych ľudských hodnôt, priority; záujmy rodiny a jednotlivca, partnerské vzťahy medzi rodinou a štátom, jeho inštitúcie, ktoré nenahrádzajú rodinu, ale zdieľajú s ňou zodpovednosť za vytváranie podmienok pre jej fungovanie. Tieto pojmy však nemali štátne postavenie. Až v roku 1996 dostala rodinná politika v prezidentskom dekréte „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“ (zo 14. mája 1996, č. 712) štátnu definíciu, ktorá vytvorila predpoklady na dosiahnutie novej úrovne vzájomného pôsobenia štátu. a rodiny, pre formovanie rodinnej politiky ako samostatných smerov sociálnej politiky.Pod ochranou štátu je podľa Ústavy Ruskej federácie rodina, materstvo, detstvo. Dnes najpodrobnejšie otázky štátnej podpory pre rodiny, matky a deti upravujú normy Zákonníka o rodine Ruskej federácie, federálne zákony „o opatrovníctve a opatrovníctve“, „o dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi“ , "O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii", Koncepcia štátnej rodinnej politiky v oblasti duchovnej a mravnej výchovy detí v Ruskej federácii a ochrany ich morálky, Hlavné smery štátu sociálna politika na zlepšenie situácie detí v Ruskej federácii do roku 2010. (Národný akčný plán v záujme detí) ", federálny cieľový program" Deti Ruska "na roky 2007-2010 a ďalšie regulačné právne akty. vypracovanie novej stratégie štátnej politiky v tejto oblasti. Rok 2008 bol vyhlásený za rok rodiny v Rusku a je určený na zjednotenie úsilia štátu, spoločnosti a biznisu okolo najdôležitejších otázok posilňovania autority a podpory inštitúcie rodiny, základných rodinných hodnôt.“ O vytvorení Fondu na podporu deti v ťažkej životnej situácii." Na podporu činnosti tohto fondu bolo v roku 2008 vyčlenených z federálneho rozpočtu viac ako 5 miliárd rubľov. V súčasnosti Rusko vypracovalo návrh Koncepcie štátnej rodinnej politiky do roku 2025, ktorá bude predpisovať sociálne štandardy pre kvalita života, prístupy k riešeniu júlové otázky sociálneho rozvoja a ochrany rodiny, ako aj mnohé ďalšie otázky. Koncepcia by mala slúžiť ako usmernenie pre orgány federálnej vlády a orgány miestnej samosprávy pri riešení otázok podpory života, ochrany práv a záujmov, socializácie rodín Dôležitým smerom štátnej rodinnej politiky v Rusku je Ozabezpečenie podmienok na prekonávanie negatívnych trendov a stabilizáciu finančnej situácie rodín, znižovanie chudoby a zvyšovanie pomoci rodinám s nízkymi príjmami [ 18].V rámci tohto smerovania sa prijímajú opatrenia na stabilizáciu situácie na trhu práce, zníženie miery nezamestnanosti vrátane skrytej nezamestnanosti, posilnenie sociálnej ochrany pracovníkov, posilnenie záruk zamestnania na trhu práce pre pracovníkov z rodín potrebujú zvýšenú sociálnu ochranu stimulovaním tvorby takýchto pracovníkov na špeciálnych pracovných miestach, poskytovaním odborného vzdelávania a rekvalifikácie, poskytovaním daňových alebo iných výhod organizáciám využívajúcim ich pracovnú silu.Podpora rozvoja samostatnej zárobkovej činnosti, rodinného podnikania a poľnohospodárstva je sa realizuje; zabezpečenie podmienok pre nastolenie faktickej rovnosti práv a príležitostí žien a mužov na trhu práce, pre zvýšenie konkurencieschopnosti ženskej pracovnej sily, pre adaptáciu žien na nové ekonomické vzťahy, rozvíja sa systém rodinných prídavkov ktorá zahŕňa podporu všetkých rodín s maloletými deťmi. Štát vykonáva kontrolu nad včasným a úplným vyplácaním výživného.Štát v rámci bytovej reformy posilňuje fond štátneho a obecného bývania. Realizujú sa úverové programy a čiastkové dotácie pre rodiny, ktoré sa zaoberajú výstavbou a kúpou bývania. Výhody sa poskytujú viacdetným rodinám, neúplným rodinám, rodinám so zdravotným postihnutím. Ďalšou prioritnou oblasťou štátnej politiky v Rusku je Oposkytovanie priaznivých podmienok pre zamestnancov s deťmi na skĺbenie práce s rodinnými povinnosťami vrátane [ 5]: 1) rozšírenie práv na otca na dávky v súvislosti s výchovou detí, v súčasnosti poskytované žene-matke vo výrobe, 2) posilnenie štátnej kontroly nad dodržiavaním legislatívy Ruskej federácie v zmysle právna ochrana záujmov pracujúcich rodinných príslušníkov, mužov, žien a mladistvých vo svete práce 3) zavedenie ekonomických stimulov a výhod, ktoré zvýšia záujem organizácií o zamestnávanie občanov s vysokou rodinnou záťažou, a to aj na čiastočný úväzok flexibilne alebo doma; 4) bezplatná odborná rekvalifikácia, ďalšie vzdelávanie alebo rekvalifikácia pracovníkov, ktorí majú prestávky v práci spôsobené materskou dovolenkou; 5) zabezpečenie dostupnosti pre všetky deti predškolských zariadení vytvorením siete takýchto zariadení rôznych formy vlastníctva 6) rozvoj siete mimoškolských inštitúcií dostupných pre všetky rodiny, letné zdravotné tábory pre školákov pre oboch zabezpečenie harmonického umeleckého, duchovného, ​​morálneho a fyzického rozvoja detí a dospievajúcich, ako aj dohľad nad deťmi v čase, keď sú ich rodičia zaneprázdnení prácou Sociálna a zdravotná podpora rodín v Rusku zahŕňa Komudramatické zlepšenie zdravia rodiny vrátane: 1) dostupnej zdravotnej starostlivosti pre všetky rodiny založenej na kombinácii bezplatnej lekárskej starostlivosti a platenej zdravotnej starostlivosti; 2) bezplatnej lekárskej starostlivosti pre tehotné ženy, rodiace ženy a deti do 18 rokov; 3) prevencie vrodeného postihnutia, rozvoj liečebno-genetická starostlivosť o populáciu, zlepšovanie a zavádzanie perinatálnych technológií na včasnú diagnostiku plodu, systém povinného skríningového vyšetrenia tehotných žien a novorodencov, 4) zlepšenie lekárskej a sociálnej pomoci deťom so zdravotným postihnutím vrátane kvalifikovanej rehabilitačnej liečby , protetika, liečba v sanatóriách, rehabilitačné opatrenia, vývoj a výroba špeciálnych trenažérov, prístrojov, invalidných vozíkov, nábytku, športových potrieb. tvorba a realizácia vzdelávacích programov pre rodičov v základoch rehabilitácie a výchovy detí s telesným a mentálnym postihnutím, 5) rozvoj sociálnych služieb pre rodiny za účelom poskytovania služieb starostlivosti o deti, starých a chorých členov rodiny, materiálne a poradenská podpora rodinám, ktoré potrebujú pomoc zvonka, jednotlivým členom rodiny v krízových situáciách. vytváranie ústavov na prechodný pobyt tehotných žien, matiek s deťmi, slobodných maloletých matiek, ako aj poskytovanie právnej a psychologickej podpory osobám žijúcim v týchto ústavoch, informácií a ich sociálnej štruktúry, 6) rozvoj systému ochrany reprodukčného zdravia rodiny. Posilnenie služieb plánovaného rodičovstva. Kvalitná zdravotná výchova najmä dospievajúcich v otázkach sexuálnej výchovy, bezpečného materstva, prevencie pohlavných chorôb. pomoc srodinu pri výchove detíštát realizuje tieto opatrenia: 1) štátna finančná podpora vydávania v masovom náklade a distribúcie kníh o výchove dieťaťa a starostlivosti oň, o problémoch rodinných vzťahov, 2) distribúcii špeciálnej literatúry pre rodiny medzi mládežou, mladých rodičov, jeho získavanie vo verejných knižniciach, 3) zákaz výroby, distribúcie a reklamy tlačených publikácií, obrazov, videokaziet alebo iných produktov, ktoré propagujú pornografiu, kult násilia alebo krutosti, 4) štátna koordinácia a finančná podpora morálna, etická a environmentálna výchova obyvateľstva a zavádzanie takýchto vzdelávacích programov pre deti a mládež v predškolských zariadeniach, v zariadeniach všeobecného a odborného vzdelávania, 5) vytváranie a posilňovanie komisií na ochranu práv maloletých, 6) vytvorenie systému špecializovaných sociálnych služieb pre deti a mládež ulice, g) zlepšenie činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti Ruska Federácia, školské a zdravotnícke orgány pre prevenciu kriminality mladistvých. 2.4 Zahraničné skúsenosti so sociálnou ochranou rodiny Rozdiely medzi vyspelými krajinami v miere plodnosti – priemernom počte pôrodov na jednu ženu – sa niekedy zdvojnásobujú. Predpokladá sa, že tieto rozdiely do značnej miery závisia od toho, či sú rodinné politiky implementované alebo nie, a nakoľko sú komplexné.Rodinné politiky nie sú v rôznych krajinách rovnaké. Okrem čisto sociálnych cieľov sledujú niektoré krajiny (Francúzsko) aj demografické ciele, ktoré sa však v posledných rokoch nestavajú do popredia. Ostatné krajiny uprednostňujú ochranu detí z chudobných rodín. Tento prístup (iba pre chudobné rodiny) je typický pre USA, ale aj Holandsko. Tretia skupina krajín má modernejší prístup – podporuje všetky typy rodín (Dánsko a niektoré ďalšie). V historickom retrospektíve prešiel dôraz na rodinnú politiku zmenami. Rodinnú politiku ako celok charakterizujú zmeny v cieľoch, prioritách, orientácii a spôsoboch jej realizácie. Rodinná politika reaguje na mnohé faktory: ekonomické podmienky, sociálne posuny, demografickú situáciu. Znižovanie vládnych výdavkov môže, aj keď nie vždy, ovplyvniť výdavky na rodinnú politiku.Národná mentalita, vyvinutá v procese historického vývoja každej krajiny, ovplyvnila rodinnú politiku v dôsledku špecifického národného chápania problémov, priorít a spoločenských posunov. Dánsko a ďalšie škandinávske krajiny teda ako prvé uznali oboch rodičov za rovnocenne zodpovedných za výchovu detí a ako prvé zaviedli dovolenku v súvislosti s narodením a výchovou detí pre otca aj matku. Boli tiež prví, ktorí zrovnoprávnili práva na dávky pre deti narodené mimo manželstva Koncept udelenia dovolenky obom rodičom sa teraz rozširuje aj do iných krajín, vrátane krajín, kde je sociálne postavenie žien nižšie (Portugalsko, Grécko) ako v Severské krajiny.Všetkým európskym krajinám je spoločné, že rodina je najdôležitejšou sociálnou inštitúciou, v ktorej sa rodia a vyrastajú nové generácie, kde sa socializujú, kde tieto generácie dostávajú ekonomickú a psychologickú podporu.V 70. rokoch systémy ochrany materstva, dávok a dávok pre rodiny s deťmi už boli zavedené.vo väčšine západných krajín. Teraz sa v nich aspoň v rámci sociálnej pomoci vykonávajú tieto činnosti: zdravotná starostlivosť o ženu v tehotenstve a pri pôrode, poskytovanie a vyplácanie materskej dovolenky, sledovanie zdravotného stavu dojčiat a malých detí, priznanie nároku na rodičovská dovolenka (tzv. rodičovská dovolenka), rodinné prídavky na deti, daňové zvýhodnenia, nízko úročené pôžičky (alebo dotácie) na kúpu či prenájom bývania a ďalšie. Všetky západné krajiny majú služby plánovaného rodičovstva a ženy získali právo na prístup k antikoncepcii. Postoje k interrupciám sú rôzne, od úplnej liberalizácie až po prísne obmedzenia. Tieto všeobecné ustanovenia je však niekedy ťažké rozlíšiť medzi krajinami, ktoré sú stanovené množstvom podmienok, termínov, vekových obmedzení atď. Materská dovolenka je teda plne hradená pracovníčkam len v štyroch krajinách (Nemecko, Francúzsko, Luxembursko, Holandsko); od 50 do 90 % zárobku zarábajú ženy v piatich krajinách (Belgicko, Dánsko, Španielsko, Írsko, Taliansko), ešte menej kompenzácie za materskú dovolenku v Grécku a Portugalsku. V Spojenom kráľovstve a Spojených štátoch sú platobné systémy špeciálne - závisia od viacerých dôvodov, najmä od dĺžky práce na jednom mieste. V šiestich krajinách sa materská dovolenka tak či onak vypláca nielen pracujúcim, ale aj samostatne zárobkovo činným a niekde aj nezamestnaným ženám (Belgicko, Dánsko, Nemecko, Taliansko, Luxembursko a čiastočne Veľká Británia), a to najmä vo forme paušálnej sumy. Rodičovská dovolenka pre všetky kategórie žien sa vypláca iba v Nemecku a pre niektoré kategórie pracovníkov v Taliansku. V iných krajinách sa tieto dodatočné sviatky neplatia. Veľmi variabilná je aj dĺžka materskej dovolenky. Minimum je v Portugalsku – 13 týždňov a maximum v Dánsku – 28 týždňov. V iných krajinách od 14 do 20 týždňov.V niektorých krajinách je celková dĺžka materskej dovolenky a jej rozdelenie na „pred“ a „po“ pôrode je flexibilné. Napríklad v Španielsku (extrémny prípad) nemôžete čerpať prenatálnu dovolenku vôbec a využiť všetkých 16 týždňov po narodení dieťaťa.Vo všetkých krajinách je bez výnimky zakázané prepustenie tehotnej ženy a jej miesto V mnohých krajinách sa právo na návrat na predchádzajúce pracovisko predlžuje na dlhšie obdobie. V tomto smere vyniká Nemecko, kde je toto obdobie 36 mesiacov. V iných krajinách - od dvoch do 12 mesiacov Takmer vo všetkých krajinách okrem Írska má tehotná žena právo prejsť na ľahšiu prácu. Povinnú lekársku prehliadku vyžadujú ženy v ôsmich krajinách z 12 (okrem Belgicka, Grécka, Írska, Francúzska) Menej častým typom podpory rodiny je materská dávka (materská dávka). Vydáva sa všetkým ženám len v štyroch krajinách (Belgicko, Francúzsko, Luxembursko a Portugalsko). V Írsku a Spojenom kráľovstve majú nárok na túto dávku len rodiny v núdzi, z hľadiska rodičovskej dovolenky krajiny Európskej únie výrazne zaostávajú za bývalými socialistickými krajinami Európy a Ruskom. Takáto dovolenka nie je dostupná vo všetkých krajinách a tam, kde existuje, trvá jeden až desať dní.V niektorých krajinách sa vypláca novomanželský rodičovský príspevok. Medzi ne patria, napodiv, chudobnejšie krajiny ako Portugalsko a Grécko, ako aj Luxembursko. V polovici krajín Európskej únie je výhoda pre otcov rodín, keď sú povolaní na vojenskú službu; vojenská služba môže byť oslobodená alebo odložená. Pravda, treba poznamenať, že v troch krajinách EÚ nie je povinná vojenská služba vôbec (Írsko, Luxembursko, Veľká Británia) a po železnici. Takéto dávky nemajú len Briti, Portugalci, Holanďania a Dáni.Všetky krajiny EÚ vyplácajú rodinné prídavky na deti. Len v niektorých je univerzálny, t.j. nie je ničím podmienená a v iných sa pri jej výplate zohľadňuje príjem rodiny. Výhody sú univerzálne v ôsmich krajinách (Belgicko, Dánsko, Francúzsko, Írsko, Luxembursko, Holandsko, Portugalsko, Veľká Británia). V Nemecku existuje „polouniverzálny“ charakter platieb. Tu sa dávky vyplácajú takmer každému, no počnúc druhým dieťaťom závisí výška dávky od príjmu rodiny. Stanovil sa aj všeobecný príjmový strop, po prekročení ktorého sa dávka od roku 1994 nevypláca vôbec. Tento strop je však taký vysoký, že je len ťažko praktický Len štyri štáty automaticky indexujú výšku dávok (Belgicko, Luxembursko, Grécko, Portugalsko). Vo väčšine zvyšku sa indexácia vykonáva ročne alebo (ako v Nemecku) sa pravidelne reviduje. S výnimkou Grécka sa rodinné dávky nezdaňujú. V niektorých krajinách sa výška rodinných dávok postupne zvyšuje s rastom dieťaťa hore (Belgicko, Francúzsko, Luxembursko, Spojené kráľovstvo). V polovici krajín závisí výška dávky od poradia, v ktorom sa dieťa narodí. Vo väčšine prípadov sa maximálna suma vypláca za tretie alebo štvrté dieťa.Veková hranica pre poskytovanie rodinných prídavkov na deti je vo viac ako polovici krajín stanovená na 18 rokov. V štyroch krajinách deti od 16 do 17 rokov nedostávajú dávky av jednej (Írsko) od 14 rokov. Vo všetkých krajinách okrem Dánska a Španielska sa môže veková hranica vyplácania dávok zvýšiť, ak dieťa pokračuje v štúdiu, najmä ak získa vyššie vzdelanie. Táto veková hranica sa vo väčšine krajín pohybuje od 24 do 27 rokov (maximálne v Nemecku a Luxembursku), v posledných rokoch sa v západnej Európe a najmä v Nemecku, Francúzsku a niektorých ďalších začína formovať komplexnejšia koncepcia rodinnej politiky. Vzniká otázka vytvorenia takého sociálneho prostredia, ktoré by plnšie odrážalo potreby rodičov a detí. Táto koncepcia má na zreteli zlepšenie pracovných podmienok pre rodičov s malými deťmi, najmä predĺženie trvania „rodičovskej dovolenky“ so zachovaním práva na návrat na predchádzajúce miesto, širšie rozšírenie pružného pracovného času, čiastočný úväzok, vytvorenie výhodnejších rekreačných možností v extraviláne, skvalitnenie prevádzky MHD, širšie zapojenie rodičov do práce predškolských zariadení, rozšírenie systému daňových stimulov pre deti Zhrnutie vyššie uvedeného vyplýva: možno vyvodiť závery. Väčšina rozvinutých krajín zintenzívňuje opatrenia na pomoc rodinám alebo ich zavádza, ak by neexistovali. Jedným z cieľov rodinnej politiky je zvyšovanie pôrodnosti pri súčasnom vytváraní priaznivých podmienok pre zamestnanosť žien. Celkový nárast investícií sa v jednotlivých krajinách líši, ako aj ich smerovanie. Krajiny sa líšia predovšetkým v pomoci, ktorú stanovujú vo forme dovolenky a služieb starostlivosti o deti do troch rokov, ktorých rodičia pracujú. Krajiny severnej Európy sú štedrejšie a míňajú veľa na takúto pomoc aj na všeobecné investície. Investície sú zamerané skôr na deti predškolského veku (3-6 rokov) a nízkopríjmové rodiny v anglosaských krajinách. Francúzsko sa vyznačuje pomerne veľkým a rôznorodým rozsahom pomoci, ale vytvára protichodné stimuly, pokiaľ ide o zosúladenie pracovného a rodinného života. Napomáha k udržaniu plnej zamestnanosti po narodení prvého dieťaťa a skôr k zastaveniu alebo zníženiu aktivity pri narodení ďalších detí. Kapitola 3. Koncepcia rodinnej politiky regiónu Riazan na roky 2007-2015 ako možnosť zlepšenia sociálnej ochrany rodiny Jednou zo sociálnych inštitúcií, ktoré formujú správanie ľudí v demografickej sfére, je rodina. Podľa celoruského sčítania ľudu z roku 2002 bolo v Rjazaňskej oblasti, v ktorej žije 968,4 tisíc ľudí, napočítaných 363,7 tisíc rodín, čiže 78,9 % z celkového počtu obyvateľov regiónu (pozri prílohu 1). Zmeny v životnom štýle modernej rodiny vytvorili v povedomí verejnosti myšlienku uprednostňovania nielen malej rodiny, ale aj jednoduchej nukleárnej rodiny, ktorá pozostáva iba z manželského páru s deťmi alebo bez detí. Takýchto rodín je absolútna väčšina. Typické sú rodiny s jedným (73,4 %) alebo dvoma (23,4 %) deťmi. A len 3,2 % rodín v regióne Riazan má tri a viac detí. Každá tretia mladá rodina nemá deti. Drvivá väčšina (84,5 %) mladých manželských párov s deťmi (18,3 tis.) má jedno dieťa, 14,4 % - dve deti, 0,9 % - tri deti, 0,1 % - štyri deti. pozostávajúce z matky alebo otca s deťmi (vrátane slobodných -rodičovské rodiny s jedným z rodičov matky alebo otca, ako aj s ďalšími príbuznými) tvoria 23,7 %, čiže každá štvrtá rodina. V deviatich prípadoch z desiatich ide o rodiny matiek bez otca, pričom hlavné problémy ruskej rodiny sú stále materiálneho charakteru. V regióne Riazan malo v roku 2006 (podľa predbežných údajov) o niečo viac ako 230 tisíc ľudí alebo pätina obyvateľstva (19,6 %) priemerný peňažný príjem na obyvateľa pod hranicou životného minima alebo pod hranicou chudoby. V extrémnej chudobe, t.j. 5,3 % obyvateľov žilo s priemerným príjmom na obyvateľa dva a viackrát nižším ako životné minimum, 4 tis. rodín so zdravotným postihnutím (4,5 tis. detí), 14,5 tis. osamelé matky (11,2 tis. detí).Rjazaňský región, celkový počet sirôt a detí ponechaných bez rodičovskej starostlivosti bol 4,5 tis. Počet ročne identifikovaných nových sirôt a detí, ktoré stratili rodičovskú starostlivosť, sa v porovnaní s rokom 1995 zvýšil o 11,6 % a prevalencia takého fenoménu, akým je odňatie rodičovskej starostlivosti, sa takmer strojnásobila (pozri prílohu 2). bola schválená Koncepcia rodinnej politiky regiónu Riazan na roky 2007-2015 (pozri prílohu 3). Koncept bol vypracovaný v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými normatívnymi právnymi aktmi, ktoré zabezpečujú práva a záruky rodiny. Definuje systém názorov, princípy, prioritné oblasti v oblasti sociálnej podpory, zdravotníctva, vzdelávania, výchovy a organizácie voľného času pre rodiny s deťmi. Koncepcia obsahuje analýzu súčasného stavu inštitúcie rodiny a reflektuje regionálne špecifiká rodinnej politiky, ktorá sa formuje s prihliadnutím na ekonomické, demografické a iné objektívne zmeny prebiehajúce v živote spoločnosti. koncepcie, prioritnými oblasťami realizácie rodinnej politiky v regióne Riazan sú: , zlepšenie materiálnych podmienok rodinného života, podpora rodín v ťažkej životnej situácii: zvýšenie dostupnosti bývania pre rodiny s malými deťmi, vrátane zavedenia hypoték s odložené (znížené) platby, poskytovanie väčšiny štátnych dotácií pri narodení dieťaťa, rozširovanie objemu bytovej výstavby a zariadení sociálnej infraštruktúry s prihliadnutím na potreby viacdetných rodín, vytváranie podmienok na prekonávanie trendov znižovania príjmov a stabilizácia materiálnej situácie rodín, znižovanie chudoby a zvyšovanie poskytovanie pomoci zdravotne postihnutým rodinným príslušníkom, materiálna podpora pre tehotné ženy, rodiny so zdravotne postihnutými deťmi, neúplné, mnohopočetné a nízkopríjmové rodiny, pomoc pri rozvoji malého rodinného podnikania, vytváranie priaznivých podmienok pre pracovníkov s deťmi na skĺbenie práce s zodpovednosť za rodinu; ekonomická podpora pri vytváraní individuálnej pracovnej činnosti, rodinného podnikania a poľnohospodárstva; vytváranie podmienok pre rozvoj vysokokvalifikovanej domácej práce; poskytovanie štátnych záruk zamestnania pre zdravých členov rodiny, a to aj na čiastočný úväzok (týždeň), pre mladistvých (od 14 do 18 rokov) v čase ich voľného štúdia, ako aj pre ženy s maloletými deťmi, rozvoj zamestnanosti a programov zamestnanosti pre mladistvých a mládež; posilnenie záruk zamestnanosti v oblasti verejnej práce pre rodiny s potrebou zvýšenej sociálnej ochrany (rodiny osamelých a mnohopočetných rodičov, inv pokličky, dôchodcovia atď.); stimulovanie vytvárania osobitných pracovných miest pre nich, poskytovanie daňových alebo iných výhod podnikom využívajúcim ich pracovnú silu; poskytovanie podmienok na ďalšie vzdelávanie alebo rekvalifikáciu pracovníkov, ktorí majú prestávku v práci, a to aj po návrate z materskej dovolenky a starostlivosti o deti, na ich skorú profesionálnu rehabilitáciu . Ochrana zdravia detí a rodičov: posilnenie preventívneho zamerania lekárskej starostlivosti, zabezpečenie dostupnosti a skvalitnenie zdravotnej starostlivosti pre obyvateľstvo, posilnenie zdravia detí a mládeže predovšetkým zlepšením preventívnych opatrení na zníženie dojčenskej úmrtnosti z kontrolovaných príčin vytváranie podmienok pre organizovanie rodinných dovoleniek, zlepšovanie zdravotného stavu detí a dorastu, zlepšovanie lekárskej a genetickej pomoci obyvateľstvu, zavádzanie moderných technológií na včasnú diagnostiku vrodených chýb plodu, dedičných a iných chorôb, vývoj a implementácia moderných technológií zamerané na posilnenie reprodukčného zdravia obyvateľstva rozvoj rehabilitačných centier pre deti so zdravotným znevýhodnením pomoc rodinám v oblasti výchovy a vzdelávania detí, predchádzanie rodinným ťažkostiam: skvalitnenie preventívnej a rehabilitačnej práce s rodinami, vykonávanie stálej záštity problém a kríza rodina, rozvoj služby sprevádzania náhradných rodín, podpora detí, ktoré sa v dôsledku životných okolností ocitli v ťažkých životných podmienkach, eliminácia všetkých foriem vykorisťovania detí, prevencia domáceho násilia, poskytovanie služieb maloletým v oblasti profesijného poradenstva a sociálnej adaptácie na trhu práce, zachovanie a rozvoj sietí predškolských zariadení, rozvoj systému doplnkového vzdelávania, vytváranie podmienok pre duchovný a morálny rozvoj detí, osvojovanie si kultúrnych hodnôt, vytváranie podmienok pre trvalo udržateľné fungovanie systém organizácie voľného času rodín a detí posilňovanie a skvalitňovanie duchovnej a mravnej výchovy detí rozvoj systému sociálnej a psychologickej pedagogickej pomoci rodine: presadzovanie medzirezortnej spolupráce inštitúcií s cieľom lepšie slúžiť rodine, podpora občianskej iniciatívy a interakcie s mimovládnymi organizáciami vykonávajúcimi sociálnu prácu s rodinami, deťmi, dospievajúcimi a seniormi. ľudí, vytváranie na území kraja siete zariadení sociálnych služieb pre rodiny, ktoré im poskytujú právnu, medicínsko-sociálnu, psychologickú podporu a sociálnu štruktúru, rozvoj a podpora rodinných foriem umiestňovania sirôt. aktívna informovanosť a vzdelávanie obyvateľov regiónu Riazan v rozvojových otázkach inštitút rodiny. Informačná podpora implementácie Koncepcie zabezpečuje pravidelnú reflexiu štatistických a sociologických informácií o situácii ryazanských rodín v médiách, vedeckých časopisoch, v odbornej literatúre, zvyšovanie povedomia verejnosti o inštitúciách a rozsahu poskytovaných služieb. rodiny. Na formovanie verejnej mienky, presadzovanie hodnôt rodiny sa aktívne využívajú printové a elektronické médiá, pripravujú sa príbehy, reportáže, vystúpenia zodpovedných osôb v regionálnej televízii a rozhlase k napĺňaniu Koncepcie, imidžu. formuje sa špecialistov pracujúcich s rodinou o formovaní občianskej pozície vo vzťahu k potrebe zvyšovania pôrodnosti, hodnoty detí a postavenia rodičovstva, prechodu z malých do stredných rodín, reorientácii hodnotového systému smerom k stabilnej úplnej rodine s viacerými deťmi, podpora zdravého životného štýlu, legislatívna podpora regionálnej rodinnej politiky a ochrana práv detí, koncentrácia finančných a materiálnych zdrojov vyčlenených na realizáciu prioritných ustanovení koncepcie, berúc do úvahy použitie prostriedky z rozpočtov rôznych úrovní a získavanie dodatočných mimorozpočtových príjmov, neustále cielené aktivity štátnych štruktúr zamerané na zachovanie a posilnenie rodiny, zlepšenie medzirezortnej interakcie, vytváranie a rozvoj štruktúrnych jednotiek zaoberajúcich sa sociálnou politikou vo vzťahu k rodine, rozvoj siete ústavov sociálnych služieb, otvorenie a fungovanie efektívnych komplexných centier psychologickej, pedagogickej a núdzovej psychologickej pomoci rodinám, školy pre náhradných rodičov, služby na podporu náhradných rodín, rozvoj a implementácia cieľových regionálnych programov, akčných plánov zameraných na riešenie problémov v oblasť rodinnej politiky, ich každoročná úprava, vzdelávanie, rekvalifikácia a zvyšovanie kvalifikácie odborníkov pracujúcich s rodinou, interakcia s verejnými, cirkevnými a charitatívnymi organizáciami pri riešení rodinných problémov, formovanie verejnej mienky a podpory Vo všeobecnosti možno konštatovať, že tento koncept pomerne plne odráža kľúčové smery štátnej politiky v oblasti podpory rodiny, odhaľuje hlavné problémy modernej rodiny a ponúka efektívne spôsoby ich riešenia. Koncepcia je zameraná na vytváranie nevyhnutných podmienok pre aktívne a úspešné fungovanie rodín, plné odhalenie ich ekonomického, výrobného, ​​vzdelávacieho a iného potenciálu. Opatrenia na podporu rodiny načrtnuté v koncepcii sú primárne zamerané na uvoľnenie vnútorného potenciálu rodiny, stimuláciu rodiny k samostatnému riešeniu problémov a nevytváranie závislosti v sociálnom prostredí. je primárne zameraná na podporu inštitútu materstva a detstva, ale formy podpory inštitútu otcovstva sú vyjadrené pomerne slabo, formy pomoci a sociálnej práce s osamelými otcami nie sú špecifikované. Pre zabezpečenie stabilnej a silnej rodinnej politiky je potrebné do koncepcie zahrnúť opatrenia ekonomickej, pedagogickej, sociálnej a inej formy podpory inštitútu otcovstva.Pre efektívnejšie vedenie rodinnej politiky by koncepcia mala definovať etapy jeho implementácie. To umožní čo najpresnejšie a včasné sledovanie priebežných výsledkov štátnej rodinnej politiky, ako aj promptne vykonávať zmeny v činnosti sociálnych služieb a obcí v súlade s aktuálnou realitou a potrebami spoločnosti.kraj, je potrebné určiť represívne sankcie vo vzťahu k tým inštitúciám, ktoré ignorujú tieto ustanovenia.V regióne Riazan, ako aj v krajine ako celku, sú hlavnou formou podpory rodiny predovšetkým peňažné platby a dávky. V povedomí občanov aj zamestnancov sociálnych služieb je toto podporné opatrenie považované prakticky za jediné možné. Správa regiónu Riazan by mala s pomocou Koncepcie prijať určité opatrenia na zničenie tohto stereotypu a podporiť poskytovanie tak ekonomickej, ako aj pedagogickej, psychologickej, sociálnej a inej formy pomoci rodine. , nová kvalita rodinnej politiky predpokladá zabezpečenie plnohodnotného sociálneho a právneho postavenia rodine; aktívne fungovanie rodiny ako sociálneho spoločenstva v systéme právnych vzťahov; začlenenie funkcií rodinnej politiky do systému činnosti orgánov a správy. Vďaka tomu je možné predpovedať skutočné zmeny v systéme sociálnych vzťahov „rodina – štát“. Záver Aktuálnosť tejto témy v súčasnom štádiu je daná predovšetkým tým, že proces prechodu rodiny od bežných foriem existencie k rozvoju trhových štruktúr života je mimoriadne bolestivý. Po nestabilite spoločnosti naberá stav ekonomickej, sociálno-psychologickej a demografickej neprispôsobivosti rodinnej jednotky chronické formy. Túžba a pokusy rodiny prispôsobiť sa novým javom a neustálym zmenám v spoločnosti predurčujú zmeny v samotnej inštitúcii rodiny. Prítomnosť ideologického a morálneho vákua v spoločnosti, strata historického sebauvedomenia, vlastenectvo, prudká zmena duchovných a morálnych záujmov na materiálne sa stali hlavným dôvodom nestabilného postavenia spoločnosti vo všeobecnosti a rodiny, Štátna rodinná politika má osobitný význam v modernom Rusku, kde sa historické procesy rodinných premien, ktoré sú samy osebe bolestivé a protirečivé, prelínajú s najakútnejšími problémami spôsobenými globálnou hospodárskou krízou. Potreba silnej rodinnej politiky štátu je daná predovšetkým sociálnymi potrebami. Svojou povahou a účelom je rodina spojencom spoločnosti pri riešení jej základných problémov, ustanovovaní morálnych zásad, socializácii detí, rozvoji kultúry a hospodárstva. Spoločnosť má záujem o aktívnu rodinu schopnú vypracovať a realizovať vlastnú životnú stratégiu, ktorá si zabezpečí nielen prežitie, ale aj rozvoj, avšak záujmy a možnosti rodiny sa dnes realizujú mimoriadne nedostatočne. Formovanie plnohodnotnej rodinnej politiky v krajine komplikuje nedostatočný rozvoj legislatívneho rámca rodinnej politiky, stratégií, praktických mechanizmov a technológií na jej realizáciu; podceňovanie rodinnej politiky ako samostatného smeru činnosti štátu predovšetkým na federálnej úrovni; absencia strednodobého programu stabilizácie, posilnenia a rozvoja sociálnej inštitúcie rodiny, vhodných mechanizmov na jej realizáciu; súbor objektívnych a subjektívnych faktorov, ktoré zachovávajú reziduálny princíp finančnej, materiálno-technickej, personálnej politiky vo vzťahu k rodine Najdôležitejšou úlohou rodinnej politiky by malo byť vypracovanie a realizácia stratégií a mechanizmov na aktívne rozvíjanie potenciálu rodiny. rodiny na základe zlepšenia jej vzťahov so štátom, úplnejšej implementácie inštitucionálnych práv a potrieb. Rodinná politika, ktorá dopĺňa a prehlbuje všeobecné sociálne opatrenia, má napomôcť pri riešení špecifických rodinných problémov, čo má v období reforiem mimoriadny význam. Zoznam použitých zdrojov

1. Ústava Ruskej federácie. Oficiálny text. M .: Vydavateľská a obchodná spoločnosť "Dashkov and KO", 2002. - 40 s.

2. Koncepcia rodinnej politiky regiónu Riazan na roky 2007 - 2015 [elektronický zdroj] Oficiálna stránka vlády regiónu Riazan www.ryazanreg.ru

3. Koncepcia implementácie štátnej rodinnej politiky v regióne Sverdlovsk na obdobie do roku 2015 [Elektronický zdroj] Oficiálna stránka vlády regiónu Sverdlovsk www.midural.ru

4. Rodinný zákonník Ruskej federácie. M .: "OMEGA-L", 2010. - 77 rokov.

5. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“ zo 14. mája 1996 N 712

6. Alekseev S.S. Štát a právo - M., 2003, 176 s.

7. Arťukhov A.V. Štátna rodinná politika a jej črty v Rusku // Sociologické výskumy, 2002, č. 7, s. 108-110

8. Darmodekhin S.V. Štátna rodinná politika: problémy vedeckého rozvoja. M., 2005.S. 247

9. Darmodekhin S.V. Rodina a štát. - M .: Štát. Výskumný ústav rodiny a výchovy, 2001, s. 207

10. Egorova N.Yu. Princíp sociálneho partnerstva v rodinnej politike // Sociálna politika sociálneho štátu. Ed. Prednášal prof. Saralieva Z.Kh. - N. Novgorod: Vydavateľstvo NISOTS, 2002. S.279.

11. Karelova G.N. Štátna správa „O situácii detí v Ruskej federácii, 1996“. M., 2004.S. 9.

12. Olivier Thévenon. Rodinná politika vo vyspelých krajinách: kontrastné modely. - Population et sociétés, č. 448, 2008

13. Pyanov A.I. Hlavné koncepčné ustanovenia modernej štátnej rodinnej politiky v Ruskej federácii. - Stavropol, 2008. S. 236

14. Rabzhaeva M.V. Rodinná politika v Rusku XX storočia: historický a sociálny aspekt // Spoločenské vedy a súčasnosť. 2004. N2. S. 166-176.

16. Kholostova E.I. Sociálna politika: Učebnica. príspevok. - 2001 - 204s.

17. O koncepcii štátnej rodinnej politiky [elektronický zdroj] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. 2008 rok rodiny [elektronický zdroj] http://www.semya2008.ru/

19. Dojčenská úmrtnosť v Rusku [elektronický zdroj] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Demografická situácia v Rusku [elektronický zdroj] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR = 21 & idArt = 1347

21. Rok rodiny v Rusku [elektronický zdroj] http: // rodina. invur.ru/index. php? id = 71

Aplikácie

Príloha 1

Distribúcia rodinných buniek v regióne Ryazan podľa celoruského sčítania obyvateľstva z roku 2002.

	Celkové rodinné jednotky	Z nich majú deti do 18 rokov	Počítajúc do toho
			s 1 dieťaťom	s 2 deťmi	s 3 deťmi	so 4 deťmi	s 5 a viac deťmi
Počet rodinných jednotiek
počítajúc do toho: manželské páry bez detí
Manželské páry s deťmi
Matky s deťmi
Otcovia s deťmi

Dodatok 2

Usporiadanie detí a mladistvých ponechaných bez starostlivosti rodičov

	Počet identifikovaných a zaznamenaných detí a dospievajúcich vo vykazovanom roku	Z celkového počtu detí usporiadaných na rok:
		V detských domovoch, vzdelávacích inštitúciách, vzdelávacích inštitúciách, zdravotníckych zariadeniach a zariadeniach sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva a iných zariadeniach za plnú štátnu podporu	V inštitúciách základného, ​​stredného a vyššieho odborného vzdelávania, ostatné vzdelávacie inštitúcie za plnú štátnu podporu	Pod opatrovníctvom, opatrovníctvom	Do pestúnskej rodiny	Na adopciu	Vrátil sa rodičom

Dodatok 3

Koncepcia rodinnej politiky regiónu Ryazan na rok 2007 - 2015 rokov

Vláda regiónu Ryazan.

Koncepcia rodinnej politiky regiónu Ryazan na roky 2007 - 2015

Koncepcia rodinnej politiky regiónu Riazan na obdobie do roku 2015 (ďalej len Koncepcia) bola vypracovaná v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi, ktoré zabezpečujú práva a záruky Ruskej federácie. rodina. Koncepcia definuje systém názorov, princípy, prioritné oblasti v oblasti sociálnej podpory, zdravotníctva, vzdelávania, výchovy a organizácie voľného času pre rodiny s deťmi.

Rodinná politika sa tvorí s prihliadnutím na ekonomické, demografické a iné objektívne zmeny prebiehajúce v živote spoločnosti. Rodinná politika, ktorá je dôležitou oblasťou modernej sociálnej politiky, je súborom cielených opatrení vykonávaných federálnymi, regionálnymi a mestskými výkonnými orgánmi v záujme inštitúcie rodiny. Zásadným rozdielom v podstate prijímaných zákonov, nariadení, rozhodnutí, programov je skutočnosť, že rodina je uznávaná ako jeden z hlavných predmetov celej sociálnej politiky.

Koncepcia rodinnej politiky je metodickým základom pre realizáciu sociálnej politiky v oblasti podpory rodiny, materstva a detstva. Hlavné princípy, na ktorých je založená rodinná politika, sú:

koordinácia činností a určenie sféry zodpovednosti rôznych rezortov a štruktúr v oblasti rodinnej politiky;

diferencovaný prístup pri realizácii opatrení rodinnej politiky v závislosti od situácie, v ktorej sa rodina nachádza;

kontinuita a stabilita opatrení štátnej rodinnej politiky;

jednota rodinnej politiky na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni, uskutočňovaná na báze partnerstva medzi rodinou a štátom;

spolupráca s verejnými, dobročinnými a cirkevnými organizáciami, ako aj aktívna účasť samotného obyvateľstva na riešení problémov rodinnej politiky.

Rodinná politika je ucelený systém opatrení ekonomického, právneho, sociálneho, organizačného, ​​medicínskeho, psychologického a informačno-propagandistického charakteru zameraný na vytváranie podmienok vedúcich k čo najpriaznivejšiemu plneniu funkcií rodiny, na upevňovanie a rozvoj inštitúcie rodiny. rodinu, oživenie rodinných hodnôt, zvýšenie prestíže rodinného životného štýlu.

I. Analýza súčasného stavu inštitúcie rodiny a regionálnych špecifík rodinnej politiky

Jednou zo sociálnych inštitúcií, ktoré formujú správanie ľudí v demografickej sfére, je rodina. Podľa celoruského sčítania ľudu z roku 2002 bolo v regióne Ryazan, v ktorom žije 968,4 tisíc ľudí, 363,7 tisíc rodín, čo predstavuje 78,9% z celkového počtu obyvateľov regiónu. Prevažná väčšina rodín (84 %) nemá viac ako troch ľudí. Zmeny v životnom štýle modernej rodiny vytvorili v povedomí verejnosti myšlienku uprednostňovania nielen malej rodiny, ale aj jednoduchej nukleárnej rodiny, ktorá pozostáva iba z manželského páru s deťmi alebo bez detí. Takýchto rodín je absolútna väčšina. Ich podiel vo vidieckych oblastiach je vyšší ako v mestských oblastiach. Necelá polovica (45,3 %) rodín má maloleté deti. Okrem toho je toto číslo výrazne vyššie v mestských oblastiach ako vo vidieckych oblastiach (46,9 a 41,4 %).

Typické sú rodiny s jedným (73,4 %) alebo dvoma (23,4 %) deťmi. A len 3,2 % rodín v regióne Riazan má tri a viac detí. Podiel rodín len s jedným dieťaťom je výrazne vyšší v mestách ako na vidieku, naopak podiel rodín s dvomi, tromi a viacerými deťmi je menší.

V regióne Riazan žije takmer 26 tisíc rodín (7 % z celkového počtu rodín), v ktorých majú obaja manželia menej ako 30 rokov, žije v nich 73,2 tisíc ľudí. Každá tretia mladá rodina nemá deti. Navyše v mestských sídlach, ktoré tvoria 77 % rodín, kde majú obaja manželia menej ako 30 rokov, to bolo 32,2 %, vo vidieckych oblastiach - 19,7 %.

Drvivá väčšina (84,5 %) mladých manželských párov s deťmi (18,3 tis.) má jedno dieťa, 14,4 % - dve deti, 0,9 % - tri deti, 0,1 % - štyri deti. Ukazovatele sa výrazne líšia v mestských a vidieckych oblastiach: podiel manželských párov s dvomi, tromi alebo viacerými deťmi na vidieku je vyšší ako v mestských oblastiach.

Neúplné rodiny zložené z matky alebo otca s deťmi (vrátane neúplných rodín s jedným z rodičov matky alebo otca, ako aj s ďalšími príbuznými) tvoria 23,7 %, čiže každá štvrtá rodina. V deviatich prípadoch z desiatich ide o materské rodiny bez otca.

Viac ako polovica (54,9 %) neúplných rodín má deti do 18 rokov. V rodinách s jedným rodičom je vychovaných spolu 45,6 tisíc detí a mladistvých (takmer každé piate dieťa je vychované bez jedného z rodičov), čo predstavuje 19,7 % všetkých detí a mladistvých do 18 rokov. Neúplné rodiny s jedným maloletým dieťaťom tvoria 82,6 %, s dvoma deťmi - 15,0 %, s tromi a viac deťmi - 2,4 %.

Výchova v neúplnej rodine spravidla zahŕňa nedostatok rodičovskej pozornosti a komunikácie medzi deťmi a rodičmi. Rodiny na čele so ženou čelia značným materiálnym problémom. So zvýšeným rizikom chudoby detí v neúplných rodinách súvisí aj nedostatočná veľkosť a často nepravidelné platenie výživného, ​​ktoré má aspoň čiastočne kompenzovať pokles príjmu rodiny po rozpade manželstva. Hmotná podpora detí je čoraz viac závislá od dobrej vôle otcov a štátnych inštitúcií, čo zvyšuje neistotu a nestabilitu životnej úrovne rodín rozvedených žien s deťmi.

Hlavné problémy, ktorým čelí ruská rodina, sú stále materiálneho charakteru. V regióne Riazan malo v roku 2006 (podľa predbežných údajov) o niečo viac ako 230 tisíc ľudí alebo pätina obyvateľstva (19,6 %) priemerný peňažný príjem na obyvateľa pod hranicou životného minima alebo pod hranicou chudoby. V extrémnej chudobe, t.j. 5,3 % obyvateľov malo priemerný príjem na obyvateľa dvakrát a viackrát nižší ako životné minimum.

Úroveň blahobytu rodín priamo súvisí s počtom detí v nich. Nízke príjmy a nedostatočná perspektíva ich zvyšovania v kombinácii s vysokým zaťažením odkázanosťou negatívne vplývajú na ekonomickú situáciu rodín. Dokonca aj s oboma pracujúcimi rodičmi a ich mzdami na úrovni regionálneho priemeru sa rodiny s deťmi častejšie ako iné ocitnú pod hranicou chudoby.

V regióne Riazan bolo k 1. januáru 2007 na úradoch sociálnoprávnej ochrany registrovaných 4,7 tisíca mnohodetných rodín, v ktorých je vychovaných 15,9 tisíc detí, 4,4 tisíc rodín s postihnutými deťmi (4,5 tisíc detí), 14,5 tisíc neúplných rodín. rodín (18,2 tis. detí) a 9,9 tis. rodín slobodných matiek (11,2 tis. detí).

Z celkového počtu viacdetných rodín má príjmy pod hranicou životného minima 1 780 rodín s tromi deťmi, 330 rodín so štyrmi deťmi a 155 rodín s piatimi a viac deťmi. V regióne v roku 2005 bol priemerný peňažný príjem na obyvateľa v rodine s 1 dieťaťom 2543 rubľov, 2 deti - 2353 rubľov, 3 a viac detí - 1519 rubľov. Jedným z dôležitých parametrov blahobytu rodín je zabezpečenie bývania.

Na zabezpečenie pohodlného bývania obyvateľov musí počet obytných miestností v priestoroch prevyšovať počet rodinných príslušníkov. V takýchto podmienkach žije v regióne Ryazan asi 112 tisíc rodín (24,5%), niečo viac ako 150 tisíc rodín (33,4%) má byty s počtom izieb rovným počtu rodinných príslušníkov a asi 190 tisíc rodín ( 41,6 %), počet obyvateľov je väčší ako počet izieb, ktoré sú k dispozícii v byte. Citeľné zmeny vo vekovom zložení obyvateľstva, nárast procesu demografického starnutia a zmena sociálnej a ekonomickej situácie v krajine ovplyvnili skutočnosť, že takmer každá štvrtá rodina pozostávajúca z dvoch a viacerých osôb nemá zamestnanosť v hospodárstve a každá piata rodina má závislé osoby. Navyše v mestských sídlach je takýchto rodín 20,1% a vo vidieckych oblastiach - 38,5%. Prevahu vidieckych rodín, ktoré nie sú zamestnané, možno vysvetliť výrazným znížením miery zamestnanosti vidieckeho obyvateľstva.

Súčasná situácia s plodnosťou sa vyvinula pod vplyvom dynamiky jej vývoja v minulosti. Opatrenia štátu zamerané na zvýšenie pôrodnosti nemali prakticky žiadny vplyv na zmenu podstaty pôrodného procesu, ale zmenili kalendár pôrodov a viedli k skráteniu intervalov medzi pôrodmi detí nasledujúceho poradia. Práve tento dôvod spolu s niektorými ďalšími viedol od konca 80. rokov k poklesu pôrodnosti.

Od roku 1989 sa v Riazanskej oblasti narodilo menej ľudí, ako zomrelo. Od roku 1991 dochádza k početnému znižovaniu počtu obyvateľov kraja (vyľudňovaniu), pretože počet zomretých prevyšuje počet narodených 1,4-krát.

V posledných rokoch (od roku 2001) má trend nízky, ale stabilný rast pôrodnosti. Treba si však uvedomiť, že Riazanská oblasť je jedným zo štyroch subjektov Centrálneho federálneho okruhu s najnižšou pôrodnosťou – 8,5 ľudí na 1000 obyvateľov (nižšia len v Tulskej oblasti – 8,0, v Tambovskej oblasti – 8,2 a v r. región Voronež - 8.3). Pôrodnosť v regióne je výrazne nižšia ako celoruský ukazovateľ (10,4) a priemer za centrálny federálny okruh (9,0).

Plodnosť je sprevádzaná starnutím vekovo špecifického profilu plodnosti. Od roku 1992 došlo k poklesu príspevku k úhrnnej plodnosti v skupine matiek vo veku 15-19 rokov a vo vekovej skupine 20-24 rokov. Za posledné desaťročie minulého storočia bol pokles dvojnásobný: z 58,5 na 26,7 živonarodených detí na 1000 žien vo veku 15-19 rokov v roku 2000 (v ďalších rokoch sa ukazovateľ na tejto úrovni prakticky ustálil). Príspevok starších skupín žien k plodnosti sa zvyšuje v absolútnom i relatívnom vyjadrení. V súlade s tým sa zvyšuje priemerný vek žien pri narodení prvého dieťaťa a priemerný vek materstva vo všeobecnosti. Tým sa znižuje pravdepodobnosť druhého dieťaťa a ďalších detí v rodine a zhoršuje sa aj prognóza zdravia narodených detí.

Reprodukčné plány rodín sú v súčasnosti zamerané na narodenie jedného, ​​menej často dvoch detí. Za posledných desať rokov sa pôrodnosť v kraji (ukazovateľ priemerného počtu narodených detí jednej žene v reprodukčnom období) menila nerovnomerne. Je dôležité poznamenať, že v súčasnosti dosahovaná miera plodnosti v regióne 1 211 detí (1 103 pre mestské ženy, 1 595 pre vidiecke ženy) je 1,8-krát nižšia ako úroveň jednoduchej výmeny generácií. Toto číslo je nižšie ako celoruský ukazovateľ (1,34) a prakticky na úrovni priemeru za Centrálny federálny okruh (1,22).

Reprodukčné zdravie žien a ich detí nepriaznivo ovplyvňuje interrupcia, ktorá je naďalej najbežnejšou metódou ukončenia tehotenstva. V roku 2005 počet interrupcií oficiálne evidovaných v zdravotníckych zariadeniach prevýšil počet narodených 1,2-krát. Zároveň sa za posledných pätnásť rokov dosiahol dvojnásobný pokles celkovej potratovosti (počet potratov na 1000 žien vo veku 15-49 rokov) - z 88,9 v roku 1991 na 39,6 v roku 2005. Svedčí to o prebiehajúcej reštrukturalizácii v oblasti plánovania rodičovstva. Prechod od umelého prerušenia tehotenstva k účinným prostriedkom a metódam antikoncepcie sa stal masívnym a ťažko zvratným. Zvlášť u najmladších žien sa zreteľne prejavuje vytláčanie potratovosti antikoncepciou, pokles plodnosti vo veku 15-19 rokov nie je sprevádzaný zvyšovaním intenzity umelých prerušení tehotenstva, ale naopak poklesom.

Určitý vplyv na situáciu s pôrodnosťou má aj postoj obyvateľstva k manželstvu. Počas intercenzálneho obdobia (1989-2002) sa Ryazantsevov postoj k manželstvu zmenil: počas tejto doby sa počet osôb, ktoré neboli nikdy zosobášené, zvýšil o 12,3%, počet osôb, ktoré boli vydaté, sa znížil o 12,9%. Priaznivý, ale nestabilný trend od roku 1999 (v roku 2004 - pokles o 11 %) predstavuje mierny nárast počtu sobášov. Do roku 2006 sa počet sobášov na 1000 obyvateľov v porovnaní s rokom 1990 znížil z 8,4 na 7,2. V súčasnosti sa vzájomná závislosť párenia a reprodukčného správania značne skomplikovala. Napríklad, ak skôr registrácia manželstva spravidla predchádzala počatiu a narodeniu dieťaťa, teraz ich často nasleduje. Vzťah medzi počtom sobášov a narodených sa oslabuje a je nefunkčný, čo je spôsobené nasledujúcimi faktormi: - nárast podielu opakovaných sobášov na celkovom počte sobášov, pri opakovaných sobášov pravdepodobnosť vzniku tzv. dieťa ubúda, a ešte viac bezprostredne po sobáši; - vznikajúci trend plánovania narodenia prvého dieťaťa u mladých manželských párov; - zvýšenie podielu detí narodených mimo registrovaného manželstva.

46 % detí narodených mimo manželstva je zapísaných na spoločnú žiadosť rodičov, t.j. narodenie nemanželského dieťaťa je z veľkej časti vedomé materstvo s odmietnutím registrácie manželstva pre mužov aj ženy. To všetko svedčí o významných posunoch v procese formovania rodiny v modernom Rusku. Inými slovami, odzrkadľuje transformáciu inštitúcie rodiny – rozmach právne neutvorených zväzkov, a nie pôrody slobodným matkám.

Zvláštnosťou moderného manželstva je jeho nestabilita. Podiel rozvedených žien v sobášnej štruktúre obyvateľstva vzrástol zo 6,9 % v roku 1989. na 9,9 % v roku 2002, pre ktorých je uzatváranie nového manželstva veľmi náročné z dôvodu nepomeru obyvateľstva z hľadiska pohlavia a vekového zloženia.

Na každých päť sobášov v kraji pripadajú približne tri rozvody. Ročne v dôsledku rozvodov zostane bez jedného z rodičov 3,7 tisíc maloletých detí (aktuálna štatistika za rok 2006).

Sociálne dôsledky rozvodu sú rôzne: od nárastu počtu neúplných rodín až po šírenie takého sociálneho fenoménu, akým je osamelosť. Najzávažnejším dôsledkom rozvodu je však nenaplnenie reprodukčných potrieb žien, čo negatívne ovplyvňuje reprodukciu obyvateľstva. Hlavným problémom Ruska je sociálna sirota, teda sirota detí so živými rodičmi. Väčšina detí v detských domovoch má rodičov, ktorí sa z nejakého dôvodu nezúčastňujú na ich výchove (alkoholici, väzni a osoby zbavené rodičovských práv). V roku 2006 bolo identifikovaných 793 detí, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti a potrebovali pomoc štátu (v roku 1990 - 285, v roku 1995 - 671). Ku koncu roka 2006 školské úrady evidovali 4,5 tisíc sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti, z toho 3,0 tisíc bolo v poručníctve alebo osvojených. V internátoch je približne 1,6 tisíc väzňov. Deti presunuté na štátnu podporu vo väčšej miere čelia v budúcnosti riziku chudoby, problémom neprispôsobenia sa spoločnosti. Tieto deti nie sú sociálne chránené, preto jednou z priorít rodinnej politiky by mal byť rozvoj rodinných foriem pre umiestnenie sirôt.

Vývoj demografických procesov úzko súvisí so stavom inštitúcie rodiny. Štruktúra rodiny sa mení, v procese jej formovania a fungovania sa prejavujú také tendencie ako pokles registrovaných sobášov, vysoká rozvodovosť, pokles plodnosti, rast podielu nemanželských detí, ktoré nepriamo naznačuje širšie rozšírenie foriem manželstva, ktoré sa líšia od tradičného modelu registrovaného manželstva.

Hlavný cieľ a ciele rodinnej politiky regiónu Ryazan.

Cieľom rodinnej politiky je upevňovať a rozvíjať sociálnu inštitúciu rodiny, oživovať rodinné hodnoty a životný štýl rodiny, vytvárať a zabezpečovať podmienky pre čo najlepší výkon rodiny v jej hlavných funkciách.

Realizácia rodinnej politiky je zameraná na riešenie týchto naliehavých úloh:

vytvorenie podmienok vhodných na formovanie reprodukčného správania manželských párov pre vedomé narodenie dvoch alebo viacerých detí;

všestranné posilnenie inštitúcie rodiny ako najracionálnejšej formy života jedinca a jeho normálnej socializácie;

maximálne využitie pracovného a tvorivého potenciálu rodiny pri rozvoji spoločnosti;

zlepšenie systému sociálnych záruk zameraných na zvýšenie blahobytu a stability rodín s deťmi;

rozvoj systému inštitúcií na podporu rodín a detí v regióne Riazan;

pomoc pri rodinnej výchove, sanácii a následnej integrácii detí so zdravotným znevýhodnením do spoločnosti;

poskytnúť mladej rodine možnosti pre jej stabilné fungovanie a plnohodnotný výkon funkcií;

vytváranie priaznivých podmienok pre narodenie a výchovu zdravých detí, ochrana materstva a detstva;

zabezpečenie podmienok pre rast výchovného, ​​duchovného a mravného potenciálu rodiny, predchádzanie domácemu násiliu;

zvýšenie zodpovednosti rodičov za vytváranie podmienok na podporu života, výchovu, vzdelávanie a rozvoj detí;

predchádzanie rodinným ťažkostiam a sociálnej sirote, vytváranie podmienok pre realizáciu práva dieťaťa na výchovu v rodine;

zvyšovanie výchovného potenciálu rodiny ako hlavnej inštitúcie socializácie prostredníctvom formovania orientácie na úplnú rodinu a narodenie dvoch a viacerých detí u detí, mládeže a mládeže;

formovanie pozitívnej „prorodinnej“ verejnej mienky, zvyšovanie prestíže veľkej a sociálne prosperujúcej rodiny v spoločnosti;

zlepšenie prípravy odborného personálu pre prácu s rodinou.

Prioritné oblasti implementácie rodinnej politiky regiónu Ryazan.

Vytváranie podmienok pre ekonomickú nezávislosť rodiny, zlepšovanie materiálnych podmienok života rodiny, podpora rodín v ťažkých životných situáciách:

zvýšenie dostupnosti bývania pre rodiny s malými deťmi vrátane zavedenia hypotéky s odloženou (zníženou) splátkou, poskytovanie prevažnej časti štátnych dotácií pri pôrode, rozšírenie objemu výstavby bytov a sociálnej infraštruktúry s prihliadnutím na potreby viacdetných rodín ;

vytváranie podmienok na prekonávanie tendencií znižovania úrovne príjmov a stabilizácie materiálnej situácie rodín, znižovania miery chudoby a zvyšovania pomoci zdravotne postihnutým členom rodiny;

materiálna podpora pre tehotné ženy, rodiny s postihnutými deťmi, neúplné, veľké a nízkopríjmové rodiny;

pomoc pri rozvoji malého rodinného podnikania;

vytváranie priaznivých podmienok pre zamestnancov s deťmi na skĺbenie pracovných činností s rodinnými povinnosťami;

ekonomická podpora rozvoja samostatnej zárobkovej činnosti, rodinného podnikania a poľnohospodárstva;

vytváranie podmienok pre rozvoj vysokokvalifikovanej domácej práce;

zabezpečenie štátnych garancií zamestnania pre práceschopných rodinných príslušníkov, a to aj na čiastočný úväzok (týždeň), pre mladistvých (od 14 do 18 rokov) vo voľnom čase, ako aj pre ženy s maloletými deťmi, rozvoj zamestnanosti a programy zamestnanosti pre mladistvých a mládež;

posilnenie záruk zamestnanosti v oblasti verejnej práce pre rodiny, ktoré potrebujú zvýšenú sociálnu ochranu (rodiny osamelých a mnohopočetných rodičov, osoby so zdravotným postihnutím, dôchodcovia atď.); stimulovanie vytvárania špeciálnych pracovných miest pre nich, poskytovanie daňových alebo iných výhod podnikom využívajúcim ich prácu;

zabezpečenie podmienok na zdokonaľovanie alebo rekvalifikáciu pracovníkov, ktorí majú prestávku v práci, a to aj po návrate z materskej dovolenky a dovolenky na starostlivosť o dieťa, na ich skorú pracovnú rehabilitáciu.

II. Zdravotná starostlivosť o deti a rodičov:

posilnenie preventívneho zamerania lekárskej starostlivosti, zabezpečenie dostupnosti a skvalitnenie lekárskej starostlivosti pre obyvateľstvo;

posilnenie zdravia detí a dospievajúcich, predovšetkým zlepšením preventívnych opatrení na zníženie detskej úmrtnosti z kontrolovaných príčin;

vytváranie podmienok pre organizovanie rodinných dovoleniek, zlepšovanie zdravia detí a mládeže;

zlepšenie lekárskej a genetickej pomoci obyvateľstvu, zavedenie moderných technológií na včasnú diagnostiku vrodených vývojových chýb plodu, dedičných a iných chorôb;

vývoj a implementácia moderných technológií zameraných na posilnenie reprodukčného zdravia obyvateľstva;

rozvoj rehabilitačných centier pre deti so zdravotným postihnutím.

Poskytovanie pomoci rodine v oblasti výchovy a vzdelávania detí, predchádzanie rodinným problémom:

skvalitnenie preventívnej a rehabilitačnej práce s rodinami, zavedenie stálej záštity nad problémovými a krízovými rodinami, rozvoj služby na podporu náhradných rodín;

podpora detí, ktoré sa v dôsledku životných okolností ocitli v ťažkých životných podmienkach, odstránenie všetkých foriem vykorisťovania detí, predchádzanie domácemu násiliu;

poskytovanie služieb odborného poradenstva a sociálnej adaptácie maloletým na trhu práce;

zachovanie a rozvoj siete predškolských vzdelávacích inštitúcií;

rozvoj systému doplnkového vzdelávania, vytváranie podmienok pre duchovný a morálny rozvoj detí, rozvoj kultúrnych hodnôt;

vytváranie podmienok pre udržateľné fungovanie systému organizácie voľného času rodín a detí;

posilnenie a zlepšenie duchovnej a mravnej výchovy detí.

Rozvoj systému sociálnej a psychologicko-pedagogickej pomoci rodine:

podpora medziinštitucionálnej spolupráce inštitúcií s cieľom čo najlepšie slúžiť rodine;

podpora občianskej iniciatívy a interakcie s mimovládnymi organizáciami zaoberajúcimi sa sociálnou prácou s rodinami, deťmi, mladistvými a seniormi;

vytvorenie siete zariadení sociálnych služieb pre rodiny na území regiónu, ktoré im poskytujú právnu, lekársku, sociálnu, psychologickú podporu a sociálnu štruktúru;

rozvoj a podpora rodinných foriem umiestňovania sirôt.

IV. Informačná podpora implementácie Koncepcie

Informačná podpora pre realizáciu Koncepcie rodinnej politiky predpokladá:

využívanie údajov štátnej štatistiky, výsledkov nadchádzajúceho celoruského sčítania obyvateľstva s cieľom poskytnúť spoločnosti spoľahlivé údaje o situácii ryazanských rodín, problémoch a spôsoboch ich riešenia;

pravidelná reflexia štatistických a sociologických informácií o situácii ryazanských rodín v médiách, vedeckých časopisoch, v odbornej literatúre;

zvyšovanie úrovne povedomia obyvateľstva o inštitúciách a rozsahu služieb poskytovaných rodinám;

zapojenie printových a elektronických médií pre formovanie „prorodinnej“ verejnej mienky, presadzovanie hodnôt rodiny, rodinného životného štýlu, rodinných foriem výchovy detí, pozitívne skúsenosti s formovaním mladých rodín, zodpovedné materstvo a otcovstvo , veľké deti. Médiá zároveň musia problémy, ktoré vznikajú v rodinách, nielen diskutovať, ale aj odporúčať optimálne stratégie správania na ich riešenie, podporovať úspechy úspešných, prosperujúcich rodín;

organizovanie cielenej informačnej kampane zameranej na formovanie občianskeho postoja k potrebe zvyšovania pôrodnosti, hodnoty detí a postavenia rodičovstva, prechodu z malých do stredne veľkých rodín, preorientovanie hodnotového systému smerom k stabilnému úplnému rodina s viacerými deťmi a podpora zdravého životného štýlu;

umiestňovanie informácií v printových médiách, príprava poviedok, správ, prejavov funkcionárov v regionálnej televízii a rozhlase s cieľom upozorniť na napĺňanie Koncepcie, formovanie verejnej mienky a imidžu odborníkov pracujúcich s rodinami;

vedenie spoločenských akcií medzi mládežníckym publikom zameraných na podporu rodinných hodnôt;

výroba prezentačných produktov na popularizáciu prioritných oblastí koncepcie.

Mechanizmus implementácie koncepcie.

Implementácia koncepcie predpokladá:

zlepšenie legislatívnej podpory regionálnej rodinnej politiky a ochrany práv detí;

sústredenie finančných a vecných zdrojov vyčlenených na realizáciu prioritných ustanovení koncepcie s prihliadnutím na čerpanie prostriedkov z rozpočtov rôznych úrovní a získavanie dodatočných mimorozpočtových príjmov;

neustála cieľavedomá činnosť štátnych štruktúr zameraná na zachovanie a upevnenie rodiny, zlepšenie medzirezortnej interakcie, vytváranie a rozvíjanie štruktúrnych celkov zaoberajúcich sa otázkami sociálnej politiky vo vzťahu k rodine;

rozvoj siete ústavov sociálnych služieb, otvorenie a prevádzkovanie efektívnych komplexných centier psychologickej, pedagogickej a núdzovej psychologickej pomoci rodinám, školy pre pestúnov, služby na podporu náhradných rodín;

vypracovanie a implementácia regionálnych cieľových programov, akčných plánov zameraných na riešenie problémov v oblasti rodinnej politiky, ich každoročná úprava;

školenia, rekvalifikácie a ďalšie školenia odborníkov pracujúcich s rodinami;

interakcia s verejnými, náboženskými a charitatívnymi organizáciami pri riešení rodinných problémov;

formovanie verejnej mienky a podpora občianskych iniciatív zameraných na realizáciu rodinnej politiky.

Očakávané výsledky realizácie koncepcie rodinnej politiky.

Nová kvalita rodinnej politiky predpokladá zabezpečenie plnohodnotného sociálneho a právneho postavenia rodine; aktívne fungovanie rodiny ako sociálneho spoločenstva v systéme právnych vzťahov; začlenenie funkcií rodinnej politiky do systému činnosti orgánov a správy. Vďaka tomu je možné predpovedať skutočné zmeny v systéme sociálnych vzťahov „rodina – štát“.

Hlavnými kritériami úspechu implementácie koncepcie rodinnej politiky v regióne Ryazan budú:

zlepšenie demografickej situácie v regióne Riazan;

zvýšenie počtu rodín s dvoma alebo viacerými deťmi;

zvýšenie počtu registrovaných manželstiev a zníženie počtu rozvodov;

zvyšovanie prestíže rodiny a hodnoty rodinných vzťahov v spoločnosti;

zníženie počtu nepracujúcich rodičov;

rozvoj systému sociálnych záruk zameraných na zlepšenie blahobytu rodín s deťmi;

všetku možnú stimuláciu mladej rodiny, aby plnila reprodukčnú funkciu;

vybudovanie rozvinutej siete inštitúcií na podporu rodín a detí v regióne Riazan;

vytvorenie rehabilitačného systému pre deti so zdravotným znevýhodnením;

zlepšenie systému ochrany matiek a detí;

rozvoj vidieckych oblastí, zlepšenie kvality života na vidieku;

zníženie počtu sirôt vychovávaných v internátnych školách.

Štátna správa aj miestna samospráva sa vykonávajú trvalo a odplatne, ale prvá - v mene štátu a na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtu subjektu federácie, druhá - v mene štátu. príslušného orgánu obecného zastupiteľstva a na náklady miestneho rozpočtu.

Spoločné znaky: zákonnosť, kontinuita, pracovitosť a riadenie, spôsob moci a podriadenosti vo vzťahoch s objektmi riadenia, formy prejavu manažérskeho konania - rozhodnutia, príkazy, príkazy. Najdôležitejším rozdielom medzi štátnou a obecnou správou je, že orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov (článok 12 Ústavy Ruskej federácie).

vláda

Federálna úroveň vlády

Úroveň predmetu federácie

Mestská samospráva

Ryža. 2 Úrovne štátnej a verejnej moci

Systém verejnej správy- usporiadaný súbor vzájomne sa ovplyvňujúcich: (1) inštitúcií verejnej správy (z ktorých niektoré sú zastúpené výkonnými orgánmi), (2) profesijných spoločenstiev zamestnancov administratívneho aparátu štátnej služby, vykonávajúcich v osobitných formách a podmienkach (3). ) odborné činnosti - verejná služba, ktorej obsahom sú (4) procesy vykonávania funkcií verejnej správy, na tento účel vstupovanie do (5) vzťahov a komunikácie manažmentu, využívajúce (6) špeciálne metódy, techniky a prostriedky (technológie) riadenia, ktoré majú rôzny charakter (politický, ekonomický, právny, kultúrny) a spájali v sebe osobitný spôsob komunikácie – organizačnú štruktúru vlády.

To. sme zvýraznili šiestich subsystémov verejnej správy(v definícii zvýraznené číslami)

Kontrolné otázky:

1. Čo je to verejná správa?

2. Aké sú hlavné problémy a úlohy vedy o verejnej správe?

3. Aké sú znaky verejnej správy ako druhu činnosti, jej funkcie a metódy?

4. Čo je to systém verejnej správy a aké základné subsystémy zahŕňa?

Téma 2: "Rozvoj systému vedomostí o verejnej správe"

Ciele pre štúdium témy:

V tejto časti budeme sledovať vývoj teoretických a metodologických poznatkov o štátnej a miestnej správe od okamihu, keď sa tento odbor vedomostí objavil v starovekom svete, až do začiatku dvadsiateho storočia. Stanovíme osobitosti výkladov teórie a praxe verejnej správy na rôznych školách a identifikujeme najvýznamnejšie úspechy každej z nich.

Základné pojmy a pojmy: kameralizmus, „policajná veda“.

Počas histórie ľudstva sa nahromadilo obrovské množstvo teoretického a praktického materiálu týkajúceho sa štúdia sféry verejnej správy. Vývoj názorov na inštitúciu štátu a jeho úlohu v živote spoločnosti možno rozdeliť do niekoľkých blokov:

1 blok:

Zahŕňa dlhé obdobie od staroveku do začiatku 17. storočia. Tento blok má 2 fázy:

1. fáza . Hlavné mená (starí čínski filozofi - Mencius a Konfucius, staroindickí filozofi, starogrécki myslitelia - Aristoteles, Platón, Polybius)

Štátna správa ako zákonom upravená inštitúcia neexistuje. Predmetovo-objektové vzťahy v systéme verejnej správy sú budované na základe zvykov, tradícií, rituálov. Aktivity riadenia štátu sa v skutočnosti obmedzujú na vyberanie daní, udržiavanie zákona a poriadku, zlepšovanie miest, urovnávanie konfliktov medzi sociálnymi skupinami atď. Myšlienka všeobecného prospechu a úloha verejnej správy v ňom sa aktívne rozvíja.

Aristoteles prvýkrát bola vyslovená myšlienka zabrániť koncentrácii moci v jedných rukách a preniesť ju na „strednú triedu“, ktorá by mala v spoločnosti prevládať nad „extrémnymi živlami“, neskôr túto myšlienku prevezmú myslitelia renesancie.

S rozvojom systému polis sú nepísané zvyky nahradené zákonom, ktorý má svetský charakter a je vyjadrený písomne, bez náboženskej konotácie. Objavili sa kodifikácie právnych zvykov (v Aténach v 7. storočí pred Kristom - "Zákony Draconis", v Ríme - "Zákony tabuliek XII"). V VII storočí. pred Kr. reformy Solona a Cleisthena stanovili postup prijímania zákonov ľudovým zhromaždením.

Platón je autorom prvej teoretickej práce z oblasti verejnej správy – „Štát“, v ktorej sa pokúsil sformulovať princípy výstavby a fungovania štátov, vychádzajúce zo systému polis starovekého Grécka.

V staroveku vznikli dve základné podmienky fungovania spoločenských systémov, najmä štátu - hierarchia výstavby a premenlivosť vládnucej elity.

Han konfucianizmus- Konfucius predložil ideál štátnej štruktúry, v ktorej v prítomnosti posvätne vzostúpeného, ​​ale v praxi nečinného vládcu patrí skutočná moc ču, ktorí spájajú vlastnosti filozofov, vedcov a úradníkov. Teoretický výklad štátnej aj božskej („nebeskej“) moci v kategóriách súvisiacich s rodinou je neodmysliteľný; „Štát je jedna rodina“, panovníkom je Syn neba a zároveň „otec a matka ľudu“. Preto „synovská zbožnosť“ (xiao) v kánonickom traktáte Xiao Jing bol povýšený do hodnosti „koreň milosti / cnosti“.

2. fáza . Stredovek – začiatok 17. storočia. (hlavné mená: sv. Augustín, Tomáš Akvinský, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Formuje sa myšlienka štátu ako právnej inštitúcie, ktorá plní riadiace, regulačné a ochranné funkcie.

Dominantnú úlohu v živote spoločnosti mala v stredoveku katolícka cirkev, ktorej jednou z najdôležitejších úloh bolo teoretické zdôvodnenie priority cirkevnej moci pred mocou svetskou. V stanovisku Tomáš Akvinský, zákonodarná moc ako pôvodná moc by mala patriť ľudu, ktorým je farnosť cirkvi. Kráľovstvo ľudu nemá slúžiť kráľovi, ale naopak, kráľ má slúžiť ľudu, katolícka cirkev je najvyššia a posvätná inštitúcia v spoločnosti. Okrem Akvinského využili túto myšlienku v období boja cirkvi proti kráľovskej moci aj ďalší predstavitelia stredovekej scholastiky (Egidius Filesky, Jean de Viterk, Manegold). Tento boj viedol k prvému veľkému rozdeleniu moci medzi politickými a náboženskými.

V neskorého stredoveku V období formovania absolutizmu sa rozširuje sféra prenikania štátnej moci, čo vedie k zvyšovaniu špecializácie štátnej činnosti, diferenciácii funkcií moci, skomplikovaniu foriem a spôsobov jej vykonávania. To sa odráža v spisoch vtedajších mysliteľov. Niektorí z nich (Marsily z Padovy, Nicola z Cusanu) teda zdôvodňujú potrebu rozlíšiť právomoci medzi zákonodarnou a výkonnou mocou. Ľudí považujú za zdroj všetkej štátnej moci a nazývajú ich najvyšším zákonodarcom, ktorý vytvára vládny orgán na riadenie krajiny. Treba poznamenať, že tieto myšlienky zatiaľ neviedli k systematicky rozvíjanej doktríne deľby moci, no napriek tomu boli významným prínosom k jej formovaniu.

Yu. Yu Antropová

ŠTÁTNA RODINNÁ POLITIKA V RUSKEJ FEDERÁCII:

SKÚSENOSTI, ROZPORY A VYHĽADÁVKY

Článok rozoberá aktuálne otázky formovania a rozvoja štátnej rodinnej politiky v Ruskej federácii. Autor analyzuje problémy a rozpory systému štátnej podpory rodiny, ktorý sa rozvinul v Ruskej federácii. Závery a návrhy prezentované autorom majú nielen teoretický, ale aj praktický význam pre rozvoj štátnej rodinnej politiky v modernom Rusku.

Sociálno-ekonomické transformácie, ktoré prebehli v krajine začiatkom 90. rokov viedli k poklesu životnej úrovne značného počtu občanov, zhoršeniu demografickej situácie, zvýšeniu sociálneho napätia v spoločnosti, zvýšeniu počet neprispôsobivých dospelých, nárast počtu asociálov, rodín a rodín zo sociálne rizikovej skupiny s neformovanými schopnosťami adaptácie na meniace sa sociálne podmienky a v dôsledku toho zníženie úlohy rodiny pri výchove a rozvoji deti, zabezpečenie ich morálneho a fyzického zdravia, rast „sociálnych sirôt“ a maloletých v sociálne nebezpečnej situácii.

Štátna sociálna politika 90. rokov vo vzťahu k rodinám a deťom v Ruskej federácii bola zameraná predovšetkým na zachovanie základných záruk zabezpečenia ich života; rozvoj rôznych foriem materiálnej podpory rodín s deťmi; boj s bezdomovectvom a zanedbávaním detí a vôbec bol vedený v režime ich ochrany a zabezpečovania, a nie predchádzania možným sociálnym a osobnostným deformáciám, vytvárania a zverejňovania vnútorných rezerv.

Stratégia štátu „spriemerovanie sociálnej politiky“ a „globálne spropitné“, odmietnutie podpory prosperujúcej rodiny s pozitívnym potenciálom a schopnosťou sebarozvoja, poskytovanie garantovanej pomoci mimoriadne núdznym kategóriám rodín a občanov vo forme platieb kompenzácie a benefity pri absencii legislatívne zakotvenej rodičovskej zodpovednosti za neplnenie rodičovských funkcií vo vzťahu k svojim deťom a deťom opúšťajúcim svojich starých rodičov, viedla k rozvoju závislých a konzumných nálad poberateľov sociálnych dávok, rastu rodín sociálne rizikových skupín a rodín v sociálne nebezpečnej situácii, bezdomovcov a zanedbávaných maloletých. Nedostatok pozornosti zo strany štátu hodnotovým a sémantickým potrebám rodiny a jej členov, ignorovanie potreby rozvíjania aktívnych diferencovaných foriem sociálnej opory rodiny, mobilizovanie jej vnútorného potenciálu, viedlo k deštrukcii vnútorného potenciálu rodiny. hodnota rodiny ako sociálnej inštitúcie, formovanie sociálnej pasivity a premena na objekt sociálnej pomoci.

Pochopenie na jednej strane veľkej úlohy priebehu 90. rokov pri prekonávaní nárastu negatívnych trendov a stabilizácii situácie rodín a detí v r.

ťažké sociálno-ekonomické podmienky a na druhej strane jeho obmedzenia v situácii 21. storočia viedli k uvedomeniu si potreby vypracovať v Ruskej federácii nové strategické smerovanie štátnej sociálnej politiky v záujme rodín a detí.

Účasť Ruska na konaní Medzinárodného roka rodiny, ktorý vyhlásilo Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov v roku 1994, vypracovanie Koncepcie štátnej politiky vo vzťahu k ruskej rodine, príprava správy Národnej rady “ O situácii rodín v Ruskej federácii“, vytvorenie Výboru pre záležitosti žien v Štátnej dume Ruskej federácie, rodina a mládež, v Rade federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie – Výbor pre sociálnu politiku , prijatím dekrétov prezidenta Ruskej federácie zo 14. septembra 1995 č. 942 „O hlavných smeroch štátnej sociálnej politiky na zlepšenie situácie detí v Ruskej federácii do roku 2000 (Národný akčný plán v záujme detí ) “a zo 14. mája 1996, č. 712“ O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky “, ako aj Zákon o rodine z 29. decembra 1995, č. 273-FZ, umožnili formovanie novej štátnej politiky v r. vzťah k rodinám a deťom.

Proces zvyšovania pozornosti štátu voči rodine na konci 20. storočia je do značnej miery spôsobený rozsiahlym vedeckým výskumom v oblasti rodinnej politiky (práca domácich vedcov A.I. Antonova, A.G. Višnevského, A.G. Volkova, S.I. Goloda, T. A. Gurko, SV Darmodechina, VV Elizarova, GI Klimantovoy, VM Medkov, MS Matskovsky, HM Rimaševskaja, AB Sinelnikova, AG Charčev a mnohí ďalší). Práve v tomto období sa v literatúre prvýkrát objavili definície pojmu „rodinná politika“, došlo k vedeckému chápaniu procesov prebiehajúcich v rodine, teórii a praxi štátnej politiky vo vzťahu k rodine.

Zároveň v Ruskej federácii nedošlo k legislatívnej konsolidácii štátnej rodinnej politiky, neboli sformulované jej ciele a zámery, princípy a hlavné smery, chýbal potrebný komplex praktických opatrení na jej realizáciu.

Metodologická nerozvinutosť základov rodinnej politiky viedla k tomu, že sa v mnohých svojich aspektoch stále stotožňuje so sociálnou ochranou a reguláciou manželstva a rodinných vzťahov, nie je vnímaná ako samostatné smerovanie sociálnej politiky štátu a jej aktivít. výkonných orgánov štátnej moci a orgánov územnej samosprávy.

VV Elizarov poznamenáva, že „neexistuje žiadna presná a všeobecne akceptovaná definícia, samotná povaha používania pojmu „rodinná politika“ naznačuje, že odborníci ju považujú za oblasť sociálnej aj demografickej politiky so zameraním na demografické, sociálne , kultúrne, medicínske a iné aspekty... „1. Podľa A. G. Višnevského „otázku pochopenia špecifík rodinnej politiky, vyčlenenia jej oblasti v rámci celej široko chápanej sociálnej politiky možno len ťažko považovať za úplne vyriešenú“ 2. Vo svojich štúdiách zdôrazňuje dôležitosť definovania špecifík pojmu „rodinná politika“, odlíšenia blízkych, ale nie rovnocenných pojmov „sociálna politika“, „demografická politika“, „politika voči ženám a deťom“ v ich objekte a predmete. SV Darmodekhin: „Identifikácia cieľov sociálnych, rodinných a ekonomických

sociálna politika vedie k vážnym dôsledkom v sociálnej praxi; rodinná politika nenahrádza iné oblasti štátnej praxe, ale dbá na zohľadnenie záujmov rodiny v procese ich tvorby a realizácie ... obmedzuje možnosti ovplyvňovania iných oblastí sociálnej politiky ... “3.

Rodina ako sociálna jednotka dnes nie je subjektom a objektom štátnej politiky, a teda nie je plne subjektom práva a je prakticky vyňatá zo systému právnych vzťahov, s výnimkou niektorých kategórií rodín, napr. : rodiny vnútorne presídlených osôb, rodiny, vidiecke rodiny, farmárske rodiny.

Nedostatok familistického preskúmania prijatých štátnych rozhodnutí z hľadiska možných dôsledkov ich vplyvu na život rodiny, ako aj orgánu (štrukturálnej jednotky) vo vláde Ruskej federácie, obdarenej mocnými, finančnými a štrukturálne zabezpečené právomoci a riadenie jednotnej štátnej rodinnej politiky na území krajiny, viedlo k nevyjadreniu rodinného prístupu v prebiehajúcich sociálno-ekonomických reformách, chýbajúcej jednotnej ideológii štátnej podpory rodín a detí v r. regióny, vyňatie štátu z funkcií upevňovania a rozvoja rodiny ako sociálnej inštitúcie.

Zároveň sa roky 2005-2006 stali mimoriadne dôležitými tak pre dlhodobý rozvoj krajiny, ako aj pre formovanie štátnej rodinnej politiky zodpovedajúcej moderným požiadavkám. Realizácia prvej etapy administratívnej reformy v Ruskej federácii umožnila vytvoriť počiatočné predpoklady pre ďalšiu komplexnú modernizáciu systémov verejnej správy a miestnej samosprávy. Rok 2005 označil prezident Ruskej federácie V.V.Putin za rok významného prelomu v sociálnej oblasti, predovšetkým v dosiahnutí hlavného cieľa - zvýšenia úrovne a kvality života ľudí. Keďže jednou z hlavných strategických podmienok úspešného rozvoja akéhokoľvek štátneho zriadenia je rozvoj ľudského faktora, v roku 2005 začala Ruská federácia na podnet prezidenta Ruskej federácie VV Putina s realizáciou prioritných národných projektov v r. oblasť zdravotníctva, školstva, bývania a poľnohospodárstva.

Navyše, po prvý raz za posledných pätnásť rokov na štátnej úrovni bola v posolstve prezidenta Ruskej federácie V. V. Putina Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie v roku 2006 schválená stratégia štátu na podporu rodín s deťmi pre bolo vyhlásených ďalších desať rokov, vrátane súboru opatrení administratívnej, finančnej a sociálnej pomoci, ktorých hlavnými výsledkami by malo byť oživenie rodinných hodnôt v spoločnosti, zvýšenie pôrodnosti, rozvoj rodinných foriem výchovy. siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti.

V roku 2006 boli prijaté normatívne právne akty o dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi, medzi ktoré patrí aj nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2006 č. 873 „O postupe pri vydávaní štátneho osvedčenia pre rodičov (rod. ) kali-

tal ", podľa ktorého od 1. januára 2007 ženy, ktoré porodili alebo si osvojili druhé dieťa, ako aj ženy, ktoré" porodili tretie a ďalšie dieťa, ak predtým nevyužili právo na dodatočné opatrenia štátnej podpory“, majú nárok na materský kapitál.

Taktiež federálny zákon z 5. decembra 2006 č. 207-FZ "O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v časti štátnej podpory občanov s deťmi" je 1 500 rubľov za prvé dieťa a 3 000 rubľov za každé ďalšie dieťa; pre pracujúce matky sa výška príspevku rovná 40 percentám priemerného zárobku za 12 mesiacov predchádzajúcich materskej dovolenke, najviac však 6 000 rubľov a najmenej 1 500 rubľov a 3 000 rubľov na prvé a ďalšie dieťa; pri adopcii dieťaťa na výchovu v rodine je výška príspevku 8 000 rubľov.

V súlade s prijatými federálnymi zákonmi a nariadeniami vlády Ruskej federácie v každom z ustanovujúcich subjektov budú v roku 2007 prijaté potrebné ďalšie regionálne regulačné právne akty v oblasti štátnej materiálnej podpory pre rodiny s deťmi.

Zároveň podľa VN Archangelského opatrenia štátnej rodinnej politiky, ktoré sú len alebo prevažne zamerané na odstraňovanie materiálnych prekážok pri narodení detí, „neprinesú želaný efekt bez zmeny celého systému hodnotových orientácií, zvyšovania hodnota rodiny a detí v nej“ 4 ... Podľa výsledkov nedávnych prieskumov verejnej mienky Ruského centra pre demografický výskum5 sa u nás každoročne znižuje úroveň reprodukčných očakávaní adolescentov (alebo po sebe idúcich manželstiev, generácií) v porovnaní so zodpovedajúcimi postojmi ich rodičov. , ktorá charakterizuje postupné oslabovanie potreby jednotlivca po rodine u detí (t. j. pokles priemerných hodnôt postojov detí na 1,0 a nižšie, ako aj oslabovanie motívov manželstva a pôrodu).

Zároveň sociálny experiment uskutočnený v roku 2001 v meste Jekaterinburg GA Sungatullina6 o osobitnom vplyve na hodnotové orientácie 226 adolescentov a mladých ľudí vo veku 15-23 rokov z miest Sverdlovsk, Čeľabinsk, Permské oblasti, Udmurtia. a Baškirsko, dokázali, že takéto postoje k životnému štýlu malých detí, akými sú spolužitie, rozvod, dočasné odloženie narodenia detí alebo ich neprítomnosť, sú „reverzibilné“ a individuálne orientácie na rodinu a manželstvo podliehajú zmenám. Okrem toho sa skutočná zmena v presvedčení a sociálnych postojoch pozoruje nie medzi mladými ľuďmi s nízkymi ašpiráciami (medzi „palicou“ a „mrkvou“ je dosť manipulácie), ale s vysokými, ale za podmienky, že rodina s deti sú zahrnuté do individuálneho rebríčka hodnôt, a preto sa rodinný životný štýl stáva prestížnym. GA Sungatullina prichádza k záveru, že bez zmeny hodnotového systému, ktorý má dnes väčšina populácie protirodinný charakter, bude naďalej fungovať spätná väzba medzi indikátormi životného štýlu a rodinno-demografickými procesmi, teda akákoľvek štátna politika materiálneho stimuly a výhody sú odsúdené na neúspech.

A.I. Antonov dodáva k záverom G.A.

modernosť vedie k ďalšiemu poklesu pôrodnosti u nových generácií. Skutočná zmena hodnotovej orientácie smerom k rodinnému centrizmu vedie k nárastu postojov k počtu detí medzi ľuďmi s vysokými a strednými nárokmi, na ktorých v skutočnosti (a nie na tých s primitívnymi očakávaniami) rodinná a demografická politika v krajina by sa mala zamerať “7.

K dnešnému dňu sa teda objavilo mnoho rozporov, ktoré je potrebné vyriešiť a ktoré sa vyvinuli v systéme štátnej podpory rodín a detí v Ruskej federácii a jej subjektoch, vrátane:

Potreba moderného vedeckého zdôvodnenia manažérskych rozhodnutí v oblasti štátnej rodinnej politiky a nedostatočné metodologické rozpracovanie problémov na federálnej úrovni;

Potreba posilniť diferencované a cielené prístupy v rodinnej politike a nedostatok dostatočných údajov charakterizujúcich sociálno-demografickú situáciu rodín v Ruskej federácii; potreba sledovania efektívnosti manažérskych rozhodnutí v oblasti rodinnej politiky a chýbajúce systematické sledovanie situácie rodín a výsledkov realizácie opatrení štátnej rodinnej politiky;

Potreba systematického prístupu k riešeniu rodinných problémov a nedostatok dostatočnej medzirezortnej interakcie pri realizácii rodinnej politiky;

Potreba dosiahnuť sociálno-ekonomickú efektívnosť opatrení štátnej rodinnej politiky a nevyvinutie optimálnych, vrátane kompenzačných mechanizmov na ich realizáciu;

Možnosť zvyšovania vlastného potenciálu rodiny pri riešení sociálnych problémov na dobrovoľníckej báze a nedostatočná úroveň aktivity verejných organizácií v oblasti rodinnej politiky;

Historicky formovaná úloha pracovných kolektívov v Rusku pri podpore a rozvoji rodín a strata aktívneho postavenia vo väčšine výrobných kolektívov pri riešení akútnych problémov rodinnej politiky;

Zachovanie paternalistickej úlohy štátu vo vzťahu k rodine, ktorá sa vyvinula počas sovietskeho obdobia, a zlyhanie tohto prístupu v moderných podmienkach;

Potreba zvýšiť samostatnosť a aktivitu jednotlivca v moderných spoločenských vzťahoch a otvorene závislé postavenie, ktoré sa vytvorilo medzi významnou časťou občanov;

Potreba začlenenia všetkých kategórií rodín do sféry štátnej rodinnej politiky a ustálený postoj štátnych orgánov pracovať len s určitými kategóriami rodín, predovšetkým so sociálne slabšími;

Potreba smerovania vektora rodinnej politiky k práci s prosperujúcou rodinou, ktorá je schopná samostatne sa vysporiadať s vlastnými problémami a byť oporou štátu a pokračujúce zameranie sa na sociálnu ochranu rodín so závislou mentalitou.

Na prekonanie existujúcich rozporov je podľa nášho názoru potrebné vziať do úvahy:

Dosiahnutá úroveň teoretického a praktického štúdia problematiky sociálnej politiky štátu vo vzťahu k rodinám a deťom v Ruskej federácii, najmä demografickej a sociálno-ekonomickej situácie

a existujúci systém verejnej správy, ako aj „ruský faktor“, teda špecifiká geopolitických, národných, sociokultúrnych, ekonomických a politických podmienok.

Význam začlenenia rodinnej politiky štátu do strednodobej a dlhodobej stratégie sociálno-ekonomického rozvoja krajiny.

Evolučný charakter modernizácie systému štátnej rodinnej politiky revíziou strategických smerov v činnosti výkonných orgánov štátnej moci na všetkých úrovniach a orgánov územnej samosprávy; posun dôrazu od dôsledkov rodinných ťažkostí k prevencii ich príčin; preorientovanie sa na prácu s prosperujúcou rodinou, zisťovanie jej špeciálnych potrieb a vytváranie podmienok na odhalenie jej vnútorného potenciálu; berúc do úvahy historicky objektívne premeny inštitúcie rodiny; odmietanie revolučných a okamžitých zmien pomerov, totálna deštrukcia existujúceho systému štátnej rodinnej politiky.

Potreba oprieť sa pri evolučnej modernizácii štátnej rodinnej politiky o kompenzačné účinné mechanizmy jej realizácie a predovšetkým o systém sociálnych služieb pre rodinu a deti, ktorý vznikol v 90. rokoch a dnes úspešne funguje v celej krajine.

Význam sociálnej štandardizácie, ktorá predpokladá normatívny postup pri výpočte rozpočtových požiadaviek na všetky druhy minimálnych (bezplatných) sociálnych služieb poskytovaných štátom rodinám.

Význam sociálneho partnerstva medzi rodinou a štátom, viacentitná a medzirezortná interakcia pri riešení rodinných problémov.

Odmietnutie paternalizmu, „ochranárskej“ ideológie a „krízového“ prístupu pri organizovaní pomoci rodinám, ktoré stavajú rodinu do slabej pozície, potrebujú štátne „opatrovanie“ a tvoria medzi svojimi členmi závislé postavenie a sociálnu pasivitu.

Prioritou je prístup zameraný na rodinu v interakcii s rodinou.

Prístup k rodine ako integrálnemu systému, zmeny v jednej zo sfér života, ktoré so sebou prinášajú zmeny vo všetkých ostatných.

Odmietanie najmä finančnej pomoci rodinám, rozvoj variabilných foriem, spôsobov a obsahu pomoci rôznym typom (asociálne, neprispôsobivé, v ťažkej životnej situácii, prosperujúce) a typom rodín (rodiny s deťmi, mladé rodiny, rodiny s postihnutými deťmi). , manželia bez detí a iní).

Posun dôrazu v poskytovaní pomoci rodinám s deťmi od suplovania rodičovských funkcií výchovy, vzdelávania, rozvoja, socializácie dieťaťa k učeniu rodičov potrebným zručnostiam pre interakciu s dieťaťom, zvýšenie ich pedagogickej a psychologickej úrovne („pedagogické vzdelávanie rodičov), poskytovanie poradenskej a metodickej pomoci.

Stanovením hlavného výsledku pomoci rodinám je ich prenesenie do úrovne „sociálnej dostatočnosti“ a „sociálnej mobility“ prostredníctvom cieľavedomého formovania zručností životnej kompetencie, sebaurčenia a sebestačnosti.

Vytváranie osobitných podmienok (programových a metodických, personálnych, organizačných, materiálno-technických a iných) pre čo najefektívnejšiu realizáciu štátnej rodinnej politiky.

Systematickosť a strategickosť a fázovosť realizácie štátnej rodinnej politiky.

Okrem toho je potrebné vziať do úvahy nielen negatívne trendy pozorované v živote ruských rodín, ale aj existujúci potenciál pre ich rozvoj, rast rodinných hodnôt, posilňovanie rodinných väzieb v procese prispôsobovania sa trhu. podmienok, ako aj nahromadené pozitívne skúsenosti pri realizácii štátnej rodinnej politiky vrátane a regionálnej.

Poznámky (upraviť)

1 Elizarov V. V. Demografická situácia a problémy rodinnej politiky /

B. V. Elizarov // Sociologický výskum. -1998. - č. 2.

2 Višnevskij, A. G. Demografická politika a demografické optimum / A. G. Višnevskij // Demografická politika. - M., 1974.

3 Darmodekhin S. V. Vývoj rodinnej politiky v Ruskej federácii /

C. V. Darmodechin. - M.: GosNII rodina a vzdelanie, 2001.

4 Stránka Ruského centra pre demografický výskum [Elektronický zdroj]. - Režim prístupu: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apha. T.

5 Pozri: Tamže.

ÚVOD

V ľudskej spoločnosti je rodina prirodzenou primárnou jednotkou, najdôležitejšou spoločenskou hodnotou, základnou inštitúciou.

Rodina je akýmsi systémom podpory práv každého jej člena. Pre výkon týchto funkcií, rodinných a príbuzenských väzieb má veľký význam súhra rodinných skupín. Rodina poskytuje svojim členom ekonomické, sociálne a fyzické zabezpečenie; starostlivosť o maloletých, starých a chorých; podmienky pre socializáciu detí a mládeže.

Sociálna ochrana rodiny je v súčasnosti na rozdiel od doterajšieho systému sociálneho zabezpečenia mnohostrannou činnosťou, diferencovanou vo vzťahu k rôznym skupinám obyvateľstva a štruktúrovanou naprieč rôznymi ministerstvami a rezortmi, verejnými organizáciami a inštitúciami. Nové sociálno-ekonomické podmienky diktované prechodom na trhové hospodárstvo predurčujú transformáciu obsahu, metód a foriem sociálnej ochrany obyvateľstva.

Sociálna ochrana rodín a detí v súčasnosti nadobudla mimoriadny význam v súvislosti s dynamickými procesmi prebiehajúcimi v spoločnosti a spojenými s jej stratifikáciou a zmenou postavenia dovtedy etablovaných sociálnych kategórií obyvateľstva. Prejavuje sa to výraznou mierou zbedačovania rodín s deťmi, poklesom úrovne zdravia, nárastom chorobnosti a úmrtnosti obyvateľstva, rastúcimi depopulačnými trendmi, javmi degradácie a negatívnymi zmenami v genofonde národa.

Rodiny s deťmi sú dnes z hľadiska reálnych príjmov na najnižšej úrovni a patria k chudobným vrstvám spoločnosti.

Analýza systému dávok, dávok a kompenzačných platieb rodine umožňuje konštatovať, že ich podiel na úrovni materiálneho blahobytu, na úrovni sociálnej a ekonomickej efektívnosti ochrany rodiny je malý. Životná úroveň nízkopríjmových rodín s deťmi neprechádza kvalitatívnymi zmenami, napriek tomu, že prídavky na deti majú významný podiel na príjmoch týchto rodín. Vo vysokopríjmových skupinách rodín o to viac, že ​​tieto príspevky a dávky nehrajú žiadnu rolu pri určovaní ich životnej úrovne.

Potvrdzuje to tézu, že v podmienkach života prevládajúcich v prechodnom období nadobúda problém sociálnej ochrany rodín zásadný význam. Jeho implementácia v štádiu formovania trhovej ekonomiky si zároveň vyžaduje kvalitatívne nový prístup.

Formy sociálnej pomoci, okrem tých tradične zaužívaných, sú spôsobené udržaním potrebnej úrovne zabezpečenia rodín životne dôležitými potravinami, šatstvom, obuvou a potrebnými službami: vrátane nedostatku financií na kúpu bývania, vzdelanie, detská rekreácia, šport, zdrav. Úloha týchto foriem sociálnej pomoci rodinám s deťmi sa zvýši s nastolením trhového hospodárstva v krajine, rozvojom trhu s bývaním, poistným lekárstvom a plateným zdravotníctvom, ako aj komercializáciou školstva.

Dnes rodina viac ako kedykoľvek predtým potrebuje sociálnu pomoc a štátnu ochranu – nie jednorazovú, ale stálu, garantovanú, cielenú. Významnú úlohu v tom zohráva realizácia štátnej rodinnej politiky vrátane systému organizácie územných služieb a predovšetkým centier pomoci rodinám a deťom, ktoré vo všeobecnosti tvoria sociálne služby pre rodinu.

Predmetom štúdia je preto moderná rodina a v práci sú zdôraznené a skúmané najpálčivejšie problémy úplných a neúplných rodín.

Predmetom rozboru diplomovej práce je rozbor sociálnoprávnej ochrany rodiny.

Sociálna služba je pojem v našom živote, ktorý sa nedávno začal používať. Na prvý pohľad si možno predstaviť, že takáto služba spočíva v poskytovaní vecnej a materiálnej pomoci. Pod tým však rozumieme každodennú sociálnu prácu s rodinou, ktorá zahŕňa všetky aspekty sociálnej podpory, rehabilitácie, adaptácie, ochrany, ako aj zvyšovania potenciálu vlastných možností prežitia v destabilizovanej spoločnosti.

Cieľom práce je systematizovať informácie o problémoch modernej rodiny a určiť spôsoby riešenia týchto problémov optimalizáciou sociálnych služieb, ako aj vypracovať odporúčania pre sociálne služby na zlepšenie ekonomických a domácich funkcií rodiny.

Ciele diplomovej práce:

výskum rodinných problémov;

Analýza súčasného stavu sociálnej ochrany rodiny;

Štúdium právneho rámca sociálnej ochrany rodiny;

Zváženie implementácie rodinnej politiky;

štúdium praktickej sociálnej práce s rodinou s deťmi.

Zváženie týchto tém pomôže ukázať, že príčiny negatívnych javov sú spojené nielen s ťažkosťami prechodu na trhovú ekonomiku, ale v mnohých ohľadoch vychádzajú zo zjednodušeného chápania sociálnej ochrany ako garantovaného minima materiálneho bohatstva. V tomto smere je potrebné efektívne edukovať obyvateľstvo o poskytovaných sociálnych službách.

všetky dokumenty obsahujúce hlavné ustanovenia sociálnej politiky štátu. Svoju konsolidáciu našli v zákonoch, aktoch regulačného a právneho charakteru. Zákony v oblasti štátnej rodinnej politiky boli publikované v oficiálnych publikáciách - Zbierka zákonov Ruskej federácie, zbierky uznesení Ministerstva sociálnej ochrany Ruskej federácie, ministerstiev práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie, Pravda, as ako aj v rezortných zbierkach a iných publikáciách. Pri analýze štátnej rodinnej politiky autor použil ako zdroj dokumenty prezidenta Ruskej federácie vo forme dekrétov a nariadení, dekrétov a nariadení vlády Ruskej federácie, regulačných dokumentov Správy územia Krasnodar. Štúdium týchto dokumentov umožnilo objasniť účinnosť opatrení na zmiernenie sociálneho napätia v spoločnosti.

KAPITOLA I SOCIÁLNO-EKONOMICKÁ SITUÁCIA RODINY V MODERNOM RUSKU

Situáciu rodín a detí v Ruskej federácii v moderných podmienkach možno charakterizovať ako krízu. S prechodom na trhové vzťahy sa životná úroveň obyvateľstva Ruska výrazne znížila. Zhoršila sa najmä finančná situácia mnohodetných rodín, slobodných matiek, rodín s postihnutými deťmi, študentských rodín. Takmer všetky peňažné príjmy týchto rodín slúžia na nákup potravín a potravín.

Najdôležitejším a možno aj jedným z mála už hmatateľných pozitívnych výsledkov turbulentných zmien prebiehajúcich v Rusku je však návrat skutočne ľudských hodnôt k človeku. „Všetko sa vracia do starých koľají“ – táto biblická múdrosť bola predurčená na opätovné potvrdenie v našej vlasti.

Vstupom na hlavnú cestu ľudskej civilizácie musíme raz a navždy opustiť veľkolepé plány na stavbu vzdušných zámkov a začať v malom, t.j. oživenie základného princípu ľudskej spoločnosti – rodiny.

Túto pravdu už dávno chápe celý civilizovaný svet. Rozumejú tomu bežní ľudia u nás, mučení sociálnymi experimentmi.

Sociálno-ekonomická a politická transformácia ruského štátu a spoločnosti v posledných rokoch viedla k radikálnemu rozpadu ekonomických a sociálnych štruktúr. V týchto podmienkach má mimoriadny význam štúdium blahobytu a ochrany zdravia takej dôležitej primárnej základnej inštitúcie spoločnosti, akou je rodina.

Rok 1994 bol vyhlásený Organizáciou Spojených národov za Medzinárodný rok rodiny. Ciele Roka rodiny vyhlásené svetovým spoločenstvom: zvyšovanie povedomia vládnych a vládnych orgánov, strán, sociálnych hnutí a každej rodiny o problémoch rodiny a posilňovanie národných a regionálnych mechanizmov rozvoja a implementácie programov rodinnej politiky – plne spĺňajú potreby a požiadavky ruských rodín.

Práve rodina a jej záujmy by mali byť stredobodom sociálnej politiky. Tento prístup je kľúčom k zmierneniu negatívnych dôsledkov sociálnej reformy. Rodina sa môže a musí zmeniť z rukojemníka reforiem na svoju hybnú silu.

Na vyriešenie tohto problému je potrebné zvážiť najakútnejšie problémy štátu a spoločnosti z hľadiska záujmov ruských rodín: otcov a matiek, starých otcov a babičiek, detí a dospievajúcich.

Správa Národnej rady pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny v Ruskej federácii „O postavení rodín v Ruskej federácii“ skúma demografické a sociálne charakteristiky rodín, ich ekonomickú situáciu, ako aj stav a perspektívy rozvoja štátnej rodinnej politiky.

Podľa autora si tieto najdôležitejšie otázky zaslúžia hlbokú pozornosť a štúdium:

Ideológia štátnej rodinnej politiky;

Súčasná situácia ruských rodín, ich najakútnejšie problémy;

Spôsoby riešenia problémov ruských rodín.

Ideológia rodinnej politiky, ktorá je systémom názorov a predstáv, určuje nielen kritériá hodnotenia zmien prebiehajúcich v inštitúcii rodiny, ale aj spôsoby realizácie rodinnej politiky.

Národná rada pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny v Ruskej federácii zdieľa ideológiu a stratégiu rodinnej politiky, ktoré vypracovala Organizácia Spojených národov a zakotvila vo svojich uzneseniach venovaných Roku rodiny, v iných materiálov a hodnotí koncepciu OSN ako adekvátnu celosvetovému konsenzu názorov na rodinu.

Základné princípy rodinnej politiky, ktoré vyhlasuje OSN, sú nasledovné: Rodina ako najdôležitejšia bunka spoločnosti si zaslúži pozornosť, ochranu a podporu zo strany štátu, bez ohľadu na typy rodín, rôznorodosť individuálnych preferencií a na to, aby bola zabezpečená ich podpora. sociálne pomery. Všetky rodiny majú právo počítať so štátnou podporou.

V rodine je potrebné presadzovať práva a slobody jednotlivca.

Rodinná politika by mala byť zameraná na presadzovanie rovnosti medzi mužmi a ženami pri rozdeľovaní rodinných povinností a na zabezpečenie ich rovnakých príležitostí zúčastňovať sa na pracovnom a spoločenskom živote.

Všetky opatrenia rodinnej politiky by mali posilniť autonómiu a nezávislosť rodín poskytovaním pomoci rodine pri plnení jej prirodzených funkcií bez toho, aby boli nahradené vládnymi štruktúrami.

Svetové spoločenstvo tiež sformulovalo prioritné úlohy rodinnej politiky pre všetky štáty:

Formovanie rovnostárskych (rovnocenných) vzťahov medzi manželmi v rodine.

Zlepšenie situácie neúplných rodín s jedným živiteľom, s chorými a staršími rodinnými príslušníkmi.

Ochrana rodín pred chudobou a nedostatkom, pred negatívom

akcie zmien, ktoré sú spojené s ekonomikou, migráciou, urbanizáciou, ekológiou a v dôsledku ktorých rodina často stráca schopnosť vykonávať svoje funkcie.

Vytváranie podmienok, ktoré umožňujú rodinám kompetentne rozhodovať o určovaní intervalov medzi narodením detí a ich počtom.

Prevencia závislosti od alkoholu a drog, domáceho násilia.

Je zrejmé, že všetky tieto úlohy sú pre Rusko rovnako relevantné a sú formulované v našej koncepcii štátnej rodinnej politiky, ktorá bola v predvečer Roka rodiny navrhnutá všetkým regiónom na vedenie a ďalší rozvoj ich opatrení a aktivít.

Ďalšou kardinálnou otázkou je súčasná situácia ruských rodín.

Akým výzvam čelia rodiny v dôsledku sociálnych a ekonomických zmien?

ide o nárast počtu nízkopríjmových vrstiev obyvateľstva;

zvýšená sociálna a geografická mobilita; migrácia, a to aj mimo územia štátu;

zhoršujúci sa zdravotný stav, demografická situácia (začal prirodzený úbytok obyvateľstva);

zásadné zmeny v tradičných rolách členov rodiny, najmä žien;

zvýšenie počtu rodín s jedným rodičom;

zvýšenie pomeru závislosti;

domáce násilie, sociálne siroty.

V štruktúre ekonomických problémov je najakútnejší prudký pokles reálnych príjmov väčšiny rodín v Rusku.

Pre veľkú väčšinu rodín s deťmi je hlavným zdrojom príjmu mzda. Pri jej zvýšení (v peňažnom vyjadrení) od roku 1990 do roku 1994 o 194-násobok a raste spotrebiteľských cien o 297-násobok, úroveň reálnych miezd, t.j. jej reálna kúpna sila klesla 1,9-krát.

Úspory domácností sa znehodnotili prakticky na nulu.

Minimálna mzda poskytuje len jednu pätinu minimálneho spotrebiteľského rozpočtu. Nezaujaté štatistiky uvádzajú, že rodiny s maloletými deťmi sú najmenej majetnou časťou obyvateľstva Ruska. Ich príjmy sú nižšie ako v iných rodinách.

Prídavky na deti sú indexované v menšom rozsahu ako dôchodky a štipendiá a v reálnych hodnotách klesali z jednej indexácie na druhú.

Sektory sociálnej sféry neustále znižujú objem služieb poskytovaných rodinám, ktoré sú pre ich poplatky a rastúce ceny čoraz menej dostupné.

Je zrejmé, že pomalé, nedôsledné budovanie ruskej štátnosti, vážne chyby v reforme spoločensko-ekonomického života poškodili také sociálne hodnoty, akými sú rozvetvený bezplatný systém predškolského a mimoškolského vzdelávania, zdravotne prospešné rekreácie detí. . Tento systém umožnil rodičom spojiť rodinné povinnosti s účasťou na štruktúrach trhu práce, predstavil mladým ľuďom rôzne druhy kreativity, pomohol im pri výbere životnej cesty.

Dnes pod heslom prechodu na trh pokračuje deštrukcia unikátnych systémov sociálnej infraštruktúry detstva, predovšetkým v dôsledku znižovania možností ich financovania. Komercializácia robí tieto inštitúcie nedostupnými pre väčšinu detí, niektoré z nich, ktoré nedokážu zvládnuť finančné ťažkosti, sú zatvorené. Iní sú reformovaní a stávajú sa elitou. Vytráca sa vysokokvalifikovaný personálny potenciál, ktorý sa formoval desaťročia. V konečnom dôsledku trpia deti, ktoré sú zbavené možnosti rozvíjať sa, odpočívať, zapájať sa do vzdelávacích krúžkov a združení. Keď sú na ulici, pridávajú sa k čatám bezdomovcov, narkomanov, mladistvých delikventov.

V dôsledku zvyšovania rodičovských poplatkov a znižovania počtu miest navštevuje predškolské zariadenia z roka na rok menej detí. Platba za pobyt v nich vzrástla začiatkom roka 1994 v porovnaní s rokom 1990 518-krát. Z rovnakého dôvodu klesá aj počet detí zapojených do platených športových krúžkov a umeleckých ateliérov.

Pre väčšinu rodín sú služby zdravotnej starostlivosti menej dostupné, vrátane kvalifikovanej zdravotnej starostlivosti, liekov a liekov.

Čoraz viac rodín si nemôže dovoliť využívať kultúrne a rekreačné zariadenia, organizovať rodinné letné dovolenky, posielať deti do ozdravných táborov na vidiek. Klesá návštevnosť divadiel, kín, koncertov, múzeí a knižníc.

Neriešiteľným problémom väčšiny rodín je zlepšenie ich životných podmienok. Je to akútne najmä pre mladé rodiny, ktoré nemajú vlastné bývanie.

V demografickej situácii sa formuje mimoriadne alarmujúca situácia. Ekonomické a sociálne znevýhodnenie sa prejavuje znižovaním strednej dĺžky života obyvateľstva. Len v roku 1993 klesla u mužov o 3 roky (59 rokov) a o 1,1 roka u žien (72,7 roka). Takýto pokles strednej dĺžky života je porovnateľný len s vojnovým obdobím a pre pokojný život je bezprecedentný.

rokov	Narodenia	Zo zosnulých	Prirodzené rast
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Klesá pôrodnosť, zhoršuje sa zdravotný stav ľudí, zvyšuje sa úmrtnosť najmä v dôsledku nehôd, úrazov, otráv, vrážd a samovrážd. V roku 1992 úmrtnosť ruskej populácie z neprirodzených príčin prekročila priemernú európsku úroveň u mužov 4-krát a u žien - 2-krát. Prekročenie priemernej európskej úmrtnosti v dôsledku vrážd je obzvlášť vysoké: 20,5-krát u mužov a 12-krát u žien.

Vysoká úmrtnosť z neprirodzených príčin je spôsobená prehlbovaním sociálneho napätia, rastom kriminality, etnickými konfliktami, ale aj úpadkom výrobných aktív, poklesom pracovnej disciplíny, zhoršovaním kvality potravín, životného prostredia a technológií. katastrofy.

V dôsledku predčasnej úmrtnosti sa v krajine zvyšuje počet vdov, vdovcov a sirôt.

Ak do roku 1991 detská úmrtnosť v Rusku postupne klesala, tak od roku 1993 začala rásť a do r.

koncom roka to bolo 20 úmrtí na 1000 narodených detí.

Od roku 1992 sa začalo vyľudňovanie ruskej populácie v dôsledku prebytku počtu úmrtí nad počtom narodených. V roku 1995 podľa oficiálnych údajov prirodzený úbytok obyvateľstva krajiny predstavoval 785,4 tisíc osôb av porovnaní s rokom 1992 vzrástol 3,6-krát. Tento výsledok je v prvom rade výsledkom negatívnych sociálno-ekonomických faktorov.

Rastúci počet rodín utečencov a vnútorne vysídlených osôb zažíva vážne utrpenie.

Prieskumy odborníkov ukazujú, že odmietnutie niektorých rodín porodiť deti z dôvodu nepriaznivých ekonomických a psychologických podmienok sa môže s pokračovaním sociálno-ekonomickej krízy rozvinúť do nových reprodukčných postojov, ktoré sa prejavia najmä prudkým poklesom hodnoty detí pre rodičov, čo povedie k novému kolu vyľudňovania – napríklad k úbytku populácie a pracovnej sily, ako aj k zanedbávaniu a zanedbávaniu detí.

Psychologická klíma v spoločnosti sa zhoršuje, čo priamo súvisí s rastom násilia, kriminality, šírením alkoholizmu a drogovej závislosti, prostitúciou a

pornografiu. A rodina ako súčasť spoločnosti prestáva byť psychologickým útočiskom pred sociálnymi kataklizmami. A v dôsledku toho sa zvyšuje počet dysfunkčných rodín.

No napriek vážnosti najakútnejších problémov rodina doteraz odolávala ekonomickým ťažkostiam a politickým búrkam.

Podľa sociologických prieskumov uskutočnených na jar 1993 Centrom pre ľudské hodnoty v spojení s časopisom Ogonyok na otázku: "Čo je pre teba v živote najdôležitejšie?" - takmer 53 % opýtaných odpovedalo: „Rodina“. A nejde o to, aby ľudia pochopili takpovediac filozofický či spoločenský význam tejto inštitúcie. Podľa ich názoru je rodina záchranou pred osamelosťou, z toho, čo veľký Puškin nazýval „ovocím srdca prázdnoty“, je to domov, ktorý dáva človeku pokoj, radosť a mier, to sú naše deti, naši dedičia, do ktorého napokon vložíme celú svoju dušu, je rodina akousi psychickou oporou, bez ktorej sa v našich problémoch len ťažko zaobídeme.

Zaujímavý je postoj ruských rodín k takému aspektu rodinných vzťahov, akým je rozdelenie rodinných povinností medzi manželov, t.j. stupeň napredovania ruských rodín smerom k rovnostárskym, rovnoprávnym vzťahom.

V posledných rokoch je badateľný vývoj tých noriem, ktoré sa tradične spájajú s vlastnosťami „ideálneho“ manžela a „ideálnej“ manželky. Špecifickosť požiadaviek, ktoré sú v súčasnosti kladené na manželského partnera, je determinovaná stretom dvoch protichodných prístupov: hlbokým prienikom myšlienok o rovnakých právach mužov a žien v rodine a spoločnosti do mysle na jednej strane a tlakom tradičných stereotypov manžela-živiteľa a manželky-opatrovateľky domu na druhej strane.

Ruská rodina je na ceste prechodu od autoritatívnej štruktúry k demokratickejšej. Vychádza z takmer všeobjímajúceho zapojenia žien do sféry sociálnej práce, rastúcej materiálnej nezávislosti manželiek od manželov.

Vo všeobecnosti sú dnešné stereotypy manželov nekonzistentné a protichodné a predstavujú konglomerát tradičných a rovnostárskych názorov. Dá sa predpokladať, že v systéme predstáv ľudí o manželstve a rodine patrí tento komplex ku konzervatívnym, najmenej flexibilným, ťažko meniteľným. Napriek tomu sú evidentné posuny smerom k zrovnoprávneniu požiadaviek na každého z manželov.

Žiaľ, v psychickom stave ruských rodín dominuje neistota z budúcnosti a slabá ochrana pred násilím a podsvetím.

Taký je stav súčasnej situácie ruských rodín z pohľadu ekonomiky, demografie a sociológie. Čo je potrebné urobiť, aby sa od identifikácie problémov ruských rodín posunulo k ich riešeniu?

Bez prekonania sociálno-ekonomickej krízy a ďalšej hospodárskej obnovy, stabilizácie spoločensko-politickej situácie nie je nepochybne možné vyriešiť značnú časť problémov rodín.

Zároveň je celkom možné oslabiť negatívne dôsledky reformy spoločnosti. Východisko nevidíme v odmietnutí reforiem, ale v ich sociálnej orientácii.

Záujmy rodiny je potrebné považovať za cieľ rozvoja ekonomiky a sociálnej sféry.

V ekonomike to znamená: po prvé prednostný rozvoj odvetví, ktoré uspokojujú materiálne potreby rodín (poľnohospodárstvo, ľahký a potravinársky priemysel, spotrebiteľské služby); po druhé, zabezpečenie zachovania sociálnych záruk v práci bez ohľadu na formu vlastníctva (ochrana práce, pracovné výhody pre tehotné ženy a matky s deťmi, pracujúcich otcov atď.).

V sociálnej oblasti je dôležité zamerať sa na rodinu, ktorá zabezpečí integrovaný, komplexný prístup k sociálnej politike.

Pri plánovaní zmien v sociálnej sfére vrátane zdravotníctva, školstva, sociálneho zabezpečenia, politiky zamestnanosti, poľnohospodárskej a bytovej politiky by mali byť vypracované, vyhodnocované a realizované všetky opatrenia z hľadiska zabezpečenia ich pozitívneho vplyvu na rodinu.

Je potrebné kvalifikovane preskúmať všetky návrhy zákonov z hľadiska ich dôsledkov na život rodiny.

Štát by nemal rodine vnucovať životný štýl, počet detí, zamestnanie rodičov. Rodina je vo všetkých rozhodnutiach autonómna, jej právom je voliť podporné opatrenia.

Pred štátom sú si všetky rodiny rovné: mladé aj staré, úplné aj neúplné – a majú právo na podporu.

Štát musí prevziať záväzky bezpodmienečne chrániť rodiny pred chudobou a núdzou spojenou s nútenou migráciou, vojenskými konfliktmi, prírodnými a technologickými katastrofami.

Sociálno-trhový štát by mal vykonávať sociálnu ochranu rodiny diferencovane, zabezpečovať sociálne prijateľnú životnú úroveň pre zdravotne postihnutých členov rodiny: deti, invalidov, dôchodcov, ako aj mnohodetné rodiny.

Osobitnú pozornosť si vyžadujú neúplné rodiny s jedným živiteľom: slobodné matky, rozvedení muži a ženy s deťmi, vdovy a vdovci s deťmi, ako aj náhradné rodiny.

Zároveň je potrebné vytvárať v spoločnosti podmienky pre sebestačnosť rodín so práceneschopnými členmi na pracovnej báze. Potrebujeme novú príjmovú politiku. Mzdy a dôchodky by mali uspokojovať najmä všetky potreby rodiny z hľadiska platených sociálnych služieb (zdravotná starostlivosť, spotrebiteľské služby a pod.).

Je dôležité zabezpečiť podmienky pre partnerstvo medzi štátom, zdieľanie zodpovednosti za osud ruských rodín so všetkými občianskymi inštitúciami a všetkými občanmi na základe spolupráce.

Veľa by sa dalo urobiť a robí sa teraz pre rodiny, dokonca aj v období sociálno-ekonomickej krízy.

V prvom rade ide o formovanie národných mechanizmov rozvoja a implementácie štátnej rodinnej politiky.

Vytvorili sa federálne a regionálne štruktúry moci a riadenia v oblasti rodinnej politiky. Medzi hlavné prepojenia tohto systému riadenia patrí Výbor pre otázky žien, rodiny a mládeže Štátnej dumy, Komisia pre ženy, rodinu a demografiu pod vedením prezidenta Ruskej federácie, Odbor pre otázky rodiny, žien a detí ministerstva. sociálnej ochrany Ruskej federácie, ako aj štrukturálne útvary federálnych ministerstiev a odbory sociálnej orientácie, ktoré sa zaoberajú vzdelávaním, výchovou, ochranou zdravia, rekreáciou, kultúrou, telesnou kultúrou, spotrebiteľskými službami a zabezpečujú, aby rodina vykonávala svoje reprodukčné, vzdelávacie, život zachraňujúce a iné dôležité funkcie.

Vedci a verejné organizácie sa vo veľkej miere podieľajú na rozvoji štátnej ideológie rodinnej politiky, čo nepochybne obohacuje obsah a prax riadiacich činností na rôznych úrovniach.

Subjekty federácie sú hybnou silou pri realizácii rodinnej politiky. V orgánoch správy a sociálnej ochrany všetkých území Ruskej federácie boli vytvorené oddelenia, komisie alebo výbory, ktoré sa zaoberajú vývojom a implementáciou špeciálnych programov rodinnej politiky.

Okrem systému administratívnych štruktúr zaoberajúcich sa rodinou sa v Rusku vyvinula mimoriadne zložitá hierarchia orgánov, na obežnej dráhe ktorých sú otázky mládeže, rodu a politiky detí. Všetky sú navzájom prepojené a v mnohých oblastiach svojej činnosti sa často duplikujú.

Zlepšenie riadiacich štruktúr, ako aj mechanizmov financovania právnej a informačnej podpory rodinnej politiky sú veľké a dôležité otázky, ktoré si v blízkej budúcnosti vyžadujú odbornú diskusiu a konštruktívne riešenia.

A napriek tomu formovanie národných mechanizmov riadenia rodinnej politiky nie je cieľom, ale iba náhľadom.

nástroj, prostriedok riešenia rodinných problémov.

V súčasnosti je hlavnou metódou riešenia rodinných problémov rozvoj a implementácia federálnych a regionálnych programov.

Podľa priorít rodinnej politiky - a problém prežitia, ochrany a rozvoja detí v súlade s ideológiou a základnými dokumentmi OSN je prioritou číslo 1, sa v Rusku realizuje federálny program "Deti Ruska". Zahŕňa podprogramy „Detská výživa“, „Siroty“, „Deti so zdravotným postihnutím“, „Deti severu“, „Plánovanie rodiny“, „Deti Černobyľu“. Vykonávanie týchto programov je pod kontrolou Komisie pre ženy, rodinu a demografiu pod vedením prezidenta Ruskej federácie.

Je celkom zrejmé, že budúcnosť Ruska závisí od miery, hĺbky a postupnosti riešenia problémov detstva.

A týchto problémov je v Rusku veľa. Zhoršila sa kvalita výživy detí, vyostrili sa problémy so zabezpečením ošatenia a verejnej zdravotnej starostlivosti. Počet zdravotne postihnutých detí a sirôt, ktorých sociálno-ekonomická situácia je obzvlášť zložitá, každým rokom narastá. Počet detí žijúcich v neúplných rodinách sa neustále zvyšuje. Počet nemanželských detí rastie.

V posledných rokoch výrazne narástol počet detí s vrodenými vývojovými chybami a dedičnými chorobami.

Deti s deviantným správaním sú alarmujúce. Počet maloletých evidovaných na orgánoch vnútorných vecí v súvislosti s páchaním priestupkov rastie.

Zároveň chýba prehľadný systém identifikácie a evidencie detí s vývinovým postihnutím, slabo rozvinuté služby zabezpečujúce prevenciu zdravotného postihnutia už od detstva, chýba ucelený systém liečebnej, sociálnej a psychologickej a pedagogickej rehabilitácie detí s vývinovým postihnutím. .

Napriek pretrvávajúcemu úsiliu pochopiť problémy detstva, potrebu ich riešenia na základe Dohovoru o právach dieťaťa, potvrdeného dekrétom prezidenta Ruskej federácie („O prioritných opatreniach na implementáciu tzv. Svetová deklarácia o prežití, ochrane a rozvoji detí v 90-tych rokoch“), ustanovenie detí vyvoláva oprávnený poplach.

Prax ukazuje, že riešenie problémov v detstve je možné len programovo cielene.

V posledných rokoch bolo prijatých množstvo opatrení štátu na zabezpečenie minimálnych sociálnych záruk pre deti, predovšetkým v oblasti zlepšenia výživy, ochrany zdravia, zachovania prístupu ku vzdelávaniu, predškolského a mimoškolského vzdelávania a predchádzania zanedbávaniu a kriminalite. . Osobitná pozornosť sa venuje sirotám, deťom so zdravotným postihnutím, deťom z mnohodetných rodín, mladistvým delikventom. Tieto opatrenia zohrávajú pozitívnu úlohu, ale, žiaľ, ich pozitívny vplyv je neutralizovaný rýchlym zhoršovaním kvality života a dezorganizáciou sociálnej infraštruktúry detstva.

Dôležitú úlohu pri riešení rodinných problémov by mali zohrávať federálne programy „Ženy Ruska“, „Zdravie“, „Profylaxia očkovaním“ a ďalšie sociálne programy.

Oslava Medzinárodného roka rodiny v Rusku dáva príležitosť zintenzívniť rodinnú politiku na regionálnej a miestnej úrovni, ako to už viackrát odporúčali rezolúcie OSN k Roku rodiny.

Takmer vo všetkých regiónoch Ruska boli vytvorené komisie a výbory pre Rok rodiny, ktoré majú konkrétne plány na legislatívne, kultúrne a vedecké podujatia.

V období ťažkej hospodárskej krízy, ktorú dnes naša krajina zažíva, sa osobitná pozornosť venuje programom zameraným priamo na deti. Napríklad na území Krasnodar bol vyvinutý regionálny projekt „Príležitosti“ - akčný plán na vytvorenie podmienok pre sociálnu rehabilitáciu detí so zdravotným postihnutím.

V procese vypracovania projektu boli hlavné aktivity zamerané na informačné a metodické zabezpečenie sociálnej podpory pre rodiny s postihnutými deťmi:

Bol pripravený balík metodických a referenčných materiálov;

Uskutočnila sa diagnostická štúdia činnosti špecialistov z centier, oddelení rehabilitácie detí so zdravotným postihnutím (okresy Krymsk, Kropotkin, Novorossijsk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilissky);

Pravidelne sa uskutočňovali konzultácie pre odborníkov z inštitúcií slúžiacich tejto kategórii obyvateľstva;

Praktická príprava odborníkov na základe inštitúcií iných rezortov (školstvo, zdravotníctvo);

Pripravená informačná brožúra „Príležitosti“;

Vypracovávajú sa základné požiadavky na objem a kvalitu sociálnych služieb, postup a podmienky ich poskytovania na báze rehabilitačných ústavov pre deti so zdravotným postihnutím.

Potreba rozvoja tohto projektu v regióne je spôsobená nárastom počtu zdravotne postihnutých detí, prítomnosťou rehabilitačných ústavov rôznych oddelení, vytvorením štátnej služby pre medicínsko-sociálnu odbornosť v systéme sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva. , a schválenie individuálneho rehabilitačného programu pre zdravotne postihnutú osobu.

Mnohé územia vykonávajú širokú škálu opatrení na zdravotnú a sociálnu rehabilitáciu postihnutých detí, a to aj prostredníctvom rozvoja špeciálnych programov.

Reálnosť a efektívnosť prijatých a vypracovaných programov je do značnej miery determinovaná systémom ich financovania. Treba mať na pamäti, že zložitá ekonomická situácia v krajine obmedzuje možnosti regiónov pri riešení detských problémov, čo si vyžaduje podporu hlavných, najdôležitejších aktivít regionálnych programov z federálnych zdrojov.

Organizácii centier plánovaného rodičovstva sa v regiónoch venuje čoraz väčšia pozornosť.

Novým smerom v rodinnej politike sú sociálne služby pre rodiny, ktoré sa v posledných rokoch rozvinuli doslova. Dnes v Rusku existuje asi 500 inštitúcií sociálnych služieb pre rodiny, ktoré sú otvorené najmä v republikových, regionálnych a regionálnych centrách.

Na mnohých územiach sú preferované multidisciplinárne územné centrá sociálnej pomoci rodinám a deťom. Na viacerých miestach sa otvárajú špeciálne útulky pre deti a dorast, rehabilitačné centrá pre deti so zdravotným znevýhodnením.

V tomto novom podnikaní je veľa problémov, chýb, nevyriešených problémov. Je to však mimoriadne dôležité, pretože pomáha zabezpečiť profesionálnu pomoc rodinám.

Personálne zabezpečenie systému sociálnych služieb pre rodiny a deti je najnaliehavejšou úlohou moderného Ruska. Rozsah a kvalita vzdelávacích kádrov sociálnych pracovníkov, praktických psychológov a iných odborníkov dnes nezodpovedá potrebám vznikajúceho systému sociálnych služieb. Mnohé sociálne služby poskytujúce pomoc obyvateľom, ako aj orgány štátnej správy sú zväčša personálne poddimenzované. Podľa prepočtov je súčasná potreba sociálnych pracovníkov v systéme sociálnych služieb približne 150-200 tisíc ľudí, z toho 30-50 tisíc vysokokvalifikovaných odborníkov.

V súčasnosti sú odborníci na sociálnu prácu vyškolení vo viac ako 30 vysokoškolských inštitúciách Ruskej federácie. Hlavným zdrojom financovania je federálny rozpočet av mnohých regiónoch - miestny, vrátane prostriedkov od podnikov a organizácií. Len v niektorých regiónoch sa školenie špecialistov tohto profilu uskutočňuje na náklady miestneho rozpočtu. Je celkom zrejmé, že v prípade zániku centralizovaného financovania bude ukončená ústavná príprava a rekvalifikácia takýchto odborníkov v sociálnej práci. Predbežné výpočty ukázali, že na školenie a preškolenie takýchto špecialistov je potrebných 74 miliónov rubľov. Odmietnutie financovania bude výrazne drahšie pre celú spoločnosť a systém sociálneho zabezpečenia.

Súčasný stav si vyžaduje vytvorenie uceleného systému viacstupňového základného vzdelávania sociálnych pracovníkov, sociálne a právne základy postavenia sociálneho pracovníka.

Rodinná politika nie je len ťažký každodenný život, ale aj rodinné dovolenky. Veľkú potrebu rodín po jednote, túžbu po komunikácii bolo možné vidieť 15. mája 1994, keď sa v Moskve a v mnohých regiónoch Ruska z iniciatívy OSN po prvý raz konal Medzinárodný deň rodiny.

Ruská rodina má veľa problémov a tie vládne agentúry a mimovládne organizácie, ktoré sa jej snažia pomôcť, majú veľa starostí. Mobilizácia všetkých Rusov a všetkých spoločenských síl na riešenie problémov prežitia a rozvoja rodín v Rusku môže pomôcť vyriešiť problémy.

KAPITOLA II ZLEPŠENIE A ROZVOJ REGULAČNÉHO A PRÁVNEHO RÁMCA ŠTÁTNEJ RODINNEJ POLITIKY

V 90. rokoch. v činnosti štátu vo vzťahu k rodine sa formujú určité pozitívne tendencie. Spoločnosť si uvedomuje potrebu globálnych riešení na posilnenie rodiny, realizáciu radikálnych opatrení rodinnej politiky. Zvýšila sa pozornosť regiónov k problémom rodiny, čo sa prejavuje formovaním územných samospráv, ktoré sa priamo podieľajú na jej problémoch, v realizácii cielených programov na podporu rodiny, v analyzovaní jej situácie, v rozvoji soc. služby. V krajine sa rozvíja určitý potenciál mimovládok v rodinnej politike, vrátane rôznych verejných, náboženských, komerčných organizácií, politických strán a hnutí. Začal sa proces formovania verejných organizácií, združení, ktorých činnosť odráža záujmy rodiny. Napríklad také organizácie, ktoré vznikli v posledných rokoch, ako Ruská asociácia pre plánované rodičovstvo, Zväz matiek vojakov, Zväz viacdetných matiek, Nadácia na pomoc deťom so zdravotným postihnutím. Objektívne sa zvyšuje úloha vedy pri skúmaní života rodiny a pri zisťovaní všeobecných zákonitostí a čŕt jej fungovania a vývoja. Výskumný ústav rodiny, založený vládou Ruska v roku 1991, aktívne podporuje integráciu prebiehajúceho familiistického výskumu na základe interdisciplinárneho prístupu.

V procese prípravy a realizácie Medzinárodného roka rodiny (1994) sa zvýšila pozornosť rodinnej a rodinnej politike. Národná rada spolu s ministerstvami a rezortmi, mimovládnymi organizáciami vykonala súbor organizačných, informačných, vedeckých a iných opatrení zameraných na riešenie rodinných problémov, upevňovanie rodinných hodnôt a rodinného životného štýlu a zintenzívnenie špecifickej práce na podporu rodiny v regiónoch.

Vzostupný trend zodpovednosti štátu za rodinu sa prejavuje aj v legislatíve krajiny. Rodinný zákonník Ruskej federácie, prijatý v roku 1995, teda upravuje oblasť manželstva a rodinných vzťahov a ustanovuje podmienky a postup pri uzavretí manželstva, zániku manželstva a jeho neplatnosti, vymedzuje osobné nemajetkové a majetkové pomery členov rodiny.

Opatrenia štátu boli zamerané na uzákonenie základných sociálnych záruk pre osoby s maloletými deťmi, prácu s rodinnými povinnosťami (prídavky na deti, daňové, dôchodkové a iné dávky). Pracovná legislatíva poskytuje tehotným ženám a ženám s deťmi záruky súvisiace s ich zamestnávaním a prepúšťaním a zlepšovaním pracovných podmienok. Niektoré z týchto výhod boli rozšírené aj na slobodných mužov vychovávajúcich deti. Obom rodičom s maloletými deťmi sa zdaniteľný hrubý príjem znižuje o dvojnásobok minimálnej mzdy na každé dieťa. V súlade s dôchodkovou legislatívou ženy, ktoré porodili päť a viac detí a vychovali ich do 8 rokov, ako aj matky so zdravotným postihnutím od detstva, získali nárok na starobný dôchodok dovŕšením 50 rokov veku a s celkovou dĺžkou služby najmenej 15 rokov.

Zásadným posunom je zohľadnenie rodiny v niektorých štátnych dokumentoch ako predmetu práva. Tento štatút bol v roku 1995 udelený najmä rodinám vnútorne presídlených osôb (vyhláška vlády Ruskej federácie z 26. decembra 1995 č. 1278). V roku 1996 rodiny, ktoré sa sťahujú na vidiek, ako aj roľnícke rodiny získali právne postavenie (vyhláška vlády Ruskej federácie zo 7. februára 1996, č. 135). Tento trend možno vysledovať v bytovej legislatíve. Podľa federálneho zákona „O zmenách a doplneniach zákona Ruskej federácie“ O základoch federálnej bytovej politiky „(z 12. januára 1996 č. 9-FZ) výška nákladov na bývanie súvisí s celkovým rodinný príjem na osobu a náhrady (dotácie) sa poskytujú, ak príjem nepresahuje ustanovené životné minimum. Okrem toho v zákone Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (v znení federálneho zákona z 13.01.96 č. 12-FZ) „rodinné vzdelávanie je uznané ako jedna z foriem“ vzdelávacieho systému “. V článku 52 „Práva a povinnosti rodičov“ sa toto ustanovenie opäť potvrdzuje: rodičia „majú právo poskytnúť svojmu dieťaťu základné všeobecné, základné všeobecné, stredné (úplné) všeobecné vzdelanie v rodine.“

Otázky rodinnej politiky štátu sú premietnuté aj do normatívnych dokumentov upravujúcich sociálnu politiku vo vzťahu k deťom a ženám. V týchto oblastiach sociálnej politiky boli prijaté balíky normatívnych dokumentov, viaceré opatrenia v nich ustanovené sú adresované rodine a možno ich priradiť do kompetencie rodinnej politiky. V tejto súvislosti je potrebné vyzdvihnúť také dokumenty, ktoré určujú politiku vo vzťahu k deťom, ako je federálny zákon z 19. mája 1995 č. 81-FZ „O štátnych dávkach pre občanov s deťmi“, vyhláška prezidenta hl. Ruskej federácie zo 14. septembra 1995 č. 942 "O hlavných smeroch štátnej sociálnej politiky na zlepšenie situácie detí v Ruskej federácii do roku 2000 (Národný akčný plán v záujme detí)", vyhláška vlády č. Ruskej federácie z 13. januára 1996 č. 28" O akčnom pláne na zlepšenie situácie detí v Ruskej federácii na roky 1995-1997 ", niekoľko dekrétov prezidenta Ruskej federácie o otázkach prezidentského federálneho cieľa program „Deti Ruska“, najmä dekrét prezidenta Ruskej federácie“ O rozšírení prezidentského programu „Deti Ruska“ z 19. februára 1996, č.

Problém dvojitej záťaže pracujúcej ženy-matky sa premietol do Dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 18. júna 1996 č. 932 „O národnom akčnom pláne na zlepšenie postavenia žien a zvýšenie jej úlohy v spoločnosti“. do roku 2000". Vládou schválený komplexný akčný plán v súlade s nariadením počíta najmä s riešením sociálnych problémov žien spojených so skĺbením pracovných a rodinných povinností.

Zákon Ruskej federácie „O zamestnanosti obyvateľstva v Ruskej federácii“ (v znení federálneho zákona č. 36-FZ z 20. 4. 96) odráža špecifickosť sociálno-ekonomickej situácie viacerých kategórií rodín. Článok 5 „Štátna politika v oblasti podpory zamestnanosti obyvateľstva“ ako predmety štátnej politiky v oblasti podpory zamestnanosti obyvateľstva, ktoré potrebuje sociálnu ochranu a má ťažkosti pri hľadaní zamestnania, sú: zdravotne postihnutí; občania, ktorí sú podporovaní osobami, ktoré podľa záveru oprávneného orgánu potrebujú neustálu starostlivosť, pomoc alebo dohľad; osoby prepustené z miest pozbavenia osobnej slobody; mladí ľudia do 18 rokov, ktorí si po prvýkrát hľadajú prácu; osoby v preddôchodkovom veku (dva roky pred začiatkom veku, ktorý dáva právo na odchod do staroby (podľa veku); utečenci a nútení migranti; občania prepustení z vojenskej služby a ich rodinní príslušníci; osamelí rodičia a početné rodiny vychovávajúce maloletých deti, deti - osoby so zdravotným postihnutím, rodiny, v ktorých sú obaja rodičia uznaní ako nezamestnaní, občania vystavení žiareniu v dôsledku Černobyľu a iných radiačných havárií a katastrof.

V krajine zároveň chýba jednotný právny základ pre štátnu rodinnú politiku, opatrenia štátu sú adresované najmä jednotlivcovi a slabo zohľadňujú záujmy rodiny ako sociálnej inštitúcie. Právne postavenie rodiny, ktoré charakterizuje jej postavenie vo vzťahu k štátu a jeho inštitúciám, zatiaľ nie je určené. Legislatíva upravuje najmä rodinné práva občanov. To do značnej miery určuje stav rodinnej politiky štátu. Podľa Národnej rady pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny sa systém rodinnej politiky u nás len formuje. Odborníci medzinárodnej organizácie TAS18, ktorí tento problém špeciálne skúmali, sa domnievajú, že Rusko ešte nemá vyhranenú rodinnú politiku, ale je už v štádiu vývoja.

Formovanie ideológie štátnej politiky vo vzťahu k rodine je nejednoznačným a kontroverzným procesom, ktorého hlavnými míľnikmi boli Koncepcia rodinnej politiky Výboru pre rodinné záležitosti, rodinu a demografickú politiku (1991), Koncepcia štátu. Rodinná politika Národnej rady pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny (1993) a Hlavné smery štátnej rodinnej politiky (1996), schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712. Tieto dokumenty odzrkadľujú ideológiu univerzálnych ľudských hodnôt, prioritu záujmov rodiny a jednotlivca, sú vytvorené podmienky na dosiahnutie novej úrovne interakcie medzi štátom a rodinou. Prevládajúce predpoklady však neboli efektívne využité na formovanie rodinnej politiky ako smeru sociálnej politiky, systému činnosti štátu, rozvoja jej metodických, programových, organizačných a riadiacich základov.

Dôležitou etapou vo vývoji oficiálnej paradigmy štátnej rodinnej politiky bol spomínaný dekrét prezidenta Ruskej federácie „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“ (zo dňa 14. mája 1996, č. 712). Zdôraznime kontinuitu prijatého dokumentu s Koncepciou štátnej rodinnej politiky, schválenou Národnou radou SR pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny. Hlavné smery štátnej rodinnej politiky odrážajú mnohé akútne problémy rodinného života. Prvýkrát na štátnej úrovni dostala rodinná politika štátnu definíciu. Považuje sa za integrálnu súčasť sociálnej politiky, ako systém zásad, hodnotení a opatrení zameraných na „vytvorenie nevyhnutných podmienok pre rodinu na realizáciu jej funkcií a zlepšenie kvality života rodiny“ (článok 8). Jeho funkcie nie sú systematicky zaradené do činnosti orgánov verejnej moci. To do značnej miery odráža názor rozšírený v oficiálnych kruhoch, že vykonávanie osobitnej rodinnej politiky je nevhodné, keďže celá sociálna politika je orientovaná na rodinu. Samotný pojem „rodinná politika“ sa vo vládnych dokumentoch prakticky nepoužíva. V súčasnej práci ministerstiev a rezortov sa rodinná politika spravidla chápe ako súbor všeobecných sociálnych opatrení, ktoré ovplyvňujú život rodín, žien a detí. V dôsledku toho sa predmet rodinnej politiky natoľko rozširuje, že stráca hranice a špecifiká samostatného smerovania činnosti a stotožňuje sa s predmetom sociálnej politiky.

Rodina nevystupuje ako samostatný objekt štátnej politiky v programoch prijímaných na rôznych úrovniach vlády. Mnohé ministerstvá a rezorty nevykonávajú funkcie subjektov rodinnej politiky, nevykonávajú systematickú prácu v tejto oblasti, nevypracúvajú vhodné programy, obmedzujú sa len na jednotlivé činnosti. Nie je vytvorený jednotný systém štátnej expertízy, ktorý zabezpečuje úpravu sociálnej politiky a jej jednotlivých smerov s prihliadnutím na záujmy inštitúcie rodiny. Pri riešení mnohých problémov, ktoré vznikli v prechodnom období (privatizácia, zdaňovanie, poskytovanie úverov a pod.) sa zámerne nezohľadňujú záujmy rodiny. V nových podmienkach sa neprehodnotili skúsenosti s podporou rodiny nahromadené v predchádzajúcich rokoch. Strednodobý program štátnej rodinnej politiky neexistuje. Opatrenia prijaté v spoločenskej praxi majú spravidla krátkodobý charakter, sú „prvou pomocou“ najmä sociálne slabším osobám, zaostávajú za zmenami v živote, často sa nerealizujú pre nedostatok potrebných financií, mechanizmy a technológie na implementáciu, slabá kontrola, nedostatok odborne vyškoleného personálu. Treba poznamenať, že politiky pre deti a ženy sa tvoria autonómne a sú rozvinutejšie ako rodinné politiky.

Rodina sa mimoriadne nedostatočne podieľa na tvorbe a realizácii štátnej politiky a nie je plnohodnotným subjektom reforiem, ktoré sa v krajine uskutočňujú. Táto problematika nie je koncepčne spracovaná, nie sú vytvorené štátne mechanizmy na zabezpečenie participácie rodiny na spoločenskom a politickom dianí, rozvoj organizácií a združení lobujúcich za jej „korporátne“ záujmy. Existujúci potenciál mimovládnych organizácií nie je systematicky zapájaný do realizácie cieľov rodinnej politiky, chýba koncepcia ich vzťahov so štátnymi inštitúciami a správna koordinácia úsilia. Preto je potrebné prijať opatrenia na aktivizáciu všetkých účastníkov procesu tvorby a realizácie rodinnej politiky.

Vo federálnom rozpočte krajiny nie sú prostriedky na financovanie rodinnej politiky vyčlenené ako samostatná položka, financujú sa len jednotlivé opatrenia v tejto oblasti (sociálna ochrana, sociálne služby pre rodiny, prídavky na deti). Podľa záverov viacerých ministerstiev a rezortov (ministerstvo financií, ministerstvo školstva, ministerstvo zdravotníctva a zdravotníctva a pod.) má štátna rodinná politika, v podstate problémy, ktoré rieši. komplexného, ​​medziodvetvového charakteru a dotýka sa širokého spektra problémov súvisiacich oblastí sociálnej politiky. Vyčlenenie samostatného rozpočtového riadku vo federálnom rozpočte na jeho financovanie nie je možné, pretože náklady na realizáciu konkrétnych opatrení sú upravené v príslušných článkoch federálneho rozpočtu, ktoré sa týkajú školstva, kultúry, umenia, zdravotníctva, a sociálnej ochrany. Uvedené argumenty nie sú presvedčivé a naznačujú prinajmenšom metodické bludy zamestnancov týchto oddelení. Ilegálne tak rozširujú tému rodinnej politiky, zahŕňa celý súbor problémov žien a detí. Politika mládeže, na ktorú sú v rozpočte vyčlenené finančné prostriedky ako samostatný riadok, je navyše zložitá a má medziodvetvový charakter. V súčasnosti je rodinná politika v Rusku deformovaná. V podmienkach, keď značná časť rodín má príjmy pod hranicou životného minima, sa sociálna ochrana zraniteľných skupín obyvateľstva stala prioritným politickým cieľom. Na federálnej úrovni sa úsilie sústreďuje na materiálnu podporu (predovšetkým rodinné dávky) a sociálne služby pre rodiny. Pokiaľ ide o mnohé iné aspekty rodinnej politiky, nie sú rozvinuté.

Vo všeobecnosti teda vládne opatrenia na ekonomickú podporu rodín nie sú dostatočne účinné a obmedzujú sa najmä na peňažné príspevky na deti. Zároveň bola vypracovaná stratégia rozvoja ekonomického potenciálu a iniciatív rodín, zabezpečenie ich ekonomickej istoty a záruk sociálnej ochrany, vytvorenie adekvátneho systému ich podpory v prechodnom období, zameraná na vzájomné (nie jednostranné) prispôsobenie sa rodinám. rodiny a hospodárstva, nebola vypracovaná. Stručný prehľad rodinnej politiky a Medzinárodného roku rodiny v Ruskej federácii, prezentovaný na 49. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN, zdôrazňuje potrebu zvýšenia vnútorných zdrojov rodiny pre sebestačnosť, udržanie zdravia a osobnostný rozvoj jej členov, starostlivosť o postihnutých, ich rehabilitáciu a adaptáciu.v spoločnosti odpor k antisociálnemu správaniu, alkoholizmus rodinných príslušníkov.

Je zrejmé, že dnes na federálnej úrovni nie sú zdroje na ďalšie zvyšovanie výhod. Preto je vhodné prejsť k individualizácii sociálnej podpory rodiny na územnej úrovni a zvýšenie účinnosti takejto podpory môže poskytnúť integrovaný prístup k rodinným problémom, aby sa odstránili predovšetkým príčiny problémov, a nie len následky. Je potrebné posunúť dôraz v štruktúre druhov pomoci, uprednostniť by sa mali aktívne formy podpory (doškoľovanie, rekvalifikácia, zamestnanie, úverovanie na zabezpečenie samostatnej zárobkovej činnosti a pod.).

KAPITOLA III SOCIÁLNE SLUŽBY PRE RODINU A DETI A ICH ROZVOJ

Špecifiká implementácie radikálnych ekonomických reforiem v Rusku, sprevádzané radikálnym rozpadom sociálnej infraštruktúry, viedli k výraznému zhoršeniu situácie rodín a detí, k vážnym deformáciám v ich živote. Prudko sa zvýšil počet rodín s nízkymi príjmami, rodín s alarmujúcimi negatívnymi poruchami v medziľudských vzťahoch, rodín s negatívnou psychickou klímou a nepriaznivou emocionálnou atmosférou. Prípady zneužívania detí, odcudzenia medzi deťmi a rodičmi a pretrhávanie väzieb medzi nimi, ktoré sa stali veľmi bežnými, majú mimoriadne negatívny vplyv na sociálne blaho miliónov detí, ich morálne, duševné a fyzické zdravie. .

V týchto podmienkach sa formovanie systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo, predovšetkým rodiny a deti, stalo objektívnou nevyhnutnosťou. Vážnym impulzom pre jeho progresívny rozvoj bolo prijatie federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“, ktorý vytvára základ pre

právna úprava v oblasti sociálnych služieb, najmä právo všetkých občanov na sociálnu službu v štátnom systéme sociálnych služieb pre hlavné druhy pomoci: (materiálna pomoc, sociálna služba v domácnosti, sociálna služba v stacionári, polo- stacionárne a nestacionárne zariadenia, poradenstvo, rehabilitačné služby, neodkladná sociálna pomoc), ktoré ustanovuje tento zákon.

Osobitný význam pre rodiny a deti má čl. 17 spolkového zákona, v ktorom sú medzi inštitúciami sociálnych služieb bez ohľadu na formu vlastníctva menované inštitúcie, ktoré týmto kategóriám obyvateľstva priamo poskytujú sociálne služby - integrované strediská sociálnych služieb pre obyvateľstvo, územné strediská pre sociálnej pomoci rodinám a deťom, strediská sociálnych služieb, strediská sociálnej rehabilitácie pre maloletých, strediská pomoci deťom bez rodičovskej starostlivosti, sociálne útulky pre deti a dorast, strediská psychologickej a pedagogickej pomoci, lôžkové ústavy pre deti so zdravotným postihnutím, strediská sociálna vzájomná pomoc a svojpomoc.

Federálny zákon ustanovuje pôsobnosť federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti sociálnych služieb, čo umožňuje ďalej rozvíjať politiku sociálnych služieb na všetkých úrovniach štátnej moci. . Tento prístup zvyšuje najmä úlohu a zodpovednosť jednotlivých subjektov Ruskej federácie pri prijímaní vhodných rozhodnutí a vytváraní regionálneho mechanizmu ich implementácie v záujme rodín a detí.

Federálny zákon zároveň zaväzuje vládu Ruskej federácie a príslušné federálne ministerstvá vypracovať a zaviesť štátne štandardy pre sociálne služby a postup udeľovania licencií v oblasti sociálnych služieb, ktoré nepochybne umožnia určiť základné požiadavky na objem a kvalitu sociálnych služieb, organizovať sociálne služby pre rodinu a deti na dostatočnej kvalitatívnej úrovni a mať primerané kritériá na hodnotenie odborných a etických aktivít sociálnych pracovníkov.

V roku 1995 pokračovali v Rusku práce na rozvoji územných sociálnych služieb v rôznych regiónoch. Na základe štatistických údajov získaných od jednotlivých subjektov Ruskej federácie možno konštatovať pozitívne trendy vo vytváraní a rozvoji zariadení sociálnych služieb pre rodiny, mládež a deti.

Dynamika hlavných štatistických ukazovateľov charakterizujúcich vznik a rozvoj zariadení sociálnych služieb pre rodinu a deti naznačuje, že počet zariadení sociálnych služieb pre rodinu a deti systému sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva sa za posledných niekoľko rokov štvornásobne zvýšil. .

V pôsobnosti orgánov sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva pôsobilo k 1. januáru 1997 1788 zariadení sociálnych služieb pre rodinu a deti. V roku 1996 sa ich počet zvýšil o 367 kusov, teda o 25 %. Výrazne sa zvýšil počet takých typov zariadení, ako sú strediská sociálnej rehabilitácie pre maloletých (116 až 154), strediská sociálnej pomoci rodinám a deťom (169 až 186), strediská psychologickej a pedagogickej pomoci (100 až 186). zvýšená. Zrýchleným tempom sa rozvíjali sociálne útulky pre deti a dorast (z 311 na 391) a oddelenia sociálnej pomoci rodinám a deťom v centrách sociálnych služieb (z 310 na 401).

Pri analýze rozdelenia zariadení podľa územno-správneho základu nemožno nespomenúť zreteľnú tendenciu vo vývoji zariadení sociálnych služieb pre rodiny a deti na úrovni okresov a miest, čo je pozitívny faktor, keďže umožňuje sociálnym službám priblížiť spotrebiteľovi. Zároveň sa čoraz viac otvárajú inštitúcie priamo v mieste bydliska obyvateľov - v mikrookresoch. Z roka na rok pribúda klientov, ktorí dostali pomoc v ústavoch sociálnej starostlivosti pre rodiny a deti. Len v roku 1996 boli sociálne služby poskytované všetkým typom zariadení pre 2,326 milióna ľudí, z toho 1,388 milióna maloletých, ako aj 885,5 tisíca rodín.

Do určitej miery sa rozvinuli inštitúcie sociálnych služieb pre mládež. Na 51 územiach Ruskej federácie pôsobí viac ako 430 inštitúcií poskytujúcich sociálne služby mladým ľuďom vo viac ako 20 oblastiach činnosti – od organizovania voľnočasovej a kultúrnej a športovej práce až po psychologické a pedagogické poradenstvo, linky dôvery, protidrogovú liečbu, plánovanie rodičovstva.

Ďalej sa rozvíjala sieť zariadení sociálnych služieb pre deti vo vzdelávacom systéme Ruskej federácie. Informácie získané zo 79 území Ruska svedčia o tom, že služba praktickej psychológie vo vzdelávacích inštitúciách sa v podstate vytvorila. Vo všetkých krajoch je tendencia zvyšovania počtu odborného psychologického personálu, avšak zabezpečenie takýchto odborníkov v rôznych vzdelávacích inštitúciách je stále nedostatočné.

Odborná psychologická pomoc vzdelávacím inštitúciám sa postupne posúva na zásadne novú úroveň. Vznikajú a rozvíjajú sa psychologické centrá rôzneho zamerania: centrá psychologickej a pedagogickej pomoci, sociálno-psychologické, psychologické, medicínsko-sociálne, profesijné poradenstvo, sociálne a voľnočasové, rehabilitačné a iné, ktoré v r.

v podstate sa snažia riešiť dva zásadné problémy: po prvé, poskytnúť kvalifikovanú, multidisciplinárnu pomoc deťom, rodičom, učiteľom, administratíve, manažmentu vzdelávacích inštitúcií; po druhé, poskytovať odbornú podporu psychológom pracujúcim priamo v inštitúciách základného vzdelávania.

Služba praktickej psychológie vzdelávacieho systému sa osvedčila pri riešení širokého spektra problémov: navrhovanie rozvíjajúceho sa životného štýlu jednotlivca, zostavovanie psychologického portrétu jednotlivca, poskytovanie psychologickej pomoci rodine a dieťaťu, poskytovanie psychologickej podpory pri voľbe kariéry v živote, ktorá má nemalý význam v podmienkach adaptácie obyvateľstva na nové sociálno-ekonomické podmienky života a vzdelávacieho priestoru.

Určité úspechy služieb praktickej psychológie sú v oblasti zisťovania príčin odchýlok vo vývoji osobnosti dieťaťa, v prevencii a náprave takýchto odchýlok. Táto práca zahŕňa hlavné typy psychologickej činnosti - psychoprofylaxiu, psychodiagnostiku, rozvoj, nápravu a poradenstvo. Nemenej úspechy má systém sociálnej ochrany, pomoci a sanácie rodín a detí.

Oveľa väčšia pozornosť sa začala venovať práci s rodinami s postihnutými deťmi.

V súčasnosti je napriek ťažkostiam a ťažkostiam prechodného obdobia vybudovaná rozsiahla sieť zariadení sociálnych služieb rôzneho profilu, ktoré sú podriadené rôznym rezortom a tvoria územné sociálne služby. Je však predčasné hovoriť o existujúcom systéme sociálnych služieb pre rodiny, mládež a deti, ako aj o dostupnosti týchto zariadení pre každého mladého človeka alebo dieťa. V praxi existuje asi 2 000 štátnych inštitúcií sociálnych služieb pre rodiny a deti, čo je, samozrejme, pre Rusko veľmi málo.

Proces vytvárania siete inštitúcií nového typu, ktoré poskytujú sociálne služby rodinám a deťom, je značne kontroverzný a nejednoznačný. Integrovaný prístup k formovaniu a rozvoju územných sociálnych služieb pre problémy rodiny, mládeže a detí sa prakticky realizuje len na jednej štvrtine území Ruskej federácie. Významný pokrok v tejto oblasti možno konštatovať vo vzťahu k takým subjektom Ruskej federácie, ako sú Krasnojarské a Krasnodarské územia, Moskva, Perm, Kursk a Ťumenská oblasť, Chanty-Mansijský autonómny okruh, Pskovská oblasť, Karélia, Baškirsko, Kemerovská oblasť, Udmurtia, Regióny Archangelsk, Kaluga a Tula, Petrohrad a Moskva.

Územné orgány sociálnoprávnej ochrany, školstva a komisie pre záležitosti mládeže zintenzívňujú úsilie o rozvoj systému sociálnych služieb pre rodiny a deti, predchádzanie zanedbávaniu detí, vývoj a aplikáciu nových sociálnych technológií na riešenie týchto problémov.

Analýza činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a sociálnych služieb týchto území ukazuje, že pozitívne výsledky v oblasti sociálnych služieb pre rodiny a deti sa spravidla dosahujú na tých územiach, kde riadiace orgány sociálneho bloku (sociálna ochrana obyvateľstva, školstvo, zdravotníctvo, vnútorné veci, záležitosti mládeže, zamestnanosť, migrácia a pod.). kde regionálna správa vykonáva koordinačnú činnosť (vytvárajú sa medzirezortné komisie, rady, prijímajú programy a pod.), kde vedúci správ a ich zástupcovia osobne riadia proces vzniku a rozvoja sociálnych služieb.

Pozoruhodné sú skúsenosti tých regiónov (jednotlivých miest), v ktorých správy území s cieľom formovania vedeckej, metodickej a personálnej podpory činnosti sociálnych služieb pre rodiny, mládež a deti, tvorby nových sociálnych technológií spájajú tzv. úsilie výskumníkov a odborníkov z praxe.

V kontexte nedostatku finančných prostriedkov vo viacerých regiónoch Ruska sa snažia ovplyvňovať riešenie najťažších problémov rodiny a detstva nie otváraním multidisciplinárnych centier služieb pre rodiny a deti, ale vytváraním pobočiek, malé inštitúcie, často so slabými a monotónnymi typmi sociálnych služieb. Na viacerých územiach Ruskej federácie sa rozvíjajú najmä jednoprofilové inštitúcie sociálnych služieb pre deti, napríklad sociálne útulky pre deti a mladistvých. V niektorých územiach nie je premyslený systém vytvárania zariadení pre deti a dorast bez ohľadu na pohlavie, vek a miesto registrácie. Činnosť špecializovaných zariadení pre dievčatá napríklad často spôsobuje ťažkosti pri poskytovaní sociálnych služieb iným dospievajúcim, ktorí majú problémy v každodennom živote.

Na záver autor poznamenáva, že zriaďovanie ústavov sociálnych služieb pre rodiny a deti, najmä ústavov nového typu pre Rusko, sa nedeje vo všetkom tak, ako by si jeho ideológovia a organizátori na federálnej úrovni želali.

Po prvé, nedokážu zvládnuť tempo rozvoja siete inštitúcie. Pohotovostné telefonické poradne sa rozvíjajú pomaly. Vznikol malý počet centier na pomoc deťom bez rodičovskej starostlivosti, krízové ​​centrá pre ženy, pre neplnoleté matky, sociálne služby pre zanedbávané deti, málo rozvinutá, prax adopcie a opatrovníctva je málo rozvinutá.

V druhom rade ide o nároky na odbornú úroveň sociálnej práce vykonávanej zamestnancami zariadenia sociálnych služieb pre rodinu a deti. Mnohé nefungujú na plný výkon, neuspokojujú základné potreby a požiadavky zákazníkov.

Vznik a rozvoj systému inštitúcií sociálnej pomoci rodinám a deťom je spojený s množstvom objektívnych a subjektívnych faktorov, príčin a ťažkostí.

Právny rámec pre systém sociálnych služieb zostáva nedostatočne rozvinutý. Štátna rodinná politika je v počiatočnom štádiu formovania, nie je vypracovaný federálny zákon o sociálnych službách pre rodiny a deti, nie sú schválené štátne normy a postup udeľovania licencií na sociálne služby atď.

Úroveň odbornej prípravy odborníkov pracujúcich v zariadeniach sociálnych služieb pre rodinu a deti nie je spokojná. Štatistiky ukazujú, že len tretina z nich má špeciálne vzdelanie alebo štúdium. Mnohí sociálni pracovníci neboli vyškolení v doškoľovacích kurzoch.

Postavenie a prestíž sociálnej práce v spoločnosti zostáva nízke, ako aj neadekvátne mzdy pracovníkov v sociálnych službách.

Finančné zdroje, ktorými disponujú výkonné orgány na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni, sú obmedzené, ako aj nedostatočné využívanie finančných zdrojov, materiálnych, technických a intelektuálnych možností neštátnych inštitúcií.

Kvalitu sociálnych služieb ovplyvňuje slabosť materiálno-technickej základne inštitúcií. Špeciálne navrhnutých komplexov, budov a priestorov je stále veľmi málo. Väčšina centier sa nachádza v upravených miestnostiach. Chýbajú rehabilitačné zariadenia, komunikácie, vozidlá, počítače, lieky, potraviny atď.

Prakticky neexistujú metódy poskytovania sociálnych služieb, nie sú vyvinuté moderné technológie sociálnej práce s rodinami a deťmi.

Zle koordinovaná činnosť federálnych výkonných orgánov, verejných organizácií, nadácií, združení v oblasti sociálnych služieb. Kvalitu práce inštitúcií ovplyvňuje nedostatok odbornej literatúry o práci s rodinami a mladistvými, chýbajúca reklama o práci centier sociálnej pomoci rodinám a deťom v médiách. Verejná mienka o význame a nevyhnutnosti sociálnej práce v spoločnosti nie je vytvorená.

Pre urýchlenie formovania systému ústavov sociálnych služieb pre rodinu, deti a mládež je podľa autora potrebné prednostne prijať nasledovné opatrenia.

Na federálnej úrovni je vhodné urýchliť prijatie súboru uznesení vlády Ruskej federácie zameraných na implementáciu federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“.

Je potrebné naďalej rozvíjať vzorové predpisy o činnosti ústavov sociálnych služieb pre rodinu a deti (komplexné centrum sociálnych služieb pre obyvateľstvo; krízové ​​centrum pre ženy; krajské, mestské a okresné strediská sociálnej pomoci rodinám a deťom) ; pripraviť návrhy na vytvorenie medzirezortnej komisie, v ktorej budú zastúpení zástupcovia školstva, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, mládeže, verejných, neštátnych fondov a organizácií zaoberajúcich sa problematikou rodiny a detí, ktorej hlavnou úlohou by bola koordinácia úsilia a integrovať finančné a ekonomické, materiálne, vedecké, metodické a iné zdroje na problematiku sociálnej ochrany, podpory a pomoci rodinám.

V zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a na úrovni miestnej samosprávy je potrebné:

prijímať opatrenia na účelové financovanie regionálnych a komunálnych programov zabezpečujúcich rozvoj

sociálne služby pre rodiny a deti; zaviesť v miestnom rozpočte chránený riadok na financovanie zariadení sociálnych služieb;

zefektívniť posudzovanie otázok súvisiacich s prevodom uvoľnených budov, priestorov pre ústavy sociálnych služieb pre rodiny a deti;

organizovať poskytovanie prednostného ústavu sociálnej služby špeciálnym rehabilitačným vybavením, vozidlami, materiálno-technickými prostriedkami a pod.;

vytvoriť systém vzdelávania, rekvalifikácie pre odborný rozvoj odborníkov zariadení sociálnych služieb s využitím rozpočtových aj mimorozpočtových prostriedkov; posilniť káder sociálnych služieb o odborníkov na sociálnu prácu;

posilniť koordináciu aktivít výskumných tímov a odborníkov z praxe v oblasti rozvoja moderných sociálnych technológií, najnovších foriem a metód sociálnej práce s rôznymi kategóriami rodín a detí;

pravidelne zovšeobecňovať a šíriť skúsenosti výkonných orgánov pri rozvoji zariadení sociálnych služieb pre rodinu a deti pri uplatňovaní nových foriem a technológií sociálnych služieb;

nájsť ďalšie dôvody na zlepšenie postavenia sociálnych pracovníkov.

3.1. Skúsenosti a problémy činnosti ústavov sociálnych služieb pri poskytovaní pomoci rodinám a deťom.

Autor skúma činnosť inštitúcií sociálnych služieb pri poskytovaní pomoci rodine na príklade územných centier sociálnej pomoci rodinám a deťom v rôznych regiónoch Ruskej federácie.

V mnohých zariadeniach, ktoré poskytujú sociálne služby obyvateľom a ktoré sa v posledných rokoch intenzívne rozvíjajú, majú osobitné miesto územné strediská sociálnej pomoci rodinám a deťom. Tieto inštitúcie, ktoré plnia prioritné funkcie v systéme sociálnej ochrany obyvateľstva, sú zamerané na poskytovanie komplexnej sociálnej pomoci, pričom ich činnosť je zameraná na špecifické kategórie obyvateľstva, potreby jednotlivej rodiny.

Vytvorenie centier sociálnej pomoci rodinám a deťom v rôznych regiónoch Ruskej federácie, mimoriadne dôležitá úloha pre čo najskoršie vytvorenie jednotného celoruského systému takýchto centier rôznych územných úrovní, postavilo do programu dve aktuálne témy: : náplň práce takýchto centier a ich miesto medzi ostatnými štátnymi a verejnými orgánmi a organizáciami určenými na riešenie zložitých rodinných problémov.

Rozsah centier je široký:

strediská poskytujú pomoc pri získavaní dávok, príspevkov, kompenzácií, peňažnej a vecnej pomoci, pôžičiek;

organizujú sa výstavy a predaj použitých vecí, benefičné aukcie;

vykonáva sa sociálny patronát veľkých, neúplných, nízkopríjmových rodín, sociálna podpora absolventov detských domovov a internátov;

sú udržiavané kontakty so službou zamestnanosti pri riešení otázok zamestnania, rekvalifikácie;

poradenstvo v oblasti bývania, rodiny a manželstva, pracovnej, občianskej, dôchodkovej legislatívy, práv detí, žien, osôb so zdravotným postihnutím;

centrá poskytujú pomoc tehotným a dojčiacim matkám, starajú sa o postihnuté deti a pracujú na plánovaní rodičovstva.

Vyššie uvedené nedefinuje všetky funkcie centier rodinnej pomoci. Rôzne centrá riešia problémy sociálnych služieb pre rodiny rôznymi spôsobmi.

V centrách sú otvorené šijacie dielne a rôzne druhy dielní (regionálne centrum Ermakovskij na území Krasnojarska, väčšina regionálnych centier v republike Tuva atď.); vytvára sa materiálno-technická základňa pre rozvoj ľudových remesiel a organizáciu domácich prác pre osamelé matky, dospelých členov veľkých a neúplných rodín (Boľšerechenský krajské centrum Omskej oblasti, centrum mesta Kirov). ); Pozemky pre domácnosť a verejné záhrady sa organizujú vo vidieckych oblastiach, kde rodiny s nízkymi príjmami pestujú zeleninu a zemiaky pre seba a sadivový materiál poskytujú centrá spravidla bezplatne alebo za prijateľnú cenu.

Posilňujú sa obchodné kontakty stredísk so službami zamestnanosti. Stredisko v Oktyabrskom okrese Barnaul spolu s mestským úradom práce teda vykonalo serióznu prácu na organizovaní pracovných miest pre tínedžerov z veľkých rodín s nízkymi príjmami (práca na dvoroch, zeleninových záhradách, v domoch pre osamelých starších ľudí žijúcich v súkromný sektor, ktorý im pomáha pri dodávke vody, palivového dreva atď.). Na tento účel niektoré centrá spolu so službami zamestnanosti organizujú výmeny práce mládeže.

Strediská v úzkom kontakte so službami zamestnanosti uľahčujú zamestnávanie osôb v obzvlášť ťažkej životnej situácii, organizujú rekvalifikácie a školenia pre nezamestnaných, mladistvých z naliehavých rodín na rôznych kurzoch opravy domácich spotrebičov, televíznych a rozhlasových zariadení, vrchné oblečenie atď. (Tuvská republika, Dagestanská republika atď.) tak v centrách, ako aj v iných štátnych a neštátnych štruktúrach.

V niektorých prípadoch centrá organizujú skupinové formy práce s obyvateľstvom, aby ho naučili základom prežitia v ťažkých sociálno-ekonomických podmienkach. Stredisko okresu Zavodskoy Oryol tak v rámci školy „Lekcie prežitia“ získalo zručnosti kaderníka, krajčírky, domáceho krajčíra, záhradníka, fytoterapeuta a výrobcu plyšových hračiek pre viac ako 70 ľudí.

Ponuka sociálnych služieb, ktoré centrá poskytujú, sa neustále rozširuje. Organizujú požičovne základných predmetov, letné ihriská a zdravotné tábory (Centrum mikrodistriktu Pervomajsky, Krasnojarsk); „Služby opatrovateľky“ na starostlivosť o deti doma počas neprítomnosti rodičov (Centrum mikrodistriktu Solnechny, Krasnojarsk); núdzové úrady sociálnej pomoci pre rodiny s rodičmi v núdzovej situácii, napríklad v prípade, ak je do nemocnice prijatá osamelá matka, ktorá nemá rodinu a priateľov.

Tým, že majú informácie o tom, čo niektoré rodiny potrebujú (malé deti, deti s cukrovkou, deti v opatere, veľké a študentské rodiny s deťmi a pod.), centrá im pomáhajú pri organizovaní letných prázdnin pre deti, ich umiestnení v sanatóriách, materských školách, ambulanciách. , dodávanie detskej stravy, uhrádzanie poukážok do sanatória a cesty na miesto ošetrenia pre pacientov a pod.

Mnohé centrá psychologickej podpory obyvateľstva venujú čoraz väčšiu pozornosť, čo je dôležité najmä vtedy, keď má významná časť rodín stabilné nálady neistoty z budúcnosti, dlhotrvajúci psycho-emocionálny stres, zreteľné oslabenie morálnych základov rodiny a prudká exacerbácia osobných problémov. Dnes, v podmienkach extrémne malého počtu nezávislých psychologických služieb, tento smer činnosti centier nadobúda mimoriadny význam.

Pozoruhodné skúsenosti nazbierali mnohé centrá Krasnodarského územia, centrá v rokoch. Sergiev Posad (Moskovská oblasť), už spomínané centrá v Novgorode a Novomoskovsku (región Tula). Tu sa za pomoci vedcov vypracoval systém psychologickej pomoci deťom so zdravotným znevýhodnením a ich rodinám, deťom z rodín „rizikových skupín“, systematicky sa pracuje na príprave mládeže na rodinný život (existujú školy pre mládež rodiny, kluby mladých rodičov, ich rodičov, existujú kluby praktického psychológa „poznaj seba“ pre dospievajúcich, odhaľuje sa psychická pripravenosť detí na školu.

Centrá robia veľa pre zlepšenie psychickej gramotnosti obyvateľstva, učiteľov škôl, všetkých, ktorí majú priamy vzťah k práci s deťmi a mladistvými. Za týmto účelom psychológovia vedú semináre a kurzy v školách, technických školách, policajných staniciach (Centrum v Tonki, región Kemerovo).

Centrá sa čoraz viac zameriavajú na podporu zdravého životného štýlu, na problematiku sexuálnej výchovy mladistvých a mladých ľudí a škodlivých účinkov alkoholu na fyzické a morálne zdravie mladej generácie a na jej socializáciu. Za asistencie centier a na ich základe vznikajú kluby anonymných alkoholikov, združenia príbuzných a blízkych priateľov alkoholikov.

V rámci programov realizovaných Centrom v Bore (región Nižný Novgorod) už tri roky funguje Škola sexuálnej výchovy a psychologicko-pedagogickej prípravy na školu. Len v prvom polroku 1996 ho navštevovalo 755 žiakov zo škôl, učilíšť a učilišťa.

Školský program sa neustále zlepšuje a dopĺňa. Dnes okrem prednášok, psychologických a psychoterapeutických výcvikov na témy „Úvod do sexuológie“, „Funkcie rodiny“, „Prevencia agresívneho správania“ a pod.) pravidelne prebiehajú hodiny s učiteľmi škôl a predškolských zariadení, rodičmi.

Mnohé centrá poskytujú pomoc pri riešení rôznych psychických problémov súvisiacich so vzťahom medzi manželmi, rodičmi a deťmi. V takýchto centrách často fungujú „linky pomoci“, kluby a spolky vzájomnej pomoci a podpory, denné stacionáre pre deti a matky s deťmi. Je to tiež miesto pre rodinnú rekreáciu - dovolenky, súťaže, súťaže, organizovanie kurzov starostlivosti o domácnosť.

Uvedené nevyčerpáva rozsah sociálnych služieb, ktoré poskytujú centrá sociálnej pomoci rodinám a deťom. Mnohé z nich organizujú počas zimných a letných prázdnin zdravotné tábory pre siroty, postihnuté deti, deti z nízkopríjmových rodín, a to bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok; donáška teplých jedál domov; renovácia bytov a komplexných domácich spotrebičov; dodávky paliva do domácností veľkých rodín s nízkymi príjmami a slobodných matiek; pomôcť takýmto rodinám získať všetko, čo ich deti potrebujú na štúdium na školách.

Medzi kategórie a skupiny obyvateľstva, ktorým centrá poskytujú sociálne služby prednostne, patria deti so zdravotným postihnutím a rodiny, v ktorých žijú. Po vykonaní podrobnej certifikácie rodín s postihnutými deťmi dostalo regionálne centrum sociálnej pomoci rodinám a deťom v Murmansku komplexné informácie, ktorých analýza umožnila centru načrtnúť jasný plán ďalšej práce s týmito rodinami. Boli vypracované komplexné programy liečebno-sociálnej rehabilitácie detí so zdravotným postihnutím, vypracované usmernenia pre rodičov o starostlivosti o takéto deti a ich výchove, individuálne rehabilitačné plány pre každé dieťa. Najaktívnejšie sa na tejto práci, ktorá už prináša svoje ovocie, podieľali nielen odborníci centra, ale aj odborní pracovníci krajskej nemocnice.

Pomoc centier pre postihnuté deti, rodín, kde sú vychovávané, má rôzne podoby. Ide o výstavy mladých umelcov, mobilné knižnice pre zdravotne postihnuté deti, večery s ich účasťou (Regionálne centrum sociálnej pomoci rodinám a deťom v Pskove), výučbu výtvarnej maľby a rezbárstva detí so zdravotným postihnutím, výučbu detí s počítačom (Centrum Solnechnyj, Krasnojarsk) . Mnohé centrá pomáhajú rodinám pri nákupe a platbe poukazov pre zdravotne postihnuté deti a ich ceste do cieľa, pri platbe za poradenstvo u vysokokvalifikovaných odborníkov a pri riešení iných problémov.

Neustály sociálny dohľad je potrebný aj pre ďalšie rodiny, ktoré potrebujú pomoc napríklad z centier, kde nie je ojedinelé násilie v rodine, krutosť, ktorou deti trpia najviac. Činnosť špecialistu v sociálnej práci, ktorý vykonáva sociálny patronát nad takouto rodinou, musí byť nevyhnutne spojená s vhodnou štúdiou správania dieťaťa a zapojením psychológa, ak je to potrebné.

V rodinnej histórií (familistickej) literatúre existuje 8-9 druhov domáceho násilia, vrátane psychického, morálneho, fyzického a sexuálneho. Agresivita sa v našej spoločnosti nikdy nepestovala ako chvályhodná osobnostná črta, dnes sa však deje neodvratné: útrapy značnej časti rodín sa menia na neľudské vzťahy, keď trpia slabí – ženy a deti. Ich rastúca sociálna neistota, zvyšujúca sa závislosť na hlave rodiny vyvolávajú kruté excesy. Na druhej strane, úroveň kultúry mnohých rodín je taká, že kruté a ponižujúce vzťahy vnímajú ako normálne. Sociálny dohľad, pozorovanie a výskum v tejto chúlostivej oblasti sú zložité, no existuje veľa náznakov, že epidémia domáceho násilia rastie. V tomto smere je dôležité najmä to, aby centrá skutočne pomáhali ženám pri hľadaní práce, rekvalifikácii na nové povolanie, aby ženy so stabilným príjmom neboli odkázané na svojich manželov. Centrá by mali byť schopné v prípade potreby poskytnúť ženám a ich deťom prechodné ubytovanie. V tomto smere si zaslúžia šírenie skúseností centra sociálnej pomoci rodinám a deťom v Machačkale (Dagestanská republika), kde sa hlavná pozornosť venuje ženám v ťažkých, často krízových situáciách. Útulok Nadezhda, otvorený v centre, poskytuje podporu ženám s deťmi vrátane nútených utečencov. Len za 9 mesiacov roku 1994 našlo v útulku dočasné útočisko 40 žien, 11 z nich bolo zamestnaných a desiatim pomohli vyriešiť problém trvalého pobytu.

Časté sú apely na centrá pre opilstvo v rodinách. Je veľmi dôležité, aby pracovníci stredísk tu zistili, čo je v každom konkrétnom prípade príčinou a čo je dôsledkom: vnútorné nezhody a rozpad rodiny v dôsledku opitosti jedného z manželov, resp. výsledok krízy v rodine, forma iluzórnej kompenzácie za nespokojnosť jedného z manželov s prevládajúcimi vzťahmi. V každom prípade sú tieto procesy vzájomne prepojené a úprava rodinných vzťahov je mimoriadne potrebná.

Rodinné konflikty sú jednou z najťažších výziev pre rodiny. Vo všeobecnosti sú konflikty bežnou súčasťou rodinného života; musia zohrávať konštruktívnu a konštruktívnu úlohu pri stabilizácii fungovania rodiny. Konflikt, poháňaný dovnútra, však môže mať zničujúci vplyv na psychický stav a fyzické zdravie manželov. Konfliktná orientácia, absencia kultúry kompromisu a nepriaznivá zhoda okolností môžu zároveň viesť k tomu, že sa proces vymkne spod kontroly a stane sa deštruktívnym. Preto je také dôležité, aby v centrách pôsobili špecialisti na riešenie konfliktov, aby odborníci na sociálnu prácu v rodine poznali základy riešenia konfliktov.

Charakteristickou črtou činnosti mnohých centier, tak tých, ktoré už nazbierali určité skúsenosti a sú v štádiu formovania, je badateľný nárast pozornosti venovanej problematike psychologickej pomoci obyvateľstvu. Existuje na to vysvetlenie: dnes, keď boli staré hodnoty devalvované a nové sa neformovali, rodina viac ako kedykoľvek predtým potrebuje psychologickú a psychoterapeutickú podporu. Potvrdzujú to aj štatistiky: podľa výsledkov sociologického prieskumu uskutočneného v roku 1994 vo Vologde potrebuje psychologické a pedagogické služby 73,6 % z celkového počtu opýtaných.

Zaujímavá je prax Centra sociálnej pomoci rodinám a deťom „Inšpirácia“ (Vorkuta). V práci oddelenia poradne a psychologickej pomoci tohto centra je hlavnou vecou diagnostika psychických porúch u detí bez psychických anomálií, psychodiagnostika. Zároveň sa vykonávajú nápravné práce týkajúce sa vzťahov medzi manželmi, rodičmi a mladistvými, porúch komunikácie medzi školákmi a pod.

Úzka spolupráca so školami, strednými odbornými vzdelávacími inštitúciami. Centrum v Elista (Kalmycká republika) identifikuje dospievajúcich, ktorí potrebujú pomoc psychológa, vedie s nimi školenia, psychologické konzultácie, rozhovory. Mnohé centrá (mestá Barnaul, Vologda, Voronež, Vorkuta, Pskov atď.) vykonávajú serióznu vzdelávaciu prácu na zlepšenie psychologickej kultúry obyvateľstva, učiteľov škôl, využívajúc rozhlas, televíziu, miestnu tlač a metodické semináre.

Uvedené príklady (podobných je veľa) jasne ukazujú, ako sa s pomocou centier sociálnej pomoci rodinám a deťom rieši celý rad problémov, ktoré sú pre konkrétnu rodinu mimoriadne dôležité. Tieto otázky sú veľmi odlišné, rovnako ako rôzne životné kolízie, ktoré vznikajú v rodine, v živote konkrétneho človeka.

Pre niektorých návštevníkov je rodinné centrum poslednou nádejou: sú situácie, keď človek ostane bez domova, bez peňazí, bez oblečenia. Pre takýchto naliehavo potrebných ľudí v mnohých centrách existujú určité zásoby oblečenia, ktoré prinášajú miestni obyvatelia, darujú charitám a náboženským organizáciám. Toto oblečenie sa v centrách bezplatne rozdáva každému, kto ho potrebuje. Za týmto účelom centrá organizujú aj benefičné akcie. Prax ukazuje, že takáto zdanlivo jednoduchá pomoc je veľmi potrebná.

Toto je dôležitá funkcia centier - participácia na prevencii chudoby, aby človek neskĺzol na pokraj chudoby, aby mu poskytli minimálne možnosti podpory života. Samozrejme, formy realizácie menovanej funkcie sú rôznorodé a neobmedzujú sa len na materiálnu podporu.

S prihliadnutím na súčasnú sociálno-ekonomickú situáciu a za účelom zvýšenia sociálnych istôt rodiny venujú centrá čoraz väčšiu pozornosť otázkam zamestnávania občanov, vytvárajú podmienky, ktoré im umožňujú zabezpečiť si primeranú životnú úroveň.

Napríklad dôležitou oblasťou práce centier pôsobiacich v Chimkách, Puškine, Kline, Sergiev Posad (Moskovský región) je pomáhať občanom pri získavaní výhod, pôžičiek na začatie vlastného podnikania, pôžičiek na organizovanie práce doma a ľudové remeslá. V regionálnom centre Pskov boli otvorené kurzy opravy domácich spotrebičov, televíznych a rozhlasových zariadení, opravy vrchného ošatenia, kde pracuje viac ako 50 ľudí; kurzy rôznych druhov ručných prác, kde sa vyučuje viac ako 100 žien. Stredisko spolu so Združením podnikateliek založilo školu „Žena v biznise“. Výsledkom bolo, že viac ako 30 žien dostalo pomoc pri hľadaní zamestnania, viac ako 20 získalo potrebné znalosti a praktické zručnosti v oblasti registrácie podnikov trhového typu, zdaňovania, marketingu a základov ekonomiky.

Vzhľadom na prax posudzovaných inštitúcií by som rád zaznamenal množstvo pozitívnych trendov v ich fungovaní. Autor však považuje za potrebné zdôrazniť, že boli urobené len prvé kroky. V mnohých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie (asi 30) neexistujú žiadne centrá, často poskytujú obmedzený súbor sociálnych služieb. V malých mestách a vidieckych oblastiach je veľmi málo centier.

V niektorých prípadoch sa strediská prehnane venujú organizovaniu večerov oddychu, voľnočasových aktivít, rôznych krúžkov: zameriavajú sa na poradenskú činnosť: slabo spolupracujú so samosprávami, verejnosťou, sociálnymi inštitúciami a službami iných rezortov, cirkevnými a charitatívnymi organizáciami, obchodné a podnikateľské štruktúry.

Nevyhnutnou súčasťou sociálnej ochrany rodiny u nás sú strediská pre rodinu a deti. Ich úloha je obrovská, pretože, ako už bolo spomenuté, niekedy je to jediné miesto, kam sa môžu ľudia v prípade potreby obrátiť, preto je potrebné pracovať na systéme rozvoja takýchto inštitúcií lokálne v regiónoch aj na úrovni štátu. úrovni.

ZÁVER

Rodina ako štruktúrotvorný systém spoločenského života stelesňuje všetky zásadné zmeny v sociálno-ekonomických vzťahoch prechodného obdobia a láme ich na mikrosociálnej úrovni.

Na základe štúdie sociálno-ekonomickej situácie rodín a detí v Rusku, ktorá sa uskutočnila v tejto práci, autor vyvodzuje tieto závery:

Napriek niektorým pozitívnym aspektom ekonomickej situácie je drvivá väčšina ruských rodín veľmi pesimistická, pokiaľ ide o svoju životnú úroveň a veľmi opatrná, pokiaľ ide o možné prognózy jej zlepšenia v budúcnosti.

V kríze, deštrukcii starej infraštruktúry kultúry, rastie sociokultúrna úloha rodiny v spoločnosti. Rodina, ktorá má vážne ťažkosti pri plnení svojich sociokultúrnych funkcií, zostáva vedúcou sociálnou inštitúciou pri formovaní a rozvoji spoločensky významných hodnôt a postojov jednotlivca, pri socializácii a výchove mladej generácie.

Hodnota rodiny a rodinného životného štýlu zostáva pre Rusov veľmi vysoká. Zároveň prudko vzrástla hodnota „osobnej slobody“. Spolu s tým autor považuje za potrebné poznamenať, že, žiaľ, orientácia rodiny na organizovanie a spoločné trávenie voľného času je oveľa vyššia ako jej realizácia.

Radikálne reformy v politike, ekonomike a sociálnej sfére sa nemohli dotknúť kultúrnej sféry, mentality a duchovných potrieb Rusov, ich spoločensko-kultúrnych aktivít. Do rodiny postupne preniká duch demokracie a slobody. Zároveň dochádza ku komercializácii kultúry, zvyšujú sa spotrebiteľské orientácie v masovom povedomí, narastá kultúrna dezintegrácia v spoločnosti, ktorá vedie k vzniku „kultúry chudobných“ a „kultúry bohatých“. Kultúrna infraštruktúra vytvorená v krajine prechádza vážnymi deformáciami. Možnosti rodinnej rekreácie sa zmenšujú. Dochádzka detí do mimoškolských zariadení klesá. Pre mnohé rodiny je charakteristický neustály nedostatok financií a času na výchovu a rozvoj detí a veľmi často za to môže dodatočné zamestnávanie rodičov.

Je dôležité poznamenať, že v kontexte sociálnych zmien je rodina povolaná stať sa účinným nástrojom na formovanie nových hodnôt a noriem správania. Je potrebné brať do úvahy národnú a regionálnu rôznorodosť rodinných modelov a foriem rodinného správania zameraných na uspokojovanie duchovných a kultúrnych potrieb národov krajiny, zachovávanie a rozvíjanie ich tradícií, špecifických čŕt spôsobu života, jazyka , umenie, etnická identita.

Hodnotenie negatívnych pocitov a emócií medzi obyvateľstvom je nezvyčajne vysoké. Je to spôsobené tým, že často nie sú naplnené najpálčivejšie a najnutnejšie potreby ľudí, čo spôsobuje krízu v rodine. Obmedzovanie možností sebarealizácie má za následok najmä u žien nárast nespokojnosti s rodinným životom.

Vo veľmi napätej sociálno-psychologickej atmosfére, ktorá je vo väčšine rodín vlastná, sa začali objavovať pozitívne tendencie, najmä sa formuje vedomá túžba rodičov mať dieťa bez ohľadu na materiálne podmienky. Tradičné rozdelenie rodinných rolí sa mení. Stále výraznejšie sa prejavuje trend k rovnosti a partnerstvu manželov, k zvýšenej účasti maloletých detí na ekonomickom živote rodiny a rozhodovaní.

Najaktívnejšie obdobie socializácie mladej generácie v súčasnosti prebieha v ťažkých podmienkach ekonomickej a politickej nestability, rozkladu tradičných hodnôt: deprofesionalizácia pracovnej sily, príjmová diferenciácia, kriminalizácia spoločnosti, komercializácia zdravotníctva. prebieha sektor, kultúra a čiastočne školstvo.

V Rusku existuje rozsiahly fenomén nedostatočných zdrojov (duchovných a materiálnych) nevyhnutných na prežitie, plný rozvoj a socializáciu detí. Toto je jedna zo zón formovania deviantného správania u detí.

Procesy rozvoja odcudzenia rodičov a detí vedú k výraznému nárastu sociálneho sirotstva. Zanedbávanie detí narastá, vyvíja sa v bezdomovectvo a tuláctvo. Existuje priama súvislosť medzi nárastom rodinných problémov a trendmi rastu nezákonného správania detí a mladistvých. Nárast alkoholizmu, drogovej závislosti a zneužívania návykových látok medzi mladistvými vyvoláva vážne obavy. Problém rastu krutosti, násilia, kriminality je pre ruskú spoločnosť jedným z najnaliehavejších, čo negatívne ovplyvňuje proces výchovy mladej generácie.

V procese skúmania právneho rámca rodinnej politiky autor uvádza množstvo postrehov súvisiacich s jej vývojom a zdokonaľovaním. Prijatím dekrétu prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712 „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“ dostala rodinná politika po prvýkrát u nás štátny štatút a oficiálnu definíciu. V mnohých regiónoch boli vypracované a realizujú sa cielené programy rodinnej politiky. V Rusku sa rozvíja sieť inštitúcií sociálnej pomoci rodinám a deťom. Najrozvinutejšou formou rodinnej politiky štátu sú ekonomické opatrenia na podporu rodín s deťmi formou súboru dávok a príspevkov, ale efektívne formy pomoci rodinám pri organizovaní vnútrorodinných ekonomických aktivít prakticky neexistujú.

Významným krokom v úprave manželstva a rodinných vzťahov bolo v marci 1996 prijatie Zákonníka o rodine Ruskej federácie, ktorý do značnej miery odráža nové sociálno-ekonomické skutočnosti. Vo viacerých legislatívnych aktoch prijatých v posledných rokoch sa pozornosť venuje zabezpečeniu priaznivých podmienok pre pracovníkov, najmä ženy, na úspešné spájanie pracovných a rodinných povinností.

V oblasti vytvárania priaznivých podmienok pre realizáciu výchovnej funkcie rodiny je rodinná politika najužšie prepojená s politikou v záujme detí. Medzi hlavné smery rodinnej politiky štátu patrí aj posilnenie pomoci rodinám pri výchove detí. Doposiaľ prijaté opatrenia štátu na vytvorenie optimálnych životných podmienok pre deti v rodine pre ich plnohodnotný telesný, rozumový, duchovný, morálny a sociálny rozvoj, na to, aby sa im vo všeobecnosti dostalo výchovy k realizácii výchovy a vzdelávania v rodine. funkcie sú nedostatočné.

Zachovanie zdravia a života narodených detí, udržiavanie a obnova zdravia všetkých členov rodiny sú najdôležitejšie funkcie rodinnej politiky, ktorej realizácia si vyžaduje dobre organizovanú materiálnu základňu a úzku spoluprácu rodiny so zdravotníckymi zariadeniami a inými sociálne inštitúcie. V Ruskej federácii sa formuje koncepcia rodinne orientovaného prístupu k poskytovaniu lekárskej starostlivosti, pripravuje sa zákon o ochrane reprodukčných práv občanov a federálne programy „Plánovanie rodiny“ a „Bezpečné materstvo“. “ sú v platnosti.

Je dôležité poznamenať, že v súčasnosti neexistuje žiadny osobitný postup na registráciu a zaznamenávanie rodín spadajúcich do osobitných podmienok, ako aj ukazovatele, ktoré umožňujú vedecky podloženú klasifikáciu rodín v osobitných podmienkach, v dôsledku čoho kategórie rodín sú mimo rámca pozornosti štátnej politiky, zameranej najmä na pomoc rodinám s postihnutými deťmi, rodinám utečencov a vnútorne presídlených osôb, neprispôsobivých adolescentov.

Štúdia ukázala, že rozvoj systému sociálnych služieb pre rodiny je nevyhnutným článkom v holistickom systéme opatrení zameraných na zlepšenie situácie rodín a detí v Rusku. Najdôležitejším krokom v tomto smere je federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo Ruskej federácie“.

V súčasnosti rodiny získali širšie možnosti využívania služieb rozvíjajúceho sa systému sociálnych služieb zameraných na zohľadnenie charakteristík rodiny ako prirodzeného prostredia pre život jednotlivca a podporu života detí. Bohužiaľ, komplexný prístup k formovaniu a rozvoju územných služieb v otázkach rodiny, detí a mládeže je charakteristický len pre niekoľko území Ruska.

Analýza sociálno-ekonomickej situácie rodín uvedená v tejto práci opäť potvrdzuje, že na pozadí narušenia ekonomiky a finančného systému v Rusku sú rodina a deti najzraniteľnejšie a potrebujú opatrenia sociálnej ochrany. adekvátne katastrofálnemu stavu spoločnosti. A jednou z foriem skutočnej a plnohodnotnej pomoci rodinám môže byť otvorenie územných Stredísk sociálnej pomoci rodinám a deťom.

V tejto práci to potvrdzuje analýza pracovných skúseností územných centier sociálnej pomoci rodinám a deťom v rôznych regiónoch Ruska.

Výsledok štúdie autor zdôvodnil ako záver, že napriek ťažkostiam pri formovaní (tvorba a nábor zamestnancov, nedostatok priestorov, finančných prostriedkov, vozidiel, nedostatočná vedecká, metodická a informačná podpora a pod.) centier sociálnych služieb, reálne pomáhajú riešiť problémy spojené s organizáciou sociálnych služieb pre rodiny a deti na územnej úrovni. Územné strediská sociálnych služieb slúžia ako spoľahlivý nástroj na identifikáciu kategórií obyvateľstva najviac potrebujúcich sociálnu ochranu a ako dirigent pokročilých metód a techník v práci služieb sociálnoprávnej ochrany pre rodiny a deti.

Hlavným výsledkom tejto práce je podľa autora skutočnosť, že štátna rodinná politika má osobitný význam v modernom Rusku, keď historické procesy transformácie rodiny, ktoré sú samy osebe bolestivé a protirečivé, sú prepojené s najakútnejšími procesmi. problémy spôsobené sociálno-ekonomickou krízou. Potreba silnej rodinnej politiky štátu je daná predovšetkým sociálnymi potrebami. Svojou povahou a účelom je rodina spojencom spoločnosti pri riešení jej základných problémov, ustanovovaní morálnych zásad, socializácii detí, rozvoji kultúry a hospodárstva. Spoločnosť má záujem o aktívnu rodinu schopnú vypracovať a realizovať vlastnú životnú stratégiu, ktorá si zabezpečí nielen prežitie, ale aj rozvoj.

Záujmy a možnosti rodiny sa však dnes realizujú mimoriadne nedostatočne. Formovanie plnohodnotnej rodinnej politiky v krajine komplikuje nedostatočný rozvoj legislatívneho rámca rodinnej politiky, stratégií, praktických mechanizmov a technológií na jej realizáciu; podceňovanie rodinnej politiky ako samostatného smeru činnosti štátu predovšetkým na federálnej úrovni; absencia strednodobého programu stabilizácie, posilnenia a rozvoja sociálnej inštitúcie rodiny, vhodných mechanizmov na jej realizáciu; súbor objektívnych a subjektívnych faktorov, ktoré zachovávajú zvyškový princíp finančnej, materiálno-technickej, personálnej politiky vo vzťahu k rodine.

Najdôležitejšou úlohou rodinnej politiky by mal byť rozvoj a implementácia stratégií a mechanizmov na aktívne rozvíjanie potenciálu rodiny na základe zlepšovania jej vzťahov so štátom, plnšej realizácie inštitucionálnych práv a potrieb. Rodinná politika, ktorá dopĺňa a prehlbuje všeobecné sociálne opatrenia, má napomôcť pri riešení špecifických rodinných problémov, čo má v období reforiem mimoriadny význam.

BIBLIOGRAFIA

Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociálno-psychologické metódy výskumu manželských vzťahov. - M., 1987.

Zborník sociálnej práce. - M. - T. 3.

Bodrová V.V. Reprodukčné orientácie obyvateľstva Ruska // Ekonomické a sociálne zmeny: monitorovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1997. - č.3.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Rodinné a demografické trendy. Ser .: Sociálna pomoc rodinám a deťom. 1995. Vydanie. 2. - M .: Výskumný ústav rodiny a TsBNTI Ministerstva sociálnej ochrany Ruskej federácie, 1995.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Manželstvo a plodnosť v Rusku: demografická analýza. - M.: Výskumný ústav rodiny Ministerstva sociálnej ochrany Ruskej federácie, 1995.

Darmodekhin S.V. Štátna rodinná politika: problémy vedeckého rozvoja. - M., 1995.

Darmodekhin S.V. Hlavné smery štátnej rodinnej politiky. Strednodobý národný akčný plán pre rodinu. Vedecký projekt. - M., 1996.

Bytové problémy rodín a výdavky na bývanie a komunálne služby. - M .: Výskumný ústav rodiny, 1997.

Zayonchkovskaya J. Nútení migranti z krajín SNŠ a pobaltských krajín v Rusku. - Informačný bulletin. CDECh INKhP RAS. - 1997. - Číslo 18.

Zubová L.G. Osobný príjem: porovnanie oficiálnych štatistík a výsledkov sociologického monitoringu. - Ekonomické a sociálne zmeny: sledovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1995. - č.3.

Obyvateľstvo: Encyklopedický slovník, - M .: Veľká ruská encyklopédia, 1994.

Normatívno-právne základy sociálnych služieb pre rodinu, ženy a deti: Zbierka materiálov a normatívnych dokumentov. - M .: Inštitút sociálnej práce, 1997. - 164 s.

Zbierka federálnych ústavných zákonov. - 1995. - Číslo 7-12.

Zbierka zákonov prezidenta a vlády Ruskej federácie. - 1992-1995. - Vydanie 1-10 atď.

Rodina v Rusku. - M .: Výskumný ústav rodiny, 1995. - č.1.

DODATOK Dodatok 1

vyhláška ministerstva

sociálnej ochrany

populácia

Ruská federácia

PRIBLIŽNÁ NARIADENIE O ÚZEMNOM CENTRE SOCIÁLNEJ POMOCI RODINÁM A DEŤOM

I. VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

1.1.Územné stredisko sociálnej pomoci rodinám a deťom je inštitúcia štátneho systému sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva, určená na komplexné služby v meste, okrese alebo mikrookrese rodinám a deťom, ktoré potrebujú sociálnu podporu, a to včasným poskytovaním a kvalifikovaná sociálna pomoc rôzneho druhu: sociálno-ekonomická, psychosociálna, sociálno-pedagogická, medicínsko-sociálna, právna, sociálno-rehabilitačná a iné.

1.2 Stredisko vytvárajú, reorganizujú a zrušujú orgány miestnej samosprávy po dohode s príslušnými územnými orgánmi sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva a jeho štrukturálne útvary vytvárajú, reorganizujú a zrušujú rozhodnutím riaditeľa strediska po dohode s. územné orgány sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva.

1.3.Centrum je organizované a udržiavané na náklady finančných prostriedkov poskytovaných rozpočtami republík v rámci Ruskej federácie, území, regiónov, autonómnych oblastí, autonómnych okresov, miest Moskva a Petrohrad, iných miest a regiónov na sociálne zabezpečenie. , ako aj na úkor príjmov z hospodárskej činnosti strediska a iných mimorozpočtových príjmov.

1.4. Stredisko svoju činnosť vykonáva pod vedením príslušných orgánov sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva a výkonnej moci v ich pôsobnosti. Ministerstvá sociálnej ochrany obyvateľstva republík v rámci Ruskej federácie, orgány sociálnej ochrany obyvateľstva území, regiónov, autonómnych oblastí, autonómnych oblastí, miest a regiónov koordinujú činnosť centier nachádzajúcich sa na ich území a zabezpečujú organizačná, metodická a praktická pomoc.

1.5 Stredisko je právnickou osobou, má svoje účty v banke, pečiatku, pečiatku a hlavičkový papier s názvom Centra.

1.6 Stredisko a jeho stavebné časti sa nachádzajú v špeciálne navrhnutej budove (budovách) alebo priestoroch pridelených v budovách administratívneho alebo bytového fondu. Priestory strediska musia byť vybavené všetkými druhmi občianskej vybavenosti, vybavené telefónnou komunikáciou a spĺňať hygienické, hygienické a protipožiarne požiadavky.

1.7 Stredisko môže mať vo svojej štruktúre rôzne útvary sociálnych služieb pre rodinu a deti, vrátane oddelení primárneho príjmu, informácií, analýz a prognóz, sociálno-ekonomickej pomoci, lekárskej a sociálnej pomoci, psychologickej a pedagogickej pomoci, prevencie detí a pod. zanedbávanie dospievajúcich, ako aj iné, vytvorené s prihliadnutím na potrebu a dostupné príležitosti; ktorých činnosť nie je v rozpore s úlohami strediska. Všetky štrukturálne útvary strediska sú vo svojej činnosti podriadené riaditeľovi strediska. Mestské, regionálne centrum môže mať pobočky v mikrookresoch ako štrukturálne pododdiely.

1.8 Personálny poriadok strediska schvaľuje riaditeľ v rámci ustanoveného mzdového fondu vo vzťahu k pripojeným štátom.

1.9 Pravidlá vnútorného pracovného poriadku strediska a jeho štruktúrnych útvarov schvaľuje valné zhromaždenie (konferencia) svojich zamestnancov na návrh správy strediska - a pravidlá správania sa občanov v službách strediska a jeho štrukturálnych divízií, riaditeľ Centra.

II. ÚČEL A HLAVNÉ CIELE ČINNOSTI CENTRA, KATEGÓRIE OBSLUŽOVANÝCH OSÔB

2.1. Účelom činnosti centra je presadzovať realizáciu práva rodín a detí na ochranu a pomoc zo strany štátu, podporovať rozvoj a upevňovanie rodiny as. sociálnej inštitúcii, zlepšenie sociálno-ekonomických životných podmienok, ukazovateľov sociálneho zdravia a blaha rodín a detí, humanizácia rodinných väzieb so spoločnosťou a štátom, nadviazanie harmonických vnútrorodinných vzťahov.

2.2 Hlavnými úlohami centra sú: identifikácia spolu so štátnymi a mimovládnymi organizáciami (orgánmi a inštitúciami školstva, zdravotníctva, vnútorných vecí, zamestnanosti, migrácie, združenia viacdetných rodín, neúplných rodín, rodičov so zdravotným postihnutím deti a iné) príčiny a faktory sociálneho znevýhodnenia konkrétnych rodín a detí, ich potreby sociálnej pomoci;

určovanie a poskytovanie špecifických druhov a foriem sociálno-ekonomických, medicínsko-sociálnych, psychosociálnych, sociálno-pedagogických, právnych a iných sociálnych služieb rodinám a deťom, ktoré potrebujú sociálnu pomoc;

podpora rodín a jednotlivcov pri riešení problémov ich sebestačnosti, uvedomenie si vlastných schopností prekonávať ťažké životné situácie;

sociálny patronát rodín a jednotlivcov, ktorí potrebujú sociálnu pomoc, rehabilitáciu a podporu;

účasť na práci na predchádzaní zanedbávaniu maloletých, ochrane ich práv;

analýza úrovne sociálnych služieb pre rodiny s deťmi v meste, okrese, mikrookrese, prognózovanie ich potreby sociálnej pomoci a príprava návrhov na rozvoj sféry sociálnych služieb;

zapojenie rôznych štátnych a mimovládnych organizácií do riešenia problematiky sociálnych služieb pre rodiny a deti.

2.3.1. Rodiny:

veľkí, neúplní, bezdetní, rozvádzajúci sa, mladí, maloletí rodičia;

nízky príjem;

vrátane nevyliečiteľne chorých ľudí, zdravotne postihnutých ľudí alebo ľudí trpiacich duševnými chorobami, zneužívaním alkoholu, užívateľmi drog;

s nepriaznivou psychickou mikroklímou, citovo-konfliktnými vzťahmi, pedagogickou nekompetentnosťou rodičov, krutým zaobchádzaním s deťmi;

2.3.2 Deti a dospievajúci:

sa ocitli v nepriaznivých rodinných podmienkach. ohrozujúce zdravie a vývoj;

osirelé alebo ponechané bez rodičovskej starostlivosti;

v prípade potreby zariadenia v súvislosti so zrušením alebo neplatnosťou osvojenia, opatrovníctva;

s postihnutím vo fyzickom a duševnom vývoji vrátane postihnutých;

priznanie antisociálneho správania, bezdomovec, prežívanie negatívneho vplyvu v mieste bydliska, štúdium. prácu (kruté zaobchádzanie, násilie, urážanie, ponižovanie, vydieranie, vystavovanie sa alkoholu, drogám, zapájanie sa do nelegálnych aktivít), prežívanie akútnych konfliktných situácií s rodičmi, učiteľmi, susedmi, známymi;

majú ťažkosti vo vzťahoch s ľuďmi okolo seba, v profesijnom a životnom sebaurčení.

2, З.З. Dospelí občania:

tehotné ženy a dojčiace matky;

matky, ktoré si chcú nájsť dočasnú prácu, prácu na kratší pracovný čas, z domu alebo za iných špecifických podmienok;

mať nezaopatrené maloleté deti;

čiastočne práceneschopný, chce získať dostupnú prácu, berúc do úvahy zdravotný stav;

bývalí manželia žijúci v tom istom byte;

zažíva ťažkosti vo vzťahoch s deťmi, príbuznými, kolegami a inými ľuďmi.

2.2.4. Bývalí žiaci detských domovov a internátnych škôl (neplnoletí a dospelí).

2.3 Klienti majú právo kontaktovať Centrum osobne, telefonicky, ako aj zaslať písomnú prihlášku alebo žiadosť.

klienti môžu anonymne kontaktovať určité typy pomoci.

Komunikácia medzi klientmi a zamestnancami Centra môže prebiehať aj mimo Centra.

Na pozvanie rodín môžu pracovníci Centra obslúžiť klientov aj doma. III.ŠTRUKTURÁLNE JEDNOTKY CENTRA

3.1 Oddelenie primárneho príjmu, informácií, analýzy a prognózovania. Oddelenie je určené na zisťovanie potrieb občanov, ktorí sa prihlásili do Centra na konkrétne druhy sociálnych služieb, na zisťovanie týchto potrieb v rodinách a deťoch; bývania v oblasti služieb, informovanie obyvateľov o službách poskytovaných centrom, analyzovanie ich skutočných a budúcich potrieb. Smery činnosti oddelenia sú: prvotné prijatie občanov v Centre a identifikácia ich potrieb v oblasti sociálnych služieb; ich zasielanie na príslušné funkčné oddelenia centra;

reklamná a propagačná práca (šírenie informácií o úlohách a obsahu sociálnej pomoci poskytovanej centrom, reklama na služby centra, propagácia myšlienok na posilnenie a podporu rodín a detí v miestnych masmédiách, vydávanie letákov, príručky a iné propagačné materiály na pomoc rodinám v rôznych otázkach jej života);

analytická a prognostická práca (hodnotenie sociodemografických charakteristík obyvateľstva žijúceho na danom území, trendov sociálneho a rodinného vývoja, príčin problémov, zisťovanie a zohľadnenie názoru obyvateľstva na kvalitu a obsah sociálnej pomoci za predpokladu, že súčasná a budúca potreba, vypracovať na tomto základe návrhy na zlepšenie sociálnej práce, plánovanie sociálneho rozvoja regiónu);

informačná práca (identifikácia, zhromažďovanie, sumarizácia a oznamovanie oficiálnych štatistík a operatívnych informácií získaných od orgánov samosprávy a iných zdrojov oficiálnych štatistík a operatívnych informácií o ľuďoch, ktorí potrebujú sociálnu pomoc alebo o skutočnostiach vyžadujúcich intervenciu, zainteresovaným útvarom centra sociálnej služby zainteresovaným útvarom strediska: zriadenie telefonickej linky na núdzové apelovanie občanov v prípadoch vyžadujúcich si neodkladný zásah sociálnej služby, výber listov z pošty vyžadujúcich písomné poradenstvo od odborných pracovníkov strediska, vytvorenie „ databanka“ o rodinách a jednotlivcoch, ktorí potrebujú sociálnu ochranu);

metodická práca (štúdium, zovšeobecňovanie a rozširovanie efektívnych foriem a metód sociálnej práce; odborný rozvoj zamestnancov, ich oboznamovanie s pokročilými domácimi a zahraničnými skúsenosťami v sociálnej práci; získanie metodickej knižnice centra).

3.2 Odbor sociálnej a hospodárskej pomoci.

Oddelenie je vytvorené na poskytovanie sociálnych a ekonomických služieb núdznym rodinám a jednotlivcom.

Smery činnosti oddelenia sú: pomoc pri získavaní dávok, príspevkov, kompenzácií a iných platieb, materiálna a vecná pomoc, pôžičky, výživné, zlepšovanie podmienok bývania v súlade s platnou legislatívou;

organizovanie fundraisingových podujatí na pomoc rodinám s nízkymi príjmami (výstavy a predaj použitých vecí, charitatívne aukcie, lotérie a pod.);

poradenstvo v oblasti sebestačnosti rodín, rozvoj rodinného podnikania, domáce remeslá;

sociálny patronát mnohodetných, neúplných, nízkopríjmových rodín, sociálna podpora absolventov detských domovov a internátnych škôl v počiatočnom štádiu samostatného života pred dosiahnutím dospelosti a hmotnej nezávislosti;

pomoc pri riešení otázok zamestnania, prihlasovanie sa na rekvalifikačné kurzy;

poradenstvo v sociálnych a právnych otázkach (bývanie, rodina a manželstvo, pracovná, občianska, dôchodková legislatíva, práva detí, žien, zdravotne postihnutých osôb).

3.4 Oddelenie lekárskej a sociálnej pomoci.

Oddelenie je zriadené na vykonávanie: sociálnej patronácie tehotných žien a dojčiacich matiek, rodín, kde sa nachádzajú osoby s duševnými poruchami, alkoholikov, drogovo závislých, ako aj tých, ktorí sa liečili z alkoholizmu, drogových závislostí a návykových látok;

individuálna práca s mladistvými a mládežou s cieľom predchádzať a zbaviť sa zlých návykov, pripraviť sa na vytvorenie rodiny a narodenie dieťaťa;

pomoc pri zakladaní každodenného života, liečbe, vzdelávaní, odbornej príprave zdravotne postihnutých ľudí a detí s postihnutím v oblasti duševného a telesného rozvoja, vychovávaných doma;

poradenstvo v medicínskych a sociálnych otázkach (plánovanie rodiny, moderná antikoncepcia, strava a domáca hygiena, zbavenie sa nadváhy, zlozvykov, sexuálnych dysfunkcií, psychosexuálny vývoj detí a dospievajúcich a pod.).

3.5 Oddelenie psychologickej a pedagogickej pomoci.

Oddelenie je zriadené na zabezpečenie: záštity nad rodinami s nepriaznivými psychickými a sociálno-pedagogickými podmienkami;

pomoc rodičom pri výchove detí a pri prekonávaní pedagogických chýb a konfliktných situácií s deťmi, rodinných konfliktov;

organizovanie práce skupín dennej starostlivosti o deti a matky s deťmi;

poskytovanie núdzovej psychologickej pomoci prostredníctvom „linky dôvery“;

vytváranie spolkov, klubov na vzájomnú pomoc obyvateľom na obsluhovanom území;

poradenstvo v psychologicko-pedagogických otázkach (najmä vek a individuálny vývin detí, prekonávanie pedagogického zanedbávania, rodinných konfliktov, metódy rodinnej výchovy, voľba povolania a životného sebaurčenia, medziľudské a vnútrorodinné vzťahy a pod.);

organizovanie rodinných a detských osláv, súťaží a súťaží. 3.6 Oddelenie prevencie zanedbávania detí a mládeže.

Oddelenie je vytvorené s cieľom realizovať sociálnu patronát nad neprispôsobivými deťmi a mladistvými so sklonom k ​​asociálnym činom a protiprávnemu správaniu, ako aj sociálnu pomoc sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti.

3.7 Sociálne služby poskytuje Centrum spravidla bezplatne.

Na základe rozhodnutia vedenia strediska a miestnej správy môžu byť niektoré sociálne služby poskytované za úhradu (konzultácie, dočasná podpora detí a pod.). Finančné prostriedky účtované za poskytovanie niektorých druhov sociálnych služieb sú pripisované na účet centra a smerované na jeho rozvoj, skvalitňovanie sociálnych služieb klientom nad rámec vyčlenených rozpočtových prostriedkov.

3.8.Odborníkom sociálnej práce a ostatným zamestnancom strediska, ktorých plnenie úloh súvisí s využívaním prostriedkov verejnej dopravy, sa vydávajú cestovné lístky.

Náklady na poskytovanie cestovných lístkov zamestnancom sú zahrnuté v odhade nákladov na údržbu príslušného oddelenia strediska.

Riaditeľ strediska môže na základe ich výrobných potrieb v rámci stanoveného plánovaného mzdového fondu zaviesť do zamestnancov strediska a jeho štrukturálnych oddelení pozície, ktoré nie sú upravené priloženými normami.

Odmeňovanie zamestnancov strediska, ktoré je financované z rozpočtu, sa uskutočňuje v súlade s platným systémom odmeňovania.

Rozhodnutím vlády republík v rámci Ruskej federácie, výkonných orgánov území, regiónov, autonómnych oblastí, autonómnych okresov, miest Moskva a Petrohrad, iných miest a regiónov, ako aj miestnej samosprávy. Stredisko môže uplatňovať aj iné organizačné formy sociálnych služieb pre rodiny a deti vr. v stacionárnych podmienkach.

Dodatok 2

Orientačná tabuľka personálneho obsadenia územného strediska sociálnej pomoci rodinám a deťom a jeho štruktúrnych jednotiek

1. Zamestnanci centra

P / p č.	pozícia	Počet štábnych jednotiek
		Až s 3 vetvami	Ak sú 3 alebo viac vetiev
1.	Riaditeľ strediska	1,0	1,0
2.	Námestník riaditeľa	1,0	1,0
3.	Hlavný účtovník	1,0	1,0
4.	Účtovníčka, pokladníčka	1,0	1,0
5.	inšpektor	0,5	1,0
6.	Hlava domácnosti	0,5	1,0
7.	Tajomník pisár	0,5	1,0
8.	technik	0,5	1,0
9.	Vodič auta	-	1,0
10.	Servisný čistič miestnosť	1,0	1,0
11.	Strážca	3,0	3,0

2. Oddelenie primárneho príjmu informácií, analýzy a prognózovania

1. Vedúci oddelenia 1.0

3. Sociológ 1.0

4. Editor 1.0

5. Metodista 1.0

Katedra sociálnej a ekonomickej pomoci

1. Vedúci oddelenia 1.0

2. Špecialista na sociálnu prácu 1,0 sadzba na 15 tisíc obyvateľov

3. Ekonóm 1.0

4. Právny poradca 1.0

4. Oddelenie lekárskej a sociálnej pomoci

1. Vedúci oddelenia 1.0

2. Špecialista na sociálnu prácu 1,0 sadzba na 15 tisíc obyvateľov

3. Lekár-valeológ 1.0

4. Lekár-narkológ 1.0

5. Lekár-sexopotológ 1.0

5. Oddelenie psychologickej a pedagogickej pomoci

1. Vedúci oddelenia 1.0

2. Špecialista na sociálnu prácu 1,0 sadzba na 15 tisíc obyvateľov

3. Psychológ 1.0

4. Sociálny pedagóg 1.0

Oddelenie prevencie zanedbávania detí a mládeže

1. Vedúci oddelenia 1.0

2. Špecialista na sociálnu prácu 1,0 sadzba na 15 tisíc obyvateľov

Dodatok 3

"SOCIÁLNY RODINNÝ PAS"

Údaje zapísané v karte: 19. Podmienky bývania

1. Adresa: nám. bod, ulica, dom, telefón => schátrané bývanie (nevhodné na

2.F.I.0. manžel, dátum narodenia bývania)

3.F.I.0. manželka, dátum narodenia => potrebné väčšie opravy

4. Mená detí, dátumy narodenia => čiastočná renovácia alebo prepracovanie-

=> do 6 rokov => predĺženie obytnej plochy

=> od 6 do 16 rokov 20. Zdravotný stav rodinných príslušníkov

=> od 1 6 do 18 rokov => dospelí so zdravotným postihnutím

=> neúplné rodiny => chronické ochorenia

a) jedna matka vychová 21. Ocenenia, čestné tituly, výhody

b) je vychovávaný jedným otcom 22. Je zaregistrovaný v Centre alebo nie.

c) vychováva jednu babičku, starého otca 23. Hlavné problémy rodiny.

alebo niekto z príbuzných

d) vychovávaná slobodnou matkou

7. Počet detí v rodine

=> 1 dieťa

=> 2 deti

=> veľký

b) štyri atď.

8. Rodina s pestúnom (ak existujú pestúni, potom ich celé meno a dátum narodenia)

9. Rodiny utečencov s deťmi

10. Tínedžeri do 18 rokov, ktorí nepracujú a neštudujú

11. Vzdelávanie

=> vyššie

=> St špeciálne

=> priemer

=> 9 cl. a menej

12. Špecialita

=> humanizuje.

=> technický

=> zdravotníctvo

=> učiteľ

=> ekonomický

=> obchod, zásobovanie

=> vidiecke špeciality

=> stavba

=> čarodejníci rôznych profilov

13. Miesto výkonu práce a postavenie manžela

Miesto výkonu práce a postavenie manželky

14. Pracovné skúsenosti manžela, Pracovné skúsenosti manželky

15. Príjem rodiny (v núdzi alebo domáce zviera)

16. Dostupnosť osobného pozemku

17. Dostupnosť vedľajších pozemkov

18. Dostupnosť bývania (potreby alebo nie)

Dodatok 4

SOCIÁLNA MAPA

F.I.0. ___________________________________________________________________________________________

Obyvatelia ___________________________________________________________________________

Stopa _____________________________________________________________________________

Celkový počet členov rodiny ________________________________________________________________________________

Otec (nevlastný otec) ______________________________________________________________________________________

Matka (macocha) ___________________________________________________________________________________

(Miesto výkonu práce) __________________________________________________________________________________

Syn dcéra):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Uveďte vek dieťaťa, miesto štúdia, počet d / k, miesto výkonu práce, ak to funguje).

Rodinný rozpočet:

Plat rodičov:

Otec: ____________________________________________________________________________________________

Matka:__________________________________________________________________________________________

Výhody: pre deti ________________________________________________________________________________

o nezamestnanosti ____________________________________________________________________________

materstvo ____________________________________________________________________________

Dôchodok: podľa veku _______________________________________________________________________________

pri príležitosti straty živiteľa rodiny ________________________________________________________________

o invalidite ___________________________________________________________________________

Výživné ______________________________________________________________________________________

Štipendium_______________________________________________________________________________________

Materiálna pomoc od sociálnej poisťovne __________________________________________________

Znížená strava v škole __________________________________________________________________________

Bezplatná starostlivosť o deti v d / k ___________________________________________________________________

Prítomnosť dcérskej farmy _______________________________________________________________________

prímestská oblasť ___________________________________________________________________________

Výhody nájmu ______________________________________________________________________________

Telefón _________________________________________________________________________________________

Elektrina ___________________________________________________________________________________

Aká je potrebná pomoc zo strany sociálnej služby mesta? ____________________________________

Poradenstvo v oblasti sociálnych dávok a registrácie,

objasnenie zákonov o sociálnych otázkach.

Psychologický rozhovor s odborníkom.

Domáca zdravotná starostlivosť sots. zamestnanec

poskytovanie bezplatného stravovania.

Materiálne peňažné,

prírodné (topánky, oblečenie, jedlo)

(Uveďte podľa potreby)

Ďalšie informácie: _________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" ______________ 199

Špecialista na sociálnu prácu _____________________________________

Pozri: S.V. Darmodekhin Štátna rodinná politika: problémy vedeckého rozvoja. - M., 1995; A.A. Golov Neustále obavy z Rusov // Ekonomické a sociálne zmeny: sledovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1995. - č. 2; Bytové problémy rodín a výdavky na bývanie a komunálne služby. - M .: Výskumný ústav rodiny, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Rodinné a demografické trendy. Ser .: Sociálna pomoc rodinám a deťom. 1995. Vydanie. 2. - Moskva: Výskumný ústav rodiny a Ústredný vedecko-výskumný ústav Ministerstva sociálnej ochrany Ruskej federácie, 1995; Bodrová V.V. Reprodukčné orientácie obyvateľstva Ruska // Ekonomické a sociálne zmeny: monitorovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1997. - č.3.

Pozri: Zbierka federálnych ústavných zákonov. - 1995. - Číslo 7-12; Zborník sociálnej práce. - M. - T. 3; Zbierka zákonov prezidenta a vlády Ruskej federácie. - 1992-1995. - Vydanie 1-10 atď.

Pozri: S.V. Darmodekhin Hlavné smery štátnej rodinnej politiky. Strednodobý národný akčný plán pre rodinu. Vedecký projekt. - M., 1996.

Pozri: L. G. Zubová. Osobný príjem: porovnanie oficiálnych štatistík a výsledkov sociologického monitoringu. - Ekonomické a sociálne zmeny: sledovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1995. - č.3.

Pozri: A.A. Golov. Neustále obavy z Rusov // Ekonomické a sociálne zmeny: sledovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1995. - č.2.

Pozri: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociálno-psychologické metódy výskumu manželských vzťahov. - M., 1987.

A.A. Golov Neustále obavy z Rusov // Ekonomické a sociálne zmeny: sledovanie verejnej mienky. Informačný bulletin. VTsIOM. - 1995. - č.2.

Pozri: S.V. Darmodekhin Štátna rodinná politika: problémy vedeckého rozvoja. - M., 1995.

Pozri: Právny rámec sociálnych služieb pre rodiny, ženy a deti: Zbierka materiálov a predpisov. - M .: Inštitút sociálnej práce, 1997. - 164 s.

Pozri: Právny rámec sociálnych služieb pre rodiny, ženy a deti: Zbierka materiálov a predpisov. - M .: Inštitút sociálnej práce, 1997. - 164 s.

Pozri: Právny rámec sociálnych služieb pre rodiny, ženy a deti: Zbierka materiálov a predpisov. - M .: Inštitút sociálnej práce, 1997. - 164 s.

Pozri: Rodina v Rusku. - M .: Výskumný ústav rodiny, 1995. - č.1.

MOSKVA ŠTÁTNA SOCIÁLNA UNIVERZITA

INŠTITÚT SOCIÁLNEJ PRÁCE

Anapa pobočka MGSU

FAKULTA SOCIÁLNEJ PRÁCE A ADMINISTRATÍVY

Pripustiť k ochrane Head. stolička

________________________

1999 rok

Diplomová práca

na tému: Štátna rodinná politika: podstata a obsah.

480 RUB | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Dizertačná práca - 480 rubľov, dodávka 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni

240 RUB | 75 UAH | 3,75 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Abstrakt - 240 rubľov, doručenie 1-3 hodiny, od 10-19 (moskovský čas), okrem nedele

Galkina Nina Nikolajevna. Verejná správa v oblasti implementácie rodinnej politiky: Dis. ... Cand. jurid. Vedy: 12.00.02: Moskva, 1997 184 s. RSL OD, 61: 98-12 / 217-4

Úvod

Kapitola 1. Právne základy verejnej správy v oblasti úpravy rodinných vzťahov, ochrany rodiny a vykonávania rodinnej politiky 14

1.1 Znaky, koncepcia a podstata verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky a ochrany rodiny 14

1.2 Inštitúcia rodiny ako objekt štátnej a právnej regulácie. Historický a právny aspekt 45

1.3 Akty štátnej správy v sústave právnych aktov zameraných na úpravu rodinných vzťahov a ochranu rodiny 81

Kapitola 2. Zvyšovanie efektívnosti a optimalizácie činnosti orgánov štátnej správy zameranej na ochranu a posilnenie rodiny 107

2.1 Problémy verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky 107

2.2 Spôsoby, ako zlepšiť činnosť orgánov štátnej správy zameranú na ochranu a posilnenie rodiny 136

Záver 163

Zoznam použitých prameňov a literatúry 166

Index akceptovaných skratiek 184

Úvod do práce

Relevantnosť výskumu. Závažné sociálno-ekonomické zmeny a transformácie, ktoré v súčasnosti prebiehajú v Ruskej federácii, ovplyvňujú všetky aspekty života spoločnosti,

všetkých jej členov a úzko súvisia s všestrannosťou
zmena v inštitúcii rodiny. Rodina, jedna z najviac
staroveké formy sociálneho spoločenstva ľudí, je
špecifická sociálna inštitúcia prepojená so všetkými sférami
spoločenský život so zložitým systémom väzieb, prejavujúci sa v
predovšetkým prostredníctvom funkcií rodiny. Počas celého 20. storočia sa rodina v
Rusko prešlo hlbokými zmenami. Bolo to ovplyvnené takýmito faktormi
ako občianska vojna a Veľká vlastenecká vojna, kolektivizácia,
obdobie „stagnácie“, takmer plnej zamestnanosti všetkých práceschopných žien
vo výrobe neustále prekonávanie materiálnych ťažkostí,
pomalé riešenie bytovej otázky, negatívna akcia
administratívny a byrokratický aparát, problémy v

medzietnické vzťahy.

V štatistikách môžeme hovoriť o už začatom procese vyľudňovania, ktorého možnosť ešte v 70. rokoch väčšina demografov popierala. Demografická kríza zachvátila všetky aspekty reprodukcie obyvateľstva. Od roku 1992 dochádza k úbytku obyvateľstva v dôsledku obrovského negatívneho prirodzeného prírastku: prebytok počtu zomretých nad počtom narodených bol v roku 1992 31 tisíc osôb, v roku 1993 750 tisíc a v r. viac ako 920 tisíc osôb. 1994. V roku 1995 došlo k miernemu poklesu prirodzeného úbytku obyvateľstva. Len vďaka výrazne zvýšenému kladnému saldu migrácie nebol absolútny pokles počtu rovnaký

vo veľkom meradle. Podľa prognózy Štátneho výboru pre štatistiku Ruskej federácie v priebehu desaťročia, od roku 1995 do roku 2005, bude celkový pokles počtu obyvateľov krajiny v dôsledku negatívneho prirodzeného rastu predstavovať 9 miliónov ľudí.

V rokoch 1993-1994. všetky miery pôrodnosti dosiahli bezprecedentne nízke úrovne. Monitoring verejnej mienky VTsIOM navyše poukazuje na neustály pokles očakávaného počtu detí v rodinách, čo naznačuje nevyhnutný pokles pôrodnosti v krajine v dohľadnej dobe.

Teraz čoraz viac ľudí hovorí o rodinnej politike štátu a
oddelením od sféry sociálnej politiky štátu, čím
doby a je spôsobená zmenami v inštitúcii rodiny, ktorá

vnímané ako sociálne problémy. Okrem poklesu pôrodnosti a veľkosti rodiny ide o pokles sobášnosti; zvýšenie počtu rozvodov a oddelene žijúcich manželov; zvýšenie počtu faktických sobášov; zvýšenie počtu detí narodených mimo manželstva; zvýšenie počtu rodín s jedným rodičom na čele so ženami; zmena v rozdelení rodinných povinností v dôsledku rastúceho zapojenia žien do pracovného procesu.

Rozširujúci sa okruh problémov ruskej rodiny zahŕňa aj nárast počtu opustení detí, prípadov vrážd novorodencov, kriminality cválajúcich detí a mladistvých, nárast citového odcudzenia medzi manželmi, medzi rodičmi a deťmi, odcudzenie, ktoré vedie napr. k nárastu deprivácie a zanedbávania detí. Rodinná deviácia rastie: prevalencia zneužívania alkoholu a drog sa zvyšuje a prípady domáceho násilia sú čoraz častejšie.

V súčasnosti sme svedkami prudkého a bezprecedentného nárastu miery ekonomickej diferenciácie, prejavujúcej sa v hlbokej nerovnosti príjmov, majetku a zač.

príležitosti pre mladistvých, práva a kontrola nad kapitálom a pokles kvality ľudského potenciálu, ktorý môže nadobudnúť katastrofálny charakter, prejavujúci sa zhoršovaním fyzického a duševného zdravia obyvateľstva, zhoršovaním všeobecného vzdelania a odbornej prípravy , devalvácia hodnôt vzdelania, odborného rastu a efektívnej produktívnej práce, v ničení morálnych a iných hodnôt, v raste sociálnej patológie.

Superetatizácia (prehnanosť) celého spoločenského života urýchlila nástup rodinnej krízy, mala devastujúci dopad na rodinu a rodinné hodnoty, bez ohľadu na to, v akej forme (násilná, ako v 20., 30. rokoch 20. storočia, alebo miernejšia, ako v post- vojnového obdobia a najmä v rokoch takzvanej stagnácie) štát zasahoval do života rodiny.

Tieto problémy nevznikli zo dňa na deň. V
porevolučné časy Manželský a rodinný kódex 1918 a 1926
rokov sa takmer úplné popretie manželstva skutočne upevnilo a
rodiny, sexuálna „sloboda“ a „stopercentná“ rovnosť žien,
čo vytvorilo vzhľad nového postavenia žien,

maloleté deti, manželstvo. Ale v týchto a iných normatívnych aktoch tej doby pojem „rodina“ prakticky neexistoval, keďže štát, zameraný na socializmus a komunizmus, postavil rodinu do centra právnych rozhodnutí nie ako jednotlivca-osobnosť, ale ako spoločenská jednotka, ktorá má v úmysle oslobodiť ju od funkcií čisto domácnosti. Bola presadzovaná a čiastočne realizovaná myšlienka sociálnej výchovy detí od útleho veku, čím bola rodina zbavená jej hlavnej funkcie, čo vo svojej podstate odporovalo hlavným záujmom rodičov a detí, negatívne vplývalo na rodinu a rodinné väzby.

Existencia rodiny bola dlhé roky úplne závislá od štátu, pretože sa snažil totálne regulovať a kontrolovať manželské vzťahy, ideologizoval výchovu detí a podporoval zásahy štátnych a dokonca aj verejných orgánov do riešenia rodinných sporov a konfliktov. Takáto orientácia štátnej správy vo vzťahu k rodine, vyjadrená v prijímaní rôznych normatívnych aktov, vrátane aktov správy, nemohla prispieť k upevneniu rodinných a rodinných vzťahov, čo bolo dôvodom určitej zmeny štátnej politiky vo vzťahu k rodine. k rodine.

Princíp ochrany rodiny štátom, zakotvený v súčasnej Ústave Ruskej federácie, prirodzene predpokladá existenciu štátneho mechanizmu na jeho realizáciu, predpokladá efektívnu činnosť príslušných riadiacich orgánov, ktorých hlavnou funkciou je tvorba zákonov .

Vzhľadom na všetko uvedené sa javí nielen relevantné, ale aj mimoriadne potrebné štúdium teoretických problémov verejnej správy, ktorej objektom sú špecifické manželské a rodinné vzťahy zastrešené inštitútom rodiny, vývoj metodiky riadenia v r. oblasť implementácie rodinnej politiky a ochrany rodiny, ako aj hľadanie spôsobov zefektívnenia a optimalizácie mechanizmov realizácie riadiacich činností v tejto oblasti, ktoré by v konečnom dôsledku mali slúžiť na riešenie vyššie uvedených problémov štátu a spoločnosti.

Stav vedeckého vývoja témy. Problémy

verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky, ochrany rodiny, priťahujú pozornosť nielen právnych vedcov, ale aj sociológov, demografov, ekonómov, psychológov, filozofov.

Diela právnických vedcov sú metodologicky významné,

bádanie v otázkach verejnej správy a právnej regulácie: A. P. Alekhina, G. V. Atamanchuk, A. Ya. Berchenko, D. N. Bachrakha, I. L. Bachilo, R. F. Vasilieva, V. G. Vishnyakova, Yu. M. Kozlova, B. P. Kurashvili, B. N. Malts.

Dôležité prístupy k rodinnej politike a mechanizmy jej implementácie vytvorili vedci ako A. I. Antonov, S. V. Darmodechin, V. N. Ivanov, E. A. Kozlov, M. S. Matskovsky, V. M. Medkov, N. M. Rimaševskaja, A. B. Sinelnikov a ďalší.

Problematikou historického vývoja štátnej a právnej úpravy manželstva a rodinných vzťahov v Rusku sa zaoberali v prácach O.S. Ioffe, A. I. Zagorovsky, G. K. Matveev, A. M. Nechaeva, A. G. Charchev, N. A. Shebanova a množstvo ďalších vedcov.

V záujme dosiahnutia komplexnosti dizertačná práca reflektuje moderné skúsenosti iných krajín v oblasti právnej úpravy rodinných vzťahov a výkonu právnej ochrany rodiny. Autor využil teoretické ustanovenia a závery prác takých autorov ako Barnes D., Bossants M., Vitek K., Grandke A., Dugi L., Karlson A., Popenoe D., Fidgor G., ako aj napr. ďalší zahraniční výskumníci.

Zároveň sa prakticky neuskutočnil systematický manažérsky a právny výskum v oblasti implementácie rodinnej politiky. Nie sú rozpracované časti teórie verejnej správy vo vzťahu k tejto špecifickej oblasti a nenašli sa cesty na zlepšenie riadiacej činnosti smerujúcej k vyvedeniu inštitúcie rodiny z krízového stavu. Táto štúdia sa venuje zdôvodneniu množstva myšlienok a úsudkov o týchto problémoch.

Výskumný objekt je verejná správa pri realizácii rodinnej politiky, ako aj jej miesto a úloha v

praktické vykonávanie ústavných ustanovení o ochrane rodiny.

Predmet štúdia - všeobecné zásady vykonávania
riadiace činnosti zamerané na ochranu, posilnenie
rodiny, regulácia manželstva a rodinných vzťahov v Rusku, komplex
faktory ovplyvňujúce vznik mechanizmu
realizácia štátnej rodinnej politiky, efektívnosť
zákonnými prostriedkami, ktoré štát využíva na tvorbu
normálne podmienky pre vytvorenie rodiny, jej realizáciu

životnosť a výkon všetkých jeho funkcií.

Účel dizertačnej rešerše je do na na základe komparatívneho právneho a historického rozboru domácej a zahraničnej praxe preskúmať špecifiká verejnej správy pri realizácii rodinnej politiky, určiť miesto a úlohu riadiacich mechanizmov pri praktickej realizácii ústavného ustanovenia o právnom ochrana rodiny a realizácia štátnej rodinnej politiky.

Na základe toho si autor stanovuje nasledovné úlohy : analyzovať predstavy prevládajúce v odbornej literatúre o realizácii manažérskych činností zameraných na úpravu rodinných vzťahov a napĺňanie ústavného princípu ochrany rodiny;

študovať právnu podstatu a črty verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky, ochrany rodiny;

odhaliť špecifiká štátnoprávnej úpravy rodinných vzťahov v procese ich historického vývoja;

ukázať právny základ pre vznik a realizáciu manažérskych aktivít zameraných na ochranu a upevnenie rodiny;

skúmať špecifiká pôsobenia právnych noriem v oblasti verejnej správy zameraných na výkon rodinnej politiky, úpravu rodinných vzťahov a ochranu rodiny;

skúmať úlohu aktov manažmentu v mechanizme právnej úpravy rodinných vzťahov;

analyzovať systém právnych aktov vrátane riadiacich aktov, ktoré tvoria mechanizmus realizácie štátnej politiky;

Vypracujte konkrétne návrhy na zabezpečenie
zmeny regulačného rámca verejnej správy v r
oblasť realizácie rodinnej politiky;

Metodologický a teoretický základ d výskum je dialekticko-materialistická metóda poznávania spoločenských a právnych procesov a javov, ako aj konkrétne vedecké metódy z nej vyplývajúce: systémový prístup, štrukturálno-funkčná analýza, porovnávacie a sociologické metódy, jednota konkrétno-historického a koncepčné štúdium javov a procesov, ako aj sociálno-právne metódy analýzy a interpretácie predpisov.

Dizertačná práca využíva práce právnych vedcov, filozofov, sociológov, demografov, ekonómov, týkajúce sa problematiky verejnej správy, právnej úpravy rodinných vzťahov, realizácie štátnej rodinnej politiky.

Regulačný rámec výskumu tvoria Ústavu Ruskej federácie, zákony Ruskej federácie, akty vlády, legislatívu viacerých cudzích štátov (dizertačná práca poskytuje analýzu predpisov k 1. júlu 1997).

Empy richesky základ výskumu slúžili ako materiály vedeckých a vedecko-praktických konferencií, medzinárodných

kongresy a semináre o ochrane a posilňovaní rodiny,
zlepšenie štátnej právnej úpravy manželstva
rodinné vzťahy (konalo sa v Rusku, Nemecku, Českej republike v roku 1994-
1997), prax práce štátnych orgánov a
samospráva, materiály periodickej tlače, údaje
Goskomstat Ruskej federácie a zahraničné štatistiky, ako aj naše vlastné skúsenosti
autorská práca vo Výbore pre ženy, rodinu a mládež
Štátna duma Ruskej federácie v Charite
fond mestskej časti "Dorogomilovo" Západ
administratívneho obvodu Moskvy a spolupráca s

verejné organizácie, ktorých činnosť je zameraná na ochranu a posilnenie rodiny.

Vedecká novinka dizertačná práca je determinovaná skutočnosťou, že ide o jeden z prvých pokusov komplexne študovať črty a problémy verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky, upevňovania rodiny, regulácie manželstva a rodinných vzťahov v Rusku, ako aj úlohy riadiacich aktov v sústave právnych prostriedkov výkonu funkcií verejnej správy pri zabezpečovaní právnej ochrany rodiny.

vykazuje znaky verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky ako systému organizačných, ekonomických a iných vzťahov medzi subjektom (štátom) a objektom (komplex špecifických spoločenských vzťahov zastrešených inštitútom rodiny), ktoré sú účelovo zákonom sprostredkované v záujme spoločnosti aj rodiny;

zdôvodnil potrebu zlepšiť regulačný rámec štátnej rodinnej politiky;

Opatrenia na zlepšenie hospodárenia
aktivity zamerané na ochranu a upevnenie rodiny, tvorenie
optimálne podmienky na vykonávanie jeho funkcií;

Článok zdôvodňuje ustanovenie, že manažérske
procesy v oblasti právnej ochrany rodiny nie sú len realizáciou
určité právne normy, ale aj konkrétny nástroj
sociálny dopad. Tento vplyv je charakterizovaný ako
komplexný súbor rôznych kvalitných stimulov, obmedzení,
povolenia zavedené s prihliadnutím na situačnú dynamiku faktorov
manželstvo a rodinné správanie a realizované v právnej forme
(definícia cieľov a programov právneho dopadu, zber,
spracovanie a vyhodnocovanie rôznych druhov informácií, príprava a
prijímanie právnych rozhodnutí, ich vykonávanie atď.).

Dizertačná práca vyjadruje autorovo chápanie obsahu verejnej správy zameranej na výkon právnej a sociálnoprávnej ochrany inštitútu rodiny. Uskutočňuje sa pokus o hlbšie pokrytie problémov riadenia pri implementácii štátnej rodinnej politiky v Rusku. V novom aspekte sa uvažuje o celom systéme právnych aktov štátu zameraných na vykonávanie sociálnoprávnej ochrany občanov.

K obhajobe sú predložené návrhy a závery získané ako výsledok výskumu, reflektujúce postoj autora k teoretickým a praktickým problémom verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky, a to:

Záver, že verejná správa v kraji
realizácia rodinnej politiky je osobitným typom riadenia
činnosti vznikajúce v procese výkonu funkcií
štátov zameraných na posilnenie rodiny ako soc
ústavu, vytvárajúc optimálne podmienky na zabezpečenie jeho
životná aktivita;

Záver, že v kontexte prechodu na trhové vzťahy, verejná správa v oblasti implementácie rodinnej politiky získava ochrana rodiny nové črty, si preto vyžaduje hĺbkovú štúdiu za účelom jej optimalizácie a zvýšenia jej efektívnosti.

Praktický význam štúdie spočíva v tom, že závery získané v priebehu štúdia a na ich základe formulované praktické návrhy sú schopné zabezpečiť zvýšenie vedeckej úrovne verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky; prispieť k schváleniu vedecky podloženého prístupu pri tvorbe regulačného rámca štátnej rodinnej politiky.

Závery formulované v dizertačnej práci a návrhy môžu podľa autora vytvárať určitý teoreticko-metodický základ pre tvorbu pravidiel vládnych orgánov pôsobiacich v oblasti ochrany a upevňovania rodiny, skvalitňujúcich súčasnú právnu úpravu v oblasti vykonávania rodinnej politiky.

Schvaľovanie výsledkov výskumu bola vykonaná autorom na medzinárodnej konferencii „Budúcnosť Ruska a najnovšie sociologické prístupy“ konanej v Moskve 10. – 12. februára 1997 a Medzinárodnom kongrese rodín v Prahe 19. – 22. marca 1997.

Návrhy kandidátov dizertačnej práce na zlepšenie

organizačno-právna činnosť orgánov samosprávy

samospráva zameraná na poskytovanie sociálnej podpory rodine, zavedená do praxe Úradu mestskej časti „Dorogomilovo“ Západného správneho obvodu Moskvy.

Mnohé teoretické pozície dizertačnej práce boli preverené v rámci autorského čítania kurzu prednášok pre študentov Ruskej akadémie verejnej správy prezidenta Ruskej federácie.

federácie, pre študentov bakalárskeho a postgraduálneho štúdia Katedry sociológie rodiny na Moskovskej štátnej univerzite, pre študentov Moskovského inštitútu obchodu a politiky.

Koncepcia diplomovej práce bola prediskutovaná a podporená na Katedre verejnej správy a právnej podpory štátnej služby.

Štruktúra dizertačnej práce pozostáva z úvodu, dvoch kapitol vrátane piatich odsekov, záveru, zoznamu použitých legislatívnych aktov a vedeckej literatúry.

Znaky, koncepcia a podstata verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky a ochrany rodiny

Verejná správa je zložitý fenomén; má mnoho aspektov – právne, politické, ekonomické, morálne a etické, organizačné, informačné a iné. Podľa niektorých vedcov si „záujmy hlbšieho a komplexnejšieho poznania verejnej správy a ešte viac jej praktického zdokonaľovania... vyžadujú jej holistické poznanie“ 1. Vzhľadom na komplexný, mnohorozmerný charakter verejnej správy sa niektorí vedci zároveň domnievajú, že „jadrom predmetu teórie verejnej správy je jej právna stránka, a teda upravená..., najmä správnym právom, manažérske vzťahy"

Ale verejná správa predsa predpokladá inú kvalitu dopadu na kontrolovaný objekt a ťažko je správne vykladať v rámci jej čisto právnych funkcií. A treba pochopiť, že „jadrom predmetu teórie verejnej správy“ je v podstate komplexné prepojenie rôznych kvalitatívnych vplyvov štátu a primerané zohľadnenie spoločensko-politických a ekonomických obmedzení. A efektívnosť štátno-mocenských rozhodnutí závisí od správnej voľby, v závislosti od určitých podmienok adekvátnej miery a formy vplyvu.

Čo myslíš pod pojmom "riadenie"? Podľa niektorých odborníkov je verejná správa činnosťou všetkých štátnych orgánov vrátane všetkých druhov činnosti: zákonodarná, justičná, prokuratúra atď.

V literatúre je široko používaný výklad verejnej správy ako imperiálneho vplyvu štátu na spoločenský systém. Toto je výklad štátnosti a imperatívu vládnutia, ich skutočný prejav v cieľavedomej činnosti štátu, celého systému jeho orgánov na zabezpečenie sociálno-ekonomického pokroku v našej krajine. Je však potrebné vyhnúť sa prehnanému chápaniu verejnej správy, ktoré vedie k tomu, že tento typ činnosti sa začína stotožňovať s činnosťou všeobecne. Presun toho či onoho systému, pôsobiaceho ako predmet činnosti, do nového stavu je výsledkom všetkej ľudskej činnosti, predovšetkým takého druhu, ktorý sa nazýva objektívna činnosť. Ak je produktom poznania poznanie, produktom objektívnej činnosti je zmena objektívnej reality, potom produktom riadenia je usporiadanosť dosiahnutá na základe vedomostí. Manažment možno definovať ako vedomé zoraďovanie rôznych činností sociálneho systému, zabezpečujúce dosiahnutie cieľov uznávaných týmto systémom.

Objednávanie (alebo koordinácia) vykonávaných alebo plánovaných akcií sa môže zredukovať na počítanie alebo na vytváranie vertikálnych väzieb medzi nimi, na podriadenie jedného záujmom druhého (podriadenosť alebo lepšie podriadenosť), resp. vytvorenie horizontálnych väzieb medzi nimi, až po takú kombináciu dvoch alebo viacerých jednoúrovňových s ohľadom na určité kritérium konania, ktoré zabezpečí dosiahnutie požadovaného výsledku. Ale objednávanie sa môže vykonávať aj stimulovaním vzniku relatívne jednosmerných orientácií atď.

V literatúre sa pri charakterizovaní verejnej správy upozorňuje na množstvo znakov. Ide najmä o také vlastnosti, ako je účelnosť, vedecká opodstatnenosť, plánovaný vplyv štátu (prostredníctvom systému jeho orgánov) na vzťahy s verejnosťou a komunikáciu, štátno-mocenský charakter vlády, univerzálnosť, praktickosť, spoločenská aktivita a rôznorodosť zvýraznené sú organizačné formy štátnej správy. Všetky tieto znaky nepochybne charakterizujú verejnú správu v jej širokom výklade. Predovšetkým cieľavedomosť, vedecká opodstatnenosť, systematický vplyv na vzťahy s verejnosťou a štátno-mocenský charakter odhaľujú špecifiká verejnej správy ako procesu výkonu štátnej moci. Prirodzene, tieto znaky sú v rovnakej miere (aj keď s určitými osobitosťami ich prejavu) akceptovateľné pre charakteristiku činnosti všetkých štátnych orgánov, keďže všetky vykonávajú štátnu moc, realizujú funkcie štátneho riadenia spoločnosti. A je celkom pravda, že pri definovaní zovšeobecňujúceho pojmu orgánu štátu vo vedeckej literatúre sa upriamuje pozornosť na taký jeho znak, akým je prítomnosť orgánu štátnej moci.

Inštitúcia rodiny ako objekt štátnej a právnej regulácie. Historický a právny aspekt

Inštitúcia rodiny bola vždy vystavená vplyvu spoločnosti a bola predmetom právnej regulácie prakticky od vzniku štátu. Spoločnosť už v ranom štádiu svojho vývoja regulovala vzťahy medzi pohlaviami, rodičmi a deťmi. Pred uvažovaním o historickom aspekte štátnoprávnej úpravy manželstva a rodinných vzťahov sa však javí ako nevyhnutné určiť jej teoretický základ.

Už zo samotného pojmu právna úprava vyplýva účinný, regulačný a organizačný vplyv na vzťahy s verejnosťou realizované pomocou právnych prostriedkov s cieľom ich zefektívnenia, ochrany a rozvoja v súlade so spoločenskými potrebami. Treba si uvedomiť, že právna úprava ako špecifický dopad je veľmi široký pojem, ktorý charakterizuje právo v konaní, všetky smery a formy vplyvu práva na verejný život, vrátane fungovania práva ako duchovného činiteľa. No právna regulácia, na rozdiel od všeobecného duchovno-ideologického dopadu práva na verejný život, spočíva v tom, že sa vždy uskutočňuje prostredníctvom osobitného mechanizmu, ktorý je vlastný len právu a ktorý má právne zaručiť dosiahnutie cieľov stanovených zákonom. zákonodarca pri vydávaní alebo povoľovaní právnych noriem.

Predmetom právnej úpravy je rôznorodosť vzťahov, ktoré môžu podliehať regulačným a organizačným vplyvom a v týchto spoločensko-politických podmienkach si takýto vplyv vyžadujú, uskutočňované s využitím právnych noriem a všetkých ostatných právnych prostriedkov, ktoré tvoria mechanizmus právnej regulácie. Priamo predmetom právnej úpravy je vôľové správanie sa účastníkov spoločenských vzťahov, správanie, ktorým je možné vykonávať len stimuláciu a nátlak. Predmetom rodinnoprávnej úpravy sú osobné a súvisiace majetkové vzťahy vyplývajúce z manželstva a rodinnej príslušnosti.

Pokiaľ ide o rodinné právo, otázku, či ide o samostatnú oblasť, je ťažké uznať ako definitívne vyriešenú. Ruskí učenci-známi zastávajú v tejto veci rôzne pozície. Niektorí sa domnievajú, že neexistujú dôvody na oddelenie rodinného práva od občianskeho, iní sa domnievajú, že rodinné právo má svoj vlastný predmet úpravy, a preto je samostatným odvetvím práva. Ale v priebehu historického vývoja štátnej a právnej úpravy manželstva a rodinných vzťahov sa vyvinula tak, že v štruktúre ruského právneho systému zaberá samostatnú niku. A táto situácia je spojená so špecifikami vzťahov v manželstve a rodine.

Špecifikum manželstva a rodinných vzťahov spočíva v tom, že nevyplývajú z bežných právnych skutočností charakteristických pre občianskoprávne vzťahy, ale zo svojbytných právnych skutočností, akými sú manželstvo a príbuzenstvo, materstvo a otcovstvo atď. Manželské a rodinné vzťahy sú spravidla trvalé a nespájajú cudzincov (ako v občianskom práve), ale blízkych ľudí, medzi ktorými vznikajú osobné aj majetkové vzťahy. A okrem toho hlavne osobné a právne a až potom majetkové, s nimi priamo súvisiace. Takže na rozdiel od občianskych práv sú manželské a rodinné práva a povinnosti vo všeobecnosti neodňateľné, t.j. neprenosné na iných. Navyše nielen osobné, ale aj majetkové práva a povinnosti sú neodňateľné.

Charakteristickým znakom právnej úpravy je, že má svoj špecifický mechanizmus. Možno ho definovať ako systém právnych prostriedkov, ktorý zabezpečuje účinný právny dopad na regulované vzťahy. Práva a povinnosti sú prvoradými a nevyhnutnými prostriedkami a stávajú sa záväznými, keď sú spojené so štátnou mocou a jej aparátom.

Vo všeobecnosti treba pod metódami právnej úpravy rozumieť tie spôsoby právneho dopadu, ktoré sú vyjadrené v právnych normách, v iných prvkoch právneho poriadku. Sú to: - oprávnenie - udelenie práva osobám na vlastné aktívne jednanie - zákaz - uloženie osoby povinnosti zdržať sa konania určitého druhu - pozitívna povinnosť - uloženie osoby povinnosti pozitívneho a aktívneho správania Zákonné povolenia sú hlavný prvok právnej úpravy, ktorý určuje právny prostriedok určený na zabezpečenie spoločenskej slobody, činnosti človeka, ľudí, ich kolektívov, výkonu skutočných ľudských práv, skutočnej demokracie a tvorivej činnosti ľudí. Zákonné povolenia sú vyjadrené v zákonoch aj podzákonných predpisoch.

Problémy verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky

Napriek tomu, že v spoločnosti narastá chápanie rozsahu nebezpečenstva negatívnych dôsledkov spojených so stavom rodiny, musíme konštatovať, že v Rusku stále neexistuje jasne vyjadrená štátna ideológia rodinnej politiky. , primerane formulované a zakotvené v legislatíve. A hoci sa v praktickej činnosti orgánov štátnej správy rôzne rezorty, kraje snažia určité problémy v oblasti ochrany rodiny riešiť, sú spontánne, nemajú veľký štátny prístup.

Administratívna činnosť štátu pri realizácii štátnej rodinnej politiky zameranej na ochranu a posilnenie rodiny, vytváranie podmienok pre jej normálne fungovanie je krajne neefektívna. Opatrenia štátu sú zamerané najmä len na určité kategórie rodín, tzv. sociálne slabé rodiny (veľké, mladé, neúplné rodiny, rodiny so zdravotne postihnutými členmi), ktoré sa snažia zabezpečiť ich prežitie najmä ochranou jednotlivých členov. , v prvom rade deti. Tieto opatrenia však neumožňujú rodičom zabezpečiť normálnu existenciu všetkých členov rodiny sami a ignorujú aj normálne rodiny, ktoré sú tiež v mimoriadne ťažkej situácii a kvantitatívne výrazne prevyšujú sociálne slabé rodiny. Prudký pokles reálnych príjmov, ekonomická stratifikácia obyvateľstva viedla k masívnemu zbedačovaniu rodín. Nezamestnanosť, a to aj v latentných formách, má veľmi negatívny vplyv na ich postavenie. Podľa Federálnej služby zamestnanosti bol v roku 1995 v 702 tisíc rodinách s maloletými deťmi jeden z rodičov nezamestnaný. Navyše viac ako 70-tisíc nezamestnaných malo tri a viac detí. Počas rokov reformy krajiny sa len malej časti rodín podarilo adaptovať na prebiehajúce zmeny a dosiahnuť určitú úroveň pohody, psychickej a morálnej pohody. Väčšina z nich je v stave neistoty, nemá životné stratégie, potrebnú psychologickú a odbornú prípravu na prežitie v konkurenčnom prostredí. To vedie k extrémnemu nárastu nasledujúcich u detí a dospievajúcich:

Sociálni psychológovia zaznamenávajú nárast agresivity v rodine, vo vzťahu medzi manželom a manželkou, rodičmi a deťmi. V tejto súvislosti sa objavujú nové formy detskej kriminality. Štatistické údaje poukazujú na rýchlejší rast priestupkov v porovnaní s prostredím dospelých asi 2-násobne. Deti sú tie, ktoré sa pridávajú do radov organizovaného zločinu.

Opatrenia na podporu rodiny prijímané štátnymi orgánmi majú prevažne charakter „prvej pomoci“ sociálne slabším členom rodiny, nie sú zabudované do systému perspektívnych riadiacich aktivít vo vzťahu k rodine.

Hospodárska kríza výrazne oslabuje pozitívny dopad týchto právnych aktov.

Problémy chudoby sa len zriedka analyzujú z hľadiska globálnych dôsledkov duševného a fyzického zdravia rodín, ich intelektuálneho potenciálu a morálneho stavu. Nedostupnosť adekvátnej liečby a liekov, deformácia stravovania väčšiny rodín v najbližších rokoch môže viesť k ďalšiemu zvýšeniu úmrtnosti a zníženiu strednej dĺžky života. Úroveň kultúry a intelektuálny potenciál rodiny môže klesnúť do kritického bodu.

N.M. Rimaševskaja poznamenáva, že „demografickú reprodukciu v Rusku v posledných rokoch charakterizovalo nielen priame vyľudňovanie, pokles prirodzeného rastu populácie, ale aj pokles jej kvalitatívnych charakteristík v celej škále ukazovateľov“.

Spôsoby, ako zlepšiť činnosť orgánov štátnej správy zameranú na ochranu a posilnenie rodiny

Koncepcia štátnej rodinnej politiky Ruskej federácie, schválená 12. mája 1993 rozhodnutím Národnej rady pre prípravu a uskutočnenie Medzinárodného roka rodiny v Rusku, bola prvým dokumentom, ktorý určil základné princípy, ciele a plán prioritných opatrení zákonodarných a výkonných orgánov a manažmentu pre rozvoj a realizáciu štátnej rodinnej politiky. Sľubné otázky zlepšenia štátnej rodinnej politiky boli identifikované aj v správe z roku 1994 „O postavení rodín v Ruskej federácii“, ktorú pripravila Národná rada pre prípravu a usporiadanie Medzinárodného roku rodiny v Ruskej federácii. a Komisia pre ženy, rodinu a demografiu pod vedením prezidenta Ruskej federácie ...

No napriek existencii týchto dokumentov bola reforma štátnej správy v oblasti ochrany a upevňovania rodiny, regulácie manželstva a rodinných vzťahov a uskutočňovania rodinnej politiky krajne neefektívna. Nemožno však ignorovať skutočnosť, že rodina je povolaná zohrávať výnimočnú úlohu v živote spoločnosti, jej stabilizácii a znižovaní sociálneho napätia. Rodina je svojou povahou a účelom spojencom spoločnosti pri riešení takých dôležitých problémov, akými sú prekonávanie vyľudňovania, vytváranie morálnych základov, rozvoj kultúry a ekonomiky, rodinné podnikanie, a preto je najdôležitejšou úlohou verejnej správy v tejto oblasti rozvíjať regulačný rámec, mechanizmy jeho implementácie. , optimalizácia a zlepšenie efektívnosti riadenia, čo umožňuje aktívne využívať schopnosti rodiny ako sociálnej inštitúcie pri riešení zložitých problémov našej spoločnosti, z ktorých hlavným je podľa GV Atamanchuka: "... pomôcť človeku, aby sám BYL ČLOVEKOM systémom premyslených prostriedkov. "jeden

Riešenie všetkých týchto problémov je možné len pri úzkej interakcii tejto inštitúcie a spoločnosti. Ale aby to bolo možné, je potrebné vyvinúť mechanizmy a technológie, ktoré by umožnili aktívne využívať potenciál rodiny pri riešení zložitých problémov rozvoja našej spoločnosti.

V stručnom prehľade rodinnej politiky a Medzinárodného roku rodiny v Ruskej federácii, prednesenom na 49. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN, bola úloha demokratického štátu v poriadku, realizácii politiky ekonomického povzbudzovania opatrení zameraných na na ciele sociálno-ekonomickej podpory rodín a žien, ktoré berú ďalší účastníci procesu – podnikatelia, verejnosť, jednotlivci „2.

Ukázala sa potreba rozvíjať a prijímať prioritné smery a princípy rodinnej politiky štátu, ich realizácia. A napokon dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712 boli schválené Hlavné smery štátnej rodinnej politiky.

Spolu s prijatím tohto dokumentu získala štátna správa v oblasti realizácie rodinnej politiky určitý právny základ, na základe ktorého by sa mala vykonávať konkrétna a praktická administratívna činnosť výkonných orgánov. Pred posúdením menovaného aktu verejnej správy a návrhom koncepcie organizácie riadiacich činností smerujúcich k realizácii rôznych oblastí rodinnej politiky sa však javí ako potrebné objasniť, ktorý z existujúcich pojmov rodiny je autorom, pretože tým vymedzíme a vysvetlíme obsah jeho koncepčných ustanovení verejnej správy v oblasti ochrany aká rodina.

Politici, vedci, vládni úradníci, ale aj každý človek má svoju predstavu o rodine a jej „ideáli“, t.j. o ten konštrukčný a funkčný typ, ktorý je podľa neho jeho optimálnou verziou. V predchádzajúcej kapitole autor, zvažujúc historický aspekt štátnej a právnej úpravy rodinných vzťahov, poznamenal, že štát v predrevolučnom období podporoval tradičnú rodinu a po októbrovej revolúcii nastúpil kurz k jej zničeniu. Potom štát zameral svoje úsilie na poskytovanie pomoci viacdetným rodinám a osamelým rodičom, pričom prakticky ignoroval jej najbežnejší typ, nukleárnu rodinu. Teraz, keď prebieha hlboká transformácia tejto inštitúcie, ktorá spôsobuje množstvo problémov, ktoré sú podrobne opísané v predchádzajúcom odseku, je potrebné určiť, čo by malo byť pre štát hlavné pri organizovaní riadiacich aktivít zameraných na ochranu rodiny, zachovanie a sociálnu podporu a hlavne stimulovanie toho, aký typ bude riešiť vyššie uvedené problémy spoločnosti. Uhol pohľadu na túto problematiku bude prirodzene určovať koncepciu štátnej rodinnej politiky.